丰宁日月矿业有限公司老虎沟门金矿矿山地质环境保护与土地复垦方案.pdf

目目 录录 前前 言言 .................................................................................................................................. 1 一、任务的由来 ............................................................................................................ 1 二、编制目的 ................................................................................................................ 1 三、编制依据 ................................................................................................................ 2 四、方案适用年限 ........................................................................................................ 5 五、编制工作概况 ........................................................................................................ 6 第一章第一章 矿山基本情况矿山基本情况 ...................................................................................................... 9 一、矿山简介 ................................................................................................................ 9 二、矿区范围及拐点坐标 .......................................................................................... 10 三、矿山开发利用方案概述 ...................................................................................... 11 四、矿山开采历史及现状 .......................................................................................... 30 第二章第二章 矿区基础信息矿区基础信息 .................................................................................................... 32 一、矿区自然地理 ...................................................................................................... 32 二、矿区地质环境背景 .............................................................................................. 37 三、矿区社会经济概况 .............................................................................................. 47 四、矿区土地利用现状 .............................................................................................. 48 五、矿山及周边其他人类重大工程活动 .................................................................. 49 六、矿山及周边矿山地质环境治理与土地复垦案例分析 ...................................... 49 第三章第三章 矿山地质环境影响和土地损毁评估矿山地质环境影响和土地损毁评估 ................................................................ 61 一、矿山地质环境与土地资源调查概述 .................................................................. 61 二、矿山地质环境影响评估 ...................................................................................... 63 三、矿山土地损毁预测与评估 .................................................................................. 98 四、矿山地质环境治理分区与土地复垦范围 ........................................................ 110 第四章第四章 矿山地质环境治理与土地复垦可行性分析矿山地质环境治理与土地复垦可行性分析 ................................................... 119 一、矿山地质环境治理可行性分析 ........................................................................ 119 二、矿区土地复垦可行性分析 ................................................................................ 121 第五章第五章 矿山地质环境治理与土地复垦工程矿山地质环境治理与土地复垦工程 .............................................................. 140 一、矿山地质环境保护与土地复垦预防 ................................................................ 140 二、矿山地质灾害治理 ............................................................................................ 144 三、矿区土地复垦 .................................................................................................... 147 四、含水层破坏修复 ................................................................................................ 172 五、水土环境污染修复 ............................................................................................ 172 六、矿山地质环境监测 ............................................................................................ 173 七、矿区土地复垦监测和管护 ................................................................................ 178 第六章第六章 矿山地质环境治理与土地复垦工作部署矿山地质环境治理与土地复垦工作部署 ................................................... ...181 一、总体工作部署 .................................................................................................... 181 二、阶段实施计划 .................................................................................................... 183 三、近期适用期工作安排 ........................................................................................ 185 第七章第七章 经费估算与进度安排经费估算与进度安排 ...................................................................................... 190 一、经费估算依据 .................................................................................................... 190 二、矿山地质环境治理工程经费估算 .................................................................... 190 三、土地复垦工程经费估算 .................................................................................... 197 四、总费用汇总与年度安排 .................................................................................... 223 第八章第八章 保障措施与效益分析保障措施与效益分析 ...................................................................................... 234 一、组织保障 ............................................................................................................ 234 二、技术保障 ............................................................................................................ 235 三、资金保障 ............................................................................................................ 235 四、监管保障 ............................................................................................................ 238 五、效益分析 ............................................................................................................ 239 六、公众参与 ............................................................................................................ 240 第九章第九章 结论与建议结论与建议 ...................................................................................................... 244 一、结论 .................................................................................................................... 244 二、建议 .................................................................................................................... 246 附附 图图 目目 录录 图号 顺序号 图名 比例尺 1 1 丰宁日月矿业有限公司老虎沟门金矿矿山地质环境问题现状图 15000 2 2 丰宁日月矿业有限公司老虎沟门金矿复垦区土地利用现状图 15000 3 3 丰宁日月矿业有限公司老虎沟门金矿矿山地质环境问题预测图 15000 4 4 丰宁日月矿业有限公司老虎沟门金矿复垦区土地损毁预测图 15000 5 5 丰宁日月矿业有限公司老虎沟门金矿矿山地质环境治理工程部 署图 15000 6 6 丰宁日月矿业有限公司老虎沟门金矿复垦区土地复垦规划图 15000 7 7 标准分幅土地利用现状图**********、**********、********** 110000 附附 表表 目目 录录 附表 1 矿山地质环境调查表 附表 2 土地复垦方案报告表 附附 件件 目目 录录 1、采矿证许可证 2、矿山地质环境保护与土地复垦方案编制委托书 3、矿山企业履行矿山地质环境保护与土地复垦义务承诺书 4、编制单位对方案资料真实性承诺书 5、采矿权人涉密文件脱密处理承诺书 6、矿山单位对方案资料真实性承诺书 7、地下水水质、土壤检测报告 8、上期方案矿山地质环境治理恢复基金和土地复垦缴存证明 9、上期矿产开发利用方案评审意见书 10、上期矿山地质环境保护与治理恢复方案评审意见书 11、上期土地复垦方案审查意见 12、县级自然资源主管部门对上期矿山地质环境治理的情况说明 13、自然资源和规划局关于矿山地质环境保护与土地复垦的初审意见 14、复垦责任范围坐标、矿山地质环境评估范围坐标 15、公众参与调查表 16、承德市 2022 年 8 月工程建设造价信息 17、环境治理恢复基金与土地复垦费用监管协议（三方协议） 18、取土协议 19、2021 年矿山资源储量年度报告 1 前前 言言 一、一、 任务的由来任务的由来 丰 宁 日 月 矿 业 有 限 公 司 老 虎 沟 门 金 矿 为 生 产 矿 山 ， 采 矿 证 号 **********************，开采矿种金矿；开采方式地下开采；生产规模*.* ** *t/a；矿区面积*.****km2；开采深度由****米至****米标高，其中一采区 由****米至****米标高，二采区由****米至****米标高；有效期限** 年零**月， 自****年*月*日至****年*月*日。 2020 年 4 月 15 日由河北省自然资源厅评审通过了丰宁日月有限公司提交、承德 金润德规划设计有限公司编制的丰宁日月矿业有限公司老虎沟门金矿矿山地质环境 保护与恢复治理方案 ，根据矿产资源开发利用方案 ，方案适用期为*.*年，即**** 年*月-****年*月，为生产防治期。****年*月-****年*月为闭坑治理期。 2020 年 4 月 28 日河北省自然资源厅评审通过了丰宁日月有限公司提交、承德金 润德规划设计有限公司编制的丰宁日月矿业有限公司老虎沟门金矿土地复垦方案 ， 该方案于 2020 年 7 月由河北省自然资源厅评审通过。确定方案服务年限为*.*年，即 ****年*月-****年*月。 为了贯彻落实土地复垦条例 、 矿山地质环境保护规定等相关法律法规，执 行国土资源部办公厅关于做好矿山地质环境保护与土地复垦方案编报有关工作的通 知国土资规201621 号中的要求，“在办理采矿权延续时，矿山地质环境保护与土 地复垦方案超过适用期或方案剩余服务期少于采矿权延续时间的，应当重新编制或修 订。矿山企业原矿山地质环境保护与治理恢复方案和土地复垦方案其中一个超过适用 期的或方案剩余服务期少于采矿权延续时间的，应重新编制矿山地质环境保护与土地 复垦方案”。 该矿山采矿证即将到期，原矿山地质环境保护与治理恢复方案剩余服务期少于采 矿权延续时间，为办理采矿权延续，2022 年 9 月，丰宁日月矿业有限公司委托承德鑫 联达矿山技术服务有限公司承担丰宁日月矿业有限公司老虎沟门金矿矿山地质环境 保护与土地复垦方案的编制工作。 二、编制目的二、编制目的 根据国家相关法律法规的要求和矿山企业的实际情况，对老虎沟门金矿生产建设 中产生的地质环境问题和破坏土地情况，采取相应的预防、治理措施，使地质环境问 2 题得到治理，使土地恢复达到可供利用的状态，特编制本方案，达到以下具体目的 （1）避免和减少因矿山生产活动引发或遭受的地质灾害损失； （2）恢复矿山生产活动破坏的地形地貌景观； （3）保护含水层水资源、水环境； （4）预防和治理矿山生产活动所造成的水土污染； （5）有效遏制评估区地表破坏，对破坏土地进行复垦，尽快恢复和重建项目区生 态环境，保障评估区及周边地区地下水资源得到持续利用； （6）更好地贯彻“加快建设资源节约型、环境友好社会”的有关精神，落实土 地复垦条例中提出的“生产建设活动应当节约利用土地，不占或者少占耕地；对依 法占用的土地应当采取有效措施，减少土地损毁面积，降低土地损毁程度”的要求， 切实加强生产建设项目土地复垦管理工作； （7）按照“谁损毁，谁复垦”的原则，肩负起对破坏土地的复垦责任与义务，将 复垦目标、任务、措施、资金等落实到实处； （8）提出有针对性的矿山地质环境保护、治理、土地复垦措施及具体工作计划安 排，确保土地复垦工作落实到实处； （9）为了自然资源主管部门颁发采矿许可证，监督、管理矿山企业地质环境保护 与土地复垦实施情况提供依据。 通过本方案的实施，达到矿山生产与改善项目区生态环境相协调，资源的开发利 用与评估区工农业生产和社会经济的综合发展相协调的目的。 三、编制依据三、编制依据 （一）法律、法规（一）法律、法规 （1） 中华人民共和国矿产资源法 （中华人民共和国主席令第七十四号，2009 年 8 月第二次修正） ； （2） 中华人民共和国土地管理法 （中华人民共和国主席令第三十二号，2019 年 8 月第三次修正） ； （3） 中华人民共和国环境保护法 （中华人民共和国主席令第九号，2014 年 4 月修订） ； （4） 中华人民共和国水土保持法 （中华人民共和国主席令第三十九号，2010 年 12 月修订） ； （5）中华人民共和国环境影响评价法（中华人民共和国主席令第四十八号， 2018 3 年 12 月修正） ； （6） 地质灾害防治条例 （国务院令第 394 号，2004 年 3 月 1 日起施行） ； （7） 土地复垦条例 （国务院令第 592 号，2011 年 3 月 5 日施行） ； （8） 中华人民共和国土地管理法实施条例 （国务院令第 743 号，2021 年 7 月 第三次修订） ； （9） 国务院关于加强地质灾害防治工作的决定 （国发201120 号） ； （10） 矿山地质环境保护规定 （2009 年国土资源部令第 44 号，2019 年 7 月修 订） ； （11） 土地复垦条例实施办法 （2012 年国土资源部令第 56 号，2019 年 7 月修 正） ； （12） 河北省土地管理条例 （1987 年河北省人民代表大会通过，2014 年 9 月修 正） ； （13）河北省生态环境保护条例（2020 年 3 月 27 日河北省人民代表大会通过） ； （14） 河北省非煤矿山综合治理条例 （2020 年 6 月 2 日河北省人民代表大会通 过） 。 （二）部委规章（二）部委规章 （1） 矿山地质环境保护规定 （中华人民共和国国土资源部令第 44 号，2019 年 7 月第三次修订） ； （2） 国土资源部办公厅关于做好矿山地质环境保护与土地复垦编报有关工作的 通知 （国土资规201621 号） ； （3）国土资源部、工业和信息化部、财政部、环境保护部、国家能源局于 2016 年 7 月 1 日联合发布关于加强矿山地质环境恢复和综合治理的指导意见 ； （4）国土资源部、财政部、环境保护部、国家质量监督检验检疫总局、中国银行 业监督管理委员会和中国证券监督管理委员会于 2017 年 3 月 22 日联合发布关于加 快建设绿色矿山的实施意见 ； （5） 国土资源部关于贯彻实施的通知 （国土资发201150 号） ； （6） 关于取消矿山地质环境治理恢复保证金建立矿山地质环境治理恢复基金的 指导意见 （财政部、国土资源部、环境保护部发，2017 年 11 月） （7） 土地复垦条例实施办法 （2012 年 12 月 27 日国土资源部第 56 号令公布， 4 2019 年 7 月 16 日修正） ； （8）矿山地质环境保护与土地复垦方案编制指南（中华人民共和国国土资源部， 2016 年 12 月） （三）地方性法规、规章（三）地方性法规、规章 （1） 河北省土地管理条例 （1987 年 4 月 27 日河北省第六届人民代表大会第五 次会议通过，2014 年河北省第十二届人民代表大会常务委员会第十次会议修订） ； （2） 河北省土地复垦管理办法 （冀国土资发201611 号） ； （3） 河北省自然资源厅关于做好矿山地质环境保护与土地复垦方案编报有关工作 的通知（冀自然资字2019103 号） ； （4） 河北省矿山地质环境治理恢复基金管理办法 （冀财规20191 号） ； （5） 河北省国土资源厅关于组织土地复垦方案编报和审查有关问题的通知 （冀国 土资发200822 号） 。 （四）规范、标准（四）规范、标准 （1） 矿山地质环境保护与恢复治理方案编制规范 （DZ/T02232011） ； （2） 地质灾害危险性评估规范 （GB/T40112-2021） ； （3） 矿山地质环境监测技术规程 （DZ/T0287-2015） ； （4） 土地复垦方案编制规程通则 （TD/T1031.12011） ； （5） 土地复垦方案编制规程 第 4 部分金属矿 （TD/T1031.4-2011） （6） 土地利用现状分类 （GB/21010-2007） ； （7） 地下水质量标准GB/T148482017； （8） 地下水监测规范 （SL-183-2005） ； （9） 土壤环境质量农用地土壤污染风险管控标准（试行） （GB156182018） ； （10） 土壤环境监测技术规范 （HJ/T166-2004） ； （11） 耕地后备资源调查与评价技术规程 （TD/T10072003） ； （12） 矿山土地复垦基础信息调查规程 （TD/T1049-2016） ； （13） 造林技术规程GB/T157762016； （14） 土地复垦质量控制标准TD/T10362013； （15） 土地开发整理项目预算定额标准 （财综2011128 号） ； （16） 生产项目土地复垦验收规程 （TD/T1044-2014） ； （17） 土地整治项目设计报告编制规程 （TD/T10382013） ； 5 （18） 河北省土地开发整理工程建设标准 （试行） （冀国土资办字201472 号） ； （19） 黄金行业绿色矿山建设规范 （DZT 0314-2018） ； （20） 矿山生态环境保护与恢复治理技术规范（试行） （HJ651-2013） ； （21） 河北省地质环境恢复治理与保护项目预算定额标准 （冀财资环201964 号） （五）地方规划（五）地方规划 （1）县域内国民经济、社会发展、产业发展规划； （2） 丰宁满族自治县土地利用总体规划 （20112020） ； （3） 丰宁满族自治县土地整治专项规划 （20112020） ； （4）水利、交通、农业等其他行业规划。 （六）技术资料（六）技术资料 （1） 2018 年土地利用现状变更数据库 （丰宁满族自治县自然资源和规划局） ； （2） 丰宁日月矿业有限公司老虎沟门金矿矿产资源开发利用方案 （承德金润德 规划设计有限公司，2019 年 9 月） ； （3） 丰宁日月矿业有限公司老虎沟门金矿矿山地质环境保护与治理恢复方案 （承德金润德规划设计有限公司，2019 年 12 月） ； （4） 丰宁日月矿业有限公司老虎沟门金矿土地复垦方案 （承德金润德规划设计 有限公司，2020 年 5 月） ； （5） 河北省丰宁日月矿业有限公司老虎沟门金矿 2021 年储量年度报告 （承德 丰达环地技术服务有限公司，2021 年 12 月） （6）现场调查和实测地形图； （7）统计年鉴、县志、土壤志、水利资料、水文地质资料、气象资料等； （8）工程造价信息； （9）其它资料。 四、方案适用年限四、方案适用年限 （一）（一）设计设计服务年限服务年限 根据承德金润德规划设计有限公司 2019 年 10 月编制的丰宁日月矿业有限公司 老虎沟门金矿矿产资源开发利用方案 ， “2012 年 10 月 31 日之前累计动用矿石量*.** 万 t， 2012 年 10 月至 2019 年 10 月， 矿山一直未进行采矿活动， 现矿山处于停产状态， 矿区动用储量 0 吨。 ”矿山设计利用资源储量为*.**万吨，地下开采采矿回采率 90， 6 矿山生产规模*.*万吨/年。经计算矿山开发利用方案设计服务年限为*.*年。 根据承德丰达环地技术服务有限公司 2021 年 12 月编制的河北省丰宁日月矿业 有限公司老虎沟门金矿2021年储量年度报告 ，“2021年12月之前累计动用矿石量*.** 万 t，本年度动用储量*吨。 ”故本次方案设计服务年限为*.*年。 （二）（二）方案服务年限方案服务年限 本次编制的矿山地质环境保护与土地复垦方案服务年限包括矿山设计服务年限、 闭坑后治理与复垦年限以及管护年限。考虑矿山地质环境恢复治理与土地复垦工程的 实施，设计闭坑后恢复治理与土地复垦期限为 1.0a，根据项目区所在地的气候植被条 件，监测管护期限为 3.0a。因此，本方案服务年限共*.*a，即自****年*月至****年* 月。 （三）方案适用年限（三）方案适用年限 本方案基准期为方案评审通过备案后的下一个月，即****年* 月，方案适用年限 和服务年限相同为*.*年，即**** 年 * 月 至 年 * 月。具体以评审时间为准。当矿 山扩大开采规模、变更矿区范围或者开采方式时，应当重新编制矿山地质环境保护与 土地复垦方案。 五、编制工作概况五、编制工作概况 （（一一））工作程序工作程序 本次方案编制工作按照矿山地质环境保护与恢复治理方案编制规范 （DZ/T223-2011） 、 土地复垦方案编制规程（第一部分通则） （TD/T1031.1-2011） 、 矿山地质环境保护与土地复垦方案编制指南规定的程序进行。工作程序接收业 主委托后，成立了专门的项目组，项目组技术人员在充分收集和利用已有资料的基础 上，结合现场调查评估区内的地质环境条件（地层岩性、地质构造、水文地质、工程 地质、矿山地质、不良地质现象、人类工程活动等） 、土地资源、社会环境条件、现状 地质灾害和地质环境的类型、分布规模、稳定程度、活动特点等因素，综合分析，进 行矿山地质环境影响评估与土地复垦适宜性评价、 矿山地质环境保护与土地复垦分区， 并提出矿山地质环境保护与土地复垦措施、建议。 7 图 0-1 工作流程图 （（二二））工作方法工作方法 承德鑫联达矿山技术服务有限公司在接到委托任务后，按编制规范矿山地质环 境保护与恢复治理方案编制规范 （DZ/T2232011） 、 土地复垦方案编制规程（第一 部分通则） （TD/T1031.1-2011） 、 矿山地质环境保护与土地复垦方案编制指南中 要求的工作程序，在充分收集、综合分析建设项目相关资料的基础上，确定调查范围。 开展矿山地质环境现状和土地资源调查，广泛征询土地复垦义务人、政府相关部门、 土地使用权人和社会公众的意愿。经资料整理分析，进行矿山地质环境影响和土地损 毁评估，在此基础上，进行矿山地质环境保护与恢复治理分区和土地复垦范围确定， 制订恢复治理措施和复垦措施，提出保护和预防、恢复治理工程，拟定监测方案，并 进行治理经费估算和效益分析。对初步拟定的矿山地质环境保护与土地复垦方案广泛 征询土地复垦义务人、政府相关部门、土地使用权人和社会公众的意愿，从组织、经 济、技术、公众接受程度等方面进行可行性论证。最后依据方案协调论证结果，确定 土地复垦标准，优化工程设计，完善工程量测算及投资估算，细化地质环境保护与土 地复垦实施计划安排以及资金、技术和组织管理保障措施等。 （1）前期工作（****年*月*日-****年*月**日） 1）资料收集与分析。广泛收集了评估区及周边自然地理、生态环境、社会经济、 土地利用现状图、规划图、土壤和项目基本情况等相关资料。分析已有资料情况，确 定补充资料内容，初步确定野外调查方法、调查路线和调查内容。 2）野外调查。根据确定的野外调查路线和工作方法开展野外调查工作，以矿方提 8 供的 15000 地形地质图和 Google Earth 遥感影像图作为工作底图，结合最新土地利 用现状图、矿山总平面布置图等图件展开调查。实地调查矿山地形地貌、水文、水资 源、土壤植被、生物多样性、工程地质条件及社会经济概况等情况；系统调查了矿区 地质环境问题及土地损毁等情况；针对不同土地利用类型区，挖掘了土壤剖面，采集、 分析土壤样品；采集了相应的影像、图片资料，并做文字记录、填写调查表格。 3）公众参与。采用问卷调查、走访及座谈会的形式，征求了公众对土地复垦利用 方向、土地复垦标准、措施的意见和建议及对本方案的态度等，并填写公众参与调查 表；根据调查结果合理选定了土地复垦标准及措施，明确了土地复垦目标，确定了复 垦费用来源，初步拟定矿山土地复垦方案，并广泛征询各方意见，进行了可行性论证。 （2）方案编制阶段（****年*月*日-****年*月**日） 根据收集的已有资料和实际调查资料的基础上，按照矿山地质环境保护与土地 复垦方案编制指南的工作程序，确定方案的服务年限，进行地质环境影响评价、土 地损毁预测与土地复垦适宜性评价，确定矿山地质环境治理分区、将治理区划分为重 点治理区、次重点治理区和一般治理区，明确了复垦区、复垦责任区、土地复垦标准 及措施，制定了矿山地质环境保护与土地复垦的目标，确定主要治理工程措施，测算 工程量，估算治理费用，形成方案初稿。 （3）方案协调论证完善（****年*月*日-****年*月**日） 对形成的初稿咨询相关部门和社会公众的意愿，从组织、经济、技术、费用保障、 矿山地质环境保护与土地复垦目标以及公众接受程度等方面进行可行性论证。 （4）补充调查完善（****年*月*日-****年*月**日） 根据方案协调论证结果， 确定矿山地质环境保护与土地复垦标准、 优化工程设计、 估算工程量以及投资，细化矿山地质环境保护与土地复垦实施计划安排以及费用、技 术和组织管理保障措施，编制详细的矿山地质环境保护与土地复垦方案附图与报告。 （三）（三）工作质量控制工作质量控制 编制人员分工明确，并采用自检、互检、专业组长检查等方式，严格按工作大纲 要求执行，保证方案的整体质量水平。原始资料及报告成果自检、互检率达 100，严 格执行了质量检查制度，保证了工作质量。方案编制结束后，经项目领导小组验收合 格后提交送审。 （（四四）真实、可靠性承诺）真实、可靠性承诺 方案中所用原始数据，大部分由矿山企业提供，少量来源于现场调查。引用数据 9 来源于各种技术资料，引用资料均为评审通过的各类报告。我单位承诺报告中调查数 据真实，引用资料可靠。 第一章第一章 矿山基本情况矿山基本情况 一、矿山简介一、矿山简介 （一）项目简介（一）项目简介 （1）采矿许可证号***********************； （2）矿山名称丰宁日月矿业有限公司老虎沟门金矿； （3）采矿权人丰宁日月矿业有限公司； （4）地 址***********县****镇******村； （5）企业性质有限责任公司； （6）开采矿种金矿； （7）开采方式地下开采； （8）生产规模*.**** *t/a； （9）矿区面积*.****km 2； （10）开采深度由****米至****米标高，其中一采区由****米至****米标高， 二采区由****米至****米标高； （11）有效期限**年****月（自****年*月**日至****年*月**日） ； （二）地理位置与交通（二）地理位置与交通 老虎沟门金矿区位于****县城 350方位，距***********县城直距**km 处的 ****镇******村，行政区划隶属于****镇****** 村管辖，矿区距 111 国道**km，距 ******村*km，有简易公路相通，交通比较方便（详见交通位置图 1-1） 。 10 插图 1-1 项目区交通位置图 二、矿区范围及拐点坐标二、矿区范围及拐点坐标 根据****省自然资源厅于****年*月**日颁发的采矿许可证， 矿区由 8 个拐点坐标 组成。矿区范围拐点坐标如下 表表 1 1- -1 1 矿区范围拐点坐标矿区范围拐点坐标 拐点 序号 2000 国家大地坐标系 X Y 一采区 1 *******.** *******.** 2 *******.** *******.** 3 *******.** *******.