中国神华能源股份有限公司大柳塔煤矿矿山地质环境保护与土地复垦方案.docx

中国神华能源股份有限公司 大柳塔煤矿 矿山地质环境保护与土地复垦方案 中国神华能源般份有限公司 2022 年 7 月 中国神华能源股份有限公司大柳塔煤矿矿山地质环境保 护与土地复垦方案专家组评审意见 2022 年 6 月 14 日，受陕西省自然资源厅委托，省地质环境监测总站 陕 西省地质灾害中心 邀请有关专家 名单附后 ，在西安市对煤炭科学技 术研究院有限公司编制、中国神华能源股份有限公司提交的国家能源集 团神东大柳塔煤矿矿山地质环境保护与土地复垦方案 以下简称方案 进行审查，会前部分专家到矿山进行了实地考察。专家组在听取了编制单 位汇报、审阅了方案报告、图件和附件及质询答辩的基础上，形成如下意 见 一、方案是在收集中国神华能源股份有限公司大柳塔煤矿矿产 资源开发利用方案等多份技术资料基础上编制而成，基础资料收集充分， 完成的工作量满足方案编制要求。编制附图 6 张，附图、附表、附件完整， 编制格式符合矿山地质环境保护与土地复垦方案编制指南的要求。 二、方案编制依据充分；根据煤矿 2021 年矿山储量年报，截止 2021 年 12 月底大柳塔煤矿剩余可采储量 501.00Mt，剩余服务年限 20 年，沉稳 期 1 年，植物管护期 6 年，本方案总服务年限 27 年，即 2022 年至 2062 年。 方案适用期5 年 2022－2026 年 ，治理规划总体部署年限和使用年限合 理。方案实施基准期以自然资源主管部门公告之日算起。 三、大柳塔煤矿为生产矿井，根据大柳塔煤矿采矿许可证 证号 C6100002011031120116438 ，矿区范围由 26 个拐点坐标圈定，矿区面积 126. 1816km2 ，剩余可采储量 501.00Mt 井工 466.85Mt，露采 34. 15Mt ， 拟变更生产能力由 10.00Mt/a 提升至 18.00Mt/a，开采煤层 1-2 上 、1-2 、2-2 上、 2-2 、3-2 、4-2 、4-3 、4-4 、5-2 煤层，矿山基本情况和其它基础信息叙述完整； 土地利用现状有一级地类 12 个、二级地类34 个，叙述清晰；矿山包括地 下开采和露天开采，开采系数井工为 1.2 机械化综采，允许塌落 、露天 为 1.8 露天坑采法，人工排水 ，矿种系数 1.8 ，地区系数 1. 1。 四、矿区自然地理和地质环境背景叙述基本正确。评估区重要程度属 重要区；地质环境条件复杂程度属复杂类型；矿山生产建设规模为大型矿 山；确定评估级别为一级是正确的，评估区面积 135.7674km2 合理。 五、矿山地质环境现状评估和预测评估结论可信。矿山地质环境现状 评估分区划分为 3 级 3 个影响程度区，即 1 个严重影响区，面积 1.2396km2， 占评估区比例 0.91；1 个较严重影响区，面积 1.2264km2， 占评估区比例 0.90；1 个较轻影响区，面积 133.3014km2， 占评估区比例 98. 18。预测 评估全区共划分 3 级 3 个不同影响程度区，其中1 个严重影响区，面积 11.2356km2， 占评估区比例 8.28；1 个较严重影响区，面积 3.4730km2 ， 占评估区比例 2.56；1 个较轻影响区，面积 121.0588km2， 占评估区比例 89. 17。分区基本合理。 六、矿山土地损毁主要表现为沉陷损毁、压占损毁、挖损损毁。 已沉 陷损毁土地划分为重度、中度、轻度损毁，面积 6629.91hm2 ；临时压占损 毁 122.22hm2 ，露天已挖损损毁 47.31hm2，均为重度损毁。近期、中期包括 沉陷、临时压占和挖损损毁土地。其中拟沉陷损毁土地 9728. 10hm2 ，分为 重度、中度、轻度损毁；临时压占损毁 42.69hm2，露天拟挖损损毁 928.21hm2， 均为重度损毁。矿山土地损毁预测与评估合理，土地损毁环节和时序叙述 正确， 已损毁土地现状明确，拟损毁土地预测正确。 七、矿山地质环境保护与治理分区划分为 1 个重点防治区、2 个次重点 防治区、1 个一般防治区，分区原则正确、结果基本合理。复垦区由永久性 建设用地、损毁土地、挖损土地组成，面积合计为 11794.66hm2 。本方案服 务年限结束后将主工业场地、选煤厂留续使用，不再纳入复垦责任范围， 永久性建设用地面积全部位于煤矿范围之内， 复垦责任范围面积 为 11749.59hm2。复垦区、复垦责任范围划定合理，土地类型与权属明确清楚。 八、矿山地质环境保护与治理恢复可行性分析认为，本矿具备矿山地 质环境治理技术能力和经济实力，能够实现矿区生态环境协调发展，分析 正确；土地复垦适宜性评价采用极限条件法，将需要复垦的土地分为 5 个 复垦单元。评价指标体系和方法正确，复垦适宜性结论可信。 九、方案提出，矿山地质环境保护目标与任务为最大程度的避免 或减缓矿山地质环境问题的发生；土地复垦的目标为实现土地复垦率 100。 矿山地质环境治理的主要工程措施包括省道 204、过境公路及乡村道路维修、 输电线路扶正、裂缝充填、井筒封闭，以及地质灾害、含水层、地形地貌 景观、水土环境污染监测等。土地复垦主要工程措施为填充工程、平整工 程、道路工程、清理工程、土壤培肥、林草恢复、监测和管护工程等。矿 山地质环境保护与土地复垦目标与任务明确、技术方法正确可行、工程量 明确，具备可操作性。 十、方案部署了本矿矿山地质环境保护与土地复垦的总体工作， 按照三个阶段，即近期 2022－2026 年 ，中期 2027 －2041 年 ，后期 2042－2048 年 安排阶段实施计划，详细安排了近期 5 年的各年度工作。 矿山地质环境治理与土地复垦工程总体部署、阶段实施计划、适用期年度 工作安排合理，具有针对性。近期各年度矿山地质环境治理恢复与土地复 垦工程量见表 1 、表 2。 表 1 各年度矿山地质环境治理恢复与土地复垦任务表 井工部分 年 度 矿山地质环境治理措施及工程量 土地复垦措施及工程量 第 一 年 度 1 、开采工作面裂缝充填 158.68 万 m3； 2 、塌陷区通村道路维修 3312.00m2 、电 线杆扶正 1.50km； 3 、竖立警示牌 43 块； 4、地面塌陷位移、变形监测；省道 S204、 贾家塔、白家渠风井场地、双沟风井场 地、五当沟风井场地、五当沟南侧排矸 场拦渣坝裂缝等变形监测 132 次； 5 、4 个水井、2 个水文监测井实施含水 层监测 37 次； 6 、高分遥感监测 74,8624km2； 7 、乌兰木伦河水体污染监测20 次；主 工业场地、洗煤厂、五当沟排矸场、五 当沟南侧排矸场、双庙梁排矸场土壤污 染监测 16 次； 8 、人工巡查； 1 、对苏家壕、前石畔、孙家壕、白家壕、 魏家梁、三不拉沟、郭家坡、孙家湾、曹 家梁村庄搬迁迹地进行拆除、土地平整及 植被恢复工程；复垦面积为 68.32hm2，栽 种果树，实施开发式治理； 2 、实施 52506 、52605 工作已沉稳塌陷区 的土地平整、土壤翻耕、土壤培肥工程及 植被恢复工程；复垦面积为 59. 14hm2，复 垦为旱地、林地、草地； 3 、 当年开采沉陷区实施土地平整、土壤 翻耕、土壤培肥工程及植被恢复工程；复 垦面积为 47.55hm2 ，其中旱地 47.40hm2； 4 、复垦区土地复垦监测及林草地管护； 第 二 年 度 1 、开采工作面裂缝充填 141.05 万 m3； 2 、塌陷区通村道路维修 3157.95m2 、电 线杆扶正 1.42km； 3 、竖立警示牌 23 块； 4 、地灾及地面设施变形监测 126 次、 含水层监测56 次、高分遥感监测 88.7902km2 、水土污染监测 28 次； 5 、人工巡查； 1 、对白家渠、边家渠、后窑村村庄搬迁 迹地进行拆除、土地平整及植被恢复工 程；复垦面积为 60.32hm2，栽种果树，实 施开发式治理； 2 、东 1 区已有塌陷区草地复垦为果园， 面积共计 139.72hm2，并实施开发式治理 种植沙棘果； 4 、前期已沉稳塌陷区及本年开采塌陷区 实 施 植 被 恢 复 工 程 ； 复 垦 面 积 为 45.81hm2，复垦为园地、林地； 5 、土地损毁监测及林草地管护； 第 三 年 度 1 、开采工作面裂缝充填 109.44 万 m3； 2 、塌陷区通村道路维修 2341.24m2； 3 、地灾及地面设施变形监测 108 次、 含水层监测52 次、高分遥感监测 79.5413km2 、水土污染监测 25 次； 4 、人工巡查； 1 、对光源煤业公司迹地进行拆除、土地 平 整 及 植 被 恢 复 工 程， 复 垦 面 积为 26.48hm2 ，栽种果树，实施开发式治理； 2 、西 2 区已有塌陷区草地复垦为果园， 面积共计 98.94hm2，并实施开发式治理种 植沙棘果； 3 、前期已沉稳区及本年开采塌陷区实施 土地平整、土壤翻耕、土壤培肥工程及植 年 度 矿山地质环境治理措施及工程量 土地复垦措施及工程量 被恢复工程；复垦面积为 70.66hm2，其中 旱地、水浇地、草地； 4 、土地损毁监测及林草地管护； 第 四 年 度 1 、开采工作面裂缝充填 124.46 万 m3； 2 、塌陷区通村道路维修 2715.84m2； 3 、贾家塔受损房屋维修 1456m2； 4 、地灾及地面设施变形监测 102 次、 含水层监测50 次、高分遥感监测 69.4178km2 、水土污染监测 27 次； 5 、人工巡查 1 、对贾家畔、蛮兔塔、郝家渠村庄搬迁 迹地进行拆除、土地平整及植被恢复工 程，复垦面积为 18.24hm2，栽种果树，实 施开发式治理； 3 、前期已沉稳区及本年开采沉陷区实施 植被恢复工程；复垦面积 83.48hm2，复垦 为林地、草地； 4 、土地损毁监测及对复垦的林草地实施 管护措施。 第 五 年 度 1 、开采工作面裂缝充填 101. 10 万 m3； 2 、塌陷区受损 S204 、通村道路维修 2052. 17m2； 3 、电线杆扶正 2.77km； 4 、竖立警示牌 11 块； 5 、地灾及地面设施变形监测 93 次、含 水层监测 45 次、高分遥感监测 69. 1864km2 、水土污染监测 21 次； 6 、人工巡查 1 、对杨家圪堵、神东开采管理处、兆隆 煤业有限公司搬迁迹地进行拆除、土地平 整 及 植 被 恢 复 工 程 ， 复 垦 面 积 为 22. 16hm2 ，栽种果树，实施开发式治理； 2 、前期已沉稳区及本年开采沉陷区实施 土地平整、土壤翻耕、土壤培肥工程及植 被恢复工程；复垦面积 76.30hm2，复垦地 类旱地、水浇地、园地、林地； 3 、土地损毁监测及对复垦的林草地实施 管护措施。 表 2 各年度矿山地质环境治理恢复与土地复垦任务表 露天部分 年 度 矿山地质环境治理措施及工程量 土地复垦措施及工程量 第 一 年 度 1 、不稳定斜坡、露天工业场地位移、 变形监测44 次； 2 、高分遥感监测 6.7445km2； 3 、人工巡查； 1 、土地损毁监测及林草地管护； 第 二 年 度 1 、不稳定斜坡及露天工业场地变形监 测 42 次、高分遥感监测 7.9993km2； 2 、人工巡查； 1 、土地损毁监测及林草地管护； 第 三 年 度 1 、不稳定斜坡及露天工业场地变形监 测 36 次、高分遥感监测 7. 1660km2； 2 、人工巡查； 1 、外排土平台及坡面进行覆土平整、土 壤培肥工程及植被恢复工程， 面积为 78.23hm2； 2 、土地损毁监测及林草地管护； 第 四 年 度 1 、不稳定斜坡及露天工业场地变形监 测 34 次、高分遥感监测 6.2540km2； 2 、人工巡查 1 、外排土场平台及坡面进行覆土平整、 土壤培肥工程及植被恢复工程，面积为 38.02hm2； 2 、露天采场达到排弃标高区域进行覆土 平整、土壤培肥工程及植被恢复工程，面 积为 60.35hm2，复垦为耕地、林地； 3 、土地损毁监测及对复垦的林草地实施 管护措施。 第 五 年 度 1 、不稳定斜坡及露天工业场地变形监 测 24 次、高分遥感监测 6.2331km2； 2 、人工巡查 1 、露天采场达到排弃标高区域进行覆土 平整、土壤培肥工程及植被恢复工程，面 积为 71. 11hm2，复垦为林地； 2 、土地损毁监测及对复垦的林草地实施 管护措施。 十一、根据矿山地质环境保护与土地复垦工程部署、工程量及工程技 术手段，参照相关标准进行了经费估算；本方案矿山地质环境保护与土地 复垦估算静态总费用544834.36 万元，其中矿山地质环境治理费用315685.37 万元，土地复垦费用 229148.99 万元。大柳塔煤矿剩余可采储量 501.00Mt， 矿山地质环境治理井工部分吨煤投资 10.68 元、露天部分吨煤投资 13.90 元； 复垦责任范围 11749.59hm2，亩均投资 13001.81 元。经费估算合理。 近期矿山地质环境治理费用及土地复垦费用分别为 29350. 19 万元、 87537.38 万元，总费用 116887.56 万元；其中近期井工部分总费用 100813.91 万元，露天部分总费用 17481.22 万元。近期年度经费安排合理，近期各年 度矿山地质环境治理恢复与土地复垦费用见表 3。 表 3 各年度矿山地质环境治理恢复与土地复垦费用明细 年度 各年度静态投资 万元 小计 万元 矿山地质环境 井工 土地复垦 井工 矿山地质环境 露天 土地复垦 露天 第一年度 5848.24 5079.76 15.55 2889.50 13833.05 第二年度 6266 85 26533 04 16 04 3103 17 35919 10 第三年度 4832.76 15728.45 14.32 1810.27 22385.80 第四年度 6682 00 11857 09 12 58 3884 17 22435 84 第五年度 5649.61 12336. 12 12.25 5723.36 23721.34 合计 29279 46 71534 46 70 74 17410 48 116887 56 大柳塔煤矿矿山地质环境保护与土地复垦方案 煤炭科学技术研究院有限公司 目 录 前 言 1 一、任务的由来 1 二、编制目的 1 三、编制依据 2 四、方案适用年限 6 五、编制工作概况 7 第一章 矿山基本情况 10 一、矿山简介 10 二、矿区范围及拐点坐标 10 三、矿山开发利用方案概述 14 四、矿山开采历史及现状 50 第二章 矿区基础信息 58 一、矿区自然地理 58 二、矿区地质环境背景 66 三、矿区社会经济概况 90 四、矿区土地利用现状 9 1 五、矿山及周边其他人类重大工程活动 94 六、矿山及周边矿山地质环境治理与土地复垦案例分析 102 第三章 矿山地质环境影响和土地损毁评估 115 一、矿山地质环境与土地资源调查概述 115 二、矿山地质环境影响评估 117 三、 矿山土地损毁预测与评估 145 第四章 矿山地质环境治理与土地复垦可行性分析 171 一、矿山地质环境治理可行性分析 171 二、矿区土地复垦可行性分析 174 第五章 矿山地质环境治理与土地复垦工程 186 一、矿山地质环境保护与土地复垦预防 186 二、矿山地质灾害治理 189 I 三、矿区土地复垦 198 四、含水层破坏修复 2 12 五、水土环境污染修复 2 12 六、矿山地质环境监测 2 13 七、矿区土地复垦监测和管护 226 八、开发式治理 231 第六章 矿山地质环境治理与土地复垦工作部署 237 一、总体工作部署 237 二、阶段实施计划 238 三、近期年度工作安排 240 第七章 经费估算与进度安排 244 一、经费估算依据 244 二、矿山地质环境治理工程经费估算 251 三、土地复垦经费估算 252 四、总经费汇总 253 第八章 保障措施与效益分析 264 一、保障措施 264 二、效益分析 271 第九章 结论与建议 272 一、结论 272 二、建议 275 II III 附图 附图 1 附图 2 附图 3 附图 4 附图 5 附图 6  大柳塔煤矿矿山地质环境问题现状图 110000 大柳塔煤矿矿区土地利用现状图 110000 大柳塔煤矿矿山地质环境问题预测图 110000 大柳塔煤矿矿区土地损毁预测图 110000 大柳塔煤矿矿区土地复垦规划图 110000 大柳塔煤矿矿山地质环境治理工程部署图 110000 典型设计图 DLTMK-01 裂隙填充典型设计图 DLTMK-02 田间道路工程典型设计图 DLTMK-03 灌渠工程典型设计图 DLTMK-04 植被恢复工程典型设计图 附表 1 、矿山地质环境调查表； 2 、公众参与调查表。 附件 1 、大柳塔煤矿矿山地质环境保护与土地复垦方案委托书； 2 、大柳塔煤矿采矿许可证； 3 、大柳塔煤矿矿产资源开发利用方案批复； 4 、大柳塔煤矿土地证及土地预审文件； 5 、煤矸石处置利用协议； 6 、供电线路塌陷区不补充协议； 7 、市县局及专家现场考察意见； 8 、大柳塔煤矿名称变更说明； 9 、大柳塔煤矿矿山地质环境保护与土地复垦方案估算书。 大柳塔煤矿矿山地质环境保护与土地复垦方案 煤炭科学技术研究院有限公司 前 言 一、任务的由来 中国神华能源股份有限公司大柳塔煤矿 以下简称“大柳塔煤矿” ，位于陕 西神木市西北部，行政区划属神木市大柳塔镇管辖。大柳塔煤矿面积 126. 1816km2， 现持有 2015 年 6 月原陕西省国土资源厅颁发的采矿许可证，生产能力为 10 .0Mt/a， 采用井工露采 三盘区 2-2 煤采用露天开采 联合开采方式，开采 1-2 上 、1-2 、2-2 上 、 2-2 、3-2 、4-2 、4-3 、4-4 、5-2 煤，主采 2-2 、5-2 煤。 大柳塔煤矿 2018 年曾委托第三方单位编制了中国神华能源股份有限公司大 柳塔煤矿矿山地质环境保护与土地复垦方案，但未完成项目评审。 2013 年 11 月由陕西工程勘察研究院编制了神华神东煤炭集团有限责任公司大 柳塔煤矿矿山地质环境保护与治理恢复方案、2013 年 5 月由北京舜土规划顾问有 限公司编制了大柳塔煤矿土地复垦方案，均已超过适用期。根据陕西省自然资 源厅“陕国土资环发[2017] 11 号”中“采矿权人原矿山地质环境保护与恢复治理方 案和土地复垦方案其中一个超过适用期的或方案剩余服务期少于采矿权延续时间的， 应重新编制矿山地质环境保护与土地复垦方案”。 2015 年 11 月由鄂尔多斯市神东工程设计公司编制了中国神华能源股份有限公 司大柳塔煤矿矿产资源开发利用方案；2017 年 1 月，中国煤炭协会以中煤协会技 术函[2017]5 号文出具了评审意见，生产能力为 18 .0Mt/a。根据陕西省自然资源厅“陕 国土资环发[2017] 11 号”中“在办理采矿权变更时，涉及扩大开采规模、变更矿 区范围、变更开采方式的，应重新编制或修订矿山地质环境保护与土地复垦方案”。 为了预防和治理大柳塔煤矿在生产过程中产生的土地损毁、保护矿山地质环 境，落实土地复垦条例、矿山地质环境保护规定、自然资源部办公厅 国 土资规[2016]21 号 等相关法律法规，更好地指导煤矿落实矿山地质环境治理和 土地复垦工作，2022 年 4 月大柳塔煤矿委托我公司编制中国神华能源股份有限 公司大柳塔煤矿矿山地质环境保护与土地复垦方案 以下简称方案 。 二、编制目的 1 、为促进矿区生态文明建设、绿色矿山建设，规范煤炭开采，避免资源浪费、 促进煤炭工业健康发展，有效解决煤炭开发过程中的矿山地质环境破坏及土地损毁， 1 大柳塔煤矿矿山地质环境保护与土地复垦方案 煤炭科学技术研究院有限公司 改善矿区生活环境和生态环境，积极贯彻土地复垦条例及矿山地质环境保护规 定。 2 、按照“预防为主、防治结合，谁开发谁保护、谁破坏谁治理、谁投资谁受益” 及“谁损毁、谁复垦”的原则，保证大柳塔煤矿落实矿山地质环境保护与土地复垦义务， 切实做到煤炭开采与环境保护的协调，实现矿区的可持续发展。 3 、结合大柳塔煤矿实际建设生产情况对评估区地质环境造成的不良影响进行现 状和预测评估，制定有针对性的治理措施，遏制、减缓煤炭开发过程中矿山地质环境 破坏及土地损毁，保护耕地资源。 4 、为矿山企业基金使用和提取提供技术支撑，为自然资源主管部门监督管理矿 山企业矿山地质环境保护与土地复垦工作落实情况提供依据。 三、编制依据 一 委托书 大柳塔煤矿矿山地质环境保护与土地复垦方案委托书，2022 年 4 月 4 日。 二 法律法规 1 、中华人民共和国矿产资源法，全国人大常务委员会，2009 年 8 月 27 日； 2 、矿山地质环境保护规定 自然资源部令第 5 号修订 ，2019 年 7 月 24 日； 3 、中华人民共和国土地管理法，全国人大常务委员会，2020 年 1 月 1 日； 4 、中华人民共和国土地管理法实施条例，中华人民共和国国务院令 第 743 号 ，2021 年 7 月 2 日； 5 、中华人民共和环境保护法，全国人大常务委员会，2015 年 1 月 1 日； 6 、土地复垦条例 国务院令第 592 号 ，2011 年 3 月 5 日； 7 、土地复垦条例实施办法 自然资源部令第 5 号 ，2019 年 7 月 24 日； 8 、地质灾害防治条例 国务院令第 394 号 ，2004 年 3 月 1 日； 9 、基本农田保护条例 国务院令第 257 号 ，2011 年 1 月 8 日修订； 10 、陕西省地质灾害防治条例，陕西省第十二届人民代表大会常务委员会， 2018 年 1 月 1 日； 11 、陕西省实施土地复垦条例办法 陕西省人民政府令第 173 号 ，2013 年 12 月 1 日； 2 大柳塔煤矿矿山地质环境保护与土地复垦方案 煤炭科学技术研究院有限公司 12 、陕西省矿产资源管理条例，陕西省人民代表大会常务委员会，2020 年 06 月 18 日。 三 政策文件 1 、关于加快建设绿色矿山的实施意见 国土资规〔2017〕4 号 ，国土资 源部、财政部、环境保护部、国家质量监督检验检疫总局、中国银行业监督管理委员 会、中国证券监督管理委员会，2017 年 5 月； 2 、关于加强矿山地质环境恢复和综合治理的指导意见 国土资发〔2016〕 63 号 ，国土资源部、工业和信息化部、财政部、环境保护部、国家能源局，2016 年 07 月 01 日； 3 、关于取消矿山地质环境治理恢复保证金建立矿山地质环境治理恢复基金的 指导意见 财建〔2017〕638 号 ，财政部、国土资源部、环境保护部，2017 年 11 月 6 日； 4 、关于加强地质灾害危险性评估工作的通知及其附件地质灾害危险性评 估技术要求 试行 国土资发[2004]69 号 ，2004 年 3 月 25 日； 5 、国土资源部办公厅关于做好矿山地质环境保护与土地复垦方案编报有关工 作的通知 国土资规[2016]21 号 ，2017 年 1 月 3 日； 6 、陕西省关于加强矿山地质环境恢复和综合治理的实施方案 陕国土资发 [2017] 19 号 ，陕西省国土资源厅、省发展和改革委员会、省工业和信息化厅、省财 政厅、省环境保护厅，2017 年 4 月； 7 、关于印发陕西省矿山地质环境治理恢复与土地复垦基金实施办法 陕国 土资发〔2018〕92 号 ，陕西省国土资源厅、陕西省财政厅、陕西省环境保护厅， 2018 年 7 月 12 日； 8 、陕西省国土资源厅关于加快矿山地质环境保护与土地复垦工作的通知， 陕国土资发[2017]39 号，2017 年 9 月 25 日； 9 、陕西省国土资源厅关于做好矿山地质环境保护与土地复垦方案编报有关工 作的通知 陕国土资环发[2017] 11 号 ，2017 年 2 月 20 日； 10 、陕西省国土资源厅关于做好煤矿地下水监测工作的通知 陕国土资环发 [2018]7 号 ，2018 年 3 月 14 日； 11、关于印发陕西省绿色矿山建设管理办法试行的通知陕自然资规[2019] 1 号 ，2019 年 1 月 11 日； 3 大柳塔煤矿矿山地质环境保护与土地复垦方案 煤炭科学技术研究院有限公司 12 、陕西省工程建设活动引发地质灾害防治办法陕西省人民政府 2016 年第 21 次常务会议通过，2018 年 1 月 1 日； 13 、陕西省自然资源厅关于印发陕西省绿色矿山建设管理办法 试行 的通 知，陕自然资规[2019] 1 号，陕西省自然资源厅，2019 年 1 月 11 日； 14 、关于进一步落实矿山地质环境治理恢复与土地复垦基金实施办法的工作的 通知 陕国土资发[2018] 120 号 ，2018 年 10 月 23 号； 15 、陕西省自然资源厅关于全面做好 2019 年度矿山地质环境治理恢复工作的 通知 陕自然资发[2019] 15 号 ，2019 年 4 月 18 日； 16 、关于印发陕西省矿山地质环境监测规划的通知 陕自然资修复发〔2020〕 23 号 ，2020 年 7 月 1 日 17 、关于印发陕西省矿山地质环境综合调查技术要求 试行 的通知 陕自 然资修复发〔2020〕24 号 ； 18 、关于加快推进矿山地质环境保护与土地复垦方案落实和基金提取使用的通 知 陕自然资发〔2020〕57 号 ； 19、关于进一步做好全省矿山生态修复监管工作的通知陕自然资修复发〔2021〕 29 号 。 四 技术标准与规范 1 、矿山地质环境保护与土地复垦方案编制指南 国土资源部，2016 年 12 月 ； 2 、土地复垦方案编制规程 第一部分通则、TD/T1031. 1─2011 ； 3 、土地复垦方案编制规程 第三部分井工煤矿、TD/T1031.3─2011 ； 4 、土地开发整理项目规划设计规范 TD/T1012─2000 ； 5 、崩塌、滑坡、泥石流监测规范 DZ/T 0221-2006 ； 6 、地下水动态监测规程 DZ/T 0133- 1994 ； 7 、土地利用现状分类 GB/T 21010-2017 ； 8 、土地开发整理项目规划设计规范 TD/T1012-2000 ； 9 、建设用地地质灾害危险性评估技术要点 DZ/T0245-2004 ； 10 、土壤环境质量农用地土壤污染风险管控标准 试行 GB15618-2018； 11、土壤环境质量建设用地土壤污染风险管控标准试行 GB36600-2018； 12 、土地复垦质量控制标准 TD/T1036-2013 ； 4 大柳塔煤矿矿山地质环境保护与土地复垦方案 煤炭科学技术研究院有限公司 13 、土壤环境监测技术标准 HJ/T166-2004 ； 14 、矿山地质环境监测技术规程 DZ/T0287-2015 ； 15 、地质灾害危险性评估规范 GB40112-2021 ； 16 、地下水质量标准 GB/T14848-2017 ； 17 、地表水环境质量标准 GB3838-2002 ； 18 、地表水和污水监测技术标准 HJ/T91-2002 ； 19 、一般工业固体废物贮存、处置场污染控制标准 GB18599-2001 ； 20 、人工草地建设技术规程 NY/T1342-2007 ； 21 、生产项目土地复垦验收规程 TD/T1044-2014 ； 22 、矿山土地复垦基础信息调查规程 TD/T 21049-2016 ； 23 、建筑物、水体、铁路及主要井巷煤柱留设与压煤开采规范 2017 年 ； 24 、保水采煤技术规范 DB61/T 1295-2019 ； 25 、矿山地质环境保护与恢复治理方案编制规范 DZ/T 0223-2011 ； 26 、煤炭行业绿色矿山建设规范 DZ/T0315-2018 ； 27 、陕西省水利工程设计概估 算编制规定及配套定额陕发改项目[2017] 1606 号文 ； 28、财政部、国土资源部关于印发土地开发整理项目预算定额标准的通知 财 综〔2011〕128 号，2011 年 12 月 31 日 ； 29 、土壤环境质量标准 GB15618-2018 ； 30、陕西省自然资源厅关于印发陕西省矿山地质环境治理恢复技术要求与验收 办法的通知 陕自然资规[2019]5 号，2019 年 12 月 30 日 ； 31、陕西省自然资源厅关于印发陕西省加强矿山地质环境恢复和综合治理实施 方案 2019-2020 年 的函 陕自然资函[2019]227 号，2019 年 11 月 14 日 。 五 技术资料 1 、陕西省陕北侏罗纪煤田神木北部矿区大柳塔井田 扩大 勘探地质报告， 陕西省一八五煤田地质勘探队，1995 年 2 月； 2 、中国神华能源股份有限公司大柳塔煤矿矿产资源开发利用方案，鄂尔多 斯市神东工程设计有限公司，2015 年 11 月； 3 、中国神华神东煤炭分公司大柳塔煤矿三盘区露天开采矿产资源开发利用方 案，中煤西安设计工程有限责任公司，2009 年 7 月； 5 大柳塔煤矿矿山地质环境保护与土地复垦方案 煤炭科学技术研究院有限公司 4、中国神华神东煤炭分公司大柳塔煤矿大柳塔井下水平开采初步设计说明书， 鄂尔多斯市神东工程设计有限公司，2013 年 9 月； 5 、神华神东煤炭集团有限责任公司大柳塔煤矿矿山地质环境保护与治理恢复 方案，陕西工程勘察研究院，2013 年 11 月； 6 、中国神华神东煤炭分公司大柳塔煤矿三盘区露天开采初步设计说明书， 中煤西安设计工程有限责任公司，2009 年 3 月； 7 、中国神华神东煤炭分公司大柳塔煤矿三盘区露天开采初步设计变更，中 煤西安设计工程有限责任公司，2019 年 12 月； 8 、中国神华能源股份有限公司大柳塔煤矿土地复垦方案报告书，北京舜土 规划顾问有限公司，2014 年 3 月； 9 、中国神华能源股份有限公司神东煤炭分公司大柳塔煤矿变更生产规模工程 环境影响报告书，中煤西安设计工程有限责任公司，2010 年 1 月； 10 、土地利用现状图，神木市自然资源和规划局，2022 年 4 月； 11、陕西省神木市地质灾害风险调查评价报告，神木市自然资源和规划局， 2021 年 6 月； 12 、其他资料。 四、方案适用年限 根据中国神华能源股份有限公司大柳塔煤矿矿产资源开发利用方案，结合大 柳塔煤矿 2021 年储量年报，剩余可采储量 501.00Mt 井工储量 466.85Mt ，露采储量 34. 15Mt ，拟变更生产能力 18.0Mt/a ，剩余服务年限 20 年；考虑到沉稳期 1 年 及植物管护期 6 年 ，本方案服务年限为 27 年，包括近期 5 年 2022－2026 年 ， 中期 15 年 2027－2041 年 ，后期 7 年 2042－2048 年 。本方案适用年限为 5 年， 方案实施基准期以自然资源部门公告之日起算。方案部署年限见表 0.4- 1。 表0.4-1 方案总体部署年限一览表 名称 总体部署年限 年限 年 开采期 近期 2022-2026年 5 中期 2027-2041年 15 沉稳期 后期 2042-2043年 1 植被管护期 后期 2042-2048年 6 方案服务期 2022-2048年 27 当矿井扩大开采规模、扩大矿区范围、变更开采方式时，应重新编制或修订矿山 6 大柳塔煤矿矿山地质环境保护与土地复垦方案 煤炭科学技术研究院有限公司 地质环境保护与土地复垦方案。 五、编制工作概况 一 工作程序 本方案的编制严格按照原国土资源部矿山地质环境保护与土地复垦方案编制指 南规定的程序进行，方案编制的工作程序框图见图 0.5- 1。 资料收集及现场踏勘 矿山地质环境及土地资源调查 确定矿山地质环境评估范围和复垦区 矿山地质环境影响评估和 土地复垦适宜性评价 矿山地质环境保护与土地复垦分区 矿山地质环境保护与土地复垦 方案报告编写和图件编绘 图 0.5-1 工作程序框图 二 工作方法 根据土地复垦条例、矿山地质环境保护规定 自然资源部令第5号 和 矿山地质环境保护与土地复垦方案编制指南中确定的矿山地质环境保护与土地复 垦编制工作的基本要求，在工作中首先明确工作思路，熟悉工作程序，确定工作重点， 制定项目实施计划。 在资料收集及现场踏勘的基础上，进行矿山地质环境与土地资源利用现状调查； 根据调查结果及开发利用方案，进行矿山地质环境影响现状评估、预测评估、场地地 质灾害危险性评估及土地损毁情况预测；然后进行土地复垦适宜性评价，确定评估范 围及复垦目标、划分评估级别及复