中国铝业股份有限公司中州分公司济源下冶铝土矿矿山地质环境保护与土地复垦方案.pdf

中国铝业股份有限公司中州分公司 济源下冶铝土矿 矿山地质环境保护与土地复垦方案矿山地质环境保护与土地复垦方案 中铝中州矿业有限公司 2021 年 2 月 目目录录 前前言言........................................................................................................................................1 一、任务的由来........................................................................................................................1 二、编制目的............................................................................................................................2 三、 原相关方案执行情况......................................................................................................3 四、 编制依据..........................................................................................................................4 五、方案服务年限及适用年限................................................................................................7 六、编制工作概况....................................................................................................................8 第一章第一章 矿山基本情况矿山基本情况............................................................................................................11 一、 矿山简介........................................................................................................................11 二、矿区范围及拐点坐标......................................................................................................12 三、矿山开发利用方案概述..................................................................................................13 四、矿山开采历史及现状......................................................................................................30 五、 相邻矿山分布与开采情况............................................................................................34 第二章第二章 矿区基础信息矿区基础信息............................................................................................................37 一、 矿区自然地理................................................................................................................37 二、 矿区地质环境背景........................................................................................................42 三、 矿区社会经济概况........................................................................................................56 四、 矿区土地利用现状........................................................................................................57 五、 矿区及周边其他人类重大工程活动............................................................................61 六、 本矿山地质环境治理与土地复垦案例分析................................................................61 第三章第三章 矿山地质环境影响和土地损毁评估矿山地质环境影响和土地损毁评估....................................................................... 64 一、 矿山地质环境与土地资源调查概述............................................................................64 二、 矿山地质环境影响评估................................................................................................65 三、 矿山土地损毁预测与评估............................................................................................79 四、 矿山地质环境治理分区与土地复垦范围....................................................................91 五、 基本农田保护................................................................................................................96 第四章第四章 矿山地质环境治理与土地复垦可行性分析矿山地质环境治理与土地复垦可行性分析........................................................... 99 一、矿山地质环境治理可行性分析......................................................................................99 二、矿区土地复垦可行性分析............................................................................................100 第五章第五章 矿山地质环境治理与土地复垦工程矿山地质环境治理与土地复垦工程......................................................................111 一、矿山地质环境保护与土地复垦预防............................................................................111 二、矿山地质灾害治理........................................................................................................119 三、矿山土地复垦................................................................................................................122 四、含水层修复....................................................................................................................130 五、水土环境污染修复........................................................................................................131 六、矿山地质环境监测........................................................................................................131 七、矿区土地复垦监测和管护............................................................................................132 第六章第六章 矿山地质环境治理与土地复垦工作部署矿山地质环境治理与土地复垦工作部署............................................................. 136 一、总体工作部署................................................................................................................136 二、阶段实施计划................................................................................................................138 三、近期年度工作安排........................................................................................................139 第七章第七章 经费估算与进度安排经费估算与进度安排..............................................................................................143 一、经费估算依据................................................................................................................143 二、矿山地质环境治理与土地复垦工程经费估算............................................................153 三、总费用汇总与年度安排................................................................................................172 第八章第八章保障措施与效益分析保障措施与效益分析............................................................................................178 一、组织保障........................................................................................................................178 二、技术保障........................................................................................................................179 三、资金保障........................................................................................................................180 四、监管保障........................................................................................................................184 五、效益分析........................................................................................................................185 六、公众参与........................................................................................................................187 第九章第九章 结论与建议结论与建议..............................................................................................................190 一、结论................................................................................................................................190 二、建议................................................................................................................................191 附图 a）中国铝业股份有限公司中州分公司济源下冶铝土矿矿山地质环境问题现状图 （110000） b）中国铝业股份有限公司中州分公司济源下冶铝土矿矿区土地利用现状图 （110000） c）中国铝业股份有限公司中州分公司济源下冶铝土矿矿山地质环境问题预测图 （110000） d）中国铝业股份有限公司中州分公司济源下冶铝土矿矿区土地损毁预测图 （110000） e）中国铝业股份有限公司中州分公司济源下冶铝土矿矿山地质环境治理工程部署 图（110000） f）中国铝业股份有限公司中州分公司济源下冶铝土矿矿区土地复垦规划图 （110000） 附表 a矿山土地复垦与地质环境保护治理方案报告表； b矿山地质环境现状调查表。 附件 a）采矿许可证 b）授权委托书 c）临时用地批复 d）委托书 e）编制单位承诺书 f）采矿权人承诺书 g）矿产资源开发利用方案评审意见书 h）中国铝业股份有限公司中州分公司济源下冶铝土矿生产勘探报告矿产资源 储量备案证明及评审意见书（豫自然资储备字202055 号） i）矿山地质环境保护与恢复治理方案评审表 j）土地复垦方案评审表 k）专家初审意见 l）公众参与相关资料 m）济源建设工程造价信息（2020 年第 2 期） 1 前言 一、任务的由来一、任务的由来 中国铝业股份有限公司于 2004 年取得了下冶铝土矿区的采矿许可证，在 2013 年 9 月向河南省自然资源厅（原河南省国土资源厅）申请采矿证临时延续，并于 2014 年 10 月 21 日取得了采矿证，证书编号C4100002011093120118354，采矿权人为中国铝业股 份有限公司，矿山名称为中国铝业股份有限公司中州分公司济源下冶铝土矿。矿区范围 共由 14 个拐点圈定，矿山面积 9.3038km2，开采矿种为铝土矿，开采方式为露天开采， 生产规模为 11 万 t/a，开采标高由639.10m 至267m，采矿证有效期2014 年 10 月至 2024 年 10 月。 根据资源开发利用方案，设计开采对象为、、、、、、、、X、 、、号共 12 个矿体，设计开采标高为639.10m 至296.00m 标高。设计暂 不开采矿体共有 9 个，分别为、、、、X、X、X、X、XI 号铝土矿 体。 根据矿山开采实际情况，、号矿体正在进行开采，号矿体地表已清理尚未进 行开采，号矿体尚未进行开采，剩余设计开采的矿体已开采结束且复垦完毕。 2014 年 4 月，中铝中州矿业有限公司（原中国铝业股份有限公司中州分公司）委托 河南省冶金规划设计研究院有限责任公司编制了 中国铝业股份有限公司中州分公司济 源下冶铝土矿资源开发利用方案，并于 2014 年 6 月 8 日经河南省矿业协会组织有关 专家通过评审，评审意见书编号“豫矿开评字【2014】027 号”；2014 年 7 月，中铝 中州矿业有限公司委托河南省有色金属地质矿产局第六地质大队编制了 中国铝业股份 有限公司中州分公司济源下冶铝土矿矿山地质环境保护与恢复治理方案，并通过评审 且备案，方案适用期 5 年（2014 年 9 月-2019 年 8 月）；2015 年 4 月，中铝中州矿业有 限公司委托河南有色岩土工程公司编制了 中国铝业股份有限公司中州分公司济源下冶 铝土矿土地复垦方案报告书，并通过评审且备案，方案服务年限 2015 年 6 月至 2044 年 9 月。 由于受市场需求等因素影响，中铝中州矿业有限公司自 2014 年取得采矿证至今， 没有实现连续生产， 整体开发进度滞后。 但该矿山 矿山地质环境保护与恢复治理方案 已超过适用期，需要对其进行修编。 基于上述情况，根据矿山地质环境保护规定、土地复垦条例、国土资 2 源部办公厅关于做好矿山地质环境保护与土地复垦方案编报有关工作的通知 （国土资 规201621 号）及河南省国土资源厅关于矿山土地复垦方案和地质环境保护与恢复治 理方案合并编制有关问题的通知（豫国土资规201514 号）等相关规定，矿山企业在 本轮矿山地质环境保护与恢复治理方案的修编过程中，应编制矿山地质环境保护 与土地复垦方案。 中铝中州矿业有限公司为中国铝业股份有限公司的下属公司， 中国铝业股份有限公 司授权中铝中州矿业有限公司代表委托人负责管理中国铝业股份有限公司中州分公司 济源下冶铝土矿矿权管理工作和办理相关手续（授权委托书详见附件）。因此，受中铝 中州矿业有限公司委托，河南宏程矿业勘察设计有限公司承担了中国铝业股份有限公 司中州分公司济源下冶铝土矿矿山地质环境保护与土地复垦方案 （以下简称方案） 的编制工作。 二、编制目的二、编制目的 为具体落实矿山地质环境恢复治理与土地复垦的任务、措施、计划和资金来源及为 今后矿山地质环境恢复治理与土地复垦义务的监督检查提供依据。 编制的具体目的主要 为 a）为了落实矿山地质环境保护规定中，关于矿山开采过程中必须做好矿山地 质环境保护与治理的义务。 b）为了实现矿山地质环境有效地保护和治理。通过对矿山地质环境的现状调查与 资料分析，科学论证矿山在基建、开采、闭坑三个阶段的矿山地质环境问题，设计防范 地质灾害发生和治理地质环境问题的工程措施， 估算地质环境保护与治理的经费并明确 经费来源。 c）为了落实中华人民共和国土地管理法和土地复垦条例中，关于矿山开 采过程中必须做好土地复垦工作的规定。 d）为了最大限度的集约节约土地，有效缓解人地矛盾。按照“谁破坏、谁治理、 谁损毁、谁复垦”的原则，明确采矿权人在获得开发利用的同时，必须承担对损毁土地 复垦的义务垦，对矿山地质环境进行保护与恢复治理的义务。 e）为了保护耕地，因地制宜，优先用于农业。针对不同场地的损毁类型、方式、 程度及生态适宜性，科学确定其土地复垦方向，原则为“宜农则农、宜林则林、宜园则 园、宜建则建”。 f）为济源市自然资源局对矿山实施监督管理提供技术依据。 3 三、三、原相关方案执行情况原相关方案执行情况 （（一一））原恢复治理方案原恢复治理方案执行执行情况情况 中铝中州矿业有限公司于2014年6月委托河南省有色金属地质矿产局第六地质大队 编制完成了 中国铝业股份有限公司中州分公司济源下冶铝土矿矿山地质环境保护与恢 复治理方案，并于2014年8月通过评审并备案。 原矿山地质环境保护与恢复治理方案服务年限25年（2014.9-2039.8）；适用年 限为5年（2014.9-2019.8），评估区面积9.304km2，矿山地质环境影响评估级别一级。 原方案部署矿山恢复治理工程 1 个，矿山地质环境监测工程 1 个，具体包括土方挖 运 628423m3，采坑回填 628423m3，覆土 122776.1m3，土地平整 85592.11m3，种植爬山 虎 3106 株，种植刺槐 23779 株，种植狗牙草 5.32hm2，修整边坡 28951.83hm2，路面混 凝土浇筑 2573.50m3，路基工程 4632.29m3，种植侧柏 6434 株，排土场监测 900 次，崩 塌、滑坡监测 3000 次，塌陷影响区监测 60 次，方案确定总投资 2110.6 万元。 矿山累计预存矿山地质环境治理保证金666万元，根据关于取消矿山地质环境治 理恢复保证金 建立矿山地质环境治理恢复基金的指导意见 要求于2018年3月全部返还 矿山，并全额存入矿山地质环境治理基金账户，目前账户余额666万元整。 2018年4月矿山编制了济源市下冶镇铝土矿矿山地质环境恢复治理项目官洗沟十 号坑设计书，2018年5月矿山编制了济源市下冶镇铝土矿矿山地质环境恢复治理项 目原头采坑设计书，具体针对现场情况设计坡面清理、采坑回填、覆土、绿化等措施， 目前所设计治理工程已施工结束，并已初见成效。 （（二二））原原土地复垦土地复垦方案方案执行执行情况情况 中铝中州矿业有限公司于 2015 年 4 月委托河南有色岩土工程公司编制了中国铝 业股份有限公司中州分公司济源下冶铝土矿土地复垦方案报告书，并通过了评审。矿 山累计预存土地复垦资金 386 万元，目前账户余额 386 万元。 原土地复垦方案服务年限29.3年（2015.62044.9），矿区面积9.304km2，复垦 区面积74.2650hm2（已损毁面积19.882hm2，拟损毁面积65.0452hm2，重复损毁面积 10.6622hm2），复垦责任区面积71.7788hm2，其中有2.4862hm2是计划经济时期损毁，政 府投资已经进行了复垦，不列入复垦责任区。矿山生产服务年限25.3年，复垦期1.0年， 管护期3年， 方案服务期限为29.3年， 即2015年6月2044年9月。 方案复垦面积71.7788hm2， 静态总投资886.56万元，复垦单位面积静态投资8233元/亩；动态总投资1013.83万元，复 4 垦单位面积动态投资9413元/亩。 经现场调查，矿山截止目前原头区域除1号、4号正在开发，其余均已恢复成耕地， 费用1250.28万元。官洗沟10号恢复林地212亩，财政治理项目恢复林地226.5亩，费用 1150.39万元。 （三）原环境影响评价报告书情况（三）原环境影响评价报告书情况 2016年，采矿权人委托中环国评（北京）科技有限公司编制了中国铝业股份有限 公司中州分公司济源下冶铝土矿现状环境影响评估报告。 环评结论 （1）本项目属于铝土矿开采项目，不在产业结构调整指导目录（2011年本） （修正）淘汰和限制类之列；矿山开采及配套的主要生产设备不属于限制、淘汰类，符 合国家产业政策要求。 项目建设符合铝行业规范条件、铝工业“十二五”发展专项规划、河南 省矿产资源总体规划（2008-2015）、济源市矿产资源规划（2008-2015年）以及 矿山生态环境保护与污染防治技术政策。 （2）根据污染源监测结果可知，项目废气满足铝工业污染物排放标准 （GB25463-2010）（2013 年修改单）中颗粒物 10mg/m3排放限值要求，厂界噪声满足 工业企业厂界环境噪声排放标准（GB12348-2008）2 类标准要求（昼间 60dBA/ 夜间 50dBA）。根据实际运行项目，项目无生产、生活废水产生，对区域地表水体无 影响。项目现有及后续生产产生的废石均回填老采坑，对区域环境影响较小。 （3）本项目为露天开采项目，不涉及重大危险源。项目废石回填已有凹陷采坑， 不存在排土场溃坝风险。项目主要风险为部分渣坡坡度较大，遇强降水天气易产生滑坡 隐患， 采取评价提出相应的风险防范措施后 （渣坡上部修建截排水沟、 底部设置挡渣墙， 边坡降低坡度，覆土绿化等），环境影响程度低。 四、四、编制依据编制依据 （一）法律法规（一）法律法规 a）中华人民共和国矿产资源法（全国人民代表大会常务委员会，2009 年 8 月 修订）； b）中华人民共和国水土保持法（2011 年 3 月修订）； c）中华人民共和国环境保护法（2014 年 4 月）； 5 d）中华人民共和国环境影响评价法（2016 年 9 月修订）； e）中华人民共和国农业法（2002 年 12 月修订）； f）中华人民共和国土地管理法（全国人民代表大会常务委员会，2019 年 8 月 26 日第三次修正）； g）中华人民共和国土地管理法实施条例（中华人民共和国国务院，2014 年 7 月修订）； h）基本农田保护条例（中华人民共和国国务院，2011 年 1 月修订）； i）土地复垦条例（2011 年 3 月） j）地质灾害防治条例（2004 年 3 月）； k）国务院关于加强地质灾害防治工作的决定（国发201120 号）； l）矿山地质环境保护规定（自然资源部，2019 年 7 月 16 日第三次修正）； m）河南省地质环境保护条例（2012 年 7 月）。 （二）政策文件（二）政策文件 a）土地复垦条例实施办法（自然资源部，2019 年 7 月 16 日修正）； b）国土资源部办公厅关于做好矿山地质环境保护与土地复垦方案编报有关工作 的通知（国土资规201621 号）； c）河南省国土资源厅关于印发河南省生产建设项目土地复垦管理暂行办法的通 知（豫国土资规201616 号）； d）河南省国土资源厅关于加强地质灾害危险性评估工作的通知（豫国土资发 201479 号； e） 关于加强生产建设项目土地复垦管理工作的通知 （国土资发2006225 号文） ； f）国土资源部关于贯彻实施的通知（国土资发201150 号）； g） 河南省国土资源厅转发的通知（豫国土资发201260 号）； h） 财政部 国土资源部 环境保护部 关于取消矿山地质环境治理恢复保证金建立 矿山地质环境治理恢复基金的指导意见（财建2017638）。 （三）标准规范（三）标准规范 a）编制指南（国土资源部）； b）编制技术要求； 6 c）矿山地质环境保护与恢复治理方案编制规范（DZ/T 0223-2011）； d）地质灾害危险性评估规范（DZ/T 0286-2015）； e）河南省矿山地质环境恢复治理工程勘查、设计、施工技术要求（试行）； f）滑坡崩塌泥石流灾害调查规范（DZ/T 0261-2014）； g）滑坡防治工程设计与施工技术规范DZ/T 0219-2006； h）崩塌、滑坡、泥石流监测规范DZ/T 0221-2006； i）地下水质量标准DZ/T 0290-2015； j）地下水动态监测规程DZ/T 0133-1994； k）河南省土地开发整理项目预算定额标准（豫财综201480 号）； l）土地复垦方案编制规程，第1部分通则（TD/T 1031.1-2011）； m）土地复垦方案编制规程，第4部分金属矿（TD/T 1031.4-2011）； n）土地复垦质量控制标准（TD/T 1036-2013）； o）耕作层土壤剥离利用技术规范（TD/T 1048-2016）； p）矿山土地复垦基础信息调查规程（TD/T 1049-2016）； q）土地开发整理项目规划设计规范（TD/T 1012-2016）； r）生产项目土地复垦验收规程（TD/T 1044-2014）； s）土壤环境质量标准（GB 15618-2008）； t）耕地后备资源调查与评价技术规程（TD/T 1007-2003）； u）耕地地力调查与质量评价技术规程（NY/T 1634-2008）； v）农田土壤环境质量监测技术规范（NY/T 395-2000）； w）基本农田环境质量保护技术规范（NY/T 1259-2007）； x）造林技术规程（GB/T 15776-2006）； y）灌溉与排水工程设计规范（GB 50288-99）； z）一般工业固体废物贮存、处置场污染控制标准（GB18599-2001）； aa）河南省地方标准用水定额（DB41 T 385-2009）； ab）河南省土地开发整理工程建设标准（河南省国土资源厅，2010 年 12 月）； ac）河南省土地开发整理项目制图标准（河南省国土资源厅，2010年12月）； ad）土地利用现状分类（GB/T21010-2017）。 （四）技术文件（四）技术文件 a）中国铝业股份有限公司中州分公司济源下冶铝土矿生产勘探报告（2020年6 7 月，河南宏程矿业勘察设计有限公司）； b）中国铝业股份有限公司中州分公司济源下冶铝土矿资源开发利用方案2017 年6月，湖南省建筑材料研究设计院有限公司； c）中国铝业股份有限公司中州分公司济源下冶铝土矿现状环境影响评估报告 （2016年，中环国评（北京）科技有限公司）； d）中国铝业股份有限公司中州分公司济源下冶铝土矿矿山地质环境保护与恢复 治理方案（2014年7月，河南有色金属地质矿产局第六地质大队）； e）中国铝业股份有限公司中州分公司济源下冶铝土矿土地复垦方案报告书 （2015 年4月，河南有色岩土工程公司）； f）中国铝业股份有限公司中州分公司济源下冶铝土矿、、号矿体露天开 采建设项目初步设计（2017年11月，山东乾舜矿冶科技股份有限公司）； g）采矿许可证（证号C4100002011093120118354）； h）授权委托书； i）下冶镇土地利用现状图； j）下冶镇土地利用总体规划（2006-2020）； k）收集的其它资料 （五）主要计量单位（五）主要计量单位 本方案编制过程中采用国际通用单位制，主要计量单位见表 0-1。 表表 0-1主要计量单位表主要计量单位表 序号名称计量名称计量符号 1面积平方米；公顷；平方千米；亩m2；hm2；km2；- 2长度厘米；米；千米cm；m；km 3体积立方米；万立方米m3；104m3 4数量万株；微克；千克-；g；kg 5产量吨；千吨；万吨；百万吨t；kt；104t；Mt 6单价元/亩；万元/公顷；元/吨-；万元/hm2；元/t 7金额元；万元（人民币）- 8时间日；年d；a 9温度摄氏度 10速度米/秒m/s 11流量立方米/秒m3/s 12比重吨/立方米t/m3 13压强兆帕MPa 五五、方案、方案服务年限及服务年限及适用年限适用年限 根据开发利用方案、2019 年度资源储量动态检测报告及备案证明以及矿山 8 实际开采情况， 截止 2020 年 12 月底中国铝业股份有限公司中州分公司济源下冶铝土矿 实际保有设计利用铝土矿储量 30.56 万吨，设计开采规模 11 万吨/年，设计确定的开采 损失率 5，贫化率 5，矿山正常生产服务年限为 2.8 年。 2021 年计划采出铝土矿 11 万吨， 截止 2021 年 2 月底， 矿山剩余服务年限为 2.6 年。 根据矿山的实际情况和业主工作的进展程度，治理（复垦）期 1a，管护期 3a。由于该 矿山剩余服务年限小于 7 年，因此本方案的适用年限和服务年限相同为 6.6a，包括生产 期、治理（复垦）期和管护期，即 2021 年 3 月至 2027 年 10 月。 本方案严格依据国家法律法规和政策要求，当矿山企业变更矿区范围和开采方式、 扩大开采规模，或变更开采矿种，或没有按照开发利用方案进行开采的，中铝中州矿业 有限公司负责对本方案进行修订或重新编制。若在本方案服务期限内矿业权发生变更， 则矿山地质环境保护与土地复垦的责任与义务将随之转移。 六六、编制工作概况、编制工作概况 （一）编制过程（一）编制过程 接受采矿权人委托后，河南宏程矿业勘察设计有限公司按照国土资源部颁发的国 土资源部办公厅关于做好矿山地质环境保护与土地复垦方案编报有关工作的知 （国土 资规201621 号）文件精神，制定如下工作程序（图 0-1）。 资料收集及现场踏勘 矿山地质环境及土地复垦资源等调查 确定矿山地质环境评估范围和复垦区 矿山地质环境影响评估和土地复垦适宜性评价 矿山地质环境保护与土地复垦分区 矿山地质环境保护与土地复垦方案报告编写和 图件绘制 图图0-1工作程序图工作程序图 （（二二）完成过程及工程量）完成过程及工程量 2019 年 6 月 10 日起资料收集，包括资源开发利用方案、地质地形及工程平面 9 布置图、土地利用现状图等。2019 年 7 月 28 日-30 日野外调查期间，采用矿区 15000 地质地形图、110000 土地利用现状图、Google Earth 截图作为底图，结合手持 GPS、 光电测距仪对矿区内的损毁土地进行定点、上图并对土地利用现状、地貌及人文景观、 地质灾害、地下水等进行调查；对已损毁场地、地质灾害、土地利用现状进行定点、上 图；填写矿山地质环境现状调查表；广泛地与项目区村民沟通，宣传地质环境保护治理 土地复垦和土地复垦政策并以走访调查的方式询问村民对土地利用方式的意愿。 2019 年 8 月 1 日-8 月 5 日，拟定初步方案。根据资源开发利用方案及相关资 料分析确定场地的地质环境问题和土地损毁情况，并根据村民意见和建议确定复垦方 向，确定恢复治理和复垦措施。进入到下冶镇的原头村、南岩头村、官洗沟村（已全部 搬迁）、陶山村等村庄开展公众调查工作，介绍复垦政策，填写公众调查表，根据公众 意见进行复垦方案、图纸的修改。 2019 年 8 月 10 日-2019 年 9 月 25 日，方案编制及整改后进行内部审查，并根 据审议意见修改，待报审。 2020 年 8 月 21 日-2020 年 8 月 24