大理至攀枝花铁路引入大理枢纽工程建设项目第一批临时用地土地复垦方案.doc

大理至攀枝花铁路引入大理枢纽工程 建设项目第一批临时用地土地复垦方案 （公示稿） 编 制 日 期二〇二二年十一月 第一部分 方案编制背景 一、编制背景及过程 大理至攀枝花铁路引入大理枢纽工程简称“大理枢纽工程”或“本项目”位于云 南省西部、大理州中部，是滇西的经济中心、文化旅游中心、交通枢纽和物资集散地、中国连接东盟陆路上必经的战略通道，在区域交通中具有无可替代的战略地位。现有 昆楚大、广大和大丽、大临 4 条既有铁路，在建有大瑞铁路，规划有大攀铁路等。随着西部大开发战略的逐步实施和全面建设小康社会，铁路将实现又好又快的发展，相 关铁路建成后，大理枢纽将成为云南乃至全国的重要枢纽，它的规划建设对于增强西 南铁路网的灵活性、形成点线协调的铁路运输通道具有极其重要的作用。该项目于2022年5月取得国铁集团、云南省人民政府关于新建大理至攀枝花铁路引入大理枢纽工程初步设计的批复，批文号为铁发改函〔2022〕227号，项目可研报告经批复后，初步设计已经完成，并正在进行施工设计等工作。 根据大理至攀枝花铁路引入大理枢纽工程项目可行性研究报告方案和项目实际进展情况，大理至攀枝花铁路引入大理枢纽工程项目计划于2022年10月30日开工建设，2025年10月30日建设完成。为保障项目按时完成任务，2022年11月10日相关单位对大理至攀枝花铁路引入大理枢纽工程项目临时用地地块进行现场踏勘，在综合分析各功能分区位置、规模、地类、耕地规模及质量、周边一般农用地分布、工程施工满足情况和复垦难易程度的基础上，选定临时用地地块。在项目施工建设中，因挖损、压占等原因对项目区土地表面的原地貌、土体造成了扰动和破坏，造成生态环境的破坏。为了珍惜和合理利用每一寸土地，改善生态环境，实现土地资源可持续利用，促进当地经济、社会和环境和谐发展，认真履行土地管理法及土地复垦条例等相关法律法规。2022年11月滇西铁路有限责任公司委托昆明万城测绘地理信息有限公司对大理至攀枝花铁路引入大理枢纽工程项目涉及的临时用地编制大理至攀枝花铁路引入大理枢纽工程建设项目第一批临时用地土地复垦方案，昆明万城测绘地理信息有限公司组织工作技术人员于2022年11月上旬进行了资料整理及实地踏勘，确定项目损毁土地范围、位置、区域，依据主体设计资料和工程所在区域的特点对工程建设过程中的土地损坏成因、产生环节、损毁土地面积、土地利用现状等问题进行了细致的调查和研究，对工程区域土地损毁的可能及复垦利用的方式进行公众意见调查，于2022年11月中旬编制完成了大理至攀枝花铁路引入大理枢纽工程建设项目第一批临时用地土地复垦方案报告书 二、 复垦方案摘要 2.1 建设项目服务年限及土地复垦方案服务年限 根据大理至攀枝花铁路引入大理枢纽工程项目建设情况，确定大理至攀枝花铁路引入大理枢纽工程项目第一批临时用地，该项目的土地复垦服务年限由主体临时用地建设期3年2022年12月2025年11月、复垦期2025年12月2026年11月、管护期3年2026年12月2029年11月组成，共计7年 2022年12月2029年11月。 2.2 方案涉及各类区域面积 1）项目区用地情况 项目区面积大理至攀枝花铁路引入大理枢纽工程永久占用130.42hm，第一批临时用地面积6.4327hm。项目临时用地9个地块，按功能分区划分，农用地表土剥离堆放场以下简称“表土堆场”1个，钢筋加工厂1个，生活用房3个，施工便道4个地块。 项目区永久用地和临时用地都是服务于大理至攀枝花铁路引入大理枢纽工程，项目上相关，空间位置不相连，且永久用地已经申报，为方便管理项目区面积、复垦区、复垦责任范围面积，本方案临时用地复垦方案项目区面积、复垦区面积不再填报永久用地面积。 2）土地复垦责任范围 土地复垦责任范围面积大理至攀枝花铁路引入大理枢纽工程建设项目第一批临时用地土地复垦责任范围面积6.4327hm。 3）临时用地占用基本农田和生态保护红线情况 项目涉及永久基本农田，面积0.9404hm涉及1个地块。 该项目不涉及生态红线。本项目永久用地位于洱海三级保护区内，根据洱海保护管理条例第45条之规定，本项目是公共基础设施，符合项目建设的法定情形。 2.3 土地损毁情况 根据2021年土地变更调查数据库，项目区建设拟损毁土地面积为6.4327hm，共涉及9个地块。截止目前，大理至攀枝花铁路引入大理枢纽工程建设项目第一批临时用地暂未动工建设，无已损毁土地，全部为拟损毁。 2.4 土地复垦目标 项目区复垦责任范围拟复垦耕地5.5167hm其中水田1.8864hm，水浇地0.7709hm，旱地2.8594hm，林地0.8376hm全部为乔木林地，水域及水利设施用地0.0504hm全部为沟渠，不包含其他土地田地坎，合计复垦土地面积6.4327hm，复垦率100。 2.5 土地复垦投资情况 本复垦方案静态总投资为164.77万元，动态总投资为193.07万元，项目静态亩均投资17076.29元，动态亩均投资20009.22元。 4 第2部分 土地复垦方案基本情况表 项目概况 项目名称 大理至攀枝花铁路引入大理枢纽工程建设项目第一批临时用地 土地复垦方案 单位名称 滇西铁路有限责任公司 单位地址 云南省昆明市高新区科业路新宏巷39号 法人代表 企业性质 有限公司 项目性质 交通建设项目 项目位置 大理市满江街道、凤仪镇 资源储备 投资规模 500万元 立项批复文号 国铁集团 云南省人民政府关于大理至攀枝花铁路引入大理枢纽工程可行性研究报告的批复铁发改函〔2022〕227号 项目区 面积 6.4327hm 项目位置土地利用现状图幅号 G47H114138、G47H116138、G47H118139 建设期限 3年2022年12月至2025年11月 土地复垦方案服务年限 7年 2022年12月至2029年11月 方案编制单位 编制单位 昆明万城测绘地理信息有限公司 法人代表 赵飞琼 资质证书名称 土地规划机构等级证书 资质等级 乙级 发证机关 云南省土地学会 编号 532010096B 联系人 主要编制人员 姓名 职务/职称 专业 单位 签名 工程师 农业生态 昆明万城测绘地理信息有限公司 高级工程师 土地规划 工程师 测绘 工程师 测绘 13 复垦区土地利用现状 土地类型 面积hm 一级地类 二级地类 小计 已损毁 拟损毁 永久 用地 耕地01 水田0101 1.8769 1.8769 - 水浇地0102 0.7743 0.7743 旱地0103 1.9618 1.9618 - 林地03 乔木林地0301 0.3674 0.3674 - 灌木林地0305 0.0000 0.0000 - 其他林地0307 0.006 0.006 - 草地04 其他草地0404 0.2912 0.2912 - 工矿用地06 采矿用地0602 0.4608 0.4608 - 水域及水利设施 用地11 沟渠1107 0.0504 0.0504 - 其他土地12 田坎1203 0.6439 0.6439 - 合计 6.4327 6.4327 - 复垦责任范围内损毁及占用面积 类型 面积hm 小计 永久用地 拟损毁 损毁 挖 损 压 占 6.4327 - 6.4327 小计 6.4327 - 6.4327 占用 0.0000 合 计 6.4327 - 6.4327 复垦面积 一级地类 二级地类 面积hm 已复垦 拟复垦 耕地01 水田0103 - 1.8864 水浇地0102 0.7709 旱地0103 2.8594 林地03 乔木林地0301 - 0.8376 水域及水利设施用地11 沟渠1107 - 0.0504 其他土地12 田坎1203 - 0.0280 合 计 - 6.4327 复垦率 100.00 工作计划及保障制度 1、土地复垦前后耕地质量及数量对比情况 根据2021年土地利用现状变更数据库套合临时用地勘界成果，复垦前复垦责任范围占用耕地面积4.6130hm其中水田1.8769hm，水浇地0.7743hm，旱地1.9618hm，平均质量等别8.4等，占用永久基本农田0.9404hm，全部为水田，涉及基本农田平均质量等别为6.0等。 复垦后耕地面积达到了5.5447hm，比复垦前耕地4.6130hm有增加，复垦后耕地平均利用等为8.4等，与占用前持平，基本农田维持6等不变，能够做到复垦前后耕地数量不减少，等别不降低，符合土地复垦条例及国家、省、市级相关法律及文件的要求。 2、土地复垦工作计划 1工作计划 按照“边建设，边复垦”的原则，根据大理至攀枝花铁路引入大理枢纽工程建设项目第一批临时用地情况、建设方式结合复垦服务年限，本方案设计将其土地复垦工作分为3个阶段进行。 复垦方案服务年限为2022年12月至2029年11月，共7年。 临时用地使用期；2022年12月至2025年11月，共3年，为工程建设期。 复垦期2025年12月至2026年11月，共1年。 管护期2026年12月至2029年11月，共3年。临时用地复垦期结束后，正式进入管护期，管护期共3年，管护期主要对复垦后耕地、林地进行管护。 2主要工程措施 根据大理至攀枝花铁路引入大理枢纽工程建设项目第一批临时用地的施工工艺、土地损毁时序，依据土地适宜性评价确定的拟复垦方向，结合项目水土资源平衡分析等，该项目土地复垦项目主要拟采取以下工程措施。 a土壤剥覆工程及回覆 根据土地复垦质量控制标准，设计复垦水田旱地覆土厚度50cm，林地为40 cm。覆土采用各个地块剥离的表土，表土剥离耕地、林地按照50cm剥离，草地按20cm剥离，剥离后堆放于农用地表土剥离堆放场，待临时用地使用完后，进行表土回覆，不足之处从项目永久用地剥离表土中来。 工作计划及保障制度 b砌体拆除及清运工程 根据项目实际情况，本项目钢筋加工厂、生活用房建设内容为硬化地面及砖结构围墙；生活驻地为活动板房及部分硬化地面。上述设施均为临时构建筑物，修筑及使用不可避免的对临时用地造成了挖损和压占，临时用地使用结束后活动板房等由业主自行回收，复垦须对构建筑物及硬化地面进行拆除及清运。 c平整工程 土地平整是改变损毁土地表形状、理性的主要的工程措施之一。建设项目挖损、压占土地后，原地表形态发生变化，可能出现凹坑、凸起，且出露物多为砾石、碎石、岩块石等，难以直接进行农、林利用。在土地平整过程中通过人机配合对大块石、岩块进行拣拾，实施土地平整，满足土地复垦的初步立地条件。本方案设计对拟复垦土地进行场地平整，场地进行碾压平整、平整后复垦为水田区域田面高差3cm；复垦为水浇地区域田面高差5cm；复垦为林地区平整后稳定边坡坡度不大于 35。 d土壤改良 本方案设计对项目区复垦为耕地、林地区域进行土壤培肥，品种拟选择商品有机肥、光叶紫花苕，复垦为耕地商品有机肥连续施用3年，每年在大春作物栽种时作基肥施用，施用量为15t/hm。复垦工程完成后，在管护期内种植，光叶紫花苕设计为75kg/hm，连续种植2年，每年种植1季；复垦为林地部分每株施用商品有机肥1kg。 e集雨工程 根据适宜性评价结果，方案设计对拟复垦为旱地的区域新建水窖、沉砂池进行收集雨水进行灌溉。从土地复垦规划图上可以看出，设计复垦为耕地的区域布置较为集中，为了进一步提高复垦耕地的质量，改善耕作条件，保证作物生长保苗水，本方案设计按照每亩5立方米保苗水在复垦为耕地的区域修建水窑结合排水沟对雨水进行收集灌溉。 f植被重建工程 根据适宜性评价结果，方案复垦方向为林地的区域，结合项目区的地形地貌、土壤、地质等条件，设计进行穴状整地、种植苗木，树种优先选择乡土树种，本方案推荐树种高山榕和清香木；种植株、行距为2m2m。 工作计划及保障制度 j管护措施 为确保复垦工程的质量和生态恢复，需对复垦为耕地、林地的区域采取管护措施，使作物更好的存活和生长。管护内容有地力培肥措施及灌溉排水设施、田间道路工程设施的维护及管护等。按照相关规定及当地植被移栽经验，复垦为水田种植水稻，管护3年，每年每亩补助2000 元，旱地管护2 年，每年每亩补助1000 元，管护费已列入工程费用。 h对复垦的耕地区域进行管护，定期将肥料分发给农户，督促农户进行浇水、喷药等措施，确保3年内耕地质量达到使用前的标准。 2对复垦的林地区提高乔、灌木幼苗的成活率和保存率，要对死亡的苗木进行添补，对倾倒苗木进行扶正等；撒播草籽当年及以后两年，对撒播种子的田面进行管护，做好施肥、喷药等措施，还要保护好植物不受恶劣自然条件的危害和人为因素的破坏。 3、实施保障措施 1组织保障措施 复垦方案重在落实，切实改善开发建设项目所造成的土地和生态环境破坏，审批后的方案由滇西铁路有限责任公司管理组织实施，并受当地及上级自然资源主管部门的监督检查。 为保证全面完成各项治理措施，必须重视并完成以下工作 项目单位应健全工程项目的土地复垦组织领导体系，成立土地复垦项目领导小组，负责工程建设中的土地复垦领导、管理和实施工作，并配合地方土地行政主管部门对土地复垦实施情况进行监督和管理，同时组织学习土地复垦条例等有关法律法规，提高工程建设者的土地复垦意识； 项目单位必须严格按照土地复垦方案的治理措施、进度安排、技术标准等要求，保质保量地完成土地复垦各项措施；当地自然资源部门定期对土地复垦方案的实施进度、质量、资金落实等情况进行实地监督、检查。在监督方法上采用建设单位定期汇报与实地检查相结合，必要时采取行政、经济、司法等多种手段促使土地复垦方案的完全落实。 工作计划及保障制度 土地复垦方案的实施单位应主动和当地土地行政主管部门联系，接受地方土地行政监察机构对土地复垦方案实施情况的监督、检查、检疫和技术指导。认真贯彻“源头控制、预防与复垦相结合”的原则，严格监督执行土地复垦的各项工作措施。 对已复垦的土地要加强管理、维护，防止其他人为破坏。 2费用保障措施 a资金来源本工程属建设类项目，土地复垦工程投资应在项目总投资中列支，并与主体工程建设资金同时调拔使用，同时施工、同时发挥效益；建设单位应积极开展工作，落实土地复垦资金，保证方案实施。 项目实施过程中，将根据施工实际情况，及时进行修订，若在具体实施过程中出现实际情况有与方案重大不符之处，将重新组织编报土地复垦方案。及时合理调整复垦资金预算，以保证复垦工作的正常进行。 b为严格资金管理使用，确保工程项目的顺利完成，组建项目资金管理领导小组，负责项目资金的支付、审批结算工作。 资金的使用管理是复垦工作能否按期实施的关键，由于本方案复垦时间较短，按照自然资源部的相关精神，原则上复垦费用应在工程开工前一次性缴纳完成，本方案土地复垦服务年限为7年，服务年限相对较短，本方案复垦费用按照动态投资一次性缴存完成，缴存时间为复垦方案通过审查后1个月内缴存完成。 大理至攀枝花铁路引入大理枢纽工程建设项目第一批临时用地复垦责任范围面积6.4327hm，本项目静态总投资为164.77万元，动态总投资为193.07万元。 c建立资金风险防范机制，为确保项目资金能安全运作，严格专款专用，严禁挪作他用，保证项目顺利实施，必须建立资金风险防范机制。 d资金支付必须实行报请制度，经主管领导批准后方可开支，支出单据须经办人签字认可，主管领导签字同意后，方可列支。项目资金设置专用帐户，会计、出纳人员专项管理。 工作计划及保障制度 3监管保障措施 a政策措施 1做好宣传发动工作，认清土地复垦在经济建设和可持续发展战略中所处的地位和作用，增强紧迫感和责任感。取得广大干部和群众的理解支持，充分发挥各项有利条件。2根据国家的有关政策制定土地复垦的奖惩制度。3加强监督，对复垦后的土地及时组织验收，合格的依法办理土地变更登记手续。 b管理措施 1抓好资金落实，严格审查资金的应用情况；2按照方案确定的年度复垦方案逐地块落实，对土地复垦实行计划管理；3严格执行本土地复垦方案，加强对未规划土地的管理，禁止随意开发；4保护土地复垦单位的利益，调动土地复垦的积极性；5坚持全面规划，综合治理，要治理一片见效一片，不搞半截子工程。在工程建设中严格实行招标制，按照公开、公正、公平的原则，择优选择施工队伍以确保工程质量，降低工程成本，加快工程进度；6加强复垦后的土地利用与保护、巩固工作。 4、技术保障措施 a落实设计方案批复后，建设单位必须委托有资质的设计单位，在具体的测量基础上进一步进行施工图设计，并报当地土地行政主管部门备案。若土地复垦方案和工程设计要作变更，则必须办理相应地报批手续。 b在工程施工阶段，业主方须聘用有资质的监理单位按照土地复垦方案进行工程监理，严把质量关。监理单位定期向建设管理单位提交土地复垦工程施工进度、质量报告。 c工程竣工前必须验收土地复垦工程内容，以达到土地复垦方案既定的目标、内容。 d加强管理机构人员有关土地复垦的法律、法规、政策和技术的培训，增强员工的责任心，提高职工的技术水平，加大科技投入，积极推广新工艺、新技术，提高效益，节约成本。 e技术档案管理建立健全技术档案，包括土地复垦方案设计的所有资料和图纸，年度施工计划、总结、表格和文件等，各项复垦措施经费等技术资料，以及检查验收的全部文件、报告、表格资料。 投 资 估 算 测 算 依 据 1、预算编制依据 a土地开发整理项目预算定额标准云南省补充预算定额“云国土资〔2016〕35号”； b土地开发整理项目施工机械台班费定额标准云南省补充施工机械台班定额“云国土资〔2016〕35号”； c土地开发整理项目预算编制规定云南省补充编制规定； d土地复垦工程费用构成与取费标准； e财政部、税务总局海关总署财政部税务总局海关总署关于深化增值税改革有关政策的公告2019年第39号； f云南省建设工程材料及设备价格信息2022.12。 2、基础单价编制依据 a人工单价确定根据土地开发整理项目预算编制规定云南省补充编制规定项目所属区域大理市属于六类工资区。经计算，六类工资区人工单价分别按甲类工52.05元/工日、乙类工39.61元/工日计取。 b材料单价的确定主要材料价格＝材料原价＋运杂费＋采购保管费，其他材料的价格参考当地2022年12月建筑工程材料价格信息。 c施工机械台班单价的确定在施工机械使用费的计算中，台班费依据土地开发整理项目施工机械台班费定额云南省补充施工机型诶台班定额标准计取，施工机械台班费预算单价折旧费修理及替换设备费安装拆卸费机上人工费动力燃料费。 d直接工程费单价计算直接工程费单价按照土地开发整理项目预算编制规定云南省补充编制规定中的定额计算，直接工程费单价人工费材料费施工机械使用费。 3、各种费用取费标准 土地复垦费用预算中工程施工费、设备费、其他费用、基本预备费、价差预备费等费用的预算均按土地开发整理项目预算定额标准云南省补充预算定额中规定的取费标准进行取费及计算。 相关费用的计算结果见附表。 序号 工程或费用名称 费用万元 各项费用所占比例 一 工程施工费 119.09 61.68 二 设备费 0.00 0.00 三 其他费用 6.97 3.61 四 监测与管护费 34.93 18.09 一 监测费 1.00 0.52 二 管护费 33.93 17.57 五 预备费 32.08 16.62 一 基本预备费 3.78 1.96 二 价差预备费 28.30 14.66 三 风险金 0.00 0.00 六 静态总投资 164.77 85.34 七 动态总投资 193.07 100.00 填表人马艳琼 填表日期2022年11月 第三部分 建议 土地复垦作为补充生态用地的来源，具有较大的社会效益、生态效益和经济效益。复垦项目受到了当地政府的重视，受到了广大人民群众的欢迎。为保证复垦项目的实施，还需要各方努力。为此，提出以下几点建议 a）复垦项目的实施应与建设项目同步进行，同时做好复垦区周围的生态环境保护工作。 b）复垦项目实施过程中，若工程建设发生重大变化或本方案未考虑到的复垦区，业主单位须及时与当地政府或主管部门协商解决，并承担相关费用。 c）复垦项目实施过程，当地政府和自然资源部门要做好监督、检查工作，实施完毕，应做好竣工验收工作。 d）设立复垦项目领导机构，应发扬民主，充分尊重当地农民的意见，保障他们的权益。 e）复垦区周边分布有基本农田，在施工过程中，须严格避让周围基本农田，若不能避让，责需按相关政策及法律法规办理相关用地手续。 14