洱源宏福现代农业产业园项目临时用地土地复垦方案.doc

洱源宏福现代农业产业园项目临时用地土地复垦方案 （公示稿） 编 制 日 期二〇二二年十一月 第一部分 方案编制背景 一、编制背景及过程 党的十九大作出了实施乡村振兴战略的重大决策部署，2019年中央一号文件提出以实施乡村振兴战略为总抓手和2020年中央一号文件中的乡村振兴战略提到今后一个时期要继续贯彻执行，2022年中央1号文件，继续执行全面推进乡村振兴重点工作，乡村振兴，产业兴旺是重点，生态宜居是关键。大理宏福现代农业产业园一期建设项目的建设，有利于处理好乡村振兴、产业兴旺与生态宜居的关系，发挥农业的生态保护功能，着力调整优化产业结构布局，建立与水土资源承载能力相适应的现代绿色果蔬产业体系、生产体系、经营体系，实现百姓富、产业兴、生态美的统一。 以绿色发展、高质量发展、融合发展和创新发展为引领，以工业化、城市化、农业现代化为驱动，打造“工农循环 现代农业智能智慧”融合创新发展的龙头，引领带动大理宏福现代农业产业园设施果菜、智慧农业等产业集群发展。建设“现代农智能智慧”云谷智创综合体，推动产业园及大理农业农村发展路径创新、模式创新、业态创新，孵化新龙头、新产业和新集群， 做新产业集群跨区发展的聚智创服平台。 现代农业是在现代工业和现代科学技术基础上发展起来的农业，具有科学化、工业化、区域化和机械化等特点。其中科技化是农业发展的核心之一，它支撑机械化、利于区域化、实现工业化。本项目依托洱源县自身基础条件以及蔬菜产业基础优势，顺应国家和云南省各级政府政策和产业发展需求，聚集现代生产要素，建设集化蔬菜生产、产品初加工、展示交易等多种功能于一体的现代化智能温室，夯实设施产业发展基础。此外，本项目所采用的新型农业科技，现代化的管理手段以及全新的运作方式和组织形式，对云南省的农业经营模式产生极大的影响和示范作用。通过本项目的示范、辐射和带动作用，必将加快区域现代农业经营体制的变革和农业产业的成长壮大。 本项目的实施以科技为主要抓手，拓宽和延伸洱源县蔬菜产业链，大大提升地区蔬菜产品科技含量、生产效率和市场竞争力，对于解决洱源县苗木蔬菜产业发展所面临的痛点问题具有“特效”作用，项目的建设十分有必要。 为加强土地复垦工作，珍惜和合理利用每一寸土地，改善生态环境，实现土地资源可持续利用，促进区域经济、社会和环境的和谐发展。依据国家相关法律法规，根据云南省转发的国土资源部等七部（委）关于加强生产建设项目土地复垦管理工作文件的通知的相关原则。凡从事开采矿产资源、烧制砖瓦、燃煤发电、修建公路铁路和兴修水利设施等生产建设活动造成土地损毁的单位或个人是土地复垦法定义务人，必须对被损毁的土地承担复垦责任和义务。根据土地复垦条例第三条规定，生产建设活动损毁的土地，按照“谁损毁，谁复垦”的原则，由生产建设单位或者个人负责复垦。本项目大理宏福农业科技有限公司为复垦责任人，负责项目生产建设活动损毁土地的复垦。 本项目（临时用地）项目洱源宏福现代农业产业园项目临时用地作为洱源宏福现代农业产业园项目洱源县境内的临时用地，临时用地的占用旨为满足洱源宏福现代农业产业园项目的建设，确保洱源宏福现代农业产业园项目正常施工，临时用地的建设是必要的。本项目临时用地包括施工驻地、材料堆放仓库共2个地块，总占地面积0.8427公顷，位于洱源县境内。 在此背景下，根据中华人民共和国土地管理法、土地复垦条例、国土资源部关于加强生产建设项目土地复垦管理工作的通知规定。洱源宏福现代农业产业园项目为申请办理临时用地手续等相关工作，大理宏福农业科技有限公司委托我单位为其编制洱源宏福现代农业产业园项目临时用地土地复垦方案的编制工作。 二、 复垦方案摘要 2.1 建设项目服务年限及土地复垦方案服务年限 根据土地管理法第五十七条规定，临时使用土地期限一般不超过2年，因此，本项目临时用地使用期限为2年，本方案涉及2块临时用地包括施工驻地、材料堆放仓库，根据现场踏勘及实地调查走访，得知本方案涉及的2个临时用地于2022年8月已开始动工，故本方案土地复垦服务年限从临时用地损毁时间开始算起，即2022年8月至2024年7月。 本项目土地复垦服务年限临时用地服务年限复垦项目工期监测期2年1年3年6年（ 2022年8月至2028年7月）。 2.2 方案涉及各类区域面积 1）项目区用地情况 洱源宏福现代农业产业园项目临时用地土地复垦方案面积为0.8427公顷。 2）土地复垦区及复垦责任范围 根据规程及本项目特点，复垦区面积为0.8427公顷；土地复垦责任范围面积为0.8427公顷。实际复垦的土地面积为0.8427公顷。 2.3 土地损毁情况 到目前为止，洱源宏福现代农业产业园项目临时用地土地复垦方案项目已损毁土地面积为0.8427公顷，已损毁地块为施工驻地、材料堆放仓库共2个地块，目前处于选址阶段，已损毁方式为压占。损毁土地类型包括一级地类2类，二级地类2类。涉及水田0.8403公顷，农村道路0.0024公顷，主要损毁土地区域为洱源县。详见表1-1。 表1-1项目已损毁土地情况统计表 单位公顷 功能分区 权属单位 损毁类型及面积（公顷） 耕地（01） 交通运输用地（10） 合计 损毁情况 损毁方式 损毁程度 市、县 乡、镇 村委会 村民小组 水田（0101） 农村道路（1006） 施工驻地 洱源县 茈碧湖镇 永联村委会 运亨西村村民小组 0.5618 0.0010 0.5628 已损毁 压占 轻度 材料堆放仓库 洱源县 茈碧湖镇 永联村委会 运亨上村村民小组 0.2785 0.0014 0.2799 已损毁 压占 轻度 合计 0.8403 0.0024 0.8427 2.4 土地复垦目标 本项目土地复垦责任范围为 0.8427公顷。根据已损毁土地复垦适宜性评价结果，本项目最终拟复垦土地0.8427公顷，全部为水田0.8427公顷，土地复垦率达100.00％。 根据复垦责任范围确定的分析，本方案确定项目复垦责任范围面积0.8427公顷；根据复垦适宜性评价结果拟复垦土地面积为0.8427公顷，复垦率为100.00。复垦前后土地利用结构调整表见表1-2。 表1-2 复垦前后土地利用结构调整表 一级地类 二级地类 复垦前公顷 复垦后公顷 变幅公顷 01 耕地 0101 水田 0.8403 0.8427 0.0024 10 交通运输用地 1006 农村道路 0.0024 0.0000 -0.0024 合计 0.8427 0.8427 0.0000 2.5 土地复垦投资情况 （1）静态投资 土地复垦静态投资为30.28万元，其中工程施工费为18.91万元，其它费用2.15万元，监测与管护费用8.58万元，基本预备费0.63万元。土地复垦面积0.8427公顷，静态亩均投资为23951.01元/亩 （2）动态投资 动态预算基础为静态预算资金，经计算，价差预备费为3.48万元，动态总投资总计33.76万元，土地复垦面积0.8427公顷，复垦土地动态亩均投资26706.11元/亩。 第二部分 土地复垦方案基本情况表 项 目 概 况 项目名称 洱源宏福现代农业产业园项目临时用地土地复垦方案 单位名称 大理宏福农业科技有限公司 单位地址 云南省大理白族自治州洱源县茈碧湖镇宁新路电子商务创新产业园 法人代表 企业性质 有限责任公司 项目性质 建设项目 项目位置 大理州洱源县 资源储备 投资规模 33.76万元 立项批复文号 项目区面积 0.8427公顷 项目位置土地利用现状图幅号 G47H090127 临时用地服务年限 2年（2022年8月至2024年7月） 土地复垦方案服务年限 6年（ 2022年8月至2028年7月） 方 案 编 制 单 位 编制单位 云南英华地信科技有限公司 法人代表 黄 兴 资质证书名称 土地规划机构等级证书 发证机关 云南土地学会 编 号 532010020B 联系人 主 要 编 制 人 员 姓名 职务/职称 专业 单位 签名 助理工程师 测绘工程技术 云南英华地信科技有限公司 助理工程师 测绘工程技术 云南英华地信科技有限公司 复 垦 区 土 地 利 用 现 状 土地类型 面积（hm2） 一级地类 二级地类 小计 已损毁 拟损毁 占用 耕地 水田 0.8403 0.8403 - - 交通运输用地 农村道路 0.0024 0.0024 - - 合计 0.8427 0.8427 - - 复垦责任范围内土地损毁及占用面积 类型 面积（hm2） 小计 已损毁或占用 拟损毁或占用 损毁 压占 0.8427 0.8427 - 挖损 - - - 小计 0.8427 0.8427 - 占用 - - - 合计 0.8427 0.8427 - 复 垦 土 地 面 积 一级地类 二级地类 面积（hm2） 已复垦 拟复垦 耕地 水田 - 0.8427 合计 - 0.8427 土地复垦率 100.00 工 作 计 划 及 保 障 措 施 1、土地复垦工作计划 （1）工作计划 本方案土地复垦工作按照“合理布局、因地制宜、宜农则农、宜林则林”的原则进行规划，建立新的土地利用系统，提高土地的生产力。土地复垦工作计划应当根据征地计划和工程进度来安排。按照“边建设，边复垦”的原则，根据实际情况，根据洱源宏福现代农业产业园项目临时用地项目情况和建设方式结合复垦服务年限，本方案设计将其土地复垦工作分为1个阶段进行。 复垦方案服务年限为2022年8月至2028年7月，共6年。 2022年8月至2024年7月，本阶段为项目建设期、临时用地建设期，主要进行复垦前期准备工作（主要负责损毁土地情况、防冶措施实施情况等监测）。各场地的开工建设，对土地进行表土剥离，设计剥离表土4213.50m，并保存，土工布覆盖1404.50㎡，编织土袋码砌426.00m。 2024年8月至2025年7月，临时用地使用结束，正式进入复垦工作期，这一年主要对临时用地等2个功能区进行复垦，复垦工作量土壤重构工程覆土4213.50m、土方运输1399.50m；土地平整工程翻耕0.8427公顷、土地平整1685.40m、垒埂443.96m；生物化学工程商品有机肥25281.00kg、光叶紫花苕126.41kg；清理工程建筑物拆除252.81m、硬化场地拆除224.28m、废弃土石方清运477.09m、回填土清运2528.10m。 2025年8月至2028年7月，复垦工作完成后，进入监测及管护期，主要对复垦土地的管护、监测等内容。监测与管护工程对0.8427公顷耕地管护。 （2）投资安排 通过估算，洱源宏福现代农业产业园项目临时用地静态总投资30.28万元，动态总投资33.76万元，静态亩均投资为23951.01元/亩，动态亩均投资26706.11元/亩。本方案土地复垦服务年限为6年，服务年限相对较短，本方案建议1次性预存完全部复垦资金，以保证复垦工作的顺利进行。 表2 土地复垦费用预存及投资安排表 阶段 年份 静态总投资（万元） 动态总投资（万元） 投资额度（万元） 投资复垦费用预存额度（万元） 年度复垦费用预存额（万元） 阶段复垦费用预存额（万元） 第一阶段 2022.8-2023.7 5.84 5.84 5.84 33.76 33.76 33.76 2023.8-2024.7 0.00 0.00 0.00 2024.8-2025.7 15.85 17.47 17.47 2025.8-2026.7 2.86 3.31 3.31 2026.8-2027.7 2.86 3.48 3.48 2027.8-2028.7 2.86 3.65 3.65 合计 30.28 33.76 33.76 33.76 33.76 33.76 工 作 计 划 及 保 障 措 施 （3）主要工程措施 根据洱源宏福现代农业产业园项目临时用地项目施工工艺、土地损毁时序，依据复垦土地最终确定的拟复垦方向，结合项目水土资源平衡分析等，该项目土地复垦项目主要拟采取以下工程措施 1）土壤剥覆工程 本方案对属于设计外的临时用地进行表土剥离，耕地剥离厚度0.5m，剥离的表土堆放在项目区设置的表土堆放点进行堆放，表土堆放后对堆土体采用编织袋压边、土工布遮挡、覆盖等临时防护措施，表土堆放保护的费用、剥离工程量算入方案设计中。 根据土地复垦质量控制标准，复垦为耕地区域覆土厚度不小于50cm。 2）土壤翻耕工程 由于临时用地长期被压占，且覆土过程中发生的机械碾压，导致土壤板结，有机质含量下降等，因此，在复垦时，设计对临时用地区域进行翻耕，根据相关要求，设计翻耕深度为0.3m。 3）平整工程 土地平整是改变损毁土地地表形状、理性的主要的工程措施之一。建设项目挖损、压占土地后，原地表形态发生变化，可能出现凹坑、凸起，且出露物多为砾石、碎石、岩块石等，难以直接进行农、林利用。在土地平整过程中通过人机配合对大块石、岩块进行拣拾，实施土地平整，满足土地复垦的初步立地条件。本方案设计对拟复垦土地进行场地平整，场地进行碾压平整、平整后复垦为水田区域田面高差3cm；复垦为旱地区域田面高差5cm。 4）清理工程 项目施工结束后需及时拆除临时建筑物，清除建筑垃圾，再对土地进行复垦，根据复垦方案所确定的复垦方向及区域。本方案根据业主提供资料进行确定拆除工程量。拆除的废弃物运至项目区设置的堆放点集中堆放。 5）土壤培肥工程 本方案设计对项目区复垦为耕地的区域进行土壤培肥，选用商品有机肥，用种量设计为1000kg/亩，设计连续种植两年，每年种植1季，绿肥品种拟选择光叶紫花苕，用种量设计为75kg/hm2，设计连续种植两年，每年种植1季。 工 作 计 划 及 保 障 措 施 2、实施保障措施 1组织保障措施 复垦方案重在落实，切实改善开发建设项目所造成的土地和生态环境破坏，审批后的方案由企业或县自然资源局组织实施，并受当地或上级土地行政主管部门的监督检查。为保证全面完成各项治理措施，必须重视并完成以下工作 项目单位应健全工程项目的土地复垦组织领导体系，成立土地复垦项目领导小组，负责工程建设中的土地复垦领导、管理和实施工作，并配合地方土地行政主管部门对土地复垦实施情况进行监督和管理，同时组织学习土地复垦条例等有关法律法规，提高工程建设者的土地复垦意识； 项目单位必须严格按照土地复垦方案的治理措施、进度安排、技术标准等要求，保质保量地完成土地复垦各项措施；当地自然资源部门定期对土地复垦方案的实施进度、质量、资金落实等情况进行实地监督、检查。在监督方法上采用建设单位定期汇报与实地检查相结合，必要时采取行政、经济、司法等多种手段促使土地复垦方案的完全落实。 土地复垦方案的实施单位应主动和当地土地行政主管部门联系，接受地方土地行政监察机构对土地复垦方案实施情况的监督、检查、检疫和技术指导。认真贯彻“源头控制、预防与复垦相结合”的原则，严格监督执行土地复垦的各项工作措施。 对已复垦的土地要加强管理、维护，防止其他人为破坏。 2费用保障措施 a）资金来源本工程属建设类项目，土地复垦工程投资应在项目总投资中列支，并与主体工程建设资金同时调拨使用，同时施工、同时发挥效益；建设单位应积极开展工作，落实土地复垦资金，保证方案实施。 复垦费用主要发生在复垦工程建设过程中，包括各种复垦工程技术措施实施的费用。复垦费用按照国土资发【2006】225号规定“土地复垦费要列入建设项目总投资并足额预算”。 项目实施过程中，将根据施工实际情况，及时进行修订，若在具体实施过程中出现实际情况有与方案重大不符之处，将重新组织编报土地复垦方案。及时合理调整复垦资金预算，以保证复垦工作的正常进行。 b）为严格资金管理使用，确保工程项目的顺利完成，组建项目资金管理领导小组，负责项目资金的支付、审批结算工作。 资金的使用管理是复垦工作能否按期实施的关键，由于本方案复垦时间较短，按照国土资源部的相关精神，原则上复垦费用应在工程开工前一次性缴纳完成，根据实际情况本项目复垦费用一次性缴存完成。 工 作 计 划 及 保 障 措 施 c）建立资金风险防范机制，为确保项目资金能安全运作，严格专款专用，严禁挪作他用，保证项目顺利实施，必须建立资金风险防范机制。 d）资金支付必须实行报请制度，经主管领导批准后方可开支，支出单据须经办人签字认可，主管领导签字同意后，方可列支。项目资金设置专用帐户，会计、出纳人员专项管理。 3监管保障措施 a）政策措施 1）做好宣传发动工作，认清土地复垦在经济建设和可持续发展战略中所处的地位和作用，增强紧迫感和责任感。取得广大干部和群众的理解支持，充分发挥各项有利条件。2）根据国家的有关政策制定土地复垦的奖惩制度。3）加强监督，对复垦后的土地及时组织验收，合格的依法办理土地变更登记手续。 b）管理措施 1）抓好资金落实，严格审查资金的应用情况；2）按照方案确定的年度复垦方案逐地块落实，对土地复垦实行计划管理；3）严格执行本土地复垦方案，加强对未规划土地的管理，禁止随意开发；4）保护土地复垦单位的利益，调动土地复垦的积极性；5）坚持全面规划，综合治理，要治理一片见效一片，不搞半截子工程。在工程建设中严格实行招标制，按照公开、公正、公平的原则，择优选择施工队伍以确保工程质量，降低工程成本，加快工程进度；6）加强复垦后的土地利用与保护、巩固工作。 4 技术保障措施 a）落实设计方案批复后，建设单位必须委托有资质的设计单位，在具体的测量基础上进一步进行施工图设计，并报当地土地行政主管部门备案。若土地复垦方案和工程设计要作变更，则必须办理相应地报批手续。 b）在工程施工阶段，业主方须聘用有资质的监理单位按照土地复垦方案进行工程监理，严把质量关。监理单位定期向建设管理单位提交土地复垦工程施工进度、质量报告。 c）工程竣工前必须验收土地复垦工程内容，以达到土地复垦方案既定的目标、内容。 d）加强管理机构人员有关土地复垦的法律、法规、政策和技术的培训，增强员工的责任心，提高职工的技术水平，加大科技投入，积极推广新工艺、新技术，提高效益，节约成本。 e）技术档案管理建立健全技术档案，包括土地复垦方案设计的所有资料和图纸，年度施工计划、总结、表格和文件等，各项复垦措施经费等技术资料，以及检查验收的全部文件、报告、表格资料。 投 资 估 算 测 算 依 据 1、估算编制依据 1）土地开发整理项目资金管理项目暂行办法（国土资发[2000]282号）； 2）国家投资土地开发整理项目管理暂行办法（国土资发[2000]316号）； 3）土地开发整理项目预算定额财综[2011]281号； 4）土地开发整理项目施工机械台班费定额财综[2011]281号； 5）土地开发整理项目预算编制暂行规定财综[2011]281号； 6）土地复垦工程费用构成与取费标准； 7）土地开发整理项目预算定额标准云南省补充预算定额； 8）云南省住房和城乡建设厅关于重新调整云南省建设工程造价计价依据中税金综合税率的通知（云建科函〔2019〕62号）。 9）大理州建设工程材料及设备价格信息2022.08。 2、基础单价编制依据 a）人工单价确定根据土地开发整理项目预算编制暂行规定，项目所属区域洱源县属于六类工资地区。根据土地开发整理项目预算定额标准云南省补充预算定额计算，六类工资区人工单价分别按甲类工52.05元/工日、乙类工39.61元/工日计取。 b）材料单价的确定主要材料价格＝材料原价＋运杂费＋采购保管费，其他材料的价格参考当地2022年08月建筑工程材料价格信息。 c）施工机械台班单价的确定在施工机械使用费的计算中，台班费依据土地开发整理项目施工机械台班费定额标准计取，施工机械台班费估算单价折旧费修理及替换设备费安装拆卸费机上人工费动力燃料费。 d）直接工程费单价计算直接工程费单价按照土地开发整理项目预算编制暂行规定中的定额计算，直接工程费单价人工费材料费施工机械使用费。 3、各种费用取费标准 土地复垦费用估算中工程施工费、设备费、其他费用、基本预备费、价差预备费等费用的估算均按土地开发整理项目预算定额标准云南省补充预算定额中规定的取费标准进行取费及计算。 相关费用的计算结果见第8章。 行政区 序号 工程或费用名称 费用（万元） 占静态投资比例 洱源县 一 工程施工费 18.91 62.46 二 设备费 0.00 0.00 三 其他费用 2.15 7.10 四 监测与管护费 8.58 28.35 （一） 复垦监测费 1.00 3.30 （二） 管护费 7.58 25.05 五 预备费 4.11 13.59 （一） 基本预备费 0.63 2.09 （二） 价差预备费 3.48 11.50 （三） 风险金 0.00 0.00 六 静态总投资 30.28 100.00 七 动态总投资 33.76 第三部分 建议 土地复垦作为补充生态用地的来源，具有较大的社会效益、生态效益和经济效益。复垦项目受到了当地政府的重视，受到了广大人民群众的欢迎。为保证复垦项目的实施，还需要各方努力。为此，提出以下几点建议 a）复垦项目的实施应与建设项目同步进行，同时做好复垦区周围的生态环境保护工作。 b）复垦项目实施过程中，若工程建设发生重大变化或本方案未考虑到的复垦区，业主单位须及时与当地政府或主管部门协商解决，并承担相关费用。 c）复垦项目实施过程，当地政府和自然资源部门要做好监督、检查工作，实施完毕，应做好竣工验收工作。 d）设立复垦项目领导机构，应发扬民主，充分尊重当地农民的意见，保障他们的权益。 e）复垦区周边分布有基本农田，在施工过程中，须严格避让周围基本农田，若不能避让，责需按相关政策及法律法规办理相关用地手续。