凝聚绿色发展共识 推进绿色矿山建设.pdf

生态文明建设专栏 S p e c | a l e d i l i o n f o g e c o l o g i c a c i v i | i z a t i o n 呻 目 目 上 赘 涿 锰 希 凝聚绿色发展共识 推进绿色矿山建设 -林 强 福建省地矿局，福州 3 5 0 0 0 5 摘 要 发展绿色矿业、 建设绿色矿山是全面推进我国生态文明建设的迫切需要， 构建生态文明先行示范区的必然选 择， 加快实现矿业发展方式转变的现实途径， 落实企业责任加强行业自 律的重要手段。 然而现阶段绿色矿山 建设中尚 存 诸多问题 违法办矿不同程度存在， 矿产资源开发管理粗放， 综合利用2 ,y- 亟待提高， 装备技术水平总体落后， 节能减排 工作任重道远， 生态环境保护任务艰巨， 土地复垦现状令人堪忧， 矿企社区关系不容乐观。 推进绿色矿山建设的建议 1 加大矿业开发监管力度； 2 出台 相关配套政策措施； j 规范绿色矿山建设管理； 4 着力提高综合利用水平； 5 积极开 展采选技术创新； 6 大力推动节能减排工作； 7 建立环境保护长效机制； 8 构建矿地和谐发展局面。 关键词绿色矿业；绿色矿 山建设 ；生态文明 中图分类号 F 4 0 7 ． 1 ；F 0 6 2 ． 2 ；F 0 6 2 ． 1 文献标识码C 文章编号 1 6 7 2 - 6 9 9 5 2 0 1 5 0 7 - 0 0 1 4 - 0 4 O引言 生态文 明建设 ，关系人 民福祉 、关乎 民族 未来 。 党的十八大提出了必须树立尊重 自然、顺应自然、保 护 自然 的生态 文 明理 念 ，把生 态 文 明建设 融 入 到经 济、政治、文化及社会建设的各方面和全过程，努力 建设美丽 中国，实现民族永续发展 。而发展绿色矿 业 ，建设绿色矿山正是生态文明建设的题 中之义 ，是 业界人士对矿业发展的审视和觉醒后提出的一条可持 续发展之路 。它既凝聚 了矿业界在改革 发展历 史进程 中的探索与思考，也见证着这个行业在生态文明建设 之路上的坚定与执着 ，同时更折射出矿业开发者对中 华民族未来发展的责任与情怀。笔者现就如何推进绿 色矿 山建设 ，打造 良好生态环境作一粗浅 的探讨 。 1发展绿色矿业建设绿色矿山的重要意义 发 展绿 色 矿业 ，建设 绿 色 矿 山 ，对于 矿 业 界贯 彻落实中国特色社会主义 “ 五位一体”总体布局 ，推 动 我国生态 文明先行示 范区建设 ，构建资源节约型 、 环境友好型社会，加快转变矿业发展方式，落实企业 责任、加强行业 自律 ，完善矿产资源管理共同责任机 制，全面规范矿产资源开发秩序等都具有十分重要的 现实意义和深远的战略意义。 1 ． 1全面推进我国生态文明建设的迫切需要 党中央从战略高度提出了节约资源和保护环境的 基本国策，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主 的方针，着力推进绿色循环低碳发展 ，形成节约资源 和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活 方式，从源头上扭转生态环境恶化趋势，为人民创造 良好的生产生活环境，为全球生态安全做出贡献。矿 业是国民经济发展的基础产业，面对当前资源约束趋 紧、环境污染严重、生态系统退化的严峻形势，发展 绿色矿业 ，建设绿色矿 山 ，既是矿产 资源开 发义不容 辞的责任，也是生态文明建设的迫切需要。 1 ． 2构建生态文明先行示范区的必然选择 为了改变当前我国生态文明建设总体滞后于经济 社会发展的状况，破解资源环境瓶颈制约，加快建设 “ 两型”社会 ，不断提高生态文明水平，国家发改委 根据国务院 “ 在全国选择有代表性的1 0 0 个地区开展 生态文明先行示范区建设”的要求 ，与财政部、国土 资源部等六部门联合下发了 国家生态文明先行示范 区建设方案 试行 ，并启动了生态文明先行示范 收稿 日期 2 0 1 5 -0 5 --1 1 ； 修 回日期 2 0 1 5 -0 3 --3 0 ▲ 作者简 介 林 强 1 9 5 9 一，男，福建省莆 田市人 ，福建省地矿局 高级经济师、地质工程师 ，管理 学硕士 ，主要从事地勘 经济、矿 业开 发和安 全生产等方 面研 究工作 。 1 4 l 中 目 目 土 资 源 经 济 I 2 0 5 年 第 7 期 ，总 3 3 2 期 凝 聚绿 色发展 共识 推进绿 色矿 山建设 区建设。而发展绿色矿业，建设绿色矿山，既是探索 符合我国国情的矿业开发模式的有力抓手，也是加快 推进我 国生态文明先行示范 区建设 的必 然选择 。 1 ． 3加快实现矿业发展方式转变的现实途径 由于 我 国矿 业 存在 的粗 放 式增 长 和结 构 性 矛盾 尚未根本改变 ，致使矿产开发粗放，资源利用水平偏 低、浪费严重，矿山布局不合理 ，生态破坏严重等普 遍存在。这种单纯以消耗资源 、破坏生态为代价的开 发方式 已不能适 应经济社 会发展 的需要 。而发展 绿色 矿业 ，建设 绿色 矿 山 ， 既是矿 业 实 现开 采 方 式科 学 化 、资源 利用高 效化 、企 业管理规范 化 、生产 工艺环 保化 、矿 山环境 生态化 、社区关 系和谐化 目标 的必 由 之路 ，也是谋求资源开发的经济、生态、社会三者效 益协调统一 ，转变矿业发展方式的现实途径。 1 ． 4落实企业责任加强行业自律的重要手段 纵观我 国矿业发展态势， 其不仅落后于发达 国家 ， 也落后于国内其他行业。 为了扭转这一局面， 关键在于 加强行业自 律 ， 调动企业积极性， 促进其依法办 推动 科技创新， 构建生态文化体系， 使矿山将资源利用、 环 境保护、 矿地和谐的外在要求转化为企业发展的内在动 力， 自觉承担起节约集约利用资源、 节能减排、 环境重 建、 土地复垦、 带动地方经济发展的社会责任。 故， 发展 绿 色矿业 ， 建 设 绿色矿 山， 既是落 实矿企社会 责任、 实 现可持续发展的内在要求， 也是矿业界加强行业自律、 树立 良好社会形象的重要手段。 2绿色矿山建设存在的主要问题 2 0 0 7 年在北京召开的中国国际矿业大会上 ，时任 国土资源部部长的徐绍史发出了 “ 发展绿色矿业”的 倡议 ，拉开了我国发展绿色矿业 ，建设绿色矿山的序 幕。经过短短8 年的努力，我国绿色矿山建设实现了 从概念到共识再到行动的完美跨越 ，可谓成绩斐然 发 展 绿色 矿 业 已深 入 人心 ，建设 绿 色 矿 山亦 成 为共 识 。以单纯消耗 资源 、破 坏生态为 代价 的开 发利用方 式得 以明显改善 ，并涌 现出 了同煤 塔 山煤矿 、福建马 坑铁矿等一批先进典型 ，首t t t , 3 5 家试点单位 已正式获 得 “ 国家级绿色矿山”称号。然而，我们在肯定成绩 的 同时，也应看 到存在的 问题 1 违法办矿不同程度存在。一是从全国情况看 ， 无证无照滥采乱象并未成为历史，无证缺照和越界开 鬈 嚣 张 l 疆 i 嵇 醐i 8 r l 矧 c e i l f i I 黝髓 8 n 生态文明建设专栏 采等违法事件仍时有发生。二是当地方政府、矿山企 业 的利益诉 求与 国家 产业政策 、矿 产资源规划 的要求 相悖时，矿产资源开发利用活动的合法性和合规性将 大打折扣。三是少数矿山企业因受经济利益的诱惑， 而未能严格执行 矿产资源法 矿产资源开发利用 方 案 矿 山地质环境 保护与治理 恢复方案 矿 山 土地 复 垦方 案 等相 关 规定 ，有 的甚 至不 惜 以身 试 法 ，违法经营 。 2 矿产资源开发管理粗放 。一是我 国矿 山总体 上呈 “ 多、小、低、散”的特点，加上矿政监管不到 位 ， “ 脏 、乱 、差 、劣 ”现 象普遍存在 。二 是部分矿 山采矿权整合不彻底，即几个小矿山名义上是整合成 了一个大矿山，而实际上还是各 自独立生产经营。三 是 多数小型矿 山 ，由于其 规模小 、效 益差 ，既无力 科 技 和安全投入 ，也存在 急功近利 的倾 向，从而易导 致 其 出现短期行 为 。四是全 国现有 l l 万 多家矿 山企业 ， 被列入国家级绿色矿山试点的不足0 ． 6 ％，且各省区绿 色矿山建设的进展也不平衡。 3 综合利用水平待提高。一是综合利用率低。 如我 国有色矿产综合利用率为6 0 ％，比发达 国家低 l 0 ％～2 0 ％；共伴生有色矿产综合利用率为4 0 ％，比国 外低了近2 0 ％。二是综合回收率低。目前我国矿产资 源总回收率约为3 0 ％，以采选回收率计算 ，铁矿约为 6 7 ％，有色金属矿为5 0 ％～6 0 ％，非金属矿仅有2 0 ％～ 6 0 ％。三是尾矿 综合利用率 只有 1 8 ． 9 2 ％，大 多数尾矿 未进行 资源化开 发利用 ，从尾 矿 中回收有价 组分 的仅 占其利用总量的3 ％，其余的大都用于生产低端建材和 采空 区 回填 。四是一些无选厂 的小矿 山 ，从采 出的矿 石中经手工选出富矿后出售 ，其余的贫矿则被当作废 石抛弃 。 4 装备技术水平总体落后。除了油气 、煤炭业 外 ，我 国矿业 装备 、技术 总体落后 。如从现近万座 金 属矿山的装备、技术水平看，其大致可分为三类 ① 约 占8 ％的大 型 矿 山 ，其 装备 和技 术 已接近 或达 到 国 际先 进水平 ；② 占3 0 ％左右 的 中型矿 山仍在使 用2 0 世 纪七、八十年代的装备 ，其技术处于中等水平 ；③余 下的约6 0 ％是小型矿 山，其 生产规模 小 ，装 备和技术 水平落后。此外，受 “ 多、小、散”矿床赋存特点制 约，致使传统的开采方式机械化程度低，生产工艺技 术落后 ，资源浪费严重。 N a t u ra l R e s o u r c e E c o n o m ic s o f C h in a 1 5 生态文明建设专栏 S 口 e c i a l e d i l i 0 n 蛳 e e o l 0 g l G l a l i 0 | l 寸 司 司 上 赘 滹 锤 希 5 节能减排工作任重道远。一是最新数据显示 ， 2 0 1 2 年我国一次能源消费量3 6 ． 2 亿吨标煤 ，占当年 全球消耗量的2 0 ％，单位GDP 能耗为7 1 4 千克标煤／ 万 元 ，是 世界均值 的2 ． 5 倍 ，美 国的 3 ． 3 倍 ， 日本 的7 倍 ，同时还高于巴西等国。二是矿山能耗管理粗放 ， 浪费现象十分严重 ，其综合能耗大都达不到国家标 准要求。三是截至2 0 1 3 年底 ，我国尾矿库 已超过万 座，累积堆存尾矿达1 4 6 亿吨 不含废石堆存量4 3 8 亿 吨，占用了大量土地资源 ，而且还在以1 6 亿吨／ 年 的速度递增。 6 生态环境保护任务艰巨。一是矿业开发造成大 气污染并引发酸雨 ，导致土壤污染，酸性增强，植物 枯死。二是采矿引发了矿区地面沉陷、水土流失、土 地 沙化、尾矿库 溃坝 、地灾频 发等环境 问题 。三是开 矿甚至还导致区域性的水质污染 ，地表水、地下水均 衡系统遭受破坏 ，进而影响到矿山及周边地区的生态 平衡。四是一些矿山违规排放废气、废水、废渣，导 致 矿区周边 的生态环境进 一步恶化 。管 中窥豹 ，略见 一 斑。这种现象不仅矿业大省不同程度存在，全国其 他省区也时有发生。 7 土地复垦现状令人堪忧。一是据不完全统计， 我国每年因采矿造成的地面塌陷超过5 0 0 万亩，工矿 废弃 土地复 垦率不足 1 0 ％。二是 历史遗 留闭坑 、无主 矿山环境恢复治理难度大 ，且大多 因政府资金不到 位，使得土地复垦不尽如人意。三是多数企业虽都缴 了环境恢复治理保证金，但大都是只管交不管治理， 且所缴款项是既满足不了治理所需，也难 以获准使 用。四是企业按6 ～l 0 元／ m2 的标准向林业部门缴纳植 树造林费后，就认为万事大吉了，矿山绿化就与其无 关，从而导致恢复治理工作的脱节。 8 矿企社 区关系不容乐观 。一是 由于协调矿地 利 益关系 的法 律法规不健 全 ，双方为 了维护各 自权 益而 导致矛盾激化。二是迄今为止，相当一部分群众仍对 矿产资源属国家所有持不同认识 ，认为矿产是祖上留 下的，应当给予经济补偿 ，甚至是漫天要价。三是由 于采矿导致地下水位下降影响农田灌溉、爆破震裂当 地民房及道路、污染物不达标排放破坏环境等问题而 屡屡与当地百姓发生纠纷。四是社会上普遍认为矿业 是暴利行业，致使矿区当地的势力团体会采取种种方 式向企业索要不正当的利益。 1 6 I 中 国 国 土 资 源 经 济 l 2 o 1 5 年 黄 7 帮 臆 3 3 2 鞠 3绿色矿山建设的建议与对策 建设绿色矿山必须坚持开发与保护并重的原则， 要在完善相关法律法规和政策措施的同时 ，建立起 “ 统筹规划、政府引导、行业推动、企业实施”的机 制和包括 “ 评价指标、考核办法、长效机制”在 内的 绿色矿山标准体系，按照 “ 因矿制宜、鼓励创新、试 点 引领 、整 体 推进 ” 的模 式 ，积 极 推进 绿 色矿 山建 设，以此来促进矿业发展方式的根本转变 ，给子孙后 代留下可持续发展的矿产资源和天蓝、地绿、水净的 美好家 园。 1 加大矿业开发监管力度。一是要建立健全有效 约束开发行为和促进绿色循环低碳发展 的法律制度 ， 使绿 色矿山建设有法 可依 。二 是要坚持节 约优先 、保 护优 先 、 自然恢复 为主 的方 针 ，把关注 点放 在矿业 开 发是否符合资源利用、环境保护和生态文明的规定 上 。三 是要 在加 强 社 会责 任 立法 的基 础 上 加大 监 管 力度 ，强化矿企的环保法律责任 ， 大幅度提高违法成 本 。四是要依 法行政 ，健 全 以公平为 核心 的产权 保护 制度，探索因产业政策调整而给矿企造成重大损失的 补偿机制，切实保护其合法权益。 2 出台相关配套政策措施。 一是将绿色矿山创建作 为颁发采矿证的前置条件， 并加大对绿色矿山建设的资 金扶持力度。 二是在矿业用地、 土地复垦、 资源配置、 开 采总量和矿业权投放等方面， 制定有利于绿色矿山建设 的倾斜政策。 三是进一步理顺矿产品的比价关系和价格 形成机制 ， 出台将绿色矿 山纳入增值税 、 所得税优惠 范 围， 探索把资源税费与绿色矿山建设挂钩的激励机制。 四是研究制定生态补偿机制、 办法、 标准， 尽陕出台有关 补偿方案。 五是要清理、 废止那些过时的且不利于推进 绿色矿山建设 的政策规定 。 凝聚绿 色发展共识 推进绿 色矿 山建设 3 规 范绿色矿 山建设 管理 。一是要 发挥 矿企的主 体作用，加入并 自觉遵守 绿色矿业公约，按照实 施方 案积极 推进绿 色矿 山建设 。二是 要建立健 全矿产 开发利用 、环境保 护 、土地 复垦 、生态修复 、安全生 产等制度和措施。三是要严格执行审批通过的矿产资 源开发利用方案，并实行储量动态管理 ，同时规范档 案资料 管理 。四是要重视 职业健康 、安全 、环保和质 量 体 系认 证 ，促 进矿 山实现管理 的科学化 、规范化和 信息化 。五是要进一步扩大试点范围，发挥典型示范 引领作用 ，全 面推 进绿色矿 山建设 。 4 着力提高综合利用水平。一是要通过使用先 进的采选技术 ，提高开采回采率和选矿回收率 ，以减 少矿 山储量 消耗和废 弃物排放 。二是要 加强对矿产 采 选 回收率 的准 入管理 和监督检查 ，坚决 限制 、淘汰 落 后的技术 、工艺、设备和产能 。三是要加大对低品 位、共伴生、难选冶等矿产的开发利用关键技术的攻 关力度，以实现充分利用资源和减少环境破坏的双重 目标 。 四是要 按照 “ 再勘查 、减量化 、再利用 、资源 化 ”的原则 ，加快 推动 “ 三废 ”利用 步伐 ，提 高 “ 三 废”资源化总体水平。 5 积极 开展 采选 技 术创 新 。一 是要 以 引进 吸收 和 自主创新相结合的方式，研发先进的采选技术和装 备 ，来实现采选过程的自动化、智能化。二是要利用 绿色、环保 、高效的采选技术和设备改造传统落后的 企 业 ，使 矿 山 “ 三率”指 标达到 或超 过 国家标 准 。三 是要注重对尾矿工艺矿物学的研究 ，提出尾矿处理的 新方法、新工艺，变传统消极的环保治理为积极的资 源化利 用。 四是 要加强 技术引导 ，定期发布矿 产资源 节约与综合利用鼓励、限制、淘汰技术 目录 ，积极推 广应用安全环保 ，节 约高效的绿色工艺和设备 。 6 大力推动节能减排工作。一是要严格遵守 环 境保 护 法 水 污 染 防治 法 大 气 污染 防治法 固体废物污染环境防治法 和 节约能源法 等相 关法律 。二是要加强储量动态管理和保护 ，建立并完 善矿 山储量 管理 台账 ，定期开展 储量核 实 ，严格储量 报销程 序 ，合 理控制储 量消耗 。三是鼓励 矿企采用 清 洁生 产方 式 ，实现 以最 小 的资源和环境 代价 ，取得 最 大的经济、社会效益。四是鼓励企业采用无废或少废 工艺 ， “ 三废”达标排放，废水循环使用，固体废弃 物综合 利用率达到 国内同类矿 山先进 水平。 S 祜 确8 嘲漱 簿 赫 嘲 ㈣ 生态文明建设专栏 7 建立环境保 护长效机制。一是要 以 “ 治乱象 、 用重典”的魄力 ，对矿业实行最严格的准人和环保政 策 。二 是要坚持 “ 谁破坏 ，谁 治理” 、 “ 谁 投资 ，谁 受益”的原则 ，实施矿山生态修复工程。三是要严格 执行环境恢复治理保证金制度，并完善矿山环保与恢 复治理由国土资源部门统一监管的政策体系。四是要 制 定切实可行 的土地复 垦方案 ，通 过采用地貌重 塑 、 土壤 改 良、植被 重建 、水 土保持 、植 物配置等先 进技 术 恢复生态环 境 。五 是要将资源 消耗 、环境损 害 、生 态效益等指标纳入综合考评体系，形成 “ 绿色”的业 绩考评导向。 8 构建矿地和谐发展局面。一是要加强法制宣 传 ，让矿 区百姓知 晓矿 产属 国家所 有等规定 ，从 而提 高其遵纪守法的 自觉性。二是要建立健全协调矿地利 益关系的法律法规 ，以规范处理涉及群众切身利益的 问题 。三是企业应严格履行其社会责任，要以建设 “ 两型”社会为已任，做到 “ 建立一座矿山，造福一 方百姓 ”。 四是要 通过建立资源 节约集约调节 机制 、 生态恢复 治理补偿 机制 、资 源开发利益共 享机制和矛 盾纠纷调处化解机制，构建人与人的和谐 、人与 自然 的和谐，让矿区百姓共享绿色矿业发展的成果。 4结束语 发展绿色矿业，建设绿色矿山是新形势下矿产资 源管理和矿业发展的重要方向，随着全社会节约资源 和保 护环境意 识的觉醒 ，在全 民推进 绿色循环低碳 发 展 的实 际行动 中，绿色矿 山这一体 现生态文 明的 “ 中 国梦 ”一定 会早 日实现 参考文献 ； i[ 1 】 王琼杰． 绿色， 矿山企业最亮丽的风景线我国发展绿 色矿业、 建设绿色矿山巡礼 冲 国矿业报， 2 0 1 4 - 0 9 ～1 3 A 0 6 ． ；[ 2 】 国土资源部． 全国矿产资源规划 2 0 0 8 2 0 1 5 年 国土资 i 发[ 2 0 0 8 ] 3 0 9 号 [ z 】 ． 北京 国土资源部， 2 0 0 8 ． 吲国土资源部． 关于贯彻落实全国矿产资源规划发展绿色矿 业建设绿色矿L b Z _ 作的指导意见 国土资发[ 2 o t o ] 1 1 9 号 【 z 】 ． 北京 国土资源部， 2 0 1 0 ． 【 4 】 国家发展与改革委员会． 中国资源综合利用年度报告 2 0 1 4 [ R ] ． 北京 国家发展与改革委员会， 2 0 1 4 ， 下转第3 5 页 取 水权 纳入 不动产统一登记的法律思考 高政府办事效率。 4 ． 2 ． 2登 记 申请人 取水权改为私权登记方式可以借鉴之前取水行政 许可申请人的相关规定，2 0 0 2 年 水法 第四十八 条规定 ，从江河、湖泊或者地下取用水资源的单位和 个 人 ，申请 领取 取 水许 可 证 ，并缴 纳 水资 源 费 。故 此 ，直接 从江河 、湖泊 或者地下取 用水资源 的单位和 个人 ，应成为取水权登记申请人，但 取水许可实施 办法 第 四条情 形除外 。 4 l 2 ． 3登记事项 现 行取 水 许 可证 记 载 取水 权 人 名称 、取 水地 点 、取水方 式 、取水 量 、取水用 途 、水源 类型 地 表 水 或是地 下水 、有效期限、退水地点 、退水量 、 退水方式、退水水质。借鉴2 0 0 0 年 台湾水法 和智 2 0 0 5 年 修订 的 智利水 利法 的相 关规定 ，笔 者认 为取水权的不动产登记薄还应载明申请人更为详细的 身份信息、引用水源 河流、湖泊的名称及其所在位 豫 ㈣ 勰 ㈣黼 汹瓣 辩 资源行政管理与法制建设 置、水头高度、水井深度、取水用途；共有取水权 登 记 的应 由共有人联 名或其代理 人 申请 、要 求 ，以及 取水权转让的限制条件等。 Some Th ou gh t s on Br i n gi n g W a t er Dr a wi ng Righ t s i n t o La w of Re al Pr op ey Re gi s t r at i o n Z E NGJ i n g , Z H A NG Y a n f a n g , Z HA NG Y a n S c h o o l o f P u b l i c A d mi n i s t r a t i o n o f C h i n a U n i v e r s i t y ofG e o s e i e n c e s W u h a ， W u h a n Hu b e i 4 3 0 0 7 4 Ab s t r a c t On Ma r c h 1 ， 2 0 1 5 ， t h e o ffic i a l i mp l e me n t a t i o n o f” P r o v i s i o n a l Re g u l a t i o n s o n Re a l Es tat e r e g i s t r a t i o n ” wa s i mp l e me n t e d ， a n d the fi r s t n i n e p ara g r a p h s o f Ar t i c l e F i v e l i s t n i n e r e a l p r o p e r t y r i g h t s r e q u i r e d t o b e r e g i s t e r e d ， wh i c h i s e s s e n t i a l t o e n s u r e tha t the t y p e o f r e a l e s tat e r e g i s tra t i o n i s u n i fi e d ． Wh i l e t h e t e n t h p ara g r a p h i s s u e s a s a v e c l a u s e s t a t i n g t h a t ” t h e r e ’ r e o t h e r r e a l e s tat e r i g h t s n e e d s t o b e r e g i s t e r e d b y l a w” ， wh i c h i n c l u d e s the wa t e r - d r a wi n g ri g h t s ． As a s p e c i a l r e a l p r o p e r t y , wa t e r - d r a wi n g fi g h t s h a v e g o t c h ara c t e ri s t i c s o f e x c l u s i v e e ffic a c y a n d p r e f e r e ffi c i e n c y , b u t i t c a r l ’ t g e t b e t t e r p r o t e c t i o n e a s i l y u n d e r the e x i s t i n g l e g a l s y s t e m b e c a u s e i t s p e c u l i a ri t y ． T h u s ， i t urg e n t t o i n c lu d e wa t e r - d r a wi n g fi g h t s int o r e a l p r o p e r t y r e g i s t r a t i o n ． K e y wor d s wa t e r - dra wi n g r i g h t s ； r e a l r i g h t s ； r e a l p r o p e r t y r e g i s tr a ti o n 上接第1 7 页 Bui l di ng Cons e ns u s o f Gr e en Dev el op men t an d Pr omot i ng t he Con s t r u c t i on o f Gr ee n Mi ne L I N Qi a n g B u r e a u o f G e o l o g y a n d Mi n e r a l E x p l o r a t i o n a n d De v e l o p m e n t o f F u j i a n P r o v i n c e ． F u z h o u F u j i a n 3 5 0 0 0 3 C h i n a Ab s t r a c t De v e l o p i n g g r e e n mi n i n g i n d u s t r y a n d b u i l d i n g g r e e n mi n e i s a p r e s s i n g d e ma n d t h a t mu s t b e me t i f t h e e c o l o g i c a l p r o g r e s s o f Ch i n a i s t o b e p r o mo t e d c o mp r e h e n s i v e l y ；i t i s a c h o i c e t h a t mu s t b e ma d e i f we a r e t o b u i l d d e mo n s t r a t i o n a r e a f o r e c o l o g i c a l p r o g r e s s ； i t i s a n r e a l i s t i c a p p r o a c h t h a t mu s t b e t a k e n i f we a r e t o a c c e l e r a t e t h e c h a n g e o f mi n i n g d e v e l o p me n t m o d e ； a n d i t i s a l s o a n i mp o r t a n t me a n s o f i mp l e me n t i n g e n t e r p r i s e ’ s r e s p o n s i b i l i t y a n d r e i n f o r c i n g t h e i n d u s tr y s e l f - d i s c i p l i n e d ． Ne v e r t h e l e s s ， t h e r e ’ r e l o t s o f q u e s t i o n s i n c u r r e n t s t a g e o f g r e e n mi n e c o n s t r u c t i o n ，s u c h a s t h e i l l e g a l e x p l o r a t i o n i n s o me e x t e n t ， ru d e ma n a g e me n t o f mi n i n g r e s o u r c e e x p l o r a t i o n ，t h e l o w l e v e l o f c o mp r e h e n s i v e u t i l i z a t i o n a n d e q u i p m e n t t e c h n o l o g y , t h e l o n g wa y t o g o f o r e n e r g y s a v i n g a n d e mi s s i o n r e d u c t i o n ， h a r s h wo r k f o r e c o l o g i c a l e n v i r o n m e n t p r o t e c t i o n ， t e r r i b l e c o n d i t i o n o f l a n d r e h a b i l i t a t i o n ， p e s s i mi s t i c r e l a t i o n s h i p b e t we e n mi n i n g c o rpo r a t i o n a n d l o c a l c o mmu n i t y , n e g a t i v e i mp a c t o f h a r s h mi n i n g p o l i c i e s ． On a c c o u n t o f t h i s ， t h i s p a p e r p r o pos e s t ha t i n o r de r t o pr omo t e gr e e n mi ne c ons t ruc t i on，we s h o ul d s t r e n gt he n t he s u pe r vi s i on o f m i ni ng e x pl or a t i o n ，i n t r o d u c e r e l a t e d s u p p o r t i n g p o l i c i e s a n d ma n n e r s ， n o r ma l i z e t h e ma n a g e me n t o f g r e e n m i n e c o n s t r u c t i o n ，i mp r o v e t h e c o mp r e h e n s i v e l e v e l o f u t i l i z a t i o n ， m a k e i n n o v a t i o n o f s e l e c t i n g t e c h n o l o g y , p r o m o t e t h e e n e r g y s a v i n g a n d e m i s s i o n r e d u c t i o n ，e s t a b l i s h t h e l o n g t e r m me c h a n i s m o f e n v i r o n me n t a l p r o t e c t i o n ， a n d b u i l d h a rm o n y r e l a t i o n s h i p b e t we e n mi n i n g c o rp o r a t i o n a n d l o c a l c o mmu n i t y ． Ke y wo r d s g r e e n mi n i n g i n d u s t ry； c o n s t ruc t i o n o f g r e e n mi n e ； e c o l o g i c a l c i v i l i z a t i o n N a tu ra l R e s o u rc e E c o n o m i c s o f C h in a 3 5