平煤长安能源开发有限公司杨家坪煤矿矿山地质环境保护与土地复垦方案.pdf

目目录录 前言...............................................................................................................................................1 一、任务的由来.............................................................................................................................1 二、编制目的.................................................................................................................................1 三、编制依据.................................................................................................................................2 四、方案适用年限.........................................................................................................................6 五、编制工作概况.........................................................................................................................6 第一章矿山基本情况.....................................................................................................................9 一、矿山简介.................................................................................................................................9 二、矿区范围及拐点坐标...........................................................................................................10 三、矿山开发利用方案概述....................................................................................................... 11 四、矿山开采历史及现状...........................................................................................................28 第二章矿区基础信息...................................................................................................................29 一、矿区自然地理.......................................................................................................................29 二、矿区地质环境背景...............................................................................................................36 三、矿区社会经济概况...............................................................................................................36 四、矿区土地利用现状...............................................................................................................58 五、矿山及周边其他人类重大工程活动...................................................................................60 六、矿山及周边矿山地质环境治理与土地复垦案例分析.......................................................69 第三章矿山地质环境影响和土地损毁评估...............................................................................72 一、矿山地质环境与土地资源调查概述...................................................................................72 二、矿山地质环境影响评估.......................................................................................................72 三、矿山土地损毁预测与评估...................................................................................................72 四、矿山地质环境治理分区与土地复垦范围.........................................................................104 第四章矿山地质环境治理与土地复垦可行性分析.................................................................125 一、矿山地质环境治理可行性分析.........................................................................................125 二、矿区土地复垦可行性分析.................................................................................................125 第五章矿山地质环境治理与土地复垦工程.............................................................................143 一、矿山地质环境保护与土地复垦预防.................................................................................143 二、矿山地质灾害治理.............................................................................................................144 三、矿区土地复垦.....................................................................................................................144 四、含水层破坏修复.................................................................................................................151 五、水土环境污染修复.............................................................................................................151 六、矿山地质环境监测.............................................................................................................172 七、矿区土地复垦监测与管护.................................................................................................173 八、开发式治理.........................................................................................................................183 第六章矿山地质环境治理与土地复垦工作部署.....................................................................191 一、总体工作部署.....................................................................................................................191 二、阶段实施计划.....................................................................................................................191 三、近期年度工作安排.............................................................................................................193 第七章经费估算与进度安排.....................................................................................................200 一、经费估算依据.....................................................................................................................200 二、矿山地质环境治理工程经费估算.....................................................................................200 三、土地复垦工程经费估算.....................................................................................................207 四、总费用汇总与年度安排.....................................................................................................215 第八章保障措施与效益分析.....................................................................................................216 一、保障措施.............................................................................................................................219 二、效益分析.............................................................................................................................223 三、公众参与.............................................................................................................................225 第九章结论与建议.....................................................................................................................232 一、结论.....................................................................................................................................232 二、建议.....................................................................................................................................235 附图 附图 1平煤长安能源开发有限公司杨家坪煤矿矿山地质环境现状评估图 附图 2平煤长安能源开发有限公司杨家坪煤矿矿区土地利用现状图 附图 3平煤长安能源开发有限公司杨家坪煤矿矿山地质环境影响预测评估图 附图 4平煤长安能源开发有限公司杨家坪煤矿矿区土地损毁预测图 附图 5平煤长安能源开发有限公司杨家坪煤矿矿区土地复垦规划图 附图 6 平煤长安能源开发有限公司杨家坪煤矿矿山地质环境保护与治理恢复部署图 附表附表 1、矿山地质环境现状调查表 2、公众参与调查表 附件附件 1、平煤长安能源开发有限公司杨家坪煤矿矿山地质环境保护与土地复垦方案委托 书，平煤长安能源开发有限公司，2022 年 6 月 1 日； 2、平煤长安能源开发有限公司杨家坪煤矿矿产资源开发利用方案审查意见（陕 矿评利用函202233 号），陕西省矿产资源调查评审中心，2022 年 9 月 7 日； 3、关于杨家坪矿井及选煤厂项目用地预审的复函（陕自然资预审202146 号）， 陕西省自然资源厅，2021 年 11 月 10 日； 4、建设项目用地预审与选址意见书； 5、 关于划定彬长矿区杨家坪井田矿区范围的批复 （陕国土资矿采划201166 号） ， 陕西省国土资源厅； 6、关于延续彬长矿区杨家坪井田划定矿区范围预留期的批复，陕自然资矿采划 201921 号； 7、彬长矿区杨家坪井田压矿区村庄移民搬迁规划批复，长武县移民（脱贫）搬 迁工作办公室； 8、省-市-县文物局对杨家坪井田内文物保护单位的批复； 9、 平煤长安能源开发有限公司杨家坪煤矿矿山地质环境保护与土地复垦承诺书， 平煤长安能源开发有限公司，2022 年 8 月 10 日； 10、建设单位内审意见； 11、编制单位方案内审意见； 12、市、县自然资源局现场考察意见表； 13、专家现场考察意见。 杨家坪煤矿矿山地质环境保护与土地复垦方案前言 1 前言 一、任务的由来一、任务的由来 平煤长安能源开发有限公司杨家坪煤矿（以下简称“杨家坪煤矿”）位于陕西省 咸阳市长武县西南方向，行政区划由长武县巨家镇、枣园镇、亭口镇、昭仁街道和丁家 镇管辖。 依据陕西省自然资源厅 2019 年 11 月 12 日划定矿区范围批复，杨家坪煤矿规划 生产能力 5.00Mt/a， 矿区面积约 144.6244km， 煤层埋深最浅 426.96m， 最深 1096.55m。 属于新建矿山，目前杨家坪煤矿处于采矿证申请阶段。 为了贯彻落实国务院土地复垦条例、自然资源部矿山地质环境保护规定 等相关法律法规，执行自然资源部办公厅（国土资规201621 号）、原陕西省国土资 源厅（陕国土资环发201711 号）关于做好矿山地质环境保护与土地复垦方案编报 有关工作的通知中关于编制矿山地质环境保护与土地复垦方案的有关要求。2022 年 6 月平煤长安能源开发有限公司委托我单位编制平煤长安能源开发有限公司杨家坪 煤矿矿山地质环境保护与土地复垦方案。 二、编制目的二、编制目的 （1）为全面贯彻习近平总书记生态文明思想，落实土地复垦条例及矿山 地质环境保护规定，有效治理矿山地质环境破坏，复垦受损土地，保护和改善矿区 生活环境和生态环境。 （2）按照“预防为主、防治结合”，“在保护中开发，在开发中保护”、“科 学规划、因地制宜、综合治理、经济可行”的原则，保证杨家坪煤矿矿山地质环境保 护与土地复垦义务的落实，切实做到煤炭开采与环境保护的协调，加快实施矿区绿色 矿山建设。 （3）通过预测煤矿开采对当地生态环境造成的不良影响，合理规划设计，制定 针对性的治理措施，最大限度减缓对矿山地质环境的影响、节约集约利用土地资源， 保护耕地资源。 （4）为自然资源主管部门监督管理矿山企业矿山地质环境保护与土地复垦工作 落实情况提供依据。 杨家坪煤矿矿山地质环境保护与土地复垦方案前言 2 三、编制依据三、编制依据 （一）委托书（一）委托书 委托书，平煤长安能源开发有限公司，2022 年 6 月 1 日。 （二）法律、法规（二）法律、法规 1、中华人民共和国矿产资源法，全国人大常务委员会，2009 年 8 月 27 日； 2、中华人民共和国土地管理法，全国人大常务委员会，2019 年 8 月 26 日第三 次修订，2020 年 1 月 1 日实施； 3、中华人民共和国环境保护法，全国人大常务委员会，2015 年 1 月 1 日实施； 4、中华人民共和国水土保护法，中华人民共和国主席令第 39 号，2010 年 12 月 25 日修订，2011 年 3 月 1 日实施； 5、 中华人民共和国土地管理法实施条例，2021 年国务院令第 743 号第三次修订； 6、土地复垦条例（国务院令第 592 号），2011 年 3 月 5 日； 7、地质灾害防治条例（国务院令第 394 号），2004 年 3 月 1 日； 8、矿山地质环境保护规定（自然资源部令第 5 号），2019 年 7 月 24 日实施； 9、土地复垦条例实施办法（自然资源部令第 5 号），2019 年 7 月 24 日实施； （三）政策性文件（三）政策性文件 1、关于加快建设绿色矿山的实施意见（国土资规20174 号），国土资源部、 财政部、环境保护部、国家质量监督检验检疫总局、中国银行业监督管理委员会、中国证 券监督管理委员会，2017 年 5 月； 2、 关于加强矿山地质环境恢复和综合治理的指导意见 （国土资发2016 63 号） ， 国土资源部、工业和信息化部、财政部、环境保护部、国家能源局，2016 年 07 月 01 日； 3、关于取消矿山地质环境治理恢复保证金建立矿山地质环境治理恢复基金的指导 意见（财建2017638 号），财政部、国土资源部、环境保护部，2017 年 11 月 6 日； 4、关于加强地质灾害危险性评估工作的通知及其附件地质灾害危险性评估技 术要求（试行）（国土资发200469 号），2004 年 3 月 25 日； 5、关于做好矿山地质环境保护与土地复垦方案编报有关工作的通知（国土资规 201621 号），国土资源部办公厅，2017 年 1 月 3 日； 6、关于做好煤矿地下水监测工作的通知（陕国土资环发20187 号），陕西省国 土资源厅，2018 年 2 月 27 日； 杨家坪煤矿矿山地质环境保护与土地复垦方案前言 3 7、陕西省实施土地复垦条例办法（陕西省人民政府令第 173 号），2013 年 12 月 1 日； 8、陕西省地质灾害防治条例已于 2017 年 9 月 29 日经陕西省第十二届人民代表 大会常务委员会第三十七次会议通过，自 2018 年 1 月 1 日起施行； 9、陕西省工程建设活动引发地质灾害防治管理办法，已经省政府 2016 年第 21 次常务会议通过，自 2018 年 1 月 1 日起施行； 10、 陕西省关于加强矿山地质环境恢复和综合治理的实施方案 （陕国土资发 2017 19 号），陕西省国土资源厅、省发展和改革委员会、省工业和信息化厅、省财政厅、省 环境保护厅，2017 年 4 月； 11、 陕西省国土资源厅 关于做好矿山地质环境保护与土地复垦方案编报有关工作的 通知（陕国土资环发201711 号），2017 年 2 月 20 日； 12、陕西省国土资源厅关于加快矿山地质环境保护与土地复垦工作的通知，陕国 土资发201739 号，2017 年 9 月 25 日； 13、陕西省国土资源厅、陕西省财政厅、陕西省环境保护厅关于印发的通知陕国土资发201892 号，2018 年 7 月 12 日； 14、 陕西省国土资源厅 关于进一步落实矿山地质环境治理恢复与土地复垦基金实施 办法的通知（陕国土资发2018120 号），2018 年 10 月 23 日； 15、陕西省自然资源厅关于印发陕西省绿色矿山建设管理办法（试行）的通知 （陕自然资规20191 号），2019 年 1 月 11 日； 16、陕西省自然资源厅关于印发的通知（陕自然资规20195 号），2019 年 12 月 30 日； 17、 陕西省自然资源厅关于印发 陕西省加强矿山地质环境恢复和综合治理实施方案 （2019-2020 年）的函（陕自然资函2019227 号，2019 年 11 月 14 日）； 18、关于印发陕西省矿山地质环境综合调查技术要求（试行）的通知（陕自然资 修复发202024 号）； 19、 关于加快推进矿山地质环境保护与土地复垦方案落实和基金提取使用的通知 （陕 自然资发202057 号）； 20、关于印发陕西省地质环境监测规划的通知（陕自然资修复发202023 号）； 杨家坪煤矿矿山地质环境保护与土地复垦方案前言 4 （（四四）技术规范与标准）技术规范与标准 1、 矿山地质环境保护与土地复垦方案编制指南， （国土资规201621 号文附件） ； 2、矿山地质环境保护与恢复治理方案编制规范，（DZ/T0233-2011）； 3、土地复垦方案编制规程第 1 部分通则（TD/T1031.1-2011）； 4、土地复垦方案编制规程第 3 部分井工煤矿（TD/T1031.3-2011）； 5、煤炭行业绿色矿山建设规范（DZ/T0315-2018）； 6、矿山土地复垦基础信息调查规程（TD/T1049-2016）； 7、土地复垦质量控制标准（TD/T1036-2013）； 8、生产项目土地复垦验收规程（TD/T1044-2014）； 9、土地利用现状分类（GB/T21010-2017）； 10、土地整治项目设计报告编制规程（TD/T1038-2013）； 11、土地整治项目工程量计算规则（TD/T1039-2013）； 12、土地整治项目制图规范（TD/T1040-2013）； 13、土地开发整理项目预算定额标准（2011）； 14、农用地质量分等规程（GB/T284072012）； 15、土壤环境监测技术规范（HJ/T166-2004）； 16、造林技术规程（GB/T15776-2016）； 17、主要造林树种苗木质量分级（GB6000-1999）； 18、灌溉与排水工程设计标准（GB50288-2018）； 19、地质灾害危险性评估规范（DZ/T 0286-2021）； 20、矿区水文地质工程地质勘查规范（GB/T12719-2021）； 21、建筑边坡工程技术规范（GB50330-2013）； 22、岩土工程勘查规范2009 年版（GB/T50021-2001）； 23、滑坡防治工程勘查规范（DZ/T0218-2006）； 24、地质灾害排查规范（DZ/T0284-2015）； 25、崩塌、滑坡、泥石流监测规范（DZ/T0221-2006）； 26、矿山地质环境监测技术规程（DZ/T0287-2015）； 27、地下水监测井建设规范（DZ/T0270-2014）； 28、地下水质分析方法 第 2 部分水样的采集和保存（DZ/T0064.2-2021）； 29、一般工业固体废物贮存和填埋污染控制标准（GB18599-2020）； 杨家坪煤矿矿山地质环境保护与土地复垦方案前言 5 30、建筑物、水体、铁路及主要井巷煤柱留设与压煤开采规范，2017 年 5 月； 31、陕西省水利工程设计概（估）算编制规定（2018 年）； 32、陕西省水利建筑工程概算定额（2018 年）； 33、 土地开发整理项目预算编制规定 （财政部、国土资源部财综2011128 号文） ； 34、基本农田保护条例（国务院令第 257 号，2020 年修订）。 （（五五）技术资料）技术资料 1、平煤长安能源开发有限公司杨家坪矿井及选煤厂可行性研究报告，中煤 科工集团武汉设计研究院有限公司，2022 年 5 月； 2、平煤长安能源开发有限公司杨家坪矿井及选煤厂可行性研究报告的评审报 告，中国国际工程咨询有限公司，咨能源202157 号； 3、平煤长安能源开发有限公司杨家坪煤矿矿产资源开发利用方案，中煤西 安设计工程有限责任公司，2022 年 9 月； 4、平煤长安能源开发有限公司杨家坪煤矿矿产资源开发利用方案审查意见（陕 矿评利用函202233 号），陕西省矿产资源调查评审中心，2022 年 9 月 7 日； 5、陕西省黄陇侏罗纪煤田彬长矿区杨家坪井田煤炭勘探报告，煤炭科学研 究总院西安研究院，2009 年 1 月； 6、关于陕西省黄陇侏罗纪煤田彬长矿区杨家坪井田煤炭勘探报告矿产资源 储量评审备案证明，（国土资储备字2009131 号）； 7、陕西省黄陇侏罗纪煤田彬长矿区杨家坪井田煤炭勘探报告矿产资源储量评 审意见书，（国土资矿评储字200967 号），2009 年 4 月； 8、平煤长安能源开发有限公司杨家坪矿井及选煤厂项目申请报告，中煤科 工集团武汉设计研究院有限公司； 9、陕西省文物局关于对杨家坪矿井井田范围内省级文物保护单位保护方案的 批复（陕文物函2015292 号）； 10、彬长矿区杨家坪井田压矿区村庄移民搬迁规划，陕西数信土地规划设计 咨询有限公司，2021 年 11 月； 11、 平煤长安能源开发有限公司杨家坪矿井及选煤厂社会稳定风险评估报告， 西安经天投资咨询有限公司，2021 年 8 月； 12、矿区土地利用现状图，长武县自然资源局； 13、矿区基本农田标准分幅图，长武县自然资源局； 杨家坪煤矿矿山地质环境保护与土地复垦方案前言 6 14、其他资料。 四、方案适用年限四、方案适用年限 根据平煤长安能源开发有限公司杨家坪煤矿矿产资源开发利用方案（中煤西 安设计工程有限责任公司，2022 年 7 月），杨家坪煤矿设计可采储量为 653.7Mt，矿井 建设规模 5.00Mt/a，服务年限 93.4 年。 杨家坪煤矿为新建煤矿，根据开采设计，确定本方案服务年限为 33 年（包括建设准 备期 0.5 年，建设期 3.5 年，生产期 21 年，沉稳、治理期 3 年，管护期 5 年），划分为近 期 5 年（2023 年2027 年），中期 20 年（2028 年2047 年，远期 8 年（2048 年2055 年，沉稳、治理、管护期）。方案适用年限为近期 5 年（其中建设准备期 0.5 年，建设期 3.5 年，开采期 1 年）。 本方案实施基准期以省自然资源厅公告之日算起。 当超出本方案适用年限时应重新编 制矿山地质环境保护与土地复垦方案。 当煤矿扩大开采规模、 变更矿区范围或者开采方式时， 应当修订编制矿山地质环境保 护与土地复垦方案。 五、编制工作概况五、编制工作概况 （一）工作程序 编制矿山地质环境保护与土地复垦方案按 0-5-1 工作框图程序进行。 图 0-5-1工作程序框图 （二）工作方法及工作量 根据国务院令第 592 号土地复垦条例、自然资源部 2019 年 7 月 16 日修订矿山 地质环境保护规定和矿山地质环境保护与土地复垦方案编制指南中确定的方案编制 工作基本要求，工作中首先明确工作思路，熟悉工作程序，确定工作重点，制定项目实施 杨家坪煤矿矿山地质环境保护与土地复垦方案前言 7 计划。在资料收集及现场踏勘的基础上，进行矿山地质环境与土地资源利用现状调查；根 据调查结果及开发利用方案，进行矿山地质环境影响现状评估、预测评估、场地地质灾害 危险性评估及土地损毁情况预测； 然后进行土地复垦适宜性评价， 确定评估范围及复垦目 标、 划分评估级别及复垦责任范围； 在此基础上， 进行矿山地质环境保护与土地复垦分区， 制定矿山地质环境保护与土地复垦工作措施和工作部署， 提出矿山地质环境保护与土地复 垦工程，制定监测方案并进行工程设计、工程量测算，并进行经费估算和效益分析。 根据建设工程特点， 本次评估工作主要采用收集资料、 现场调查及室内综合分析评估 的工作方法。 1. 工作方法工作方法 （1）资料收集与分析 在调查前，搜集并详细阅读杨家坪矿产资源开发利用方案、井田勘探报告、矿井 及选煤厂可行性研究报告等有关资料，了解矿区地质环境条件和矿山开采工程分布及特 征，初步确定矿山地质环境调查、评估的范围、评估级别等；收集地形地质图、水文地质 图、 土地利用现状图等图件作为本次编制工作的底图及野外工作用图； 分析已有资料情况， 确定需要补充的资料内容；初步确定现场调查方法、调查线路和主要调查内容。 （2）野外调查 在野外地质环境调查过程中， 积极访问当地政府工作人员以及村民， 调查主要地质环 境问题的发育及分布状况、 煤矿开采已损毁土地情况及拟开采区土地利用情况， 室内调整 初步设计的野外调查线路，进一步优化野外调查工作方法。 为全面了解矿区地质环境与土地利用现状、 掌握地质环境与土地利用与权属问题， 确 保调查的准确性和完整性， 野外调查采取无人机航拍遥感调查、 线路穿越法和地质环境追 索相结合的方法进行，对矿区土地利用现状、矿山地质环境现状进行航拍；采用 110000 井上下对照图做底图，参考地形地质图、水文地质图、土地利用现状图等图件，地质环境 问题点和主要地质现象点进行观测描述，调查其发生时间，基本特征，影响程度，并对主 要地质环境问题点和地质现象点进行数码照相和 GPS 定位；针对不同土地利用类型区， 挖掘土壤剖面，并采集相应的影像、图片资料，做好文字记录。 （3）室内资料整理 在综合分析既有资料和实地调查资料的基础上， 按 矿山地质环境保护与土地复垦方 案编制指南要求，编制矿山地质环境问题现状图、矿区土地利用现状图、矿山地质环境 问题预测图、 矿区土地损毁预测图、 矿区土地复垦规划图、 矿山地质环境治理工程部署图， 杨家坪煤矿矿山地质环境保护与土地复垦方案前言 8 以图件形式反映矿山地质环境问题及土地损毁情况的分布、 影响程度和治理工程部署。 最 终依据平煤长安能源开发有限公司杨家坪煤矿矿产资源开发利用方案结合平煤 长安能源开发有限公司杨家坪矿井及选煤厂可行性研究报告，在此基础上编制平 煤长安能源开发有限公司杨家坪煤矿矿山地质环境保护与土地复垦方案及其附图。 2. 工作概况及完成工作量工作概况及完成工作量 项目组在接到任务后，立即组织专业技术人员开展工作。于 2022 年 6 月 5 日6 月 10 日组织人员开展现场地质环境与土地利用情况初步调查与资料收集，随后进行 资料整理并制定了现场详细调查计划。2022 年 7 月 20 日7 月 22 日补充进行了详细 的现场调查。经过第二次调查，获得了项目区较为详细的资料，资料质量满足方案编制 要求。在此基础上编制方案。完成的工作量详见表 0-5-1。 表 0-5-1实地调查完成工作量一览表 名称名称单位单位工作量工作量备注备注 调查评 估面积 调查范围km151.84评估范围外扩 50m 评估范围km149.04由矿区边界、可能受影响范围综合确定 调查线路km115沿流域调查，重点区域采用穿插法调查 资料收 集 收集（整理）资料份17开发利用方案、勘探报告等 土地利用现状图幅40第三次土地调查数据 建设用地管制和基本农 田保护图 幅5巨家镇、枣园镇、亭口镇、昭仁街道和丁家镇 矿山地 质环境 调查点 地质环境点个15包括地层岩性、地质构造及其他地质现象 地形地貌点个20区内主要地貌类型调查与记录 地质灾害点处4井田范围内现有地质灾害隐患点 含水层调查点个11村庄内现有水井 水土污染点个12工业场地等地面建设工程 人类工程活动调查点个18井田周边工业生产、农业生产等 土地复 垦工作 调查点 土地利用现状调查点个11评估区内所有二级地类 矿山地面工程调查点个10 主井工业场地、副井工业场地、矸石周转场、场 外道路、输电线路等 土壤剖面开挖点个3耕地、林地、草地 公众参与调查访问个40对村庄进行了调查 照片及 录像 数码照片张180所有调查点配套照片 无人机录像min30 主井工业场地、副井工业场地、矸石周转场等待 建场地及井田内地质灾害点 （三）方案可靠性承诺 编制本方案所需的文件资料及数据全部来源于平煤长安能源开发有限公司， 矿山企业 对其所提供的资料及相关数据的真实性、科学性及结论的可靠性负责，并出具了承诺书， 承诺对所提供的资料及相关数据的真实性、科学性及结论的可靠性负责。 编制单位在基础资料的基础上进行分析、 评估； 野外调查数据及资料来自于项目组实 地外业调查。双方承诺对本方案中相关数据的真实性、科学性及结论的可靠性负责。 杨家坪煤矿矿山地质环境保护与土地复垦方案1、矿山基本情况 9 第一章矿山基本情况 一、矿山简介一、矿山简介 杨家坪井田位于彬长矿区西南部，面积 144.6244km。行政区划隶属长武县管辖，跨 巨家镇、枣园镇、亭口镇、昭仁街道和丁家镇 5 个乡镇，地理极值坐标为东经*******； 北纬********。 井田内交通运输便利。 区内交通方便， 福 （州） 银 （川） 高速公路和 312 国道西 （安） 兰（州）段从长武县通过，长武县灵台县的县级公路横穿井田西北部，乡村二级公路长 （武）巨（家）、七（里铺）强（村）公路从井田中部通过，乡（镇）与各自然村之 间也有简易公路相连。交通网络完善，煤炭外运条件良好。 杨家坪井田北界距长武县城约 1.5km，东南距咸阳市 160km，距西安市 185km，西离 甘肃省灵台县城 23km，平凉市 120km，兰州市 5