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云龙至永平高速公路建设项目（云龙段）第七批次临时用地土地复垦方案 （公示稿） 2023年06月 第一部分 方案编制背景 云龙至永平高速公路（以下简称“本项目”或“云永高速公路”）位于大理州云龙县、永平县境内。根据云南省道网规划修编（2016-2030年）（云政发〔2017〕61号），云南省中长期高速公路布局为“五纵五横一边两环二十联”，本项目属于“二十联”中第十八联“云龙-永平-施甸-永德-勐简”中的“云龙-永平”段，是云南省中长期高速公路网规划中的重点项目之一。十三五期间，云南省将按照国家实施的“三大战略”、习近平总书记对云南的“三个定位”和省委省政府“做强滇中、搞活沿边、联动廊带、多点支撑、双向开放”的有关要求，抢抓机遇，全面推进高速公路网络，优先实施县县通高速公路，为云南与全国同步全面建成小康社会、建设面向南亚东南亚辐射中心提供坚实基础和有力保障。 项目建设对完善云南高速公路布局，加快高速公路项目建设，改善滇西地区的交通通行条件，促进滇西地区社会经济发展及旅游资源开发，实现县域高速公路“互联互通”等具有重要的意义，路网功能地位十分重要；对推动全省路网互联互通和全面成网，支撑云南省面向南亚东南亚辐射中心建设，加强对外经济联系，促进区域内一体化发展，提升云南省西部地区综合竞争力，项目建设意义重大。 根据可研，云永高速公路起点K0000位于云龙县长新乡南侧佳朋附近，设T型互通枢纽与在建的大理-漾濞-云龙-兰坪高速公路K108770处相接。路线向西降坡跨过沘江沿江北侧山腰布线经七登至炼登箐，后跨过沘江设隧道穿过狮头山至师里河口设检槽服务互通，后路线左转线沿沘江升坡至云罗登（预留云泸高速接线条件），路线转为降坡设连续刚构桥跨过箐沟经官庄至下贤坡南侧设云龙服务互通，后路线继续向南降坡至石登设隧道穿过鸡尾山至金马坊，后继续向南降坡至石城设宝丰互通，后路线设连续隧道沿宝丰东侧绕开乡镇规划至彬平坝设宝丰服务区，后设隧道至新桥后沿沘江东岸山腰布线至南新设南新服务互通，后路线左转升坡设隧道至石房河，路线右转向南连续升坡设连续隧道穿过鹿麂山至麦庄垭口设大栗树服务互通，后路线左转向东设隧道穿过官山于永平县和尚箐露头后，继续向东设隧道至龙门乡巴拉厂河，后路线右转沿龙门东侧山腰降坡至盐井河口设永平北（龙门）互通，后路线经中村至姚家村设永平服务区，路线继续向南缓慢降坡于宝峰寺西侧设永平东互通，后沿永平坝子东侧布线经黑油关、永平变电站、玉泉寺至平坡村，设十字枢纽互通式立交与G56大保高速相接（并预留永平至昌宁高速公路顺接条件），路线止点桩号K87580（断链85.341m），路线全长87.665km（其中云龙县境内58.66km，永平县境内29.005km）。本项目建设需配套临时用地用于施工人员生活、材料加工、土石方堆放等，必然造成临时用地损毁土地。 云永高速公路项目于2021年9月取得云南省发展和改革委员会关于云龙至永平高速公路工程可行性研究报告的批复（云发改基础〔2021〕783号）；于2021年8月取得自然资源部办公厅关于云龙至永平高速公路项目建设用地预审意见的函（自然资办函〔2021〕1487号）；于2020年8月取得云南省云龙至永平高速公路工程建设项目地质灾害危险性评估报告审查意见；于2020年12月取得云南省生态环境厅关于云龙至永平高速公路环境影响报告书的批复（云环审〔2020〕1-37号）；于2020年10月取得云南省水利厅关于准予云龙至永平高速公路工程水土保持方案审批的行政许可决定书（云水许可〔2020〕61号）；于2021年11月取得云南省林业和草原局关于云龙至永平高速公路工程第一批次先行用地使用林地的批复（云林许准〔2021〕846号）。 本方案中涉及的临时用地为云龙至永平高速公路建设项目（云龙段）第七批次临时用地，包括1个地块，根据现场实地踏勘，第七批次临时用地于2019年已经投入使用，并在云龙县2021年土地利用现状数据库中登记为建设用地，但由于政策的变化在卫片执法中被认定为无合法来源建设用地，要求完善用地手续。因此本次临时用地按照建设发生的前一年（2018年）土地利用类型进行报批，涉及返还地类水田0.1958公顷、旱地0.0015公顷、其他草地0.0457公顷、田坎0.0003公顷。 为加强土地复垦工作，珍惜和合理利用每一寸土地，改善生态环境，实现土地资源可持续利用，促进区域经济、社会和环境的和谐发展。依据国家相关法律法规，根据云南省转发的国土资源部等七部（委）关于加强生产建设项目土地复垦管理工作文件的通知（国土资发〔2006〕225号）的相关原则。凡从事开采矿产资源、烧制砖瓦、燃煤发电、修建公路铁路和兴修水利设施等生产建设活动造成土地损毁的单位或个人是土地复垦法定义务人，必须对被损毁的土地承担复垦责任和义务。根据土地复垦条例第三条规定，生产建设活动损毁的土地，按照“谁损毁，谁复垦”的原则，由生产建设单位或者个人负责复垦。本项目云南省建设投资控股集团有限公司为复垦责任人，负责项目生产建设活动损毁土地的复垦。 在此背景下，根据中华人民共和国土地管理法、土地复垦条例、国土资源部关于加强生产建设项目土地复垦管理工作的通知规定。云龙至永平高速公路建设项目（云龙段）项目临时用地生产建设过程中，为确保临时用地损毁土地在工程建设完成后得到复垦恢复利用状态。现委托寰球孪生空间设计（云南）有限公司编制云龙至永平高速公路建设项目（云龙段）第七批次临时用地土地复垦方案。 二、编制目的 明确投资建设单位云南省投资控股集团有限公司土地复垦的目标、任务、措施和实施计划等，为土地复垦的工程实施、管理、监督检查、验收以及土地复垦费用的缴纳、监管提供依据，确保土地复垦工作落到实处。 根据复垦区的实际，确定复垦单元的土地利用类型、复垦时序等。 为防治本工程建设所造成的土地损毁、保护和恢复项目区土地生态环境，提出切实可行的土地复垦措施；按土地复垦技术要求，明确要达到的技术标准和技术参数，计算复垦工程量，安排复垦进度；依据相关标准及规范要求进行投资估算，明确土地复垦投资计划安排。 将土地复垦纳入工程建设的总体安排和年度计划中，落实土地复垦与主体工程“三同时”（“同时设计、同时施工、同时投产”）制度。 第二部分 土地复垦方案基本情况表 项 目 概 况 项目名称 云龙至永平高速公路建设项目（云龙段）第七批次临时用地 单位名称 云南省建设投资控股集团有限公司 单位地址 云南省昆明市经济技术开发区信息产业基地林溪路188号 法人代表 企业性质 国企 项目性质 建设项目 项目位置 大理州云龙县 资源储备 投资规模 11.17万元 立项批复文号 云发改基础〔2021〕783号 项目区面积 0.2433公顷 项目位置土地利用现状图幅号 G47H105108 临时用地使用年限 4年（2023年6月至2027年5月） 土地复垦方案服务年限 7年零1个月（2023年6月至2030年6月） 方 案 编 制 单 位 编制单位 寰球孪生空间设计（云南）有限公司 法人代表 杨颜江 资质证书名称 土地规划资质 资质等级 乙级 发证机关 云南省土地学会 编 号 乙测资字53504861 联系人 主 要 编 制 人 员 姓名 职务/职称 专业 单位 签名 工程师 测绘工程 寰球孪生空间设计（云南）有限公司 工程师 地理信息系统 寰球孪生空间设计（云南）有限公司 助理工程师 地理信息科学 寰球孪生空间设计（云南）有限公司 助理工程师 测绘工程 寰球孪生空间设计（云南）有限公司 助理工程师 土地资源管理 寰球孪生空间设计（云南）有限公司 造价师 建筑工程 寰球孪生空间设计（云南）有限公司 助理工程师 土地资源管理 寰球孪生空间设计（云南）有限公司 复 垦 区 土 地 利 用 现 状 土地类型 面积（hm2） 一级地类 二级地类 小计 已损毁 拟损毁 占用 耕地 水田 0.1958 0.1958 / / 旱地 0.0015 0.0015 / / 草地 其他草地 0.0457 0.0457 / / 田坎 0.0003 0.0003 / / 合计 0.2433 0.2433 / / 复垦责任范围内土地损毁及占用面积 类型 面积（hm2） 小计 已损毁或占用 拟损毁或占用 损毁 压占 0.2433 0.2433 / 挖损 / / / 小计 / / / 占用 / / / 合计 0.2433 0.2433 / 复 垦 土 地 面 积 一级地类 二级地类 面积（hm2） 已复垦 拟复垦 耕地 水田 0.2402 其他土地 田坎 0.0031 合计 0.2433 土地复垦率 100 工 作 计 划 及 保 障 制 度 1、土地复垦工作计划 （1）工作计划 本方案土地复垦工作按照“合理布局、因地制宜、宜农则农、宜林则林”的原则进行规划，建立新的土地利用系统，提高土地的生产力。土地复垦工作计划应当根据征地计划和工程进度来安排。 复垦方案服务年限为7年零一个月（2023年6月至2030年6月）。 第一阶段 2023年6月至2027年5月 ，共4年 2023年6月至2027年5月，本时段为施工阶段，主要是水保工程、环保工程的落实实施，地质灾害防治等工作，以防止造成新的土地损毁及次生地质灾害发生。 第二阶段 2027年6月 ，共1个月 2027年6月，共1个月，本时段施工结束，方案设计对施工造成损毁的土地进行复垦，拟复垦耕地面积0.2433公顷，其中水田0.2402公顷，田坎0.0031公顷。 第三阶段 2027年7月至2030年6月 ，共3年 2027年7月至2030年6月共3年，这个时段为复垦监测及管护期，根据复垦设计，复垦工程完成后，需要对复垦的耕地进行管护。 临时用地的使用年期为4 年，使用结束后按相关法律法规要求办理临时用地后续手续。 （2）主要工程措施 根据云龙至永平高速公路建设项目（云龙段）第七批次临时用地的施工工艺、土地损毁时序，依据复垦土地最终确定的拟复垦方向，结合项目水土资源平衡分析等，该项目土地复垦项目主要拟采取以下工程措施 1）清理工程 用地结束后，项目施工场地复垦时需要对各功能区临时建筑及场地硬化物进行拆除。按照云龙高速建设方与施工单位达成的相关协议，施工生产生活区区建造的临时性房屋和建筑，在施工单位撤离时由施工方对其进行拆除，因此本复垦方案不对其工程量及相关费用进行估算。 施工生产生活区占地区域在施工时进行场地硬化处理，由于水土保持方案中已有相应设计，为避免重复投资，本复垦方案不再考虑表土剥离量及表土堆存临时围挡产生的工程量及费用，仅设计临时用地地表建筑及硬化场拆除后的废渣清理，拆除的废弃物运至主线工程开工后设计的2号弃土场位于主线K37740右侧300处中，该弃土场与本项目复垦义务人均为云南省建设投资控股集团有限公司，用地结束后将废渣运送至该弃土场，由复垦义务人统一对废渣进行处理，该弃土场位于地块东南角，运距约1-1.5km。 2）土壤剥覆工程 本方案涉及到的地块由于已经投入使用，无法达到表土剥离条件，故未对临时用地进行表土剥离，需调用规划的2号弃土场位于主线K37740右侧300处中存放的主线剥离的表土，存放于本地块设置的表土堆放区域，并进行防护。该弃土场位于地块东南角，运距约1-1.5km，调运表土1459.8m3。 工 作 计 划 及 保 障 制 度 3）平整工程 土地平整是改变损毁土地地表形状、理性的主要的工程措施之一。建设项目挖损、压占土地后，原地表形态发生变化，可能出现凹坑、凸起，且出露物多为砾石、碎石、岩块石等，难以直接进行农、林利用。在土地平整过程中通过人机配合对大块石、岩块进行拣拾，实施土地平整，满足土地复垦的初步立地条件。项目平整区为拟复垦为耕地的区域，设计平均平整厚度为0.3m。 4）配套工程 水源工程 新建农沟根据需要，规划设计修复农渠，设计修复原有农渠总长度为97m。 2、实施保障措施 （1）组织保障措施 复垦方案重在落实，切实改善开发建设项目所造成的土地和生态环境破坏，审批后的方案由云南省建设投资控股集团有限公司组织实施，并受当地或上级土地资源主管部门的监督检查。 为保证全面完成各项治理措施，必须重视并完成以下工作 项目单位应健全工程项目的土地复垦组织领导体系，成立土地复垦项目领导小组，负责工程建设中的土地复垦领导、管理和实施工作，并配合地方土地行政主管部门对土地复垦实施情况进行监督和管理，同时组织学习土地复垦条例等有关法律法规，提高工程建设者的土地复垦意识； 项目单位必须严格按照土地复垦方案的治理措施、进度安排、技术标准等要求，保质保量地完成土地复垦各项措施；当地自然资源部门定期对土地复垦方案的实施进度、质量、资金落实等情况进行实地监督、检查。在监督方法上采用建设单位定期汇报与实地检查相结合，必要时采取行政、经济、司法等多种手段促使土地复垦方案的完全落实。 土地复垦方案的实施单位应主动和当地土地行政主管部门联系，接受地方土地行政监察机构对土地复垦方案实施情况的监督、检查、检疫和技术指导。认真贯彻“源头控制、预防与复垦相结合”的原则，严格监督执行土地复垦的各项工作措施。 对已复垦的土地要加强管理、维护，防止其他人为破坏。 工 作 计 划 及 保 障 制 度 （2）费用保障措施 a）资金来源本工程属建设类项目，土地复垦工程投资应在项目项目总投资中列支，并与主体工程建设资金同时调拨使用，同时施工、同时发挥效益；建设单位应积极开展工作，落实土地复垦资金，保证方案实施。 项目实施过程中，将根据施工实际情况，及时进行修订，若在具体实施过程中出现实际情况有与方案重大不符之处，将重新组织编报土地复垦方案。及时合理调整复垦资金预算，以保证复垦工作的正常进行。 b）为严格资金管理使用，确保工程项目的顺利完成，组建项目资金管理领导小组，负责项目资金的支付、审批结算工作。 资金的使用管理是复垦工作能否按期实施的关键，由于本方案复垦时间较短，按照国土资源部的相关精神，原则上复垦费用应在工程开工前一次性缴纳完成，根据实际情况本项目复垦费用一次性缴存完成。 云龙至永平高速公路建设项目（云龙段）第七批次临时用地复垦动态总投资为11.17万元，静态总投资8.63万元，亩均动态投资为30600.67元，亩均静态投资23648.67元。 项目土地复垦费用来源于项目总投资。本方案土地复垦服务年限为7年零一个月，临时用地使用年限为4年，本方案复垦费用按照动态投资进行提取，计提方式为1次性预存完复垦费用，以保证复垦工作的顺利进行。 表2 土地复垦费用预存及投资安排表 阶段 总投资（万元） 年份 投资额度 投资复垦费用预存额度 年度复垦费用预存额 备注 阶段复垦费用预存额 1 11.17 2023 2.36 11.17 11.17 建设期、使用期 11.17 2024 0 使用期 2025 0 使用期 2026 0 使用期 2027 4.21 使用期、复垦期、监测管护期 2028 1.43 监测管护期 2029 1.53 监测管护期 2030 1.64 监测管护期 合计 11.17 11.17 11.17 11.17 11.17 工 作 计 划 及 保 障 制 度 c）建立资金风险防范机制，为确保项目资金能安全运作，严格专款专用，严禁挪作他用，保证项目顺利实施，必须建立资金风险防范机制。 d）资金支付必须实行报请制度，经主管领导批准后方可开支，支出单据须经办人签字认可，主管领导签字同意后，方可列支。项目资金设置专用帐户，会计、出纳人员专项管理。 3监管保障措施 a）政策措施 1）做好宣传发动工作，认清土地复垦在经济建设和可持续发展战略中所处的地位和作用，增强紧迫感和责任感。取得广大干部和群众的理解支持，充分发挥各项有利条件。2）根据国家的有关政策制定土地复垦的奖惩制度。3）加强监督，对复垦后的土地及时组织验收，合格的依法办理土地变更登记手续。 b）管理措施 1）抓好资金落实，严格审查资金的应用情况；2）按照方案确定的年度复垦方案逐地块落实，对土地复垦实行计划管理；3）严格执行本土地复垦方案，加强对未规划土地的管理，禁止随意开发；4）保护土地复垦单位的利益，调动土地复垦的积极性；5）坚持全面规划，综合治理，要治理一片见效一片，不搞半截子工程。在工程建设中严格实行招标制，按照公开、公正、公平的原则，择优选择施工队伍以确保工程质量，降低工程成本，加快工程进度；6）加强复垦后的土地利用与保护、巩固工作。 4 技术保障措施 a）落实设计方案批复后，建设单位必须委托有资质的设计单位，在具体的测量基础上进一步进行施工图设计，并报当地土地行政主管部门备案。若土地复垦方案和工程设计要作变更，则必须办理相应地报批手续。 b）在工程施工阶段，业主方须聘用有资质的监理单位按照土地复垦方案进行工程监理，严把质量关。监理单位定期向建设管理单位提交土地复垦工程施工进度、质量报告。 c）工程竣工前必须验收土地复垦工程内容，以达到土地复垦方案既定的目标、内容。 d）加强管理机构人员有关土地复垦的法律、法规、政策和技术的培训，增强员工的责任心，提高职工的技术水平，加大科技投入，积极推广新工艺、新技术，提高效益，节约成本。 e）技术档案管理建立健全技术档案，包括土地复垦方案设计的所有资料和图纸，年度施工计划、总结、表格和文件等，各项复垦措施经费等技术资料，以及检查验收的全部文件、报告、表格资料。 投 资 估 算 测 算 依 据 1、估算编制依据 1）云南省国土资源厅、云南省财政厅关于印发土地开发整理项目预算定额标准云南省补充预算定额的通知（云国土资〔2016〕35号）； 2）土地开发整理项目预算定额标准云南省补充预算定额（云国土资[2016]35号）； 3）土地开发整理项目施工机械台班费定额标准云南省补充施工机械台班定额（云国土资[2016]35号）； 4）土地开发整理项目预算编制规定云南省补充编制规定（云国土资[2016]35号）； 5）土地复垦方案编制规程（通则）（TD/T 1031.1-2011）； 6）土地复垦方案编制实务（下册）（国土资源部土地整理中心2011年）； 7）云南省国土资源厅关于加强土地复垦费用监管的通知云国土资耕〔2014〕3号文； 8）财政部 税务总局 海关总署关于深化增值税改革有关政策的公告财政部 税务总局 海关总署公告2019年第39号； 9）大理州建设工程材料及设备价格信息 云龙县2023第5期。 2、基础单价编制依据 a）人工单价确定根据土地开发整理项目预算编制规定云南省补充编制规定，项目所属区域云龙县县属于六类工资地区。经计算，六类工资区人工单价分别按甲类工52.05元/工日、乙类工39.61元/工日计取。 b）材料单价的确定主要材料价格＝材料原价＋运杂费＋采购保管费，其他材料的价格参考当地2023年建筑工程材料价格信息。 c）施工机械台班单价的确定在施工机械使用费的计算中，台班费依据土地开发整理项目施工机械台班费定额云南省补充施工机型诶台班定额标准计取，施工机械台班费估算单价折旧费修理及替换设备费安装拆卸费机上人工费动力燃料费。 d）直接工程费单价计算直接工程费单价按照土地开发整理项目预算编制规定云南省补充编制规定中的定额计算，直接工程费单价人工费材料费施工机械使用费。 3、各种费用取费标准 土地复垦费用估算中工程施工费、设备费、其他费用、基本预备费、价差预备费等费用的估算均按土地开发整理项目预算定额标准云南省补充预算定额中规定的取费标准进行取费及计算。 4、估算成果 云龙至永平高速公路建设项目（云龙段）第七批次临时用地复垦动态总投资为11.17万元，静态总投资8.63万元，亩均动态投资为30600.67元，亩均静态投资23648.67元。 相关费用的计算结果见附表。 投 资 估 算 费 用 构 成 序号 工程或费用名称 费用（万元） 1 工程施工费 4.78 2 设备费 0.00 3 其他费用 0.47 4 监测与管护费 3.06 （1） 复垦监测费 0.9 （2） 植被管护费 2.16 5 预备费 2.85 （1） 基本预备费 0.32 （2） 价差预备费 2.54 （3） 风险金 0 6 静态总投资 8.63 7 动态总投资 11.17 费 用 构 成 序号 工程或费用名称 费用（元） 1 工程施工费 521009.74 2 设备购置费 0.00 3 其他费用 130892.31 4 监测与管护费 73600.00 5 预备费 158198.01 （1） 基本预备费 19557.06 （2） 价差预备费 138640.95 （3） 风险金 0.00 6 静态总投资 745059.10 7 动态总投资 883700.05 13
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