国务院严肃处理河南省伊川县国民煤业公司“3·31”特别重大煤与瓦斯突出事故.doc

国务院严肃处理河南省伊川县国民煤业公司“331”特别重大煤与瓦斯突出事故 2010年3月31日19时20分，河南省洛阳市伊川县国民煤业公司发生一起特别重大煤与瓦斯突出事故，造成44人死亡、4人下落不明，直接经济损失2728.4万元。 近日，国务院对这起事故的调查处理作出批复，认定这起事故是一起责任事故。事故的直接原因是该矿违法在二1煤1102回风巷工作面掘进，由于区域和局部综合防治瓦斯突出措施不落实，在施工瓦斯排放钻孔时诱发煤与瓦斯突出；突出的瓦斯逆流至副斜井井口，遇明火发生爆炸，并引起瓦斯燃烧。 事故的间接原因有一是国民煤业公司无视政府有关规定，在停产整顿期间违法组织施工和生产，综合防治瓦斯突出措施不落实，安全生产管理混乱。二是地方政府及其有关职能部门未正确履行监管职责，煤炭行业管理部门和安全监管部门未认真核实处理该矿在停产整顿期间超量用电涉嫌违法生产的问题，对该矿违法施工和生产的问题失察；国土资源部门对该矿换发采矿许可证工作审查不严，对该矿未按照技改设计方案将越界井筒调整回界内的问题失察；公安部门违规同意向该矿超量供应火工品，对该矿非法购买、使用火工品的问题失察。三是地方政府贯彻落实党和国家有关安全生产方针政策和法律法规不力，督促有关职能部门履行职责不到位，未认真组织开展煤矿停工停产期间的监督检查工作。此外，这起事故还暴露出一些领导干部存在严重失职渎职和权钱交易等问题，河南省洛阳市相关部门正在深入调查。 国务院批复同意事故调查组提出的对有关事故责任单位和责任人的处理意见。依法追究伊川县政协副主席王留君、伊川县人民法院院长张国庆、国民煤业公司法定代表人王国政等45人的刑事责任；给予洛阳市人民政府副市长沈庆怀、洛阳市煤炭工业局局长郝松道、伊川县县委书记郭宜品、伊川县人民政府县长吴立刚等32人相应的党纪政纪处分。同时，责成河南省人民政府向国务院作出深刻书面检查；责成洛阳市人民政府依法关闭国民煤业公司、依法没收该矿非法生产所得，由河南省有关部门和河南煤矿安监局依法吊销该矿及有关人员的有关证照。 国务院批复同意事故调查组提出的吸取事故教训，防止同类事故再次发生的整改意见。要求各地区一要认真贯彻落实国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知（国发〔2010〕23号），加大安全监管监察执法力度，严厉打击各类非法违法生产经营建设行为，要把重组整合技改煤矿的非法违法生产建设行为作为打击重点。二要严格按照相关规定，加强整合技改矿井的监督管理，对未履行相关手续的，一律不允许开工建设；对进入整合技改程序的，要严格按照设计施工，未经审批不得变更设计内容；严禁边技改边生产。三要严格执行防治煤与瓦斯突出规定，严格落实两个“四位一体”综合防突措施，强化区域防突工作。不掘突出头，不采突出面。发现瓦斯突出征兆，必须立即撤人。四要切实加强技术管理，优化采掘布置，实施正规采掘作业，严禁违规多次串联通风；瓦斯突出矿井必须按规定设置专用回风巷；加强矿井监控系统管理，确保各类传感器配置齐全、位置合理、运行正常、监控有效。五要严格组织管理，严禁层层转包；严格执行矿领导带班下井制度，带班领导必须与工人同下同上；严格执行安全培训有关规定，切实提高全体从业人员素质，未经培训合格的，一律不准上岗作业。六要加大联合执法力度，进一步明确并落实煤炭、安全监管、国土资源、公安、电力等有关部门的监管责任，提高执法效能。依法严肃查处事故，严格责任追究，尤其对瞒报事故和事故后逃匿者要依法从严从重处理。 河南省伊川县国民煤业公司“331”特别重大 煤与瓦斯突出事故有关责任人员的处理情况 一、被司法机关采取措施的共45人（涉嫌经济及其他犯罪的19人）。 1.王国政，伊川县国民煤业公司法定代表人，因涉嫌重大责任事故罪，2010年4月11日被依法逮捕。 2.白静民，伊川县国民煤业公司投资人。因涉嫌重大责任事故罪，2010年4月21日被依法逮捕。 3.李来申，伊川县国民煤业公司矿长。因涉嫌重大责任事故罪，2010年4月21日被依法逮捕。 4.王政卫，伊川县国民煤业公司技术矿长。因涉嫌重大责任事故罪，2010年4月11日被依法逮捕。 5.王建正，伊川县国民煤业公司机电矿长。因涉嫌重大责任事故罪，2010年4月30日被依法逮捕。 6.李长伟，伊川县国民煤业公司后勤矿长。因涉嫌重大责任事故罪，2010年4月10日被取保候审。 7.孙万坤，伊川县国民煤业公司生产矿长。因涉嫌重大责任事故罪，2010年4月9日被取保候审。 8.管静，因涉嫌包庇罪，2010年5月15日被依法逮捕。 9.李尚斌，因涉嫌包庇罪，2010年5月15日被依法逮捕。 10.白见红，因涉嫌包庇罪，2010年5月15日被依法逮捕。 11.王校美，因涉嫌包庇罪，2010年7月3日被刑事拘留。 12.温现军，河南永联民爆器材股份公司伊川分公司经理。因涉嫌非法买卖、运输、储存爆炸物品罪，2010年6月28日被刑事拘留。 13.张荣芝，河南永联民爆器材股份公司伊川分公司保管员。因涉嫌非法买卖、运输、储存爆炸物品罪，2010年6月28日被刑事拘留。 14.苏向梗，河南永联民爆器材股份公司伊川分公司炸药仓库主任兼保管员。因涉嫌非法买卖、运输、储存爆炸物品罪，2010年6月28日被刑事拘留。 15.李云立，河南永联民爆器材股份公司伊川分公司押运员。因涉嫌非法买卖、运输、储存爆炸物品罪，2010年6月28日被刑事拘留。 16.周志强，河南永联民爆器材股份公司伊川分公司押运员。因涉嫌非法买卖、运输、储存爆炸物品罪，2010年6月28日被刑事拘留。 17.张红民，河南永联民爆器材股份公司伊川分公司押运车司机。因涉嫌非法买卖、运输、储存爆炸物品罪，2010年6月28日被刑事拘留。 18.郭社波，河南永联民爆器材股份公司伊川分公司押运车司机。因涉嫌非法买卖、运输、储存爆炸物品罪，2010年6月28日被刑事拘留。 19.楚彦武，伊川县煤炭工业局聘用职工，驻国民煤业公司安监站监管员。因涉嫌玩忽职守罪，2010年4月14日被刑事拘留。 20.冯鸿军，伊川县新农村建设办公室借调人员，驻国民煤业公司安监站监管员。因涉嫌玩忽职守罪，2010年4月12日被依法逮捕。 21.姬朝强，伊川县煤炭工业局职工，驻国民煤业公司安监站监管员。因涉嫌玩忽职守罪，2010年4月12日被依法逮捕。 22.杨国尚，伊川县物资局职工，驻国民煤业公司安监站监管员。因涉嫌玩忽职守罪，2010年4月12日被依法逮捕。 23.叶灿伟，伊川县移民局纪委书记，驻国民煤业公司安监站站长。因涉嫌玩忽职守罪，2010年4月12日被依法逮捕。 24.张贯恒，伊川县物资公司副总经理，驻国民煤业公司安监站站长。因涉嫌玩忽职守罪，2010年4月29日被依法逮捕。 25.王留君，伊川县政协副主席，县人大代表，负责国民煤业公司包矿工作。因涉嫌玩忽职守罪，2010年4月12日被依法逮捕。 26.刘国行，伊川县半坡乡副乡长。因涉嫌玩忽职守罪，2010年4月30日被依法逮捕。 27.凌让尊，伊川县半坡乡党委委员、武装部长，国民煤业公司包矿领导。因涉嫌玩忽职守罪，2010年4月29日被依法逮捕。 28.李冠锋，伊川县半坡乡村镇建设发展中心主任。因涉嫌玩忽职守罪，2010年4月30日被取保候审。 29.黄涛，伊川县煤炭工业局马岭山煤管站副站长。因涉嫌玩忽职守罪，2010年7月27日被依法逮捕。 30.赵少辉，伊川县煤炭工业局马岭山煤管站副站长。因涉嫌玩忽职守罪，2010年7月27日被依法逮捕。 31.申振通，伊川县煤炭工业局马岭山煤管站站长。因涉嫌玩忽职守罪，2010年4月26日被刑事拘留。 32.方少武，伊川县煤炭工业局安全检查股股长。因涉嫌玩忽职守罪，2010年4月30日被依法逮捕。 33.曹延坡，伊川县煤炭工业局高山煤管站站长。因涉嫌玩忽职守罪，2010年6月24日被依法逮捕。 34.郭红勋，伊川县煤炭工业局党组成员、副局长。因涉嫌玩忽职守罪，2010年4月26日被依法逮捕。 35.邢青峰，伊川县公安局副大队长，分管爆炸物品。因涉嫌玩忽职守罪，2010年7月20日被依法逮捕。 36.王超群，原伊川县公安局治安大队大队长。因涉嫌玩忽职守罪，2010年7月20日被依法逮捕。 37.张兴伟，伊川县半坡乡派出所所长。因涉嫌玩忽职守罪，2010年7月6日被刑事拘留，7月20日被依法逮捕。 38.张占伟，伊川县人民法院刑庭工作人员（工人身份）。因涉嫌玩忽职守罪，2010年7月18日被依法逮捕。 39.陈卫伟，伊川县人民法院后勤服务中心负责人兼法院出纳。因涉嫌挪用公款罪，2010年7月20日被依法逮捕。 40.董振亭，伊川县人民法院党组成员、刑庭庭长。因涉嫌滥用职权罪，2010年7月22日被依法逮捕。 41.张国庆，伊川县人民法院党组书记、院长。因涉嫌受贿罪，2010年7月15日被依法逮捕。 42.陈崇渠，伊川县人民政府办公室主任。因涉嫌介绍贿赂罪，2010年11月19日被判处有期徒刑六个月，缓刑一年。 43.刘孝光，无业。因涉嫌窝藏罪，2010年6月27日被刑事拘留。 44.邢杰治，伊川县看守所医生。因涉嫌帮助犯罪分子逃避处罚罪、受贿罪，2010年7月27日被依法逮捕；10月20日被判处有期徒刑六个月，缓刑一年。 45.白自卫，农民。因涉嫌行贿罪，2010年7月7日被立案侦查，目前在逃。 二、给予党纪、行政处分的人员（共32人）。 1.谢志刚，中共党员，伊川县煤炭工业局煤矿安全执法监察大队队长。撤职、党内严重警告。 2.胡留卷，伊川县煤炭工业局副局长。撤职。 3.张振卿，伊川县煤炭工业局局长、党组书记。撤职、撤销党内职务。 4.魏柳安，中共党员，洛阳市煤炭工业局安全监管一科科长。降级、党内严重警告。 5.张杰，洛阳市煤炭工业局副调研员，负责伊川县煤矿停工整顿督查工作。降级、党内严重警告。 6.郝松道，洛阳市煤炭工业局局长、党组副书记。降级、党内严重警告。 7.周现锋，伊川县安全生产监督管理局矿山安全管理股股长。撤职、党内严重警告。 8.董矿宝，伊川县安全生产监督管理局副主任科员，分管矿山安全管理股。撤职、党内严重警告。 9.曹聚乐，伊川县安全生产监督管理局局长、党组书记。降级、党内严重警告。 10.许占祥，洛阳市安全生产监督管理局监督管理二科科长。记大过。 11.王来安，洛阳市安全生产监督管理局副局长、党组成员。记过。 12.闵勤峰，中共党员，伊川县国土资源局矿产开发股副股长。记过。 13.郭松喜，伊川县国土资源局副局长、党委委员。记大过。 14.赵振军，洛阳市国土资源局总工程师。记过。 15.张留现，伊川县公安局副局长、党委委员。撤职、撤销党内职务。 16.李宏峰，伊川县水寨镇镇长、党委副书记。降级、党内严重警告。 17.赵学军，中共党员，伊川县电业局市场营销服务部主任。撤职、党内严重警告。 18.冯辉，伊川县电业局副局长。降级。 19.鲁干军，伊川县电业局局长。记大过。 20.张孟川，伊川县委组织部干部，负责伊川县驻矿办工作。党内严重警告。 21.郭遂彬，伊川县委组织部常务副部长，分管驻矿办工作。党内警告。 22.姜伟峰，伊川县半坡乡纪委书记，协助分管安全生产工作。撤销党内职务。 23.赵伟斌，伊川县半坡乡党委副书记，分管安全生产工作。撤销党内职务。 24.郭明杰，伊川县半坡乡乡长、党委副书记。撤职、撤销党内职务。 25.高益民，伊川县半坡乡党委书记、人大主席。撤销党内职务处分，责令辞去乡人民代表大会代表职务，依法终止其乡人民代表大会主席职务。 26.高向星，伊川县人民政府党组成员、副县长，撤职、撤销党内职务。 27.金纯超，伊川县人民政府副县长，分管安全生产工作。降级、党内严重警告。 28.吴立刚，伊川县人民政府县长、县委副书记。降级、党内严重警告。 29.郭宜品，伊川县县委书记。党内严重警告。 30.沈庆怀，洛阳市人民政府副市长，分管煤矿安全生产工作。记大过。 31.李三红，河南煤矿安全监察局郑州监察分局副调研员。记大过。 32.王经刚，河南煤矿安全监察局豫南监察分局副局长。记过。