编制煤矿采、掘作业规程的有关要求.doc

关于印发编制煤矿采、掘作业规程的有关要求的通知 [2007年7月16日] 伊犁哈萨克自治州煤炭工业管理局，各地州、市煤炭管理部门 为进一步落实国家安监总局等七部委制定下发的关于加强小煤矿安全基础管理的指导意见，加强煤矿安全管理的基础工作，解决煤矿企业存在的作业规程不规范、不完善、针对性不强和贯彻落实不到位等问题，现将编制煤矿采掘作业规程的有关要求（以下简称有关要求）印发给你们，并提出以下要求，请一并遵照执行 一、进一步提高对做好煤矿作业规程管理工作的重要性的认识 煤矿作业规程是煤矿安全生产必备的主要规程之一，是规范煤矿作业现场技术管理、作业行为并指导现场安全生产、提高现场管理水平的重要依据，是矿井实施质量标准化作业、实现本质安全的基础，作业规程对作业现场的危险源及有害因素进行分析评价并提出相关的防范措施，能够指导职工实现安全生产及事故防范。一部编制合理的作业规程可以有效提高作业场所的劳动生产效率、减少各种损失、提高企业经济效益。作业规程也是调查分析事故原因，划清事故责任的重要依据。因此，煤炭管理部门和煤炭企业都要高度重视作业规程的管理，使作业规程切实发挥其应有的作用。 二、强化煤矿企业主体责任意识，加强技术管理，做好煤矿作业规程的编制、审批和落实工作 一煤矿企业要制定完善的煤矿作业规程管理制度，规范作业规程的编制、审批、贯彻执行等主要工作。特别是要做好编制和审批工作，通过严格认真的审批，保证作业规程的编制质量；其次要加强学习贯彻的力度，要确保管理人员和操作人员熟练掌握和运用作业规程；第三是要形成编制、审批、贯彻执行、修改补充、再审批、再学习考核的机制，在实践中不断完善作业规程，提高作业规程与实际的符合性和有效性，使之更好的指导作业现场的安全生产活动。 二 煤矿作业规程由总工程师技术负责人组织工程技术人员编制，并组织有关部门或人员进行审查。参审人员应熟知编制规定及相关要求，熟悉矿井及作业场所的基本情况。在本矿技术力量不足时，可以邀请专家参加会审，认真把好作业规程的审查关。 三煤矿作业规程编制人员要不断学习国家有关法律法规和相关行业标准，认真掌握作业规程编制的规定和要求，深入井下作业现场，收集编制作业规程必须的资料和参数；确保作业规程具有针对性。在作业规程实施过程中，编制人员要跟踪监督，指导作业人员准确执行作业规程的各项规定，并根据地质条件变化情况，及时修改补充和完善作业规程。 四煤矿作业规程的审批贯彻学习和考核工作，必须在作业开工前完成。矿井的管理人员以及作业场所的区队长、班组长应当熟练掌握职责范围内作业场所的作业规程，并能检查、监督和指导工人的操作；工人要掌握本岗位内容，了解其他相关岗位内容，熟知避灾救灾知识。 三、加强作业规程的动态管理，及时完善作业规程 煤矿企业的安全管理机构要加强对作业规程的贯彻执行情况的监督检查，把作业规程的贯彻执行作为安全检查的重要内容，进行定期和不定期的监督检查。煤矿安全管理人员，尤其是跟班领导要随时监督检查工人在现场是否按作业规程作业，及时纠正工人的不当作业，确保作业规程在作业现场严格执行。 矿井地质或生产技术条件发生变化、或作业规程不能满足现场需要时，应立即组织编制人员补充、修改作业规程，经再审批后重新组织井下相关作业人员学习、考核。 四、提高履职能力，强化对煤矿作业规程的监管工作 一各级煤炭管理部门要组织工作人员认真学习编制作业规程的基本要求和主要内容，熟悉辖区煤矿企业的开采技术条件和基本安全生产状况，了解井下作业所涉及主要工种的操作规程，进一步提高发现问题和解决的能力，切实提高各级管理部门对作业规程的监管检查能力。 二各地煤炭管理部门积极做好宣传工作，加强煤炭企业对煤矿作业规程管理工作重要性的认识，加大执法力度，督促、指导煤矿企业做好作业规程管理工作，促进矿井安全生产技术管理水平的提高。 三在日常监管过程中，要认真对作业规程编制内容的指导性、针对性、正确性、可操作性以及审批和贯彻执行情况进行核实、检查，确保作业规程符合实际，真正成为指导工人正确作业，保证作业场所安全生产的规程。 四重视井下现场的作业过程检查，通过查看现场操作、询问掌握程度以及比对作业规程相关内容来检查矿井执行作业规程的程度，有效促进煤矿企业做好作业规程的学习贯彻工作。 五、采、掘作业规程的编写样式可参照煤矿作业规程编制指南（中国煤炭工业出版社出版，成家钰主编）一书执行，鼓励煤矿企业 积极推广应用煤矿作业规程管理系统（泰安精诚软件有限责任公司）软件，提高作业规程编制质量和管理水平。 六、各地煤炭管理部门要按照本通知的要求，针对煤矿作业规程编制内容、审批程序和贯彻执行方面存在的问题，结合目前进行的隐患排查治理工作，加大对作业规程的检查监管力度，督促企业强化作业规程的编制及管理，切实解决存在的问题，努力提高矿井技术管理水平。 请各地煤炭管理部门将本通知转发辖区各煤矿企业。 附件编制煤矿采、掘作业规程的有关要求 二○○七年七月六日 主题词能源 煤炭 规程 通知 内发局领导、安全监管处、行业管理处、安全监察处、事故调查处，南、北疆监察分局 自治区煤炭工业管理局办公室 2007年7月10日印 共印汉文35份 附件 编制煤矿采、掘作业规程的有关要求 为规范煤矿采、掘作业规程编制和实施，加强采、掘技术基础管理工作，根据安全生产法、矿山安全法、煤炭法和煤矿安全规程等法律法规以及相关行业标准提出以下要求 一、编制采掘作业规程的总体要求 1、必须符合国家安全生产的方针、政策及有关技术规范的规定，并符合煤矿安全规程、操作规程、工种岗位责任制的有关规定。 2、采、掘作业的每一个单项工程、单位工程，必须严格按“一工程、一规程”的原则编制作业规程。 3、作业规程应积极采用行之有效的新技术、新工艺、新设备、新材料和现代化管理技术，坚持正规作业，循环作业，保证安全，提高效率。必须结合现场的实际情况，制定安全可靠、有针对性的安全措施。 二、编制采掘作业规程的基本要求 1、应当在具备以下条件的基础上进行 （1）有本水平（采区、区段）的开拓、开采设计（计划）及地质说明（水、火、瓦斯、顶板、煤尘及矿压观测资料）； （2）有回采（掘进）各工种操作规程、岗位责任制； （3）有各项机电、安全制度，包括工作面交接班、工程质量验收、巷道维护修理、回采（掘进）机电设备维修保养、瓦斯和煤尘管理、放炮和瓦斯检查、通风安全监测仪表使用维护等制度。 2、采、掘作业规程由矿井工程技术人员负责编制。矿井工程技术人员必须在熟悉掌握作业场所涉及的地质情况、作业装备、操作规程、岗位责任制、安全制度等的基础上编制作业规程，做到内容齐全，语言简明、准确、规范、通俗易懂，图表满足施工需要，采用规范图例，标注齐全，比例适当、图面清晰，符合现场实际，具有良好的现场指导性、可操作性。 3、有关工程质量的要求不得低于煤矿安全质量标准化及考核评级办法（试行）中的规定。在编制过程中须广泛征求井下作业班（组）长及工人的意见，编制后经区队长签字上报。 三、煤矿作业规程由技术负责人（技术副矿长，总工程师，下同）负责组织矿井生产技术、安全管理、通风、机电运输等部门的有关人员进行会审，对作业规程的指导性、针对性、可操作性提出具体意见，编制人员对不足之处立即修改完善。 修改完善后的作业规程由矿长签发实施，并在生产技术、安全管理、通风等部门予以备案。 四、贯彻落实作业规程的要求 1、施工前，煤矿必须组织所有涉及该作业场所的人员（包括各级管理人员）学习煤矿作业规程。参加人员必须考试并签名，成绩合格后方可下井作业。考试成绩、签名分别登记在煤矿作业规程学习、考试记录表上。工程技术人员应当对考卷进行讲评。 2、煤矿企业每月应对作业规程进行复审。因地质或生产技术条件发生变化与作业规程不符时，及时修改作业规程，补充安全技术措施，其审批手续同上。实施前，必须进行传达、学习。 五、采煤作业规程编制的主要内容 （一）工作面井上、下位置、范围及周围采动情况 1、开采的煤层、水平； 2、采区、工作面名称，标高，地理位置； 3、回采范围内外及其上下的采掘情况及其影响； （二）地质情况 1、煤层厚度、倾角、可采储量； 2、煤层顶、底板岩性（运输巷、回风巷、开切眼煤层柱状图）； 3、主要地质构造（附地层综合柱状图）； 4、水文地质情况； 5、煤尘及瓦斯情况； （三）采煤方法 1、巷道布置（附采区巷道布置图） 2、采煤方法的确定 1）采高的确定； 2）落煤方式及要求（附炮眼布置图、装药量计算表）； 3）回采工艺流程； 3、采区内各生产系统 1）工作面生产能力计算； 2）运煤、运料及排矸系统（附图）； 3）工作面风量、风速，通风系统、安全监控系统（附通风系统图、安全监控设备布置图）； 4）供电及排水系统（附图） 四顶板管理及支护方法采空区、工作面、运输巷、回风巷、端头及超前等地点 1、选用顶板管理方法的依据及支护设计； 2、最大、最小控顶距及放顶步距；（附工作面平、剖面图） 3、支护方式支护材料规格型号及支护密度； 4、特殊支护初次来压、初次放顶、周期来压时上下安全出口、刮板运输机机头、机尾等处的特殊支护等（附图）； 5、放顶方式及要求； 五劳动组织及正规循环作业图表 1、作业形式； 2、劳动组织表； 3、正规循环作业图表； 六工作面主要技术经济指标（附表） 七避灾路线（附避灾路线图） 八安全技术措施 1、重大灾害（顶板、瓦斯、煤尘、水、火）预防措施； 2、特殊安全技术措施； 3、补充安全技术措施。 （九）作业规程还应当附有编审人员签字表；审查意见；学习人员学习、考核签名记录，作业规程复审记录等。 六、掘进作业规程编制的主要内容 （一）工作面概况 （二）编制依据 （三）巷道位置、用途及服务年限（附平面图）； （四）巷道煤层及围岩特征，地质构造及水文地质情况； （五）巷道特征及断面尺寸 1、巷道断面平面图； 2、巷道特征表； 3、各种管道、线缆、设施、人行道的布置要求与尺寸； （六）支护方法 1、选用支护方式的依据及支护设计； 2、支护材料规格型号及支护密度； 3、支护方法及质量要求； 4、特殊支护； 5、临时支护形式； （七）掘进方式 1、掘进方式； 2、工艺流程； 3、编制爆破说明书（附三面投影的炮眼布置图，装药量计算表）； （八）通风、防尘、排水、供电、安全监控系统 1、通风（工作面风量、风速、供风等）（附图）； 2、防尘、排水及供电（附排水系统图、供电系统图）； 3、安全监控系统、断电范围（附图）； （九）劳动组织及正规循环作业图表 1、作业形式； 2、劳动组织表； 3、正规循环作业图表； （十）工作面主要技术经济指标（附表） （十一）避灾路线（附避灾路线图） （十二）安全技术措施 1、一般措施； 2、特殊安全技术措施 1）巷道开口、贯通及其他交叉点，以及砌碹工程的临时支护方法及安全措施； 2）放炮警戒位置说明（标注在巷道布置图上）； 3）巷道开口、贯通点的装药量要求； 4）巷道通过有危险性的水文地质构造时采取的特殊措施； 5）巷道贯通点的积水、瓦斯、顶板情况及采取措施； 6）其他特殊情况下的安全技术措施； 3、补充安全技术措施。 作业规程还应当附有编审人员签字表；审查意见；学习人员学习、考核签名记录，作业规程复审记录等。