栾川县启源矿业有限公司河南省栾川县磨沟矿区铅矿矿山地质环境保护与土地复垦方案.pdf

栾川县启源矿业有限公司 河南省栾川县磨沟矿区铅矿 矿山地质环境保护与土地复垦方案矿山地质环境保护与土地复垦方案 栾川县启源矿业有限公司 2020 年 11 月 目 录 前言 ........................................................................................................................................... 1 一、任务的由来 ................................................................................................................... 1 二、编制目的 ....................................................................................................................... 1 三、编制依据 ....................................................................................................................... 2 四、方案适用年限 ............................................................................................................... 7 五、编制工作概况 ............................................................................................................... 7 第一章 矿山基本情况 ........................................................................................................... 13 一、矿山简介 ..................................................................................................................... 13 二、矿区范围及拐点坐标 ................................................................................................. 15 三、矿山开发利用方案概述 ............................................................................................. 16 四、矿山开采历史与现状 ................................................................................................. 28 第二章 矿区基础信息 ........................................................................................................... 31 一、矿区自然地理 ............................................................................................................. 31 二、矿区地质环境背景 ..................................................................................................... 38 三、矿区社会经济概况 ..................................................................................................... 46 四、矿区土地利用现状 ..................................................................................................... 47 五、矿山及周边其他人类工程活动 ................................................................................. 50 六、矿山及周边矿山地质环境治理与土地复垦案例分析 ............................................. 51 第三章 矿山地质环境影响和土地损毁评估 ....................................................................... 52 一、矿山地质环境与土地资源调查概述 ......................................................................... 52 二、矿山地质环境影响评估 ............................................................................................. 53 四、矿山地质环境治理分区与土地复垦范围 ................................................................. 81 第四章 矿山地质环境治理与土地复垦可行性分析 ........................................................... 88 一、矿山地质环境治理可行性分析 ................................................................................. 88 二、矿区土地复垦可行性分析 ......................................................................................... 92 第五章 矿山地质环境治理与土地复垦工程 ...................................................................... 112 一、矿山地质环境保护与土地复垦预防 ........................................................................ 112 二、矿山地质灾害治理 .................................................................................................... 115 三、矿区土地复垦 ........................................................................................................... 121 四、含水层破坏修复 ....................................................................................................... 133 五、水土环境污染修复 ................................................................................................... 135 六、矿山地质环境监测 ................................................................................................... 135 七、矿区土地复垦监测与管护 ....................................................................................... 140 第六章 矿山地质环境治理与土地复垦工作部署 ............................................................. 147 一、总体工作部署 ........................................................................................................... 147 二 阶段实施计划 .............................................................................................................. 147 三 近期年度工作安排 ...................................................................................................... 152 第七章 经费估算与进度安排 ............................................................................................. 156 一 经费估算依据 .............................................................................................................. 156 二 矿山地质环境治理工程经费估算 .............................................................................. 177 三 土地复垦工程经费估算 .............................................................................................. 182 四 总费用汇总与年度安排 .............................................................................................. 188 第八章 保障措施与效益分析 ............................................................................................. 191 一 组织保障...................................................................................................................... 191 二 技术保障...................................................................................................................... 192 三 资金保障...................................................................................................................... 192 四 监管保障...................................................................................................................... 194 五 效益分析...................................................................................................................... 194 六、公众参与 ................................................................................................................... 197 第九章结论与建议 ............................................................................................................... 203 一、结论 ........................................................................................................................... 203 二、建议 ........................................................................................................................... 205 附图 1、栾川县启源矿业有限公司河南省栾川县磨沟矿区铅矿矿山地质环境问题 现状图（15000） 2、栾川县启源矿业有限公司河南省栾川县磨沟矿区铅矿矿区土地利用现状 图（15000） 3、栾川县启源矿业有限公司河南省栾川县磨沟矿区铅矿矿山地质环境问题 预测图（15000） 4、栾川县启源矿业有限公司河南省栾川县磨沟矿区铅矿矿区土地损毁预测 图（15000） 5、栾川县启源矿业有限公司河南省栾川县磨沟矿区铅矿矿山地质环境治理 工程部署图（15000） 6、栾川县启源矿业有限公司河南省栾川县磨沟矿区铅矿矿区土地复垦规划 图（15000） 附表 1、矿山地质环境现状调查表 2、矿山地质环境保护与土地复垦方案报告表 3、复垦区及复垦责任范围拐点坐标表 附件 1、编制单位承诺书 2、矿区范围划定批复 3、开发利用方案备案表 4、矿山资源储量备案表 5、县局初审意见 6、矿权人履行矿山地质环境保护与土地复垦义务承诺书 7、公众参与调查表、村委会意见及相关部门意见等相关资料 8、项目预算人工及材料造价信息文件 9、前期矿山恢复治理方案、土地复垦方案评审表 10、项目区及复垦区照片及其它影像资料 1 前言前言 一、任务的一、任务的由来由来 栾川县启源矿业有限公司河南省栾川县磨沟矿区铅矿为新建矿山， 该矿位于 栾川县陶湾镇西北约 5km 处么沟村，距离栾川县城 30km。栾川县启源矿业有限 公司于 2004 年取得河南省栾川县磨沟矿区的探矿权，勘查面积 3.91km2。2014 年 2 月 20 日，原河南省国土资源厅对栾川县启源矿业有限公司河南省栾川县磨 沟矿区铅矿的矿区范围进行了批复，批复文号豫国土资矿划字2014006 号， 后因批复矿区范围内含永久基本农田，又于 2018 年 9 月 3 日重新进行了划定矿 区范围，批复文号豫国土资矿划字 号。现划定矿区范围由 223 个拐 点坐标圈定，矿区面积 1.5103km2，设计开采四个铅矿矿体，开采深度为 1236m770m。矿山生产规模 3 104t/a，开采方式为地下开采。矿山设计利用 资源储量 44.66 万吨，设计服务年限 16.2 年（含基建期 1.0 年） 。 河南省栾川县磨沟矿区铅矿于 2014 年 12 月编制了 栾川县启源矿业有限公 司河南省栾川县磨沟矿区铅矿矿山地质环境保护与恢复治理方案 ，经估算矿山 地质环境恢复治理工程总费用 2074020 元。2015 年 2 月编制了栾川县启源矿 业有限公司河南省栾川县磨沟矿区铅矿土地复垦方案 ，复垦工程动态总投资 319.96 万元，静态总投资 177.89 万元。 为保护矿山地质环境、耕地和生态环境，促进矿产资源合理开发，提高矿产 资源利用效率，避免和减少矿产资源开采活动中对矿区地质环境、土地质量的破 坏，保护人民生命和财产安全，确保土地生产力不降低，落实土地复垦费用，实 现矿产资源开发与地质环境保护、土地复垦等的协调发展，根据矿山地质环境 保护规定 （国土资源部第 44 号令）、 土地复垦条例 （国务院第 592 号令）、 国土资源部办公厅关于做好矿山地质环境保护与土地复垦方案编报有关工作 的通知国土资规201621 号文件精神的要求，栾川县启源矿业有限公司进 行了 栾川县启源矿业有限公司河南省栾川县磨沟矿区铅矿矿山地质环境保护与 土地复垦方案的编制工作。 二、编制目的二、编制目的 2 栾川县启源矿业有限公司河南省栾川县磨沟矿区铅矿在未来的开采过程中， 因场地建设、矿山开采、废石场废石堆放等行为改变了地表形态，破坏了地表植 被，造成地面塌陷、地裂缝等地质灾害，破坏了地下含水层和地貌景观，造成土 地损毁、水土流水和土壤理化性状改变，致使可利用土地减少、矿山地质环境及 生态不同程度遭受破坏，对矿区人民群众及当地经济发展带来不利影响。为贯彻 实施矿山地质环境保护规定 （国土资源部令第44号）、 土地复垦条例 （国 务院令第592号），通过方案的编制和实施，实现以下目的 1、通过收集资料与野外调查，实地开展矿山地质环境及土地资源等调查， 查明矿山概况、矿区地质环境条件和土地资源利用现状； 2、查明矿区地质环境问题、地质灾害发育现状及造成的危害，矿山开采以 来矿区各类土地的损毁情况，分析研究主要地质环境问题的分布规律、形成机理 及影响因素，论述土地损毁环节与时序；根据调查情况、矿山开发利用方案、采 矿地质环境条件对评估区矿山地质环境影响和土地损毁进行现状和预测评估； 3、在评估的基础上，进行矿山地质环境保护与恢复治理分区和确定土地复 垦区与复垦责任范围； 4、从技术、经济、土地适宜性和水土资源平衡等方面进行矿山地质环境治 理治理与土地复垦可行性进行分析； 5、提出矿山地质环境治理、修复与土地复垦技术措施，矿山地质环境监测、 土地复垦监测和管护方案，明确各项工作的目标任务； 6、对矿山地质环境治理与土地复垦工作分阶段进行工作部署，并明确近五 年工作安排情况； 7、进行矿山地质环境治理工程、土地复垦工程的经费估算，提出矿山地质 环境保护与土地复垦的保障措施。 三、编制依据三、编制依据 （一）法律法规（一）法律法规 1、 中华人民共和国矿产资源法 （全国人民代表大会常务委员会，1996年8 月29日施行） ； 2、 中华人民共和国基本农田保护条例 （1998年12月24日中华人民共和国 3 国务院令第257号） ； 3、 地质灾害防治条例 （中华人民共和国国务院令第394号，2004年3月1 日施行） ； 4、 中华人民共和国土地管理法 （全国人民代表大会常务委员会，2004年8 月28日施行） ； 5、 中华人民共和国水土保持法 （全国人民代表大会常务委员会，2011年3 月1日施行） ； 6、土地复垦条例（中华人民共和国国务院令第592号， 2011年3月5日施行） ； 7、 土地复垦条例实施办法 （中华人民共和国国土资源部令第56号，2013 年3月1日施行） ； 8、 中华人民共和国土地管理法实施条例 （中华人民共和国国务院，2014 年7月29日修订） ； 9、 中华人民共和国环境保护法 （全国人民代表大会常务委员会，2015年1 月1日施行） ； 10、中华人民共和国环境影响评价法（全国人民代表大会常务委员会， 2016 年9月1日施行） ； 11、 中华人民共和国固体废物污染环境防治法 （全国人民代表大会常务委 员会，2016年11月7日修订） ； 12、 中华人民共和国水污染防治法 （全国人民代表大会常务委员会，2017 年6月27日修订） ； 13、中华人民共和国大气污染防治法（全国人民代表大会常务委员会， 2015 年08月29日修订） ； 14、 河南省土地复垦实施办法 （河南省人民政府发布，1993年11月27日） ； 15、 河南省基本农田保护条例 （河南省第八届人民代表大会常务委员会第 十次会议通过，1994年11月1日） ； 16、 河南省地质环境保护条例 （河南省第十一届人民代表大会常务委员会 第二十六次会议通过，2012年3月29日） ； 17、 中华人民共和国土壤污染防治法 （全国人民代表大会常务委员会第五 次会议通过，2019年1月1日施行） 。 4 （二）政策性文件（二）政策性文件 1、 贯彻实施土地复垦条例的通知 （国土资发201150号） ； 2、 矿山地质环境保护规定 （中华人民共和国国土资源部，2009年5月1日 施行） ； 3、国土资源部办公厅关于做好矿山地质环境保护与土地复垦方案编报有关 问题的通知 （国土资规201621号） ； 4、 矿山生态环境保护与污染防治技术政策 （环保总局、国土资源部、科 技部，2005年） ； 5、财政部国土资源部环保总局关于逐步建立矿山环境治理和生态恢复责任 机制的指导意见 （财建2006215号） ； 6、 河南省地质环境保护条例 （河南省人民代表大会常务委员会，2012年7 月1日是施行） ； 7、 土地复垦条例实施办法 （国土资源部201310号） ； 8、 国土资源部关于强化管控落实最严格耕地保护制度的通知 （国土资发 201418号文件） 9、河南省国土资源厅关于进一步加强地质灾害危险性评估工作的通知 （豫国土资发） 201479号） ； 10、 关于矿山土地复垦方案和地质环境保护与恢复治理方案合并编制有关 问题的通知 （豫国土资规20154号） ； 11、河南省财政厅、河南省国土资源厅关于印发河南省土地开发整理项目 预算定额标准的通知（豫财综201480号） ； 12、河南省国土资源厅关于印发河南省土地整治项目施工工地扬尘污染防 治办法（试行） 的通知（豫国土资规201614号） ； 13、 河南省国土资源厅关于印发河南省生产建设项目土地复垦管理暂行办 法的通知 （豫国土资规201616号） ； 14、 财政部 国土资源部 环境保护部关于取消矿山地质环境治理恢复保证 金建立矿山地质环境治理恢复基金的指导意见 （财建【2017】638号） ； 15、 河南省财政厅 河南省国土资源厅 河南省环境保护厅关于取消矿山地 质环境治理恢复保证金建立矿山地质环境治理恢复基金的通知 （豫财环【2017】 5 111号） ； 16、 关于加快建设绿色矿山的实施意见 （国土资规20174号） ； 17、 国土资源部关于全面实行永久基本农田特殊保护的通知 （国土资规 20181号） ； 18、 河南省国土资源厅办公室关于改进土地复垦方案审查工作的通知 （豫 国土资办发20189号） ； 19、 河南省住房和城乡建设厅关于调整建设工程计价依据增值税税率的通 知 （豫建设标201822号） ； 20、 自然资源部、农业农村部关于加强和改进永久基本农田保护工作的通 知 （自然资规20191号） 。 （三）技术标准与规范（三）技术标准与规范 1、土地复垦方案编制规程，第1部分通则（TD/T 1031.1-2011）； 2、土地复垦方案编制规程，第4部分金属矿（TD/T 1031.4-2011）； 3、 土地复垦方案编制规程，第3部分井工煤矿（TD/T 1031.3-2011）； 4、矿山地质环境保护与恢复治理方案编制规范DZ/T 223-2011； 5、地质灾害危险性评估规范（DZ/T0286-2015）； 6、土地利用现状分类GB/T 2010-2017）； 7、河南省土地开发整理项目制图标准（河南省国土资源厅，2010年）； 8、河南省土地开发整理项目预算定额标准（豫财综201480号）； 9、水土保持工程概（估）算编制规定（水利部水总200367号文）； 10、土地复垦质量控制标准（TD/T 1036-2013）； 11、生态环境保护与恢复治理技术规范（试行）（HJ 651-2013）； 12、农业用水定额河南省地方标准（DB41/T 958-2014）； 13、地质灾害排查规范（DZ/T 0284-2015）； 14、矿山地质环境监测技术规程（DZ/T 0287-2015） ； 15、造林技术规程（GB/T 15776-2016）； 16、矿区水文地质工程地质勘探规范GB12719-1991； 17、岩土工程勘察规范GB50021-2011； 18、滑坡防治工程设计与施工技术规范DZ/T0219-2006）； 6 19、泥石流灾害防治工程勘查规范DZ/T0220-2006）； 20、崩塌、滑坡、泥石流监测规范DZ/T0221-2006）； 21、地下水监测规范SL/T183-2005）； 22、土地整治项目规划设计规范（TD/T 1012-2016）； 23、耕作层土壤剥离利用技术规范（TD/T 1048-2016）； 24、矿山土地复垦基础信息调查规程（TD/T 1049-2016）； 25、开发建设建设项目水土保持技术规范（GB/50433-2008）； 26、生态环境状况评价技术规范（试行）（HJ/T192-2015）； 27、矿山生态环境保护与恢复治理技术规范（试行）（HJ 651-2013）； 18、土壤环境质量 农用地土壤污染风险管控标准（试行） （GB15618-2018）； 29、灌溉与排水工程设计规范（GB 50288-2018）； 30、有色金属绿色矿山建设规范（DB 41/T 1663-2018）。 （四）地方规划（四）地方规划 1、栾川县土地利用总体规划调整完善（20102020 年）； 2、栾川县陶湾镇土地利用总体规划调整完善（20102020 年）； 3、栾川县土地整治规划（20162020 年）； 4、栾川县地质灾害防治规划（20112020 年）； 5、栾川县矿山地质环境保护规划（20102020 年）。 （五）矿区资料（五）矿区资料 1、 河南省栾川县磨沟矿区铅矿详查报告 豫国土资储备字20137 号， 2013 年 3 月； 2、 栾川县启源矿业有限公司河南省栾川县磨沟矿区铅矿可行性研究报告 （代资源开发利用方案） ，豫矿开评字2014023 号，2014 年 5 月； 3、栾川县启源矿业有限公司河南省栾川县磨沟矿区铅矿矿山地质环境保 护与恢复治理方案，河南省地质矿产勘查开发局测绘地理信息院，2014 年 12 月； 4、栾川县启源矿业有限公司河南省栾川县磨沟矿区铅矿矿山土地复垦方 案 ，河南豫矿地质信息有限公司，2015 年 2 月； 7 5、项目区 15000 地形图； 6、栾川县启源矿业有限公司河南省栾川县磨沟矿区铅矿土地利用现状图， 图幅号I49G052055，比例尺 10000； 7、栾川县土地志，栾川县土地房产管理局； 8、栾川县社会经济统计年鉴，栾川县统计局。 四、方案适用年限四、方案适用年限 1、生产服务年限 根据山东乾舜矿冶科技股份有限公司 2014 年 5 月备案的栾川县启源矿业 有限公司河南省栾川县磨沟矿区铅矿可行性研究报告（代资源开发利用方案） ， 矿山设计利用资源储量共计 44.66 104t，可采储量为 41.09 104t。设计生产规模 为 3 104t/a，矿山生产服务年限为 15.2 年，基建期 1.0 年，矿山总服务年限 16.2 年。 2、方案服务年限 以 2021 年 01 月算起，矿山总服务年限 16.2a，塌陷沉稳期 1.8a，治理（复 垦）期 1a，再加上林草地所需的后续管护期限 3a，因此，方案服务年限为 22a， 自 2021 年 01 月至 2042 年 12 月。 3、方案适用年限 方案的适用年限为 5 年，即自 2021 年 01 月至 2025 年 12 月。方案原则上 5 年修订一次。 说明当矿山企业采矿权变更时，涉及扩大开采规模、扩大矿区范围、变 更开采方式的，应当重新编制或修订本方案；当矿山企业采矿权延续时，本方 案超过适用期或方案剩余服务期少于采矿权延续时间， 应当重新编制或修订本方 案；本方案是实施保护、监测和土地复垦矿山地质环境的技术依据之一，本方 案不替代相关工程勘查、治理设计。 五、编制工作概况五、编制工作概况 （一）早期方案编制情况（一）早期方案编制情况 河南省栾川县磨沟矿区铅矿于 2014 年 12 月编制了 栾川县启源矿业有限公 司河南省栾川县磨沟矿区铅矿矿山地质环境保护与恢复治理方案 ，经估算矿山 8 地质环境恢复治理工程总费用 2074020 元。2015 年 2 月编制了栾川县启源矿 业有限公司河南省栾川县磨沟矿区铅矿土地复垦方案 ，复垦工程动态总投资 319.96 万元，静态总投资 177.89 万元。本次合并方案为修编方案，矿山前期方 案实施情况、本次修编方案与前期方案对比说明叙述如下 1、前期方案、前期方案费用缴存及费用缴存及实施情况实施情况 （1）费用缴存 磨沟铅矿自 2014 年取得矿区范围批复后， 一直在进行采矿许可证办理工作， 未缴存矿山恢复治理费用和土地复垦费用。 （2）实施情况 矿山自 2014 年取得矿区范围批复以来，一直在进行采矿许可证办理工作， 一直未能开始基建工作，现尚未进行开采，因此未进行矿山地质环境治理和土地 复垦工作。 2、本次修编方案与前期方案对比说明、本次修编方案与前期方案对比说明 （1） 2014 年 12 月， 河南省地质矿产勘查开发局测绘地理信息院编制了 栾 川县启源矿业有限公司河南省栾川县磨沟矿区铅矿矿山地质环境保护与恢复治 理方案，方案的服务年限为 18 年，适用年限均为 5 年（2015 年 1 月-2019 年 12 月）。评估区重要程度为重要区，矿山生产建设规模为小型，矿山地质环境 条件复杂程度属于中等类型，本次矿山地质环境影响评估为一级评估。 方案共部署保护工程 1 个，为预测地面塌陷区设置警示牌；治理工程 4 个， 矿石堆场治理工程、废石场治理工程、预测塌陷区治理工程及工业场地恢复治理 工程；监测工程 3 个，分别为地面塌陷及地裂缝监测、地形地貌景观破坏监测、 地下水监测。 矿山地质环境保护与恢复治理费用为 2074020 元，其中方案适用 期（2015.012019.12）内防治费用预算为 559249 元。分年度进行治理，第一 年治理费 268116 元，第二年度治理费 37469 元，第三年度治理费 37469 元，第 四年度治理费 13167 元，第五年度治理费 203028 元。 （2）2015 年 2 月，河南豫矿地质信息有限公司编制了栾川县启源矿业有 限公司河南省栾川县磨沟矿区铅矿土地复垦方案，方案服务年限 22 年，适用 9 年限 5 年（2015 年-2019 年），矿山未来开采拟损毁土地 18.55hm2，损毁土地权 属为栾川县陶湾镇张盘村，么沟村。 复垦工程动态总投资 319.96 万元，静态投资为 177.89 万，单位面积动态总 投资为 17.64 万元/hm2（1.18 万元/亩） ， 单位面积静态投资为 9.81 万元/hm2（0.65 元/亩） 。 （3）本次修编方案服务年限22年，自2021年01月至2042年12月。本项目矿 山地质环境保护与土地复垦方案总费用合计404.99万元（静态） ，其中矿山地质 环境保护与恢复治理工程费用包括工程施工费、监测工程费、其他费用和不可预 见费，总投资为247.90万元，前五年矿山地质环境保护与恢复治理工程费用合计 为93.52万元；土地复垦工程动态总投资为289.95万元；静态投资为157.09万元。 单位面积动态总投资为15.42万元/hm2（10280元/亩） ，单位面积静态投资为8.35 万元/hm2（5567元/亩） 。 前五年土地复垦静态和动态投资分别为17.85万元和21.56 万元。其中 矿山地质环境保护与恢复治理预算金额共247.90万元，适用期各年度费用 分别为 2020年度4.23万元； 2021年度3.23万元； 2022年度46.44万元； 2023年34.91 万元；2024年度4.70万元。 土地复垦工程动态总投资为289.95万元；静态投资为157.09万元。单位面 积动态总投资为15.42万元/hm2（10280元/亩） ， 单位面积静态投资为8.35万元/hm2 （5567元/亩） 。前五年土地复垦静态和动态投资分别为17.85万元和21.56万元。 （4）经对比分析得出，修编后方案土地复垦亩均投资较前期方案有所降低， 原因前期土地复垦方案工程设计核预算均未分离开。 但修编后总费用较前期方案 提高。 （二）本次编制工作概况（二）本次编制工作概况 1、编制程序、编制程序 （1）工作程序 本方案的编制严格按照矿山地质环境保护与恢复治理方案编制规范 （DZ/T 223-2011） 、土地复垦方案编制规程（TD/T 1031.1-2011）进行。工 作程序是在收集和利用已有资料及现场踏勘的基础上，进行矿山地质环境现状 调查，结合现场调查建设工程区的地质环境条件、社会环境条件、现状地质灾害 10 类型、分布规模、稳定程度、活动特点等因素，经过综合分析，确定评估范围并 划分评估级别， 对河南省栾川县磨沟矿区铅矿工程区进行矿山地质环境影响现状 评估和预测评估、确定复垦区，作出土地复垦适宜性评价，进行矿山地质环境保 护与恢复治理分区以及土地复垦，提出矿山地质环境防治和土地复垦工程，以及 所需经费估（概）算和进度安排，并提出矿山地质环境保护与恢复治理措施、建 议等（方案编制的工作程序框图见下图 0-1） 。 （2）工作方法 本方案采用的工作方法包括资料收集和分析研究、问卷走访（公众调查） 、 野外调查与信息提取（水、土、废石样品） 、综合研究等。 图 0-1 工作程序框图 资料收集2020 年 5 月 10 日至 5 月 22 日组织人员进行现场实地勘察和 收集资料。广泛收集了矿区及周边自然地理、生态环境、社会经济、土地利用现 状与权属、土壤和项目基本情况等相关资料；对矿区地质