宾川至鹤庆高速公路工程建设项目（宾川段）临时用地二期土地复垦方案.doc

宾川至鹤庆高速公路工程建设项目（宾川段）临时用地二期土地复垦方案 （公示稿） 编 制 日 期二〇二三年九月 第一部分 方案编制背景 一、编制背景及过程 拟建宾川至鹤庆高速公路是云南省高速公路规划网、大理白族自治州高速公路规划网的重要组成部分，也是上关至鹤庆高速公路和大理至永胜高速公路的横向连接线，是大理白族自治州祥云至宾川至鹤庆等地的重要通道。拟建宾川至鹤庆高速公路连接大理至永胜高速公路、上关至鹤庆高速公路，是大理州东北区域一条南北向的干线通道，随着本项目及周边其他高等级公路的路线建成，区域干线通道网络逐步完善，为云南省作为国家面向西南桥头堡的构建奠定有力的支撑，对于完善云南省路网布局，改善招商引资环境、促进沿线产业结构调整、促进地方经济建设、加快当地人民脱贫致富等具有十分重要的意义，尤其对落实“一带一路”、“把云南建成中国面向西南开放的桥头堡”战略部署有巨大的促进作用，其社会经济效益非常显著。 拟建宾川至鹤庆高速公路是上关至鹤庆高速公路和大理至永胜高速公路的横向连接线，也是大理白族自治州祥云至宾川至鹤庆等地的的重要通道。本项目作为大理白族自治州实现县县通高速的横向连接线，覆盖面大、受益人口较多，路网地位十分重要，建设宾川至鹤庆高速公路已经势在必行。 宾川至鹤庆高速公路位于云南省大理白族自治州宾川县、鹤庆县境内，项目起于宾川县西，与在建大永高速相接，设宾川枢纽立交，路线向西北经大坝子设枢纽互通与规划机场高速公路相接，然后路线继续西北方向前行，经荒田坝、东邑村、新城、黄坪镇、白羊塘、锅厂河，最后抵达路线终点鹤庆县西邑镇，设置西邑枢纽互通，与在建的上鹤高速相接。拟建高速公路主线全长67.209km，连接线长6.10km。高速公路主线按双向四车道高速公路标准新建，路基宽25.5m，设计速度80km/小时。主线共设桥梁55座，全长18022m，主线桥梁含特大桥2座，长2112m；大桥49座，长15610m；中桥4座，长300m。主线布设隧道9座，总长11830m，约占路线总长的17.60。其中特长隧道3740m/1座，长隧道 5140m/4 座，中隧道2560m/3座，短隧道 390m/1 座。路线起伏不平，总体以挖方为主，填方相对较少，主线深挖路段长约 9539m，高填路段883m。沿线设施有互通式立交4座，管理分中心1处，服务区1处，停车区1处，隧道管理所4处，隧道变电站4处，收费站4处等。全线共设配套互通式立交连接线6.10km，分别为新城互通连接线和黄坪互通连接线，连接线均采用二级公路标准，设计速度40km/h，路线长分别为0.4km和5.7km。连接线采用非封闭式道路，作为高速公路出入及地方道路使用。根据工程建设需要，工程建设过程中需设施工生产生活区47处、施工便道83.23km、弃渣场31处，表土堆放场33处，施工过程中改移地方道路13990m，改移河沟7675m，改移工程属于本工程建设内容的一部分。拟建公路总占地650.20hm2，其中永久占地442.64hm2 ，临时征地 207.56hm2；全线挖方总量1242.25万m3（含剥离收集表土136.53 万 m3），填方总量802.85万m3（含回覆表土136.53万m3），无对外借方，弃方总量 439.40万m3。全线需拆迁建筑物62215m2，拆迁光缆线、电力线、高压线合计59300m，拆迁安置和专项设施改建工作由地方政府负责。拟建项目估算总投资906893.4940万元，其中土建工程费 668415.6997万元。拟建公路所需砂石料全部采用外购，建设单位不新建砂石料场；公路沿线均已通电，工程用电可就近商接。 在此背景下，根据中华人民共和国土地管理法、土地复垦条例、国土资源部关于加强生产建设项目土地复垦管理工作的通知规定。宾川至鹤庆高速公路建设项目为申请办理临时用地手续等相关工作，云南省建设投资控股集团有限公司宾鹤高速公路总承包项目经理部于2023年8月委托云南英华地信科技有限公司开展宾川至鹤庆高速公路工程建设项目（宾川段）临时用地二期土地复垦方案报告书编制工作。 二、编制目的 为落实土地复垦的法律法规和政策要求、保证土地复垦义务、合理用地、保护耕地、防止水土流失、恢复生态环境及保护生物多样性体现以下几方面； 1、把土地复垦目标、任务、措施和计划落到实处。编制土地复垦方案，要求建设单位在获得建设权的同时，自觉履行对被损毁土地进行复垦的义务，贯彻落实“统一规划、源头控制、防复结合”的要求，尽量控制或减少对土地资源不必要的损毁，做到土地复垦与生产建设统一规划，把土地复垦指标纳入生产建设计划； 2、为土地复垦方案的实施提供技术依据和实践指导。编制土地复垦方案，主要是对建设项目造成的土地损毁和影响程度做出初步预测，并根据不同阶段建设工程对土地的损毁情况制定出不同的复垦措施，明确不同阶段的土地复垦范围和任务，有利于指导工程各阶段的建设安排及复垦工作计划的实施； 3、为土地复垦的实施管理、监督检查以及土地复垦费征收等提供依据。土地复垦方案的编制，有利于自然资源管理部门对土地复垦任务的完成和复垦资金落实情况进行监督、检查，切实搞好土地复垦工作； 4、为集约节约利用土地，保护和改善生态环境提供保障。土地复垦方案的实施，为增加建设用地和补充耕地提供来源，减少项目占用耕地面积，节约利用土地，同时复垦后土地恢复了相关植被，防治和减少水土流失，保护改善了区域生态环境。 第二部分 土地复垦方案基本情况表 项 目 概 况 项目名称 宾川至鹤庆高速公路工程建设项目（宾川段）临时用地二期土地复垦方案 单位名称 云南省建设投资控股集团有限公司宾鹤高速公路总承包项目经理部 单位地址 大理州宾川县 联系人 联系电话 企业性质 项目性质 建设项目临时用地 项目位置 大理州宾川县鸡足山镇 资源储备 投资规模 78.7321万元 立项批复文号 项目区面积 1.7767公顷 项目位置土地利用现状图幅号 G47H098144、G47H099144 临时用地服务年限 4年（2021年3月至2025年2月） 土地复垦方案服务年限 6年3个月（2021年3月至2027年5月） 方 案 编 制 单 位 编制单位 云南英华地信科技有限公司 法人代表 黄 兴 资质证书名称 土地规划机构等级证书 资质等级 乙 级 发证机关 云南省土地学会 编 号 530002010006 联系人 主 要 编 制 人 员 姓名 职务/职称 专业 单位 签名 助理工程师 测绘工程技术 云南英华地信科技有限公司 助理工程师 测绘工程技术 云南英华地信科技有限公司 预算编制人 云南英华地信科技有限公司 方案编制人 云南英华地信科技有限公司 复垦区土地利用现状 土地类型 面积hm2 一级地类 二级地类 小计 已损毁 拟损毁 占用 01耕地 0102旱地 0.6019 0.6019 03林地 0301乔木林地 0.9107 0.9107 11水域及水利设施用地 110坑塘水面 0.0521 0.0521 12其它土地 1203田坎 0.2120 0.2120 合计 1.7767 1.7767 复垦责任范围内土地损毁及占用面积 类型 面积hm2 小计 已损毁或占用 拟损毁或占用 损毁 挖损 0 0 压占 1.7767 1.7767 小计 1.7767 1.7767 占用 合计 1.7767 1.7767 复垦土地面积 一级地类 二级地类 面积hm2 已复垦 拟复垦 耕地 旱地 － 0.6330 林地 乔木林地 － 0.9452 其它土地 田坎 － 0.1985 合计 － 1.7767 土地复垦率 100.00 工 作 计 划 及 保 障 措 施 1、土地复垦工作计划 本方案土地复垦工作按照“合理布局、因地制宜、宜农则农、宜林则林”的原则进行规划，建立新的土地利用系统，提高土地的生产力。土地复垦工作计划应当根据征地计划和工程进度来安排。 按照“边建设，边复垦”的原则，根据实际情况，根据宾川至鹤庆高速公路工程建设项目（宾川段）临时用地二期土地复垦特征和建设方式结合复垦服务年限，本方案设计将其土地复垦工作分为1个阶段进行。 复垦方案服务年限为2021年3月至2027年5月，共6年3个月。 临时用地使用期限为4年，即（2021年03月～2025年02月）主要进行监测。 2025年3月至2025年5月，即临时用地使用结束，正式进入复垦工作期，这一年主要对一级配电房、磅秤、K18沥青拌合站、拌合站堆料场等功能区进行复垦主要对该项目临时用进行土地复垦，复垦方向为旱地、乔木林地、田坎，复垦面积1.7767hm2。主要工程量为表土剥离5741.60m3、表土覆盖6000.60 m3、土工布1913.87m2、编织袋847.53 m3、土地翻耕0.6330hm2、场地平整663.60m3、撒播光叶紫花苕0.6330hm2、施用商品有机肥30.81t、拆除构筑物1263.10 m3、硬化地面拆除1894.65 m3、废弃建筑物清运3157.75m3、修建水窖2座、沉砂池2座、种植云南松2836株、种植车桑子2836株、撒播狗牙根0.9452hm2。 2025年6月至2027年5月，复垦工作完成后，进入监测及管护期，主要对复垦土地的管护、监测等内容。 （2）投资安排 宾川至鹤庆高速公路工程建设项目（宾川段）临时用地二期项目复垦静态投资为68.4918万元，动态总投资为78.7321万元，静态亩均投资25699.99元/亩，动态亩均投资29542.44元/亩，拟复垦土地面积1.7767公顷。 项目土地复垦费用来源于项目总投资。本方案土地复垦服务年限为6年3个月，服务年限相对较短，本方案复垦费用计提方式为1次性计提存放，以保证复垦工作的顺利进行。 表1 土地复垦费用预存及投资安排表 阶段 年份 静态总投资（万元） 动态总投资（万元） 投资额度（万元） 投资复垦费用预存额度（万元） 年度复垦费用预存额（万元） 阶段复垦费用预存额（万元） 第一阶段 2021.3-2022.2 0.0000 0.0000 0.0000 78.7321 78.7321 78.7321 2022.3-2023.2 0.0000 0.0000 0.0000 2023.3-2024.2 0.0000 0.0000 0.0000 2024.3-2025.2 0.0000 0.0000 0.0000 2025.3-2025.5 65.9242 75.4766 75.4766 2025.6-2026.5 1.2838 1.5727 1.5727 2026.6-2027.5 1.2838 1.6828 1.6828 合计 68.4918 78.7321 78.7321 78.7321 78.7321 78.7321 工 作 计 划 及 保 障 措 施 （3）主要工程措施 根据宾川至鹤庆高速公路工程建设项目（宾川段）临时用地二期项目的施工工艺、土地损毁时序，依据复垦土地最终确定的拟复垦方向，结合项目水土资源平衡分析等，该项目土地复垦项目主要拟采取以下工程措施 1）土壤剥覆工程 根据本复垦方案设计，对旱地剥离厚度0.5m，林地剥离厚度0.3m，剥离的表土堆放在主线上的7号弃土场的表土堆放点储存，为减少堆场存土的流失，表土堆存前先在场地铺设土工布，待存土堆放后对堆土体采用编织袋压边、土工布布遮挡、覆盖等临时防护措施。 根据土地复垦质量控制标准，复垦为旱地区域覆土厚度不小于50厘米，林地区域覆土厚度不小于30厘米。覆土表土从主线上的7号弃土场表土堆放点进行拉土。 2）平整工程 土地平整是改变损毁土地地表形状、理性的主要的工程措施之一。建设项目压占土地后，原地表形态发生变化，可能出现凹坑、凸起，且出露物多为砾石、碎石、岩块石等，难以直接进行农、林利用。在土地平整过程中通过人机配合对大块石、岩块进行拣拾，实施土地平整，满足土地复垦的初步立地条件。本方案设计对拟复垦土地进行场地平整，场地进行碾压平整。 3）清理工程 项目施工结束后需及时拆除临时建筑物，清除建筑垃圾，再对土地进行复垦，根据复垦方案所确定的复垦方向及区域。本方案根据业主提供资料进行确定拆除工程量。拆除的废弃物运至主线上的10分部弃土场堆弃。 4）土壤培肥 本方案设计对项目区复垦为园地和林地商品有机肥连续施用2年，一般复垦为林地每株按施用5kg，园地每株按施用10kg。（复垦工程完成后，在管护期内种植）。 5）土壤翻耕工程 由于临时用地长期被压占，且覆土过程中发生的机械碾压，导致土壤板结，有机质含量下降等，因此，在复垦时，设计对临时用地区域进行翻耕，根据相关要求，设计翻耕深度为0.5m。 工 作 计 划 及 保 障 措 施 2、实施保障措施 1组织保障措施 复垦方案重在落实，切实改善开发建设项目所造成的土地和生态环境破坏，审批后的方案由企业或县自然资源局组织实施，并受当地或上级土地行政主管部门的监督检查。 为保证全面完成各项治理措施，必须重视并完成以下工作 项目单位应健全工程项目的土地复垦组织领导体系，成立土地复垦项目领导小组，负责工程建设中的土地复垦领导、管理和实施工作，并配合地方土地行政主管部门对土地复垦实施情况进行监督和管理，同时组织学习土地复垦条例等有关法律法规，提高工程建设者的土地复垦意识； 项目单位必须严格按照土地复垦方案的治理措施、进度安排、技术标准等要求，保质保量地完成土地复垦各项措施；当地自然资源部门定期对土地复垦方案的实施进度、质量、资金落实等情况进行实地监督、检查。在监督方法上采用建设单位定期汇报与实地检查相结合，必要时采取行政、经济、司法等多种手段促使土地复垦方案的完全落实。 土地复垦方案的实施单位应主动和当地土地行政主管部门联系，接受地方土地行政监察机构对土地复垦方案实施情况的监督、检查、检疫和技术指导。认真贯彻“源头控制、预防与复垦相结合”的原则，严格监督执行土地复垦的各项工作措施。 对已复垦的土地要加强管理、维护，防止其他人为破坏。 2费用保障措施 a）资金来源本工程属建设类项目，土地复垦工程投资应在项目总投资中列支，并与主体工程建设资金同时调拨使用，同时施工、同时发挥效益；建设单位应积极开展工作，落实土地复垦资金，保证方案实施。 复垦费用主要发生在复垦工程建设过程中，包括各种复垦工程技术措施实施的费用。复垦费用按照国土资发【2006】225号规定“土地复垦费要列入建设项目总投资并足额预算”。 项目实施过程中，将根据施工实际情况，及时进行修订，若在具体实施过程中出现实际情况有与方案重大不符之处，将重新组织编报土地复垦方案。及时合理调整复垦资金预算，以保证复垦工作的正常进行。 b）为严格资金管理使用，确保工程项目的顺利完成，组建项目资金管理领导小组，负责项目资金的支付、审批结算工作。 资金的使用管理是复垦工作能否按期实施的关键，由于本方案复垦时间较短，按照自然资源部的相关精神，原则上复垦费用应在工程开工前一次性缴纳完成，根据实际情况本项目复垦费用一次性缴存完成。 工 作 计 划 及 保 障 措 施 c）建立资金风险防范机制，为确保项目资金能安全运作，严格专款专用，严禁挪作他用，保证项目顺利实施，必须建立资金风险防范机制。 d）资金支付必须实行报请制度，经主管领导批准后方可开支，支出单据须经办人签字认可，主管领导签字同意后，方可列支。项目资金设置专用帐户，会计、出纳人员专项管理。 3监管保障措施 a）政策措施 1）做好宣传发动工作，认清土地复垦在经济建设和可持续发展战略中所处的地位和作用，增强紧迫感和责任感。取得广大干部和群众的理解支持，充分发挥各项有利条件。2）根据国家的有关政策制定土地复垦的奖惩制度。3）加强监督，对复垦后的土地及时组织验收，合格的依法办理土地变更登记手续。 b）管理措施 1）抓好资金落实，严格审查资金的应用情况；2）按照方案确定的年度复垦方案逐地块落实，对土地复垦实行计划管理；3）严格执行本土地复垦方案，加强对未规划土地的管理，禁止随意开发；4）保护土地复垦单位的利益，调动土地复垦的积极性；5）坚持全面规划，综合治理，要治理一片见效一片，不搞半截子工程。在工程建设中严格实行招标制，按照公开、公正、公平的原则，择优选择施工队伍以确保工程质量，降低工程成本，加快工程进度；6）加强复垦后的土地利用与保护、巩固工作。 4 技术保障措施 a）落实设计方案批复后，建设单位必须委托有资质的设计单位，在具体的测量基础上进一步进行施工图设计，并报当地土地行政主管部门备案。若土地复垦方案和工程设计要作变更，则必须办理相应地报批手续。 b）在工程施工阶段，业主方须聘用有资质的监理单位按照土地复垦方案进行工程监理，严把质量关。监理单位定期向建设管理单位提交土地复垦工程施工进度、质量报告。 c）工程竣工前必须验收土地复垦工程内容，以达到土地复垦方案既定的目标、内容。 d）加强管理机构人员有关土地复垦的法律、法规、政策和技术的培训，增强员工的责任心，提高职工的技术水平，加大科技投入，积极推广新工艺、新技术，提高效益，节约成本。 e）技术档案管理建立健全技术档案，包括土地复垦方案设计的所有资料和图纸，年度施工计划、总结、表格和文件等，各项复垦措施经费等技术资料，以及检查验收的全部文件、报告、表格资料。 投 资 估 算 测 算 依 据 1、估算编制依据 1）土地开发整理项目资金管理项目暂行办法（国土资发[2000]282号）； 2）国家投资土地开发整理项目管理暂行办法（国土资发[2000]316号）； 3）土地开发整理项目预算定额财综[2011]281号； 4）土地开发整理项目施工机械台班费定额财综[2011]281号； 5）土地开发整理项目预算编制暂行规定财综[2011]281号； 6）土地复垦工程费用构成与取费标准； 7）土地开发整理项目预算定额标准云南省补充预算定额； 8）云南省住房和城乡建设厅关于重新调整云南省建设工程造价计价依据中税金综合税率的通知（云建科函〔2019〕62号）。 9）大理州建设工程材料及设备价格信息2023.08。 2、基础单价编制依据 a）人工单价确定根据土地开发整理项目预算编制暂行规定，项目所属区域宾川县属于六类工资地区。经计算，六类工资区人工单价分别按甲类工52.05元/工日、乙类工39.61元/工日计取。 b）材料单价的确定主要材料价格＝材料原价＋运杂费＋采购保管费，其他材料的价格参考当地2023年8月建筑工程材料价格信息。 c）施工机械台班单价的确定在施工机械使用费的计算中，台班费依据土地开发整理项目施工机械台班费定额标准计取，施工机械台班费估算单价折旧费修理及替换设备费安装拆卸费机上人工费动力燃料费。 d）直接工程费单价计算直接工程费单价按照土地开发整理项目预算编制暂行规定中的定额计算，直接工程费单价人工费材料费施工机械使用费。 3、各种费用取费标准 土地复垦费用估算中工程施工费、设备费、其他费用、基本预备费、价差预备费等费用的估算均按土地开发整理项目预算定额标准中规定的取费标准进行取费及计算。 相关费用的计算结果见附表 投 资 估 算 费 用 构 成 序号 工程或费用名称 费用（万元） 1 工程施工费 41.4222 2 设备费 0.0000 3 其他费用 22.5819 4 监测与管护费 2.5676 （1） 复垦监测费 0.2000 （2） 管护费 2.3676 5 预备费 12.1604 （1） 基本预备费 1.9201 （2） 价差预备费 10.2403 （3） 风险金 0.0000 6 静态总投资 68.4918 7 动态总投资 78.7321 第三部分 建议 土地复垦作为补充生态用地的来源，具有较大的社会效益、生态效益和经济效益。复垦项目受到了当地政府的重视，受到了广大人民群众的欢迎。为保证复垦项目的实施，还需要各方努力。为此，提出以下几点建议 a）复垦项目的实施应与建设项目同步进行，同时做好复垦区周围的生态环境保护工作。 b）复垦项目实施过程中，若工程建设发生重大变化或本方案未考虑到的复垦区，业主单位须及时与当地政府或主管部门协商解决，并承担相关费用。 c）复垦项目实施过程，当地政府和自然资源部门要做好监督、检查工作，实施完毕，应做好竣工验收工作。 d）设立复垦项目领导机构，应发扬民主，充分尊重当地农民的意见，保障他们的权益。 e）复垦区周边分布有基本农田，在施工过程中，须严格避让周围基本农田，若不能避让，责需按相关政策及法律法规办理相关用地手续。 附件一专家组意见及名单 附件二门户网站信息公开审查表 12