通辽市地质灾害防治规划（2021-2025年）.pdf

内蒙古自治区通辽市内蒙古自治区通辽市 地地质质灾灾害害防防治治规规划划 （（2021-2025年年）） 通辽市人民政府通辽市人民政府 二二二年二二二年四四月月 I 目 录 总则 ..................................................1 一、规划目的 .........................................1 二、规划依据 .........................................1 三、适用范围 .........................................2 四、规划对象 .........................................2 五、规划期及规划基准年 ...............................2 第一章 规划区自然地理、地质及社会经济概况 .............. 3 一、自然地理 .........................................3 二、地质环境条件 .....................................8 三、社会经济概况 ....................................11 第二章 地质灾害防治现状与形势 ..........................14 一、地质灾害现状 ....................................14 二、“十三五”地质灾害防治成效 ......................17 三、地质灾害防治存在的问题 ..........................19 四、“十四五”期间地质灾害防治面临的形势 ............21 第三章 指导思想、原则与目标 ............................23 一、指导思想 ........................................23 二、基本原则 ........................................23 三、规划目标 ........................................25 第四章 地质灾害易发分区及防治分区 ..................... 28 一、地质灾害易发分区 ................................28 二、地质灾害防治分区 ................................33 第五章 地质灾害防治任务 ................................38 一、地质灾害调查评价.................................38 II 二、地质灾害监测预警.................................39 三、地质灾害综合治理 ................................ 40 四、地质灾害应急体系建设 ............................ 40 第六章 地质灾害防治经费估算 ............................42 一、经费估算依据 ....................................42 二、经费估算 ........................................42 三、资金筹措 ........................................45 第七章 地质灾害防治保障措施 ............................46 一、强化政府主导，明确部门职责分工 ..................46 二、加强组织领导，防灾责任落实到位 ..................46 三、坚持依法行政，确保依法依规开展 ..................46 四、规范资金投入，建立经费保障机制 ..................48 五、加强宣传培训，提高防灾减灾能力 ..................48 六、坚持群专结合，采取综合防治措施 ..................49 七、加强科技研究，强化防灾工作管理 ..................49 第八章 附则 ............................................51 III 附表 1、通辽市地质灾害搬迁（避让）规划表 4、通辽市地质灾害治理工程规划表 3、通辽市崩塌隐患点特征及危害程度统计表 4、通辽市泥石流隐患点特征及危害程度统计表 5、通辽市滑坡隐患点特征及危害程度统计表 6、通辽市采空塌陷（沉陷）隐患点特征及危害程度统计表 7、通辽市地质灾害点位置分布统计表 附件 内蒙古自治区通辽市地质灾害防治规划（2021-2025年） 编制说明 附图 1、内蒙古自治区通辽市地质灾害易发程度分区图（1400000） 2、内蒙古自治区通辽市地质灾害防治分区图（1400000） 3、内蒙古自治区通辽市地质灾害防治规划图（1400000） 1 总总则则 一、一、规划目的规划目的 “十四五”期间是通辽市经济转型发展、蓄势突破和发展战略机遇落 地的关键时期。为全面贯彻落实防灾减灾要求，切实做好全市地质灾害防 治工作，建立科学高效的群防群治地质灾害综合防治体系，保护人民群众 生命财产安全，保障全市经济社会协调、低碳、高效、可持续发展和开启 全面建设社会主义现代化新征程，依据地质灾害防治条例内蒙古自 治区地质环境管理条例内蒙古自治区“十四五”地质灾害防治规划 和通辽市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标 纲要等法律法规和相关文件，特编制内蒙古自治区通辽市地质灾害防 治规划（2021-2025年）（以下简称规划）。 二、二、规划依据规划依据 （一）地质灾害防治条例； （二）内蒙古自治区地质环境保护条例； （三）中华人民共和国突发事件应对法； （四）国家突发地质灾害应急预案； （五）国务院关于全面加强应急管理工作的意见； （六）国务院关于加强地质灾害防治工作的决定（国发2011 20 号）； （七）地质灾害防治三年行动实施纲要； （八）国务院办公厅关于开展第一次全国自然灾害综合风险普查的 通知； （九）国务院关于切实加强中小河流治理和山洪地质灾害防治的若 干意见（国发201031号）； （十）内蒙古自治区第一次全国自然灾害综合风险工作方案； 2 （十一）中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和 二三五年远景目标纲要； （十二）内蒙古自治区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二 三五年远景目标纲要； （十三）内蒙古自治区地质灾害防治“十四五”规划（2021-2025 年）； （十四）通辽市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五 年远景目标纲要 （十五）其它相关的法律法规、有关技术规程规范以及最新的调查研 究成果等； 三三、、适用范围适用范围 本规划是通辽市“十四五”期间市级一般专项规划，是通辽市未来五 年地质灾害防治工作的基础性、指导性文件，也是全市开展地质灾害防治 工作的主要依据。规划适用范围为通辽市所辖的行政区域。 四四、、规划对象规划对象 本规划所指的地质灾害包括自然因素或人为活动引发的危害人民 生命和财产安全的山体崩塌、滑坡、泥石流、岩溶塌陷、采空塌陷（沉 陷）、地裂缝、地面沉降、不稳定斜坡等与地质作用有关的灾害。 五五、、规划期及规划基准年规划期及规划基准年 规划的基准年为2020年，规划期为2021年-2025年。 3 第一章第一章 规划区自然地理规划区自然地理、、地质地质及及社会经济概况社会经济概况 一、自然地理一、自然地理 （一）自然地理及交通（一）自然地理及交通 通辽市位于内蒙古自治区东部，是内蒙古自治区东部和东北地区西部 最大的交通枢纽城市，被自治区政府定位为省域副中心城市。地处北纬 42154541、东经1191512343之间，总面积59835平方千米，南北 长约418千米，东西宽约370千米。东靠吉林省、西接赤峰市、南依辽宁 省、西北和北边分别与锡林郭勒盟、兴安盟为邻，属中国东北地区主要产 粮区之一。 区内交通便利，以科尔沁区城区为中心的铁路、公路网呈放射状展 布，是东北地区的主要交通枢纽。全国14个大型枢纽站之一的通辽火车 站，每天从六个方向进出客货列车270余列，可直达北京、上海、天津、 沈阳、长春、大连、呼和浩特、齐齐哈尔等大中城市。303、304、111三 条国道在此交汇；G45、G2511、G25等高速穿境而过，已形成连接京津 冀、华北等地区及北部边疆地区四通八达的公路运输网络。通辽机场是我 国华北北部、东北与内蒙古东部区交界处的空中交通枢纽，是内蒙古东部 区的重要航空港之一。机场的存在使通辽市交通网络通达性持续提高，实 现了通辽人民航空出行的美好愿望。交通位置情况见插图1.1。 4 插图1.1 交通位置图 5 （二）地形地貌（二）地形地貌 通辽市地处松辽平原西端，总体地势南部和北部高，中部低平。北部 山区属于大兴安岭余脉，总体地貌类型为中低山及丘陵区，面积 19349km，占总面积的32.5，海拔高度4001426.20m，罕山吞特尔峰海 拔1426.2m；中部和东部属于西辽河、新开河、教来河平原地区（称为三 河平原），面积12504km，占总面积的21，地势由西向东逐渐倾斜，海 拔高度由320m降至120m；南部和西部属于辽西山地北缘，海拔400 600m，老道山海拔790m。其中浅山、黄土、丘陵、沟壑区面积3274km， 占总面积的5.5；沙沼地区面积24605km，占总面积的41。 1、北部大兴安岭山地区 主要位于霍林郭勒市和扎鲁特旗西北部，走向北东南西。平均海拔 4001426.20m，山体由侏罗系火山岩和燕山期花岗岩组成，地貌形态上 有中低山、丘陵及山间河谷等，河谷中沉积有第四系砂砾石、中粗砂等第 四系松散沉积物。 2、中部西辽河平原区 西辽河平原位于通辽市的中部，平均海拔120320m，西辽河平原是 新开河、教来河（下游段称清河）、西辽河、西拉木伦河等几大河流的冲 积平原，主要沉积有第四系中粗细、粉砂及砂砾石，沉积厚度大，颗粒 粗，富水性好，是通辽市主要的工业及农业集中区。 3、南部低山丘陵区 位于奈曼旗和库伦旗的南部，属辽西山地边缘的低山丘陵、河谷、坨 甸区，平均海拔400600m，岩性组成主要为古生代沉积岩和海西期花岗 岩，局部上覆黄土状粉土、粉质粘土及粉细砂等。通辽市地貌分区情况见 插图1-2。 6 插图1-2 通辽市地形地貌分区图 7 （三）气象水文（三）气象水文 1、气象 通辽市属温带大陆性气候。极端最低气温零下43（1969年2月15 日，霍林河农牧场测站），极端最高气温41.7（1974年开鲁测站）。全 市范围内，日均气温0以上的持续期为180227天，日均气温5以 上的持续期为140196天，无霜期为100150天。降水分布不均匀，大部 分地区变化在350450mm之间。多雨年最大降水量都在500mm以上。少 雨年降水量多在250mm以下。局部地区（如金宝屯一带）多雨年与少雨年 之差高达530mm之多。冬季多偏西或偏北风，夏季多偏南或西南风，年平 均风速在3.54.5 m /s之间。最大风速可达19.031.0 m /s。35月份，大 风日数占全年大风日数的5060。四月份是全年大风日数最多的月份。 2、水文 通辽市主要水系有嫩江水系，包括霍林河诸支流和阿日昆都楞河，流 域面积为 4759km；西辽河水系，包括乌力吉木仁河，西拉木伦河、教来 河（下游段称清河）、老哈河、新开河、西辽河及 17 个河段构成西辽河 水系，流域面积 49486km；大陵河水系，主要有铁牛河、牤牛河及官营 子河，流域面积为 1322km；柳河水系，包括养畜牧河、乌根稿河、北大 河等组成，流域面积 3098km；秀水河水系，包括东西马兰两河、五家子 河等，流域面积 2973km。内陆河水系，包括乌努格其河、胜利河、广兴 堡河、各河尾端漫散汇入乌力吉木仁河北端，流域面积 16876km。境内 河流集水面较大的河有西辽河，其在境内长达 300km，流经开鲁县、奈曼 旗、科尔沁左翼中旗、科尔沁左翼后旗。流域面积 48434km，占全市总 面积的 81.4。西辽河、新开河、教来河等 3 条河流分布在境内南北中， 横贯全市，形成“三河平原”，是发展粮油糖和牧业的重要生产基地。根 据全国第三次水资源调查评价成果，通辽市地表水资源量为 6.57 亿立方 米，地下水资源量为 25.68亿立方米，水资源总量为 34.06亿立方米。 8 二、地质环境条件二、地质环境条件 （一）地层（一）地层 据区域地质资料，通辽市境内主要出露的地层有太古界、古生界、中 生界、新生界。前第四系分布在霍林郭勒市、扎鲁特旗西北部及奈曼旗、 库伦旗南部低山区、丘陵区，第四系主要分布在境内中部、北部西辽河冲 积平原区及南部黄土台地区，在西北部、南部低山、丘陵区的沟（河）谷 中有第四系呈条带状分布，在南部丘陵区的低洼地带及沟（河）谷中有第 四系分布，通辽市地层发育情况见表1-1。 表1-1通辽市地层层序表 界系统组符号厚度（m） 新 生 界 第 四 系 全新统 风积层Qheol1-30 湖沼堆积层Qhlh0.5-3.5 冲积层Qhal1-26.8 新石器黑土堆积Qhlel0.3-5.0 上更新统顾乡屯组Qp3g20 嫩江组K2n18.04 下 统 九佛堂组K1jf100 义县组K1y2028 梅勒图组K1m697.1-961.5 霍林河组K1h 侏 罗 系 上 统 白音高老组J3b 玛尼吐组J3mn1000 满克头鄂博组J3mk1520 中 统新民组J2x93-719 下 统红旗组J1h 9 续表1-1通辽市地层层序表 界系统组符号厚度（m） 古 生 界 二迭系 上 统林西组P2l 下统 哲斯组P1zs厚度不清 大石寨组P1d 石炭系 中 统 阿木山组C2a358 酒局子组C2j2600 下中统白家店组C1-C2bj230 下 统朝吐沟组C1c1509 上志留系下泥盆统西别河组S3D1x86.52 太古界大营子组Arjnd （二）岩浆岩（二）岩浆岩 通辽市境内出露的侵入岩有华力西期侵入岩、印支期侵入岩和燕山期 侵入岩。 1、华力西期侵入岩 分布于低山区大部分地区和丘陵区东南部，岩性主要为肉红色中粒花 岗岩、二长花岗岩、斜长花岗岩（4）。 2、印支期、燕山期侵入岩 分布于低山区靠山屯、敖包台地带，面积较小，岩性主要为肉红色中 粒黑云母花岗岩、二长花岗岩（5）。 （三）地质构造（三）地质构造 通辽市所处大地构造单元为内蒙古自治区中部地槽褶皱系（），霍 林郭勒市、扎鲁特旗西北部为苏尼特右旗晚华力西地槽褶皱带（2）锡 林浩特复背斜，中部西辽河平原及中南部科尔沁沙地区为苏尼特右旗晚华 力西地槽褶皱带（2）开鲁坳陷，奈曼旗、库伦旗南部低山丘陵区及中 部黄土台地区为温都尔庙翁牛特旗加里东地槽褶皱带（1）敖汉旗 复向斜。 （四）地震（四）地震 根据中国地震动参数区划图GB18306-2015，通辽市除科尔沁区 10 （含开发区）、开鲁县抗震设防烈度为7度，地震动峰值加速度（g）为 0.10g，设计特征周期值为0.45s，霍林郭勒市、扎鲁特旗、科尔沁左翼中 旗、科尔沁左翼后旗、奈曼旗和库伦旗抗震设防烈度为6度，地震动峰值 加速度（g）0.05，设计特征周期值为0.35s。按地壳稳定性分级，地震基 本烈度7度为地壳次不稳定，地震基本烈度6度为基本稳定。 （五）水文地质条件（五）水文地质条件 1、地下水类型 通辽市地下水含水岩组根据含水介质和赋存条件划分为松散岩类孔隙 水、碎屑岩类裂隙孔隙水和基岩裂隙水。 （1）松散岩类孔隙水 主要分布在西辽河平原的广大地区，面积达 41099.2km，厚度 20 200m。其次分布在山区沟谷及河谷中，面积 1787.1km2，厚度 1020m。 岩性主要为全新统、上更新统顾乡屯组、中更新统大青沟组、下更新统白 土山组的各类砂、砂砾石及卵砾石组成，赋存有丰富的地下水资源，是通 辽市主要的富水地段。 平原区由西南向东北方向地下水含水层由厚变薄，在开鲁县及奈曼旗 西北部含水层厚度为90200m，在保康图布信地带含水层厚度10 30m。含水层岩性颗粒由西向东逐渐由粗变细，由砂砾石、粗砂逐渐变为 粉砂、泥质粉砂。水位埋深由浅变深，西部58m，东部1020m，单井 涌水量由30005000m/d，逐渐减少为100500m/d，矿化度由小于lg/L 变为13g/L。水化学类型由HCO3Ca或HCO3CaNa型变为HC03CL Na或HCO3CLNaCaMg型。 分布在南部山区的第四系含水层主要由上更新统风积层组成，主要岩 性为黄土状粉土，含水层厚度 1020m，水位埋深一般大于 10m，单井涌 水量大于 100m/d，水化学类型为 HC03CaNa 型，矿化度小于 lg/L。 （2）碎屑岩类裂隙孔隙水 11 主要分布在西辽河平原北部地区第三系地层中，上部为第四系覆盖， 含水层岩性为第三系上新统砂岩、砂砾岩，上部有稳定的隔水层，形成承 压水。含水层埋藏深度 60200m，单井涌水量 1001000m/d，含水层主 要接受侧向径流补给，水质较好，矿化度小于 lg/L。 （3）基岩裂隙水 主要分布在扎鲁特北部，霍林郭勒市及奈曼、库伦南部山区，岩性为 中生代火山碎屑岩、花岗岩等，风化裂隙和构造裂隙发育，一般水位埋深 在 20 米左右，单井涌水量小于 l00m/d，水化学类型为 HCO3CaNa 型，矿化度小于 lg/L。 2、地下水的补、径、排条件 通辽市中部的西辽河平原是一个完整的水文地质单元，地下水的给、 径流、排泄基本上是在平原区内完成。平原区地表以砂性土为主，在接受 大气降水入渗、地表水体渗漏及侧向径流补给后形成了丰富的地下水资 源。地下水水位埋深一般 525m，地下水以人工开采和径流排泄为主， 以蒸发排泄为辅。 在北部和西部山区，在长期的内外地质营力作用下，岩石的构造裂隙 和风化裂隙发育，再加上植被发育，易接受大气降水补给，形成基岩裂隙 水，基岩裂隙水向河谷等地势低洼处运移，最终排泄于河水中。 分布于中部平原区之下的第三系碎屑岩裂隙孔隙承压水，由于埋藏深 度大，上部有较稳定的隔水层存在，因此不接受大气降水的直接补给，而 是接受侧向径流补给后向东北方向以径流方式排出区外。 三、社会经济概况三、社会经济概况 根据通辽市2021年国民经济和社会发展统计公报，本市全年地区生产 总值（GDP）完成1411.44亿元，按可比价格计算，比上年增长4.0。 其中，第一产业增加值333.34亿元，增长4.3；第二产业增加值 449.91亿元，增长0.1；第三产业增加值628.18亿元，增长6.3。三次产 12 业比例为23.631.944.5；人均地区生产总值达到49346元，比上年增长 4.9。 2021年通辽市三次产业构成（）和地区年度生产总值及增长速度情 况见插图1-3、1-4。 插图1-3 通辽市三次产业构成（）图 插图1-4 2021年通辽市地区生产总值及增长速度图 13 农牧业方面全年粮食作物播种面积124.04万公顷，比上年增加 0.55万公顷，增长0.4。全年粮食产量179.66亿斤，比上年增加6.7亿 斤，增长3.9。粮食作物平均单产965.66斤/亩，较上年增加31.88斤/ 亩，增长3.4。 工业和建筑业方面全年全部工业增加值350.44亿元，比上年增长 2.5，从规模以上工业主要产品产量看，全市原煤产量4870.77万吨， 比上年下降0.6；发电量643.57亿千瓦时，增长3.8；电解铝产量 242.18万吨，增长0.6；味精产量49.96万吨，下降8.0；液体乳产量 15.15万吨，增长31.5；鲜、冷藏肉产量5.24万吨，增长33.0；平板 玻璃产量569.31万重量箱，下降1.9。 人民生活和社会保障方面全年全体居民人均可支配收入26657 元，比上年增长8.8。按常住地分，城镇常住居民人均可支配收入 37475元，增长7.7；农村牧区常住居民人均可支配收入18405元，增 长10.4。从主要收入构成看，工资性收入10780元，增长8.3；经营 净收入9498元，增长8.4；财产净收入995元，增长12.3；转移净收 入5384元，增长9.8。全体居民人均生活消费支出17794元，比上年增 长14.9。按常住地分，城镇常住居民人均消费支出21505元，增长 14.4；农村牧区常住居民人均消费支出14657元，增长15.6。 资源和环境方面全年规模以上工业综合能源消费量比上年增长 0.3，其中七大高耗能行业综合能源消费量增长1.4。新能源发电量 130.68亿千瓦时，比上年增长8.9，占规模以上工业发电量的比重为 20.3，较上年提高0.9个百分点。全年总用水量26.6亿立方米，比上年 下降2.4。其中，生活用水增长11.2，工业用水下降1.1，农业用 水下降3.4。 初步统计，全年完成林业生态修复面积202万亩。年末全市森林面 积2100万亩，森林覆盖率为23.78。 14 第二章第二章 地质地质灾害灾害防治现状与形势防治现状与形势 一、一、地质灾害现状地质灾害现状 （一）（一）地质灾害地质灾害（（隐患隐患））点类型与规模点类型与规模 根据“十三五”地质灾害防治规划和通辽市自然资源主管部门排查统 计，截止2020年末，确认的地质灾害（隐患）点数量为114处，在本轮调 查中，更新地质灾害点36处，新增地质灾害点为85处，新增灾害点主要为 人类工程（采矿）活动相关的潜在地质灾害隐患点，现有灾害点共163 处。 按地质灾害类型划分崩塌106处、滑坡12处、泥石流12条、采空塌 陷（沉陷）33处。按规模划分，中型13处、小型150处；地质灾害规模以 小型为主，其次为中型。 上述地质灾害（隐患）点中按诱发因素分自然因素诱发的地质灾害 隐患点31处，占总数的19.02，人类工程活动引发地质灾害隐患点132 处，占总数的80.98。 通辽市地质灾害发育情况见表2-1和插图2-1、插图2-2。 表2-1 地质灾害类型及形成规模统计表 地质灾害类型地质灾害类型合计合计处处 地质灾害形成规地质灾害形成规模模 大型（处）大型（处）中型（处）中型（处）小型（处）小型（处） 崩塌10600106 滑坡120111 泥石流120012 采空塌陷 （沉陷） 330231 合 计163013150 15 插图2-1 地质灾害类型及规模图 插图2-2 地质灾害引发情况图 1、崩塌 根据对全市106处崩塌分析，按照崩体物质，崩塌主要为岩体崩塌、 土体崩塌；规模主要为小型。通辽市崩塌主要发生在公路（乡村道路）两 侧及村镇建设（建房）切坡及露天采矿区范围内，由于采矿、修建公路， 村镇建设开挖坡脚，形成高陡边坡。若成灾将会严重影响采矿、交通和行 人车辆生命财产安全。 2、滑坡 本市范围内主要滑坡有12处，分布在通辽市的西北部的低山丘陵区， 滑坡主要是由于人为因素造成，10处发生在霍林郭勒市的露天煤矿，2处 16 发生在扎鲁特旗北部露天煤矿，均为开采及排土区域。按其规模大小主要 为中型、小型。滑坡主要表现为破坏矿区及附近道路和采矿设备，威胁采 矿工人及其他过往行人、车辆的安全。 3、泥石流 本市范围内主要泥石流有12处，多为沟谷型泥石流，分布区域主要在 市域内西北部的扎鲁特旗、霍林郭勒市及西南部的库伦旗境内。其中扎鲁 特旗3处，库伦旗8处，霍林郭勒市1处。泥石流发育区地貌类型主要为低 中山、低山丘陵区黄土台地（丘陵）等，规模均属小型。其物质的成份为 粒径不等的砂砾、碎石及粘土。泥石流危害表现为淤埋、冲毁、堵河阻 水等危害对象主要为泥石流影响区域内各类道路、居民建筑、人畜、车 辆、农田、草地、林地等。 4、采空塌陷（沉陷） 本市主要采空塌陷（沉陷）有33处，均为矿山井下开采形成的采空区 采空塌陷（沉陷），并伴有地裂缝。其形成规模主要为小型，主要分布在 市域内地下开采煤矿、石墨矿、金属矿山等区域。采空塌陷隐患是一种突 发性地质灾害类型，其危害主要表现在以下几方面 （1）塌陷直接或间接造成人、畜伤亡事故和经济损失； （2）塌陷可导致地表建筑物与水利、交通等设施变形破坏，并直接 危胁着采区内的矿井及附属设施； （3）塌陷导致林地、农田、灌丛与草地等地表植被变形破坏，并且 持续威胁着周围的农田、林地等植被。 （二）（二）地质灾害隐患点地域分布地质灾害隐患点地域分布 通辽市地质灾害隐患点除开鲁县、科尔沁区以外均有分布，其中奈曼 旗、库伦旗、扎鲁特旗、霍林郭勒市地质灾害相对较发育。其中奈曼旗35 处，占全市灾害点总数的21.5；库伦旗41处，占25.2；扎鲁特旗60处， 占36.8；霍林郭勒市24处，占14.7；科左后旗2处，占1.2，科左中旗1 17 处，占0.6。（见表2-2） 表2-2地质灾害隐患点地域分布状况统计表 旗（县）旗（县） 灾害类型灾害类型 合计合计 （处）（处） 崩塌崩塌 （处）（处） 滑坡滑坡 （处）（处） 泥石流泥石流 （条）（条） 采空塌陷采空塌陷 （沉陷）（沉陷） （处）（处） 奈曼旗3200335 库伦旗2908441 扎鲁特旗34232160 霍林郭勒市10101324 科尔沁左翼中旗00011 科尔沁左翼后旗10012 科尔沁区00000 开鲁县00000 合计106121233163 （三）地质灾害形成条件及主要影响因素（三）地质灾害形成条件及主要影响因素 通辽市地质灾害的分布主要受地形地貌、岩土体类型及人类工程活动 等因素等控制。其中地形地貌、大气降雨、地质条件等对自然因素产生的 崩塌、滑坡泥石流灾害控制作用明显。人类工程活动（采矿、抽排水、开 挖扰动、爆破、震动、加载等）对地质环境的影响日显突出，目前，市域 内统计的各类地质灾害隐患点中，人类工程活动影响引发的地质灾害隐患 点（潜在）占总点数的80以上，且其受地形地貌条件影响较弱，在各类 地形中均有发生。目前，人类工程活动已成为本市地质灾害主要影响因素 之一。 二、二、““十三五十三五””地质灾害防治成效地质灾害防治成效 “十三五”期间，全市各级政府、自然资源主管部门及相关部门各司 其职认真学习地质灾害防治条例，贯彻执行中央、自治区关于地质灾 18 害防治工作的方针政策，认真履行“组织、协调、指导、监督”职责，积 极主动开展地质灾害防治工作，最大限度减轻了地质灾害造成的生命财产 损失，全市地质灾害防治工作取得了一定成效。 （（一一））地质灾害调查工作取得地质灾害调查工作取得一定一定进展进展 截止2020年年底，在进一步落实通辽市扎鲁特旗、奈曼旗、库伦旗 110万县（市）地质灾害调查与区划成果的基础上，“十三五”规划初 期完成了内蒙古自治区扎鲁特旗地质灾害调查报告（15万），为通 辽市北部和南部山区后期地质灾害调查与防治工作起到了示范与推进作 用。 （（二二））地质灾害群测群防体系进一步完善地质灾害群测群防体系进一步完善 “十三五”期间，进一步完善了以预防为主的地质灾害监测、预报、 预警群测群防网络体系，目前共有群测群防点114处。地质灾害群测群防 体系的建立，加强了对地质灾害隐患点的监测工作，特别是对地质灾害危 险点的监测，建立了联动的预警预报系统，成功减少或避免了地质灾害的 发生，为地质灾害的防治提供了可靠的基础资料。 （（三三））地质灾害气象预报预警工作取得一定成效地质灾害气象预报预警工作取得一定成效 为了做好汛期地质灾害防治工作，每年汛期5月9月通辽市自然资源局 与气象局联合开展了市域内地质灾害气象预报预警工作。地质灾害气象预报 预警工作的开展对于保障人民群众生命财产安全，促进社会和谐稳定发展具 有重要的作用。 （（四四））地质灾害应急预案体系得到健全和完善地质灾害应急预案体系得到健全和完善 “十三五”期间，通辽市地质灾害应急预案体系得到了健全和完善。通 辽市及各旗县区均编制了地质灾害应急预案，并报上一级主管部门批准，通 辽市及所辖旗县每年汛期前编制并发布年度地质灾害防灾预案。 （（五五））地质灾害汛期检查工作不断加强地质灾害汛期检查工作不断加强 为了切实做好汛期地质灾害防治工作，每年汛期组成检查组深入旗县进 19 行地质灾害防治工作检查。在各旗县初步排查的基础上，深入重点乡镇、矿 山、交通干线进行地质灾害排查，保证了汛期地质灾害防治工作的制度化、 规范化。 （（六六））地质灾害宣传培训有序开展地质灾害宣传培训有序开展 为了普及地质灾害防治科学知识，各个自然资源主管部门在每年的5 月12日（减灾防灾日）都印制地质灾害防治宣传挂图和宣传折页、地质灾 害防治工作宣传手册等。地质灾害防治工作的宣传普及取得了显著效果， 加强了地质灾害防治工作人员的业务能力，提高了广大干部群众防灾减灾 的认识。 （（七七））应急技术支撑体系基本健全应急技术支撑体系基本健全 通辽市地质灾害应急专业技术支撑队伍已基本建成，以旗县（市、 区）二级地质灾害防治主管部门为龙头，以通辽市地质灾害应急中心和地 勘单位作为技术支撑，发生突发性地质灾害灾情、险情后，各级政府部门 立即启动相应级别应急响应，第一时间派出应急工作组，赶赴现场开展应 急调查，提出应急处置建议，指导当地开展地质灾害应急处置工作，避免 二次伤害，减轻灾害损失。 三、三、地质灾害防治存在的问题地质灾害防治存在的问题 “十三五”期间全市地质灾害防治工作取得了一定成绩，但由于人类 工程活动仍有增强趋势，所以通辽市地质灾害防治工作仍面临诸多问题。 （（一一））对地质灾害的认识不充分对地质灾害的认识不充分 经济建设与地质环境保护的矛盾较突出，社会各界对地质灾害防治工 作的重要性、必要性认识不足。 （（二二））地质灾害防治专业技术力量地质灾害防治专业技术力量薄薄弱弱 我市相关主管部门缺乏从事地质灾害防治工作的专业技术人员，各个 旗、县（市、区）主管部门虽已建立了地质环境管理方面相关科室（机 构），但多数工作人员专业化程度不高，队伍技术力量还有待提高，急需 20 引进这方面的人才。 （（三三））地质灾害防治工作经费不足地质灾害防治工作经费不足 现有防治经费投入保障机制单一，我市163处地质灾害隐患点中，规 模、灾情、险情以小型居多，稳定性以不稳定较稳定为主，根据现有 政策难以争取到外来资金，只能本市解决，但市财政财力有限，多渠道筹 集防治经费方面难于形成有效的方法和措施，而大部分受灾百姓因多方面 的原因，均期望政府斥资进行治理，地质灾害防治工程实施困难，“十三 五”规划3处地质灾害工程治理，目前尚未达到预期目标，各隐患点的防治 工作大部分均停留在监测阶段。 （（四四））地质灾害信息系统建设相对滞后地质灾害信息系统建设相对滞后 我市地质灾害信息系统尚处于基本数据库建设阶段，未建立起基于 GIS的地质灾害信息系统，不能够提供实时动态查询，难以实现信息资源 全社会共享和提供快速决策服务。 （（五五））人为诱发地质灾害没有得到有效遏制人为诱发地质灾害没有得到有效遏制 据统计，近年来，全市自然因素诱发的地质灾害31处，占19.02，人 为因素诱发的地质灾害132处，占80.98，其主要原因一是人类工程活动 对地质环境负面影响加剧，因不合理的工程活动导致地质灾害发生，而又 没有得到实时监管；二是工程建设采取对地质灾害防灾减灾抗灾措施不 足；三是人们对地质灾害科学预防认知不足，对地质灾害应急自救与互救 能力弱；四是地质灾害管理制度还不完善，地质灾害防治工程三同时制度 没有落实。 （（六六）地质灾害搬迁）地质灾害搬迁避让避让工作推进较慢工作推进较慢 搬迁避让补贴的标准过低，受灾群众搬迁意愿不强，“十三五”规划 地质灾害搬迁（避让）2处，由于避险移民搬迁补贴的标准过低，受灾群 众要求过高，搬迁意愿不强，导致规划完成数量与原定目标存有差异，特 21 别是近两年由于易地扶贫搬迁任务基本结束，地质灾害避险移民搬迁工作 推进较慢。 （（七七））地质灾害基础调查工作急需加强地质灾害基础调查工作急需加强 “十三五”期间规划完成3个旗（市）15万地质灾害调查评价和年度 地质灾害排查（全市）目标。但是，由于客观原因，市域内除扎鲁特旗完 成了15万地质灾害调查工作外，地质灾害高易发区内的库伦旗、奈曼旗和 霍林郭勒市尚未开展此项工作。另外，除近期扎鲁特旗完成了地质灾害风险 调查评价工作外，其他3个旗（市）亦未开展此项工作。上述工作的延迟， 亦导致了本市地质灾害点更新工作不能及时落实。因此，本市地质灾害基 础调查工作急需加强。 四、四、““十四五十四五””期间期间地质灾害防治面临的形势地质灾害防治面临的形势 目前，全市地质灾害防治工作虽已取得了一定成绩，部分地区地质环 境出现好转，但由于局部地区破坏地质环境的人类工程活动仍有增强的趋 势。因此，“十四五”期间通辽市地质灾害防治工作面临的形势依然严 峻，主要表现在以下几个方面 （（一一））人类工程活动增加人类工程活动增加 近年来，随着社会经济的快速发展，人类工程活动引发的地质灾害呈 不断上升的趋势。采矿活动、公路、铁路建设、小城镇建设及农村建房切 坡等人类不良的工程活动引发的崩塌、滑坡、泥石流、采空塌陷、地裂缝 等地质灾害亦呈现增加的态势，地质灾害防治面临的形势严峻。 （（二二））防灾减灾基础薄弱防灾减灾基础薄弱 由于地方经济发展水平还不够高，特别是随着山区农村一线专职监测 员老龄化问题逐年加重，基层一线缺人员、缺经费、缺装备的“三缺”状 况仍然存在，地质灾害防治支撑能力薄弱的情况将在较长时间内继续存 在。 22 （（三三））综合整治任务繁重综合整治任务繁重 根据本次规划调查确认的163处地质灾害（隐患）点、涉及面较广，综 合防治任务繁重。根据通辽市地质环境基础数据填报管理系统，现已查明 的隐患点中需要通过工程治理、排危除险或避险搬迁等综合整治措施消除 地质灾害威胁的隐患点有5处。加之受极端天气强降雨、地震等自然因素或 人类工程叠加影响，预测规划期近五年地质灾害隐患点还会增加，每年动 态新增的隐患点急需采取整治措施，降低风险。南部山前黄土台地区农村 不合理的切坡建房形成的地质灾害隐患、威胁城镇、学校等人口聚集区及 重要基础设施的地质灾害风险区域急需加强调查评价，强化监测预警等工 作，从而及时发现隐患和消除威胁，更好地保障人民群众生命财产安全。 （（四四）排查更新）排查更新工作滞后工作滞后 地质灾害隐患点更新工作滞后问题急需解决，通辽市地质灾害确认建 库的114个地质灾害隐患点中，绝大部分为2007至2009年间扎鲁特旗、奈曼 旗、库伦旗三个旗的110万县、市地质灾害调查与区划报告统计数据，10 多年来，灾害点排查更新工作一直没有开展，近几轮（“十二五”、“十 三五”）自治区与市地质灾害防治规划一直采用上述三个旗的地质灾害点 统计数据。本轮通过对“十三五”地质灾害确认的114个点进行排查，发现 有近三分之一的地质灾害隐患点已完成治理或搬迁工作，但由于一些其他 原因，一直未进行销号和退库。上述工作的滞后，亦导致了本市地质灾害 点更新工作不能及时落实。为切实加强本市地质灾害隐患点数据库的优化 管理，进一步提高地质灾害防治工作的针对性和实效性，尽快开展地质灾 害隐患点排查更新是本轮规划重点工作内容之一。 23 第三章第三章 指导思想、原则与目标指导思想、原则与目标 一、一、指导思想指导思想 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和 十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，坚决贯彻落实习近平总书 记“坚持以防为主、防抗救相结合，坚持常态减灾和非常态救灾相统一，努力 实现从注重灾后救助向灾前预防转变，从应对单一灾种向综合减灾转变，从