富平县宝峰寺水泥用灰岩矿矿山地质环境保护与土地复垦方案.pdf

陕 西 富 平 水 泥 有 限 公 司 富 平 县 宝 峰 寺 水 泥 用 灰 岩 矿 矿山地质环境保护与土地复垦方案 陕西富平水泥有限公司陕西富平水泥有限公司 2019 年年 3 月月 1 正 文 目 录正 文 目 录 前 言前 言...........................................................................................................................................1 一、任务的由来.................................................................................................................1 二、编制目的.....................................................................................................................1 三、编制依据.....................................................................................................................2 四、方案适用年限.............................................................................................................5 五、编制工作概况.............................................................................................................6 第一章矿山基本情况第一章矿山基本情况.............................................................................................................9 一、矿山简介......................................................................................................................9 二、矿区范围及拐点坐标..................................................................................................9 三、矿山开发利用方案概述............................................................................................12 四、矿山开采历史与现状................................................................................................19 第二章矿山基础信息第二章矿山基础信息.......................................................................................................... 25 一、矿区自然地理............................................................................................................25 二、矿区地质环境背景....................................................................................................30 三、矿区社会经济概况....................................................................................................37 四、矿区土地利用现状....................................................................................................38 五、矿山及周边其他人类重大工程活动........................................................................39 六、矿山及周边矿山地质环境治理与土地复垦案例分析............................................40 第三章矿山地质环境影响和土地损毁评估第三章矿山地质环境影响和土地损毁评估...................................................................... 45 一、矿山地质环境与土地资源调查概述........................................................................45 二、矿山地质环境影响评估............................................................................................45 三、矿山土地损毁预测与评估........................................................................................59 四、矿山地质环境治理分区与土地复垦范围................................................................67 第四章矿山地质环境治理与土地复垦可行性分析第四章矿山地质环境治理与土地复垦可行性分析........................................................ 74 一、矿山地质环境治理可行性分析................................................................................74 二、矿区土地复垦可行性分析........................................................................................76 第五章矿山地质环境治理与土地复垦工程第五章矿山地质环境治理与土地复垦工程.................................................................... 88 一、矿山地质环境保护与土地复垦预防........................................................................88 2 二、矿山地质灾害治理....................................................................................................93 三、矿区土地复垦............................................................................................................94 四、含水层破坏修复......................................................................................................103 五、水土环境污染修复..................................................................................................103 六、矿山地质环境监测..................................................................................................103 七、矿区土地复垦监测和监管......................................................................................106 七、 开发式治理可行性................................................................................................109 第六章矿山地质环境治理与土地复垦工作部署第六章矿山地质环境治理与土地复垦工作部署............................................................110 一、总体工作部署..........................................................................................................110 二、阶段实施计划..........................................................................................................110 三、近期年度工作安排..................................................................................................112 第七章经费估算与进度安排第七章经费估算与进度安排............................................................................................ 116 一、经费估算依据..........................................................................................................116 二、矿山地质环境治理工程经费估算..........................................................................117 三、土地复垦工程经费估算..........................................................................................126 四、总费用汇总与年度安排..........................................................................................136 第八章保障措施与效益分析第八章保障措施与效益分析............................................................................................ 139 一、组织保障..................................................................................................................139 二、技术保障..................................................................................................................139 三、资金保障..................................................................................................................140 四、监管保障..................................................................................................................141 五、效益分析..................................................................................................................142 六、公众参与..................................................................................................................143 第九章结论与建议第九章结论与建议............................................................................................................ 146 一、结论..........................................................................................................................146 二、建议..........................................................................................................................148 一、附图一、附图 1、富平县宝峰寺水泥用灰岩矿矿山地质环境问题现状图（15000） 2、富平县宝峰寺水泥用灰岩矿矿区土地利用现状图（15000） 3、富平县宝峰寺水泥用灰岩矿矿山地质环境问题预测图（15000） 4、富平县宝峰寺水泥用灰岩矿矿区土地损毁预测图（15000） 5、富平县宝峰寺水泥用灰岩矿矿区土地复垦规划图（15000） 6、富平县宝峰寺水泥用灰岩矿矿山地质环境治理工程部署图（15000） 二、附表二、附表 1、矿山地质环境现状调查表 2、渭南市自然资源局现场考察意见 3、富平县自然资源局现场考察意见 4、专家现场考察意见 5、公众参与调查表 三、附件三、附件 1、经费估算书 2、委托书 3、采矿许可证（副本） 4、开发利用方案审查意见 5、承诺书 6、租地协议书（部分） 7、购土协议 1 前 言前 言 一、任务的由来一、任务的由来 2011 年 3 月 4 日，陕西省自然资源厅颁发富平县宝峰寺水泥用灰岩矿采矿许可 证，有效期 2011 年 3 月 4 日～2019 年 3 月 4 日。2005 年 3 月，天津水泥工程设计 研究院编制了陕西富平水泥有限公司石灰石矿山矿产资源开发利用方案说明书 （以下简称“开发利用方案”）。2005 年 3 月陕西省国土资源资产利用研究中心以 “陕国土资研报[2005]14 号文件”下发了该开发利用方案的审查意见。2014 年企业 委托中国建筑材料工业地质勘查中心陕西总队编制了陕西富平水泥有限公司富 平县宝峰寺水泥用灰岩矿矿山地质环境保护与恢复治理方案，并通过了审查，方 案适用期为 5 年（2014 年 1 月-2018 年 12 月）。矿山前期未编制土地复垦方案。 2017 年 2 月 20 日，陕西省自然资源厅以“陕国土资环发[2017]11 号”文关 于做好矿山地质环境保护与土地复垦方案编报有关工作的通知规定，自通知下发 之日，施行矿山企业矿山地质环境保护与恢复治理方案和土地复垦方案合并编报制 度，矿山企业不再单独编制矿山地质环境保护与治理恢复方案、土地复垦方案，合 并后的方案以采矿权为单位进行编制。 陕西富平水泥有限公司为了及时地对损毁土地恢复利用和恢复改善矿区地质环 境，根据矿山地质环境保护规定（国土资源部第 44 号令）、土地复垦条例 （国务院令第 592 号）、关于做好矿山地质环境保护与土地复垦方案编报有关工 作的通知（国土资规[2016]21 号）、陕西省国土资源厅关于做好矿山地质环境 保护与土地复垦方案编报有关工作的通知（陕国土资环发[2017]11 号）等关于矿 山地质环境保护与土地复垦方案编制的有关政策、法规及文件要求，委托中国建筑 材料工业地质勘查中心陕西总队编制陕西富平水泥有限公司富平县宝峰寺水泥 用灰岩矿矿山地质环境保护与土地复垦方案（见附件，委托书）。 二、编制目的二、编制目的 通过对矿山建设区及影响区地质环境、土地利用现状调查分析，查明矿区现存 地质环境问题及土地资源利用的现状；针对矿山工程设计及其所处地质环境条件开 展矿山地质环境影响评估及土地损毁预测评估；依据矿山现状及预测的地质环境问 题、土地损毁状况，进行矿区地质环境治理分区和土地复垦区划，分析矿山地质环 境治理及土地复垦的可行性，设计、编制矿区地质环境治理、土地复垦方案，估算 2 投资经费，为矿区地质环境保护与恢复治理、土地复垦再利用及政府监督提供依据。 具体任务是 （1）查明矿山建设活动区及影响区内的地形地貌、地层岩性、地质构造、水文 地质、工程地质、气象水文、植被、土壤等地质环境背景条件。 （2） 查明矿区及周边社会经济概况， 包括企业经济状况、 村庄分布、 人口数量、 土地利用等社会经济状况及人为活动对地质环境的影响。 （3）查明矿山建设活动区现状地质灾害的类型、分布规模、稳定程度、活动特 点、主要诱发因素，危害对象、范围及危害程度、危险性大小；查明评估区地形地 貌景观、水资源和土地资源的利用情况。 （4）对矿山建设活动区及影响区的地质环境影响、土地损毁进行现状评估，结 合矿山采矿活动对地质环境和土地资源影响进行预测评估。 （5）在现状评估和预测评估的基础上，对矿山建设活动区进行地质环境保护与 恢复治理分区，确定土地复垦区与复垦责任范围。 （6）根据工程建设方案及其对地质环境、土地资源影响、破坏程度，分阶段部 署必要的地质环境防护工程、土地复垦工程和监测措施，估算工程费用。 三、编制依据三、编制依据 （一）法律、法规、规章（一）法律、法规、规章 1、中华人民共和国环境保护法（2014 年修订）； 2、中华人民共和矿产资源法（2009 年 8 月 27 日修正）； 3、中华人民共和国土地管理法（2004 年 8 月 28 日修改）； 4、地质灾害防治条例（国务院令第 394 号，2004 年 3 月）； 5、土地复垦条例（国务院令 592 号，2011 年 3 月 5 日）； 6、 矿山地质环境保护规定 （中华人民共和国国土地资源部令第 44 号， 2009 年 2 月 2 日）； 7、陕西省矿产资源管理条例（1999 年 11 月 30 日）； 8、陕西省开山采石削山建房管理办法（陕西省人民政府令 2013 年第 168 号，2013 年 2 月 3 日）； 9、陕西省实施办法（陕西省人民政府令第 173 号，2013 年 11 月 29 日）； 3 10、陕西省地质灾害防治条例（2018 年 1 月 1 日）； 11、陕西省工程建设活动引发地质灾害防治办法（2018 年 1 月 1 日）。 （二）政策性文件（二）政策性文件 1、国务院关于全面整顿和规范矿产资源开发秩序的通知（国发（2005）28 号，2005 年 8 月 18 日）； 2、关于加强地质灾害危险性评估工作的通知（国土资发[2004]69 号文） （2004 年 10 月 20 日）； 3、 “国土资源部关于发布实施 全国矿山地质环境保护与治理规划 （2009-2015 年）的通知”（国土资发[2010]44 号，2010 年 4 月 8 日）； 4、关于加强矿山地质环境恢复和综合治理的指导意见（国土资发[2016]63 号，2016 年 7 月 1 日）； 5、关于做好矿山地质环境保护与土地复垦方案编报有关工作的通知（国土 资规[2016]21 号，2017 年 1 月 3 日）； 6、关于做好矿山地质环境保护与土地复垦方案编报有关工作的通知（陕国 土资环发[2017]11 号，2017 年 2 月 20 日）； 7、关于加快建设绿色矿山的实施意见（国土资规[2017]4 号，2017 年 3 月 22 日）； 8、 国土资源部办公厅关于印发土地整治工程营业税改征增值税计价依据调整 过渡实施方案的通知（国土资厅发[2017]19 号，2017 年 4 月 6 日）； 9、关于加快矿山地质环境保护与土地复垦工作的通知（陕国土资环发 [2017]39 号，2017 年 9 月 25 日）； 10、关于取消矿山地质环境治理恢复保证金建立矿山地质环境治理恢复基金 的指导意见（财建[2017]638 号，2017 年 11 月 6 日）； 11、关于调整增值税税率的通知（财税[2018]32 号，2018 年 4 月 4 号）； 12、关于印发＜陕西省矿山地质环境治理恢复与土地复垦基金实施办法＞的 通知（陕国土资发[2018]92 号，2018 年 7 月 12 日）； 13、 关于进一步落实矿山地质环境治理恢复与土地复垦基金实施办法的通知 （陕国土资发[2018]120 号，2018 年 10 月 23 日）。 （三）技术标准与规范（三）技术标准与规范 1、矿山地质环境保护与土地复垦方案编制指南（中华人民共和国国土资源 4 部，2016 年 12 月）； 2、矿山地质环境保护与恢复治理方案编制规范（DZ/T0223-2011）； 3、土地复垦方案编制规程第 1 部分通则（TD/T1031.1-2011）； 4、地质灾害危险性评估规范（DZ/T0286-2015）； 5、水泥灰岩绿色矿山建设规范（DZ/T0318-2018）； 5、非煤露天矿边坡工程技术规范（GB51016-2014 ）； 6、土地复垦质量控制标准（TD/T1036-2013）； 7、工程岩体分级标准（GB50218-2014）； 8、岩土工程勘察规范（GB50021-2001）； 9、建筑边坡工程技术规范（GB50330-2013）； 10、造林技术规程（GB/T15776-2006）； 11、 土壤环境质量农用地土壤污染风险管控标准（试行） （GB15618-2018） ； 12、中国地震动参数区划图（GB18306-2015）； 13、滑坡防治工程勘查规范（GB/T32864-2016）； 14、滑坡防治工程设计与施工技术规范（DZ/T0219-2006）； 15、崩塌、滑坡、泥石流监测规范（DZ/T0221-2006）； 16、矿山地质环境监测技术规程（DZ/T0287-2015）； 17、生产项目土地复垦验收规程（TD/T1044-2014）； 18、矿山土地复垦基础信息调查规程（TD/T1049-2016）； 19、陕西省水利水电工程概预算编制办法及费用标准（陕西省计委陕计项 目[2000]1045 号）； 20、关于陕西省水利水电工程概预算编制办法及费用标准（2000 版）调整意 见的批复（陕发改项目[2009]821 号，2009 年 6 月 19）； 21、 关于 陕西省水利水电工程营业税改增值税计价依据调整方法 的批复 （陕 发改投资[2016]1303 号文，2016 年 10 月 18 日）； 22、土地开发整理项目估算定额标准（财综[2011]128 号）。 （四）相关资料（四）相关资料 1、陕西省富平县宝峰寺矿区水泥用灰岩详查地质工作报告，中国建筑材料 工业地质勘查中心陕西总队，2004 年 3 月； 2、 矿产资源储量备案证明， 5 陕国土资储备[2004]23 号，2004 年 5 月 31 日； 3、 陕西富平水泥有限公司宝峰寺石灰石矿山矿产资源开发利用方案说明书， 天津水泥工业设计研究院，2005 年 3 月； 4、关于陕西富平水泥有限公司宝峰寺石灰石矿山矿产资源开发利用方案说明 书审查意见的报告（陕国土资研报[2005]14 号），陕西省国土资源资产利用研究 中心文件，2005 年 3 月； 5、 陕西富平水泥有限公司 5000t/d 水泥熟料生产线建设项目水土保持方案报 告书，渭南市水土保持工作站，2004 年 5 月； 6、 陕西富平水泥有限公司日产 5000t 水泥熟料生产线建设工程环境影响报告 书，陕西省现代建筑设计研究院，2004 年 3 月； 7、陕西富平水泥有限公司自备宝峰寺水泥灰岩矿矿山开发生态环境治理方 案，陕西省现代建筑设计研究院，2014 年 2 月； 8、富平县土地利用现状图，富平县自然资源局，2017 年； 9、陕西省富平县地质灾害调查与区划报告，陕西地质调查院，2005 年 4 月； 10、富平县地质灾害防治“十三五”规划，富平县人民政府，2017 年 3 月； 11、陕西富平水泥有限公司富平县宝峰寺水泥用灰岩矿矿山地质环境保护与 恢复治理方案，中国建筑材料工业地质勘查中心陕西总队，2014 年 4 月； 12、矿山现场调查收集的资料等。 （五）约定依据（五）约定依据 1、委托书（陕西富平水泥有限公司，2018 年 10 月 10 日）。 四、方案适用年限四、方案适用年限 根据开发利用方案及其方案批复， 富平县宝峰寺水泥用灰岩矿全区资源储量*** 10 4t，采用分期开采、分期圈矿，一期开采储量为***104t，其余储量留待二期 圈矿时利用。一期设计生产能力为 20210 4t/a，服务年限 86.36a。 矿山开采至今实际出矿量共计***10 4t，经计算，矿山实际剩余生产服务年限 为 80a。考虑开采结束后的地质环境治理及土地复垦期 1a，根据以往土地复垦经验， 土地复垦后的管护抚育期 6a，合计为 87a。由此确定本方案的规划服务年限为 87a （2019 年 3 月～2106 年 2 月），方案基准期以陕西省自然资源厅通过审查后公告本 6 方案之日起算，方案适用年限为 5a，即 2019 年 3 月～2024 年 2 月底。 在矿山开采期间，若需扩大开采规模、变更矿区范围或开采方式时，企业应按 照变更后的开发利用方案，重新编制矿山地质环境保护与土地复垦方案，并报相关 部门审批、备案。 五、编制工作概况五、编制工作概况 （一）工作程序（一）工作程序 本方案编制严格按照矿山地质环境保护与土地复垦方案编制指南、矿山 地质环境保护与恢复治理方案编制规范（DZ/T0223-2011）和土地复垦方案编制 规程（TD/T 1031-2011）进行，工作程序详见图 0-1。 我单位在接到业主委托后，立即组建了项目小组，在充分收集和利用已有资料 的基础上，现场调查建矿区的自然地理、地质环境背景条件、社会经济状况、矿区 及周边重大人类工程活动及矿区地质环境现状、土地利用现状、土地总体规划等； 依据矿区基础信息及矿山工程活动，评估矿山工程建设及开发活动对矿区地质环境 及土地损毁的程度，探究矿山地质环境恢复治理、土地复垦的可行性，划分矿山地 质环境保护与治理分区，确定土地复垦区；再根据工程建设方案及其对地质环境影 响、破坏程度，对土地的损毁情况，分阶段部署地质环境治理、土地复垦及监测养 护工程，估算工程费用，为矿山地质环境保护及土地复垦提供技术支持，为政府监 督提供依据。 资料收集及现场踏勘 ↓ 矿山地质环境及土地资源等调查 ↓ 确定矿山地质环境评估范围和复垦区 ↓ 矿山地质环境影响评估和土地复垦适宜性评价 ↓ 矿山地质环境保护与土地复垦分区 ↓ 矿山地质环境保护与土地复垦方案报告编写和图件编绘 图图 0-1工作程工作程序框序框图图 7 1、资料搜集 搜集有关工作区的自然地理、社会经济、地质环境、水文气象、矿产勘查、地 质灾害调查与防治规划、土地利用现状及规划、土壤及林草植被分布等基础资料， 了解建设工程区的地质环境条件、存在的地质环境问题、土地利用现状及建设工程 概况等，开展综合研究，初步确定矿山地质环境影响评估的范围及评估级别、调查 区范围和土地复垦区范围，明确本次工作的重点，以指导野外调查工作。 2、野外工作方法 野外调查采用 15000 地形图做底图，GPS 定位，数码拍照，地质调绘采用线 路调查法与环境地质点调查法；采访矿区周边居民的调查方法开展。 （1）路线调查法根据调查路线应基本垂直地貌单元、岩层走向、地质构造线 走向这一原则布置调查线路，了解区内地形地貌，地质遗迹，土地利用、土壤植被、 人类工程活动、地质界线、构造线、岩层产状和不良地质现象，调查区内斜坡坡度、 沟谷比降、水文等情况，编绘工作区地质环境底图，以便为方案编制提供可靠依据。 （2）地质环境点调查法对调查区内地质灾害点、隐患点、工程活动点等逐点 调查，查明地质灾害（隐患）点的分布、规模、稳定程度、威胁对象等，判明主要 控制因素及诱发因素，预测可能发生的灾害及对采矿工程的危害程度；了解调查区 工程活动引发的地质环境问题。 （3）采访调查法以采访工程活动区、地质灾害点附近的居民为主，详细了解 调查区地质环境的变化情况和地质灾害的活动现状和土地利用现状等；详细了解调 查区地质环境的变化情况、地质灾害的活动现状和土地利用现状等，发放“公众参 与调查表”，充分了解矿区周边群众、矿山企业职工及相关职能部门代表就矿区地 质环境和土地复垦的意见，为方案编制提供依据。 3、室内资料整理 在综合分析既有资料和实地调查资料的基础上，以矿山地质环境保护与恢复 治理方案编制规范（DZ/T0223-2011）和 土地复垦方案编制规程（TD/T 1031-2011）为依据，进行矿山地质环境现状评估、预测评估及综合评估，并提出相 应的防治工程措施，地质环境恢复治理方案，重点是露天开采区的防治方案；分析 预测矿山开采及影响的范围与程度，损毁的土地类型、面积与程度，同时结合损毁 区及周围土地利用现状、地质环境条件，有针对性的进行土地复垦适宜性分析，进 而确定土地复垦方向、生态复绿目标，最后进行矿山恢复治理与土地复垦工程方案 8 设计和费用估算，编制陕西富平水泥有限公司富平县宝峰寺水泥用灰岩矿矿山地 质环境保护与土地复垦方案及其附图。 （二）完成工作量（二）完成工作量 我单位接受矿山企业委托后，成立项目组，组织专业技术人员收集有关成果资 料和制定工作计划。2018 年 10 月 11～19 日对矿山及周边进行了野外调查及访问工 作；10 月 22～12 月 10 日进行资料整理、综合分析研究和方案编制工作。本次实地 调查完成调查面积 4.18km 2，路线调查 21.9km，地质环境调查点 83 处，发放公众调 查表 64 张，收集各类资料 12 份，拍摄照片 65 余张，录像 13 分钟。完成工作量见 表 0-1。 表表 0-1完成工作量表完成工作量表 序号工作项目单位完成工作量 1调查面积km 2 4.18 2评估面积km 2 3.66 3调查路线km21.9 4调 查 点点83 5调查照片张65 6录像分钟13 7收集资料份12 8公众调查表份64 9土地复垦面积调查hm 2 0.6460 （（三三））工作质工作质量量评评述述 本次方案编制严格按照自然资源部颁布的规范与我省主管部门的具体指导意见 进行。所收集的资料全部为已通过评审的成果报告，资料真实可信。野外调查工作 方法正确，资料准确可靠。室内综合分析与系统整理，符合实际，内容齐全，图文 真实。工作程序、方法、内容和工作程度均满足本次报告编制工作的要求，成果、 报告质量可信。 9 第一章矿山基本情况第一章矿山基本情况 一、矿山简介一、矿山简介 2003 年 11 月陕西富平水泥有限公司成立， 2007 年 6 月意大利水泥集团收购了陕西 富平水泥有限公司，2012 年 5 月尧柏集团收购意大利水泥集团附属公司旗下的陕西富 平水泥有限公司，公司名沿用陕西富平水泥有限公司。 富平县宝峰寺水泥用灰岩矿是陕西富平水泥有限公司的自备矿山， 其生产的石灰石 矿产品作为公司水泥熟料生产线的石灰质原料。 该矿山位于陕西省渭南市富平县城东北 方向宝峰寺一带，行政区划隶属富平县宫里镇、曹村镇管辖。 根据开发利用方案，该矿山全区资源储量***10 4t，采用分期开采、分期圈矿， 一期开采储量为***10 4t，其余储量留待二期圈矿时利用。一期设计服务年限为 86.36a。矿山于 2005 年开始基建工作，建成了露天采场、矿山道路、基建废石场、工 业场地、溜井和破碎车间等，2006 年正式投产。 二、矿区范围及拐点坐标二、矿区范围及拐点坐标 （一）地理位置（一）地理位置 矿区位于陕西省富平县城正北方向宝峰寺一带，直距约 18km 处，行政区划隶属富 平县宫里镇、 曹村镇管辖。 矿区西起曹村至白庙公路， 东至周家坡， 南以沟北村北为界， 北至莲花台以北山坡，地理坐标为东经 10909′08″～10910′14″，北纬 34 55′00″～3456′30″，面积约 3.66km 2。 矿区向西南约 9km 至宫里镇，有简易矿山道路和乡级公路相通；宫里镇至庄里镇厂 区有乡级公路相连，路距 7.5km；厂区沿县道（二级公路）向东南约 19km 至富平县， 富平县沿京昆高速约 65km 至西安市；厂区沿县道（二级公路）向西南约 15km 至包茂高 速，20km 至延西高速，沿高速（一级公路）向南 52km 可达西安市；厂区距庄里火车站 约 3km，铁路北至铜川，南至西安。矿区及厂区至西安市有多条高速公路、省道、县道、 乡道及铁路相通，交通便利。交通位置见图 1-1。 10 图图 1-1交通位置图交通位置图 （二）矿区范围及拐点坐标（二）矿区范围及拐点坐标 矿 山 现 有 采 矿 许 可 证 采 矿 权 人 陕 西 富 平 水 泥 有 限 公 司 （ 采 矿 证 号 C6100002011037120112038）；矿山名称宝峰寺矿区水泥用灰岩矿；开采矿种水泥 用石灰岩；开采方式露天开采；批准生产规模20010 4t/a；有效期限2013 年 3 月 4 日至 2019 年 3 月 4 日；矿区面积3.66km 2；开采标高 1240.0-885.0m。批准的矿 区范围由 9 个拐点圈定（见表 1-1）。 11 表表 1-1矿区范围坐标表矿区范围坐标表 拐点 序号 西安