永平至昌宁（永平段）高速公路地质勘探临时进场道路建设项目及场站建设工程（一期）建设项目临时用地土地复垦方案.pdf

1 永平至昌宁（永平段）高速公路地质勘探临时永平至昌宁（永平段）高速公路地质勘探临时 进场道路建设项目及场站建设工程（一期）建进场道路建设项目及场站建设工程（一期）建 设项目临时用地设项目临时用地土地复垦方案土地复垦方案 （公示稿）（公示稿） 永平县交通运输局永平县交通运输局 2022021 1 年年 5 5 月月 2 第一部分第一部分方案编制背景方案编制背景 一、任务由来一、任务由来 为了落实十分珍惜、 合理利用土地和切实保护耕地的基本国策， 规范土地复垦活动， 加强土地复垦管理，提高土地利用的社会效益，经济效益和生态效益。根据中华人民 共和国土地管理法 ， 土地复垦条例 （中华人民共和国国务院令第 592 号）规定建设 活动损毁的土地，按照“谁损毁，谁复垦”的原则，由建设单位或者个人（土地复垦义 务人）负责复垦。 2021 年 4 月 22 日已取得关于同意永平县交通运输局开展永平至昌宁（永平段） 高速公路地质勘探临时进场道路建设项目及场站建设工程 （一期） 前期工作的通知 （永 发改202123 号）批复文件；在此背景下，根据中华人民共和国土地管理法 、 土 地复垦条例 、 国土资源部关于加强生产建设项目土地复垦管理工作的通知规定。永 平至昌宁（永平段）高速公路工程建设项目临时用地为尽快进场开工建设，为此申请工 程拟损毁土地作为临时用地，办理临时用地手续等相关工作，永平县交通运输局委托大 理铭羽土地事务有限责任公司永平分公司（以下简称“我公司” ）编制永平至昌宁（永 平段）高速公路地质勘探临时进场道路建设项目及场站建设工程（一期）建设项目临时 用地土地复垦方案的编制工作。 二、编制目的二、编制目的 明确投资建设单位永平县交通运输局土地复垦的目标、任务、措施和实施计划 等，为土地复垦的工程实施、管理、监督检查、验收以及土地复垦费用的缴纳、监管提 供依据，确保土地复垦工作落到实处。 根据复垦区的实际，确定复垦单元的土地利用类型、复垦时序等。 为防治本工程建设所造成的土地损毁、保护和恢复项目区土地生态环境，提出 切实可行的土地复垦措施；按土地复垦技术要求，明确要达到的技术标准和技术参数， 计算复垦工程量，安排复垦进度；依据相关标准及规范要求进行投资估算，明确土地复 垦投资计划安排。 将土地复垦纳入工程建设的总体安排和年度计划中， 落实土地复垦与主体工程 “三同时” （ “同时设计、同时施工、同时投产” ）制度。 3 第第二二部部分分 土土地地复复垦垦方方案案基基本本情情况况表表 项项目目概概况况 项目名称 永平至昌宁 （永平段） 高速公路地质勘探临时进场道路建设项目及 场站建设工程（一期）建设项目临时用地 单位名称永平县交通运输局 责任人联系电话 单位地址大理州永平县博南镇 企业性质行政部门项目性质建设项目 项目位置大理州永平县博南镇 资源储量投资规模84.69 万元 投资备案 批复文号 永发改 202123 号 项目区面积5.2450hm 2 项目位置土地利用 现状图幅号 G47G063057 建设期限 1 年 2021 年 5 月 - 2022 年 4 月 土地复垦方案 服务年限 4 年（ 2021 年 5 月 -2025 年 4 月） 方方案案编编制制单单位位 编制单位名称大理铭羽土地事务有限责任公司永平分公司 法人代表 资质证书名称 土地规划机构 等级证书 资质等级丙级 发证机关云南省土地学会编号532010083C 联系人联系电话 主要编制人员 姓名职务/职称专 业单 位签 名 工程师测绘工程技术 大理铭羽土 地事务有限 责任公司永 平分公司工程师测绘工程技术 4 复垦复垦 区土区土 地利地利 用现用现 状状 土地类型面积（公顷） 一级地类二级地类小计已损毁拟损毁占用 耕地 水田---- 旱地0.3292-0.3292- 园地 果园---- 其他园地2.2574-2.2574- 林地 有林地1.9996-1.9996- 其他林地0.4393-0.4393- 草地其他草地0.1534-0.1534- 住宅用地农村宅基地0.0007-0.0007- 水域及水利设施 用地 沟渠---- 河流水面0.0654-0.0654- 合计5.2450-5.2450- 复垦复垦 责任责任 范围范围 内土内土 地损地损 毁及毁及 占用占用 面积面积 类型 面积（公顷） 小计 已损毁 或占用 拟损毁 或占用 损毁 挖损0.1783-0.1783 压占5.0667-5.0667 小计5.2450-5.2450 占用--- 合计5.2450-5.2450 复复 垦垦 土土 地地 面面 积积 一级地类二级地类 面积（公顷） 已复垦拟复垦 耕地旱地-2.5866 林地有林地-2.5923 住宅用地农村宅基地-0.0007 水域及水利设施用地河流水面-0.0654 合 计-5.2450 土地复垦率（）100.00 5 工工 作作 计计 划划 及及 复复 垦垦 措措 施施 工工 作作 1 1工作计划工作计划 1.11.1 土地复垦工作计划安排土地复垦工作计划安排 本方案土地复垦工作按照“合理布局、因地制宜、宜农则农、宜林则林”的原则 进行规划，建立新的土地利用系统，提高土地的生产力。土地复垦工作计划应当根据 征地计划和工程进度来安排。 按照“边建设，边复垦”的原则，根据实际情况，根据永平至昌宁（永平段）高 速公路地质勘探临时进场道路建设项目及场站建设工程（一期）建设项目临时用地土 地复垦特征和建设方式结合复垦服务年限，本方案设计将其土地复垦工作分为 1 个阶 段进行。 复垦方案服务年限为 2021 年 5 月至 2025 年 4 月，共 4 年。 2021 年 5 月至 2022 年 4 月，临时用地使用的第一年，主要服务于主体工程的建 设等。 2022 年 5 月至 2023 年 4 月，临时用地使用结束，正式进入复垦工作期，这一年 主要对永平隧道出口地质勘探临时进场道路、永平隧道入口场站建设工程（初喷混凝 土拌合站、 钢筋加工厂） 及永平隧道进出口地质勘探临时施工用电工程用地进行复垦， 表土剥离 20761 m 3，场地硬化拆除 3000.36 m3，废弃土石方外运 3000.36 m3， 土地翻耕 2.5866hm 2，场地平整 51789 m2，覆土 20710 m3，撒播光叶紫花苕 子 5.1732hm 2，覆商品有机肥 7.7655 hm2，种植旱冬瓜 6481 株，播撒车桑 子、狗牙根各 2.5923 hm 2，新建水窖及沉砂池各 8 座。 2023 年 5 月至 2024 年 4 月，复垦工作完成后，进入监测及管护期，主要对复垦 土地的管护、监测等内容。 2024 年 5 月至 2025 年 4 月，进入监测及管护期第二年，主要对复垦土地的管护、 监测等内容。复垦工作计划表详见文本中表 8-1。 1.21.2 主要复垦措施主要复垦措施 1.2.11.2.1 土地复垦工程措施土地复垦工程措施 1 1、土壤、土壤重构重构工程工程 （1）土壤剥覆工程 1）表土剥离 6 计计 划划 及及 复复 垦垦 措措 施施 工工 作作 计计 划划 及及 复复 垦垦 措措 施施 耕作层腐殖质土的剥离及堆放具有重要的意义。 耕作层腐殖质土不仅是 复垦土地覆土来源，也是减少复垦投资，保护自然资源的重要措施。 土地复垦方案设计对项目拟损毁的土地需进行表土剥离， 根据项目区土 壤地类情况，耕地剥离厚度为 0.5m，林地剥离厚度为 0.3m，草地剥离厚度为 0.1m， 将剥离好的表土堆放在弃土场贮存并加以养护和妥善管理以保持其肥力； 待 土地平整结束后，再平铺于其表面使其得到充分、有效、科学的利用。 2）土地翻耕 由于场地长期被建筑物、施工人员等压占，导致土壤板结，有机质含量 下降等，因此，在复垦时，设计对相关区域进行土地翻耕，根据相关要求， 设计翻耕深度为 0.5m。 3）回填熟土 根据已损毁土地的适宜性评价单元确定的复垦方向和土地复垦技术标准规定 的复垦要求。待土地平整结束后，将表层熟土平铺于其表面，一般复垦方向为耕地区 域覆土厚度设计为 50cm；林地区域覆土厚度设计为 30cm。 （2）平整工程 待临时用地结束后，对于人工平整场地，同时进行削坡，采取梯形下降的方式将 土推运，把已采集的表土均匀地铺设在准备好的场地，通常表土的铺设厚度取 0.2 0.5m，这样可保证复垦地今后进一步利用。对平整后的土场四周进行分割打埂，以防 止水土流失，在此基础上找准平面进行复垦。 建设项目损坏、占压土地后，使原有的土地形态发生可改变，可能损坏土地的表 层起伏不平，难以达到预期的土地利用方向。根据土地复垦标准，复垦为耕地的损坏 土地平整后，地面坡度不超过15；复垦为林地的损坏土地平整后，地面坡度不超 过 25。 （3）清理工程 1）铲除地面硬化 对场地内不需保留的硬化场地进行铲除，以恢复其生态或生产功能。铲除厚度约 为 0.2m。 2）废弃土石方外运 主要对拆除的场地内遗留的废弃建筑垃圾进行清理，清理产生的建筑物垃圾向外 运输至建筑垃圾堆放点集中堆放处理，平均运距约1.5-2km。 7 工工 作作 计计 划划 及及 复复 垦垦 措措 施施 （4）土壤培肥 生物和化学措施主要是通过生物、化学手段进行土壤培肥改良，提高土壤肥 力，是恢复土壤肥力与生物生产能力的活动，是实现土地复垦的关键环节。 复垦为耕地的单元表层土壤为壤土， 有机质含量较高， 但由于其复垦为耕地， 为提高农作物产量。一是复垦为耕地部分建议除施用商品有机肥1000kg/亩外， 再种植2季光叶紫花苕来培肥地力； 二是复垦为林地部分建议每株施用商品有机肥5kg。 2 2、、植被重构工程植被重构工程 对拟复垦为有林地的区域，设计采用乔灌草混种进行重建植被。乔木选旱冬瓜，灌木 选车桑子，草籽选狗牙根。旱冬瓜采用植苗造林，树木种植技术株行距2m2m，穴 （坑）规格50cm50cm50cm；种植密度2500株/hm 2。车桑子采用点播方式，狗牙根 采用全面撒播方式，撒播密度75kg/。 3 3、、灌溉设施灌溉设施工程工程 根据适宜性评价结果，方案设计对拟复垦为旱地的区域新建水窖、沉砂池进行收 集雨水进行灌溉。从土地复垦规划图上可以看出，设计复垦为耕地的区域布置较为集 中，为了进一步提高复垦耕地的质量，改善耕作条件，保证作物生长保苗水，本方案 设计按照每亩 5m 3 保苗水在复垦为耕地的区域修建水窑结合排水沟对雨水进行收集灌 溉。 1.31.3 土地复垦工程量土地复垦工程量 土地复垦工程量主要包括土壤重构工程（主要工程为土壤剥覆工程、平整工程、清 理工程） ，土壤培肥（施商品有机肥、播撒光叶紫花苕子） ，植被重建工程（种植旱冬 瓜、点播车桑子，播撒狗牙根） ，灌溉设施工程（修建水窖、沉砂池） 。 1.41.4 土地复垦投资安排土地复垦投资安排 据云南省国土资源厅关于贯彻落实土地复垦条例实施办法的通知 （云国土 资耕201353 号）规定，生产建设周期在 3 年以下的项目，需一次性预存全部的土 地复垦费用。该复垦工程责任主体为永平县交通运输局，因此土地复垦费用应由该公 司足额缴纳。 本项目临时用地建设期限为 2 年， 故此， 需在复垦第一阶段开始前 2021 年 5 月向指定银行一次性预存全部的复垦费用，总计 867799.37 元。 2 2保障措施保障措施 2.12.1 组织保障措施组织保障措施 要做好永平至昌宁（永平段）高速公路地质勘探临时进场道路建设项目及场站建 设工程（一期）建设项目临时用地土地复垦工作，得力的组织领导和管理措施是土地 复垦方案顺利实施的关键。为了能够更好地实施本复垦方案，永平至昌宁（永平段） 8 高速公路地质勘探临时进场道路建设项目及场站建设工程（一期）建设项目临时用地 办公室要抽调一人兼职负责协调土地复垦工作并组织相关人员学习土地复垦条例 ， 土地管理法等国家政策文件和本土地复垦方案，让建设方管理人员和工作人员都 清醒的意识到，对企业在生产过程中造成损毁的土地进行复垦是建设方应尽的义务， 并在生产建设中按照方案的要求完成复垦工程。同时请求当地村委会协助对村民进行 宣传，作为复垦后土地的使用者，使其了解复垦的意义，明白永平至昌宁（永平段） 高速公路地质勘探临时进场道路建设项目及场站建设工程（一期）建设项目临时用地 开展复垦工作是履行国家规定的复垦义务，同时也是为了保护当地的生态环境和土地 资源，是一件利国利民的好事。本企业负责土地复垦工作的负责人要协调好本方案与 主体工程的关系，负责组织实施审批的土地复垦方案，进行土地复垦方案的实施管理， 全力保证该项工程的土地复垦工作按年度、按计划进行，并主动与大理州自然资源行 政主管部门密切配合，自觉接受大理州及永平县自然资源行政主管部门的监督检查。 此外，还应成立企业复垦组织实施机构及领导小组，确保复垦的有效开展。 2.22.2 费用保障措施费用保障措施 土地复垦资金严格按照专款专用、单独核算的办法进行管理，按照规定的开支范 围支出，实行专管、严格财经制度，规范财务手续，注明每一笔款项的使用情况。资 金拨付由施工单位根据工程进度提出，经主管部分审查签字后，报财务审批，在拨付 资金之前，必须对上期资金使用情况进行检查验收，合格后资金才予以拨付。对乱用、 挪用资金的，追究当事人、相关责任人的责任，给予相应的行政、经济、刑事处罚。 复垦资金实行专项管理和定期检查的使用管理办法，充分保证资金的供应和到位，按 照土地复垦方案的实施进度计划、资金的计划安排，把资金安排落实，使复垦措施保 质保量如期完成。 2.32.3 监管保障措施监管保障措施 依据土地复垦条例的规定，在项目实施过程中，各有关单位要加强资金使用 管理，硬化估算约束。严格执行专款专用、专项管理、单独核算规定，任何单位和个 人不得超支出范围和标准开支，更不得截留和挪用项目资金；要建立、健全项目会计 核算和内部稽核制度，对项目资金实行全过程的财务管理与监督；要严格项目资金竣 工决算，规范项目的业绩考评和追踪问效。 复垦资金的管理与使用遵循以下原则 一是设立资金专户，专款专用，保障复垦资金； 二是复垦资金实行先计划后使用；自然资源行政主管部门先审核批准复垦计划， 9 然后按照批复的复垦计划使用资金； 三是复垦工程施工结束后，由自然资源行政主管部门组织专家进行竣工验收。 2.42.4 技术保障措施技术保障措施 针对项目区内土地复垦的方法，经济、合理、可行、达到合理高效利用土地的标 准。复垦所需的各类材料，一部分就地取材，其它所需材料及设备均可由市场购买， 有充分的保障。项目一经批准，本企业负责复垦工作的人员要严格按照总体规划执行， 并确保资金、人员、机械、技术服务到位，同时负责复垦工程的规划指导、监督、检 查、组织协调和工程实施，并对其实行目标管理，确保规划设计目标的实现。在复垦 方案实施阶段，对各种复垦措施进行专项设计，实行设代制度，设计人员进入现场进 行指导；选择施工经验丰富，技术力量强的施工单位，建设中尽量采用先进的施工手 段和合法的施工工序；加强复垦技术培训工作，提高复垦的管理能力，在复垦方案实 施后，加强后期的管理工作，发挥复垦效益。 2.52.5 公众参与公众参与 永平至昌宁（永平段）高速公路地质勘探临时进场道路建设项目及场站建设工程 （一期）建设项目临时用地土地复垦项目是一项系统工程。树立依法、按规划进行土 地复垦的观念，增强公众参与和监督意识。应按照“统一规划、科学治理、分布实施” 和“因地制宜、综合开发、优先复垦农用地”的原则，制定专项土地复垦规划。引导 公众参与土地复垦工作，积极宣传土地复垦的法律、法规和相关政策，使社会各界形 成复垦土地、保护生态的共识。本项目公众参与采用问卷调查的形式。共发放土地复 垦方案公众意见调查表 7 份，收回 7 份。详细的公众参与调查内容参见本土地复垦方 案附件。 投投 资资 估估 算算 测 算 依 据 1.1. 投资估算依据投资估算依据 （1） 中华人民共和国土地管理法 ； （2） 中华人民共和国土地管理法实施条例 ； （3） 土地复垦条例 （国务院令第592号） ； （4） 土地复垦方案编制规程 ； （5） 土地开发整理项目资金管理暂行办法 （国土资发2000282号） ； （6） 土地开发整理项目规划设计规范 （TD/T 1012-2016） ； （7） 土地开发整理项目预算定额标准云南省补充预算定额 （云国土资 201635号） ； （8） 土地开发整理项目施工机械台班费定额云南省补充施工机械台班 10 费定额 （云国土资201635号） ； （9） 云南省住房和城乡建设厅关于调整建安工程造价税金计算系数的通 知 （云建标2011454号） ； （10）国土资源部关于印发土地整治工程营业税改征增值税计价依据调整 过渡实施方案的通知 （国土资厅发201719号） ； （11） 财政部税务总局关于调整增值税税率的通知 （财税 2018 32号） 。 2.2. 投资估算单价投资估算单价 （1）人工预算单价 人工工日单价分甲、乙两类技术等级，按全国工资区类别划分标准，本 工程项目属于六类工资区，根据土地开发整理项目预算定额标准 云南省补充 预算定额进行计算。经计算结果如下 甲类52.05元/工日；乙类39.61元/工日。 （2）施工机械台班费 根据土地开发整理项目预算定额标准云南省补充预算定额 （云国土资 201635号）规定计算施工机械台班费。 （3）材料价格 依据“云南省建设工程造价信息网（2021年4月） ”所公布价格信息并参照 当地实际情况作适当调整，其到达工地价己含运杂费、保险费、采购及保管费。 费 用 构 成 序号工程或费用名称费用（元） 1工程施工费591766.30 2设备购置费0.00 3其他费用153615.11 4监测与管护费52528.80 （1）复垦监测费20000.00 （2）管护费32528.8 5预备费66180.14 （1）基本预备费21845.93 （2）价差预备费44334.21 （3）风险金0.00 6静态总投资822470.27 7动态总投资867799.37