大理至漾濞至云龙至兰坪高速公路（云龙至兰坪段）临时用地三期项目土地复垦方案.doc

大理至漾濞至云龙至兰坪高速公路（云龙至兰坪段）临时用地三期项目土地复垦方案 （公示稿） 2022年10月 第一部分 方案编制背景 一、任务由来 大理-漾濞-云龙-兰坪高速公路，是云南省道网规划（2014年2030年）中19条南北纵线中维西至永德（S41）中的一段，属于云南省“十三五”高速公路重点建设项目，也是杭州至瑞丽高速公路（G56）的纵向连接线。 云南省高速公路网由云南境内国家高速公路和省高速公路组成。云南省道网规划（2014年2030年）中为有效衔接国家高速公路网，连接全省州市首府、全省129个区县、城市密集区、重要产业区、国家一类口岸、旅游景区、交通枢纽等，按照“加强衔接、突出核心、扩大覆盖、协调发展”的思路，构建更完善、衔接更顺畅、服务更广泛、能力更充分、运行更高效的高速公路网络。云南省高速公路由19条南北纵线、11条东西横线、3条绕城高速公路和6条联络线组成，规划里程约7180公里（含展望线1690公里）。本项目作为19条北南纵线中的S41维西至永德高速公路中的组成部分，也是大理州内县际高速的重要组成部分，项目的建设是建设“一带一路，沿边开放”国家战略决策的需要，是对国家高速路网的有效补充，是云南省高速公路网的重要组成部分，是优化路网结构，完善区域内公路网的需要，是经济社会发展、矿产及旅游产业开发的需要，实施本项目是抗灾应急保障能力及国防的需要。 大理至漾濞至云龙至兰坪高速公路工程于2016年12月16取得云南省发展和改革委员会关于大理至漾濞至云龙至兰坪高速公路可行性研究报告的批复（云发改基础[2016]1863号；于2016年10月12日取得云南省水利厅关于准予大理至漾濞至云龙至兰坪高速公路工程水土保持方案的行政许可决定书（云水保许[2016]181号）；于2016年10月8日取得云南省环境保护厅关于大理至漾濞至云龙至兰坪高速公路工程环评审批事宜的函（云环函[2016]337号；于2016年8月2日取得云南省大理-漾濞-云龙高速公路建设项目地质灾害危险性评估报告专家组评审意见；于2016年12月13日取得云南省国土资源厅关于大理至漾濞至云龙至兰坪高速公路建设项目的用地预审意见（云国土资预[2016]127号）。 为了确保大理-漾濞-云龙-兰坪高速公路的顺利建设，拟规划建设大理至漾濞至云龙至兰坪高速公路（云龙至兰坪段）临时用地三期项目。另外，大理至漾濞至云龙至兰坪高速公路（云龙至兰坪段）临时用地四期项目已单独进行编制了土地复垦方案，并于2021年12月13日通过审查，2022年02月09日云龙县自然资源局对通过评审的土地复垦方案和专家评审意见进行了公示。根据自然资源部关于规范临时用地管理的通知、临时用地管理办法、云南省临时用地管理办法及工程建设临时用地管理办法，建设项目施工、地质勘查使用临时用地时应坚持“用多少、批多少、占多少、恢复多少”；同时，为规范高速公路工程建设临时用地的管理，施工单位必须严格按照工程设计使用临时用地，在特殊情况下，可根据施工现场的地质变化等实际情况，对临时用地的地点、土地类别、用途等，按工程需要作适当的调整；地块AK138450右2638米弃土场属于大理至漾濞至云龙至兰坪高速公路（云龙至兰坪段）临时用地四期项目，为近期选址确定的地块，为此，2021年12月已评审通过的大理至漾濞至云龙至兰坪高速公路（云龙至兰坪段）临时用地四期项目土地复垦方案没有包括地块AK138450右2638米弃土场的土地复垦内容，而该地块的土地复垦责任人和三期临时用地一致，均为云南省建设投资控股集团有限公司大理至漾濞至云龙至兰坪高速公路云龙至兰坪段控制性工程总承包项目部。因此，地块AK138450右2638米弃土场将纳入到大理至漾濞至云龙至兰坪高速公路（云龙至兰坪段）临时用地三期项目中一起编制土地复垦方案。 该项目建设是作为大理-漾濞-云龙-兰坪高速公路的临时用地使用，属于新建建设项目。本项目用地主要包括45个地块，其中，三期临时用地包含44个地块，主要由17条施工便道、1个弃土场、10个施工办公、生活区、11个施工生产区、5个辅助设施区组成；四期临时用地包含1个地块，主要为1个弃土场。总占地面积为25.9696hm2（其中三期临时用地占地面积为22.3200hm2，四期临时用地占地面积为3.6496hm2）。 在此背景下，根据中华人民共和国土地管理法、土地复垦条例、国土资源部关于加强生产建设项目土地复垦管理工作的通知规定。大理至漾濞至云龙至兰坪高速公路建设项目为申请办理临时用地手续等相关工作，云南省建设投资控股集团有限公司大理至漾濞至云龙至兰坪高速公路云龙至兰坪段控制性工程总承包项目部于2022年8月委托云南英华地信科技有限公司开展大理至漾濞至云龙至兰坪高速公路（云龙至兰坪段）临时用地三期项目土地复垦方案报告书编制工作。接受委托后，我公司成立项目组，选派专业人员进行现场调查，收集相关资料，于2022年9月完成该项目土地复垦方案报告书的编制工作，并送交相关部门审查。 二、编制目的 该项目在建设及使用过程中会造成土地损毁，本方案主要针对项目在建设及使用过程中土地损毁的特点，提出各种预防措施和整治措施，减少项目建设及使用造成的土地损毁，并及时将项目建设及使用过程中损毁的土地恢复到可利用状态。本项目土地复垦方案报告书编制的目的在于 贯彻落实“谁损毁、谁复垦”的原则，明确项目建设单位土地复垦的目标、任务、措施和实施计划等，为土地复垦工程实施、土地复垦管理、监督检查、验收以及土地复垦费用的征收提供依据，确保土地复垦落到实处； 预测项目在使用期间土地损毁的类型以及各类土地的破坏范围和破坏程度，量算并统计各类被破坏土地的面积； 根据调查和预测结果，分别统计各类被损毁土地面积，确定各类被损毁土地的应复垦面积和应复垦土地的总面积，并根据各类土地的损毁时间、损毁性质和损毁程度，合理确定填挖范围，复垦时间和复垦利用类型等，使土地复垦有科学规划和技术保证； 提出方案实施的保证措施，为建设单位、施工单位开展相应的土地复垦工作提供技术依据，将损毁土地复垦方案列入建设项目的总体安排和年度计划，按方案有计划、有组织的实施； 落实法律规定的建设单位所应承担的土地复垦范围和责任。切实把土地复垦工作纳入工程范围，加强组织领导，指定专人负责，强化监管力度，抓紧抓好该项目土地复垦工作，实现合理用地、保护耕地、防止水土流失、恢复生态环境及保护生物多样性的目标； 为项目土地复垦的实施管理、监督检查、验收、交纳履约保证金或复垦费提供依据。 土地复垦方案报告表 项 目 概 况 项目名称 大理至漾濞至云龙至兰坪高速公路（云龙至兰坪段）临时用地三期项目 单位名称 云南省建设投资控股集团有限公司大理至漾濞至云龙至兰坪高速公路 云龙至兰坪段控制性工程总承包项目部 单位地址 云南省大理州云龙县 法人代表 单位性质 项目性质 建设项目临时用地 资源储量 生产能力（或投资规模） 591.59万元 项目位置 大理州云龙县 项目投资 备案证号 项目区面积 25.9696hm2 项目位置土地利用现状图幅号 G47H080109、G47H081109、G47H082109、G47H083109、G47H084109、G47H084110、G47H085109、G47H086109、G47H086110、G47H087110、G47H087111、G47H088111、G47H096110、G47H090111、G47H094111、G47H095110、G47H099111、G47H089111、 G47H101111、G47H102112 生产年限 （或建设期限） 剩余临时用地使用年限约1年9个月 土地复垦方案 服务年限 4年9个月（2022年9月至2027年5月） 方 案 编 制 单 位 编制单位名称 云南英华地信科技有限公司 法人代表 黄 兴 资质证书名称 土地规划机构等级证书 资质等级 乙级 发证机关 云南土地学会 编号 532010020B 联系人 主 要 编 制 人 员 姓名 职务/职称 专业 单位 签名 工程师 测绘工程技术 云南英华地信科技有限公司 助理工程师 测绘工程技术 助理工程师 测绘工程技术 方案编制人 方案编制人 复垦区土地利用现状 土地类型 面积hm2 一级地类 二级地类 小计 已损毁 拟损毁 占用 01耕地 0101水田 0.7886 0.7886 0102旱地 6.3991 6.3991 02园地 0201果园 0.2188 0.2188 03林地 0301乔木林地 9.1298 6.2725 2.8573 0305灌木林地 0.6629 0.6260 0.0369 04草地 0404其它草地 2.1626 1.7947 0.3679 06工矿仓储用地 0602采矿用地 0.4039 0.4039 10交通运输用地 1004农村道路 0.9196 0.9185 0.0011 11水域及水利设施用地 1101河流水面 2.1956 1.8092 0.3864 1106内陆滩涂 1.3507 1.3507 1107沟渠 0.0099 0.0099 12其它土地 1202设施农用地 0.0003 0.0003 1203田坎 1.7272 1.7272 1206裸土地 0.0006 0.0006 合计 25.9696 22.3200 3.6496 复垦责任范围内土地损毁及占用面积 类型 面积hm2 小计 已损毁或占用 拟损毁或占用 损毁 挖损 19.2618 19.2618 压占 6.2062 2.7415 3.4647 小计 25.4680 22.0033 3.4647 占用 0.5016 0.3167 0.1849 合计 25.9696 22.3200 3.6496 复垦土地 面积 一级地类 二级地类 面积hm2 已复垦 拟复垦 耕地 水田 － 1.0046 旱地 － 8.0418 园地 果园 － 0.2742 林地 乔木林地 10.2932 灌木林地 0.9329 工矿仓储用地 采矿用地 0.4039 交通运输用地 农村道路 － 0.8978 水域及水利设施用地 河流水面 － 2.1956 内陆滩涂 － 1.3507 沟渠 － 0.4734 其它土地 设施农用地 － 0.0003 田坎 － 0.1012 合计 － 25.4680 土地复垦率 98.07 工 作 计 划 及 保 障 措 施 1、土地复垦工作计划 该项目为临时用地项目，根据土地管理法第五十七条规定，临时使用土地期限一般不超过2年，本项目于2022年6月已开始动工建设，2022年08月现场踏勘时本方案涉及的大部分地块均已建设完成，现剩余临时用地使用年限约1年9个月（2022年09月～2024年05月）；临时用地项目使用结束后土地复垦施工期为1年（2024年06月～2025年05月）。本方案设计土地复垦服务年限由剩余临时用地使用年限（1年9个月）、土地复垦施工期（1年）及复垦措施管护期（2年）组成，复垦服务年限为4年9个月（2022年09月～2027年05月）。具体复垦工作计划如下 按一个阶段4.75年（剩余临时用地使用年限约1年9个月、土地复垦施工期1年及复垦措施管护期2年）进行复垦，复垦工作具体如下 剩余临时用地使用年限约1年9个月（2022年09月～2024年05月）主要进行监测，并对三期临时用地施工生产区（地块15十一分部堆料场、地块29六分部堆料场1、地块30六分部堆料场2的一侧、地块39六分部堆料场）进行表土的临时拦挡，对四期临时用地地块AK138450右2638米弃土场进行表土处置及表土的临时拦挡。另外，对三期临时用地施工办公、生活区（地块13十一分部洞顶开裂）进行复垦，复垦方向为灌木林地、复垦面积0.0588hm2；主要工程量为干砌石挡墙修建82m、编织土袋码砌758.4m3、穴状整地1.5m3、撒播狗牙根2.0516hm2、表土处置22100.0m3、覆土1.5m3、扦插爬山虎57株、撒播狗牙根0.0617hm2、监测及管护。复垦静态投资52.68万元，复垦动态投资52.68万元。 土地复垦施工期1年（2024年06月～2025年05月） 主要对该项目除三期临时用地施工办公、生活区的地块13十一分部洞顶开裂外的其余地块进行土地复垦，复垦方向为水田、旱地、果园、乔木林地、灌木林地、采矿用地、农村道路、河流水面、内陆滩涂、沟渠、设施农用地、田坎，复垦面积25.4092hm2。主要工程量为干砌石挡墙拆除82m、编织土袋拆除636.0m3、拆除砖混 2层以下 881.0 m2、拆除干挂水泥瓦顶2层以下10093.0m2、拆除混凝土（无钢筋）983.6m3、清理石渣1033.4m3、场地平整2968.1m3、土地翻耕20.4367hm2、穴状整地5406.9m3、田埂修筑182.0m3、覆土79582.2m3、撒播光叶紫花苕子9.6338hm2、施用商品有机肥（耕地）9.0464公顷、施用商品有机肥（果园）0.2742公顷、施用商品有机肥（林地）11.5712公顷、修建水窖25座、种植核桃树47株、种植云南松28004株、种植清香木29593株、扦插爬山虎244株、撒播狗牙根11.7257hm2，监测及管护。复垦静态投资394.44万元，复垦动态投资483.21万元。 复垦措施管护期2年（2025年06月～2027年05月） 主要进行监测及管护。复垦静态投资42.49万元，复垦动态投资55.70万元。 2、土地复垦技术保障措施 1）组织保障措施 复垦方案重在落实，切实改善开发建设项目所造成的土地和生态环境破坏，审批后的方案由企业或县自然资源局组织实施，并受当地或上级土地行政主管部门的监督检查。为保证全面完成各项治理措施，必须重视并完成以下工作 项目单位应健全工程项目的土地复垦组织领导体系，成立土地复垦项目领导小组，负责工程建设中的土地复垦领导、管理和实施工作，并配合地方土地行政主管部门对土地复垦实施情况进行监督和管理，同时组织学习土地复垦条例等有关法律法规，提高工程建设者的土地复垦意识； 项目单位必须严格按照土地复垦方案的治理措施、进度安排、技术标准等要求，保质保量地完成土地复垦各项措施；当地自然资源部门定期对土地复垦方案的实施进度、质量、资金落实等情况进行实地监督、检查。在监督方法上采用建设单位定期汇报与实地检查相结合，必要时采取行政、经济、司法等多种手段促使土地复垦方案的完全落实。 土地复垦方案的实施单位应主动和当地土地行政主管部门联系，接受地方土地行政监察机构对土地复垦方案实施情况的监督、检查、检疫和技术指导。认真贯彻“源头控制、预防与复垦相结合”的原则，严格监督执行土地复垦的各项工作措施。 对已复垦的土地要加强管理、维护，防止其他人为破坏。 2）费用保障措施 （1）资金来源本工程属建设类项目，土地复垦工程投资应在项目总投资中列支，并与主体工程建设资金同时调拨使用，同时施工、同时发挥效益；建设单位应积极开展工作，落实土地复垦资金，保证方案实施。 复垦费用主要发生在复垦工程建设过程中，包括各种复垦工程技术措施实施的费用。复垦费用按照国土资发【2006】225号规定“土地复垦费要列入建设项目总投资并足额预算”。 项目实施过程中，将根据施工实际情况，及时进行修订，若在具体实施过程中出现实际情况有与方案重大不符之处，将重新组织编报土地复垦方案。及时合理调整复垦资金预算，以保证复垦工作的正常进行。 （2）为严格资金管理使用，确保工程项目的顺利完成，组建项目资金管理领导小组，负责项目资金的支付、审批结算工作。 资金的使用管理是复垦工作能否按期实施的关键，由于本方案复垦时间较短，按照国土资源部的相关精神，原则上复垦费用应在工程开工前一次性缴纳完成，根据实际情况本项目复垦费用一次性缴存完成。 （3）建立资金风险防范机制，为确保项目资金能安全运作，严格专款专用，严禁挪作他用，保证项目顺利实施，必须建立资金风险防范机制。 （4）资金支付必须实行报请制度，经主管领导批准后方可开支，支出单据须经办人签字认可，主管领导签字同意后，方可列支。项目资金设置专用帐户，会计、出纳人员专项管理。 3）监管保障措施 （1）政策措施 ①做好宣传发动工作，认清土地复垦在经济建设和可持续发展战略中所处的地位和作用，增强紧迫感和责任感。取得广大干部和群众的理解支持，充分发挥各项有利条件。②根据国家的有关政策制定土地复垦的奖惩制度。③加强监督，对复垦后的土地及时组织验收，合格的依法办理土地变更登记手续。 （2）管理措施 ①抓好资金落实，严格审查资金的应用情况；②按照方案确定的年度复垦方案逐地块落实，对土地复垦实行计划管理；③严格执行本土地复垦方案，加强对未规划土地的管理，禁止随意开发；④保护土地复垦单位的利益，调动土地复垦的积极性；⑤坚持全面规划，综合治理，要治理一片见效一片，不搞半截子工程。在工程建设中严格实行招标制，按照公开、公正、公平的原则，择优选择施工队伍以确保工程质量，降低工程成本，加快工程进度；⑥加强复垦后的土地利用与保护、巩固工作。 4）技术保障措施 （1）落实设计方案批复后，建设单位必须委托有资质的设计单位，在具体的测量基础上进一步进行施工图设计，并报当地土地行政主管部门备案。若土地复垦方案和工程设计要作变更，则必须办理相应地报批手续。 （2）在工程施工阶段，业主方须聘用有资质的监理单位按照土地复垦方案进行工程监理，严把质量关。监理单位定期向建设管理单位提交土地复垦工程施工进度、质量报告。 （3）工程竣工前必须验收土地复垦工程内容，以达到土地复垦方案既定的目标、内容。 （4）加强管理机构人员有关土地复垦的法律、法规、政策和技术的培训，增强员工的责任心，提高职工的技术水平，加大科技投入，积极推广新工艺、新技术，提高效益，节约成本。 （5）技术档案管理建立健全技术档案，包括土地复垦方案设计的所有资料和图纸，年度施工计划、总结、表格和文件等，各项复垦措施经费等技术资料，以及检查验收的全部文件、报告、表格资料。 投 资 估 算 测 算 依 据 1、估算编制的依据及相关规范 1）土地开发整理项目资金管理项目暂行办法（国土资发[2000]282号）； 2）国家投资土地开发整理项目管理暂行办法（国土资发[2000]316号）； 3）土地开发整理项目预算定额财综[2011]281号； 4）土地开发整理项目施工机械台班费定额财综[2011]281号； 5）土地开发整理项目预算编制暂行规定财综[2011]281号； 6）土地复垦工程费用构成与取费标准； 7）土地开发整理项目预算定额标准云南省补充预算定额； 8）云南省住房和城乡建设厅关于重新调整云南省建设工程造价计价依据中税金综合税率的通知（云建科函〔2019〕62号）。 9）大理州建设工程材料及设备价格信息2022.08。 2、基础单价依据 人工预算单价以六类工资区计算，甲类工为52.05元，乙类工为39.60元; 施工机械使用费依据机械台班费预算定额标准计取; 材料单价根据云龙县物价部门提供的物价信息及市场价格，具体材料单价如下表1所示。 表1 该项目土地复垦主要材料单价表 序号 名称及规格 单位 预算价（元） 定额单价（元） 价差（元） 1 云南松 株 8.00 5.00 3.00 2 核桃树 株 10.00 5.00 5.00 3 爬山虎 株 1.00 1.00 4 光叶紫花苕子 kg 30.00 5 清香木 株 5.00 6 狗牙根 kg 30.00 7 商品有机肥 t 1100.00 8 柴油0 kg 10.87 4.50 6.37 9 汽油 kg 14.57 5.00 9.57 10 风 m3 0.12 11 水 m3 1.51 12 电 kwh 0.59 3、费用计算标准 该项目土地复垦预算费用由工程施工费、设备费、其他费用、基本预备费、风险金及价差预备费组成，静态投资由工程施工费、设备费、其他费用、不可预见费及风险金组成，动态投资由静态投资和价差预备费组成。各项费用计算标准如下 1）工程施工费 工程施工费由直接费、间接费、利润、税金组成。其中 直接费由直接工程费（人工费＋材料费＋施工机械使用费）和措施费（直接工程费措施费率）组成，措施费费率如表2所示，间接费取费费率如表3所示。 表2 措施费取费费率表 序 号 工程类别 计费 基础 临时设施费 冬雨季施工增加费 夜间施工费 施工 辅助费 特殊地区 施工增加费 安全施工 措施费 合计费率 1 土方工程 直接工程费 2 1.1 / 0.7 / 0.2 4 2 石方工程 直接工程费 2 1.1 / 0.7 / 0.2 4 3 砌体工程 直接工程费 2 1.1 / 0.7 / 0.2 4 4 混凝土工程 直接工程费 3 1.1 / 0.7 / 0.2 5 5 农用井工程 直接工程费 3 1.1 0.2 0.7 / 0.2 5.2 6 其他工程 直接工程费 2 1.1 / 0.7 / 0.2 4 7 安装工程 直接工程费 3 1.1 / 1.0 / 0.3 5.4 表3 间接费取费费率表 序号 工程类别 计算基 础 间接费费率（） 1 土方工程 直接费 5.45 2 石方工程 直接费 6.45 3 砌体工程 直接费 5.45 4 混凝土工程 直接费 6.45 5 农用井工程 直接费 8.45 6 其他工程 直接费 5.45 7 安装工程 机械费 65 利润（直接费间接费）3； 税金（直接费间接费利润）9。 2）设备费 指土地复垦项目规划设计中设计的设备所发生的费用，该项目不涉及。 3）其它费用 其它费用由前期工作费、工程监理费、拆迁补偿费、竣工验收费和业主管理费组成。 4）监测与管护费 指复垦方案服务期内为监测土地损毁状况及土地复垦效果所发生的各项费用。复垦监测费根据监测指标、监测点数量、监测次数以及监测过程中需要的设备确定，本方案仅针对本次复垦面积进行监测，各复垦单元选取典型性位置布设，监测时间段为土地复垦方案服务年限全过程，监测年限所需监测人员3人，复垦单元在复垦后每年一次，设备仪器主要有手持GPS、钢尺、皮尺、测绳、测高仪、测围尺。监测时间段为剩余临时用地使用年限（1年9个月）、土地复垦施工期（1年）及复垦措施管护期（2年）全过程，共4年9个月。监测费用包括人工费、监测设备使用折旧费、土建设施费和消耗性材料费4个部分。具体费用计取见第7章。 管护费项目管护对象为复垦为水田、旱地、果园、林地、采矿用地的复垦单元。具体费用计取见第7章。 5）基本预备费 基本预备费＝（工程施工费＋设备费＋其他费监测与管护费）6。 6）风险金 风险金是可预见而目前技术上无法完全避免的土地复垦过程中可能发生风险的备用金，风险金按项目总投资的3计取。 7）价差预备费 假设该项目服务年限为n年，年度价格波动水平按国家规定的当年物价指数（r）计算，若每年的静态投资费为a1、a2、a3、a4、a5an万元，则第ｉ年的价差预备费Wｉ计算公式为 Wｉ＝aｉ[1 rｉ－1] 本方案物价指数按7计取。 费 用 构 成 序号 工程或费用名称 费用万元 1 工程施工费 356.99 2 设备费 0.00 3 其它费用 59.37 4 监测与管护费 32.09 （1） 复垦监测费 10.13 （2） 管护费 21.96 5 预备费 143.14 （1） 基本预备费 26.91 （2） 价差预备费 101.97 （3） 风险金 14.26 6 静态总投资 489.61万元（12816.45元/亩） 7 动态总投资 591.59万元（15485.72元/亩） 第三部分 建议 土地复垦作为补充生态用地的来源，具有较大的社会效益、生态效益和经济效益。复垦项目受到了当地政府的重视，受到了广大人民群众的欢迎。为保证复垦项目的实施，还需要各方努力。为此，提出以下几点建议 a）复垦项目的实施应与建设项目同步进行，同时做好复垦区周围的生态环境保护工作。 b）复垦项目实施过程中，若工程建设发生重大变化或本方案未考虑到的复垦区，业主单位须及时与当地政府或主管部门协商解决，并承担相关费用。 c）复垦项目实施过程，当地政府和自然资源部门要做好监督、检查工作，实施完毕，应做好竣工验收工作。 d）设立复垦项目领导机构，应发扬民主，充分尊重当地农民的意见，保障他们的权益。 e）复垦区周边分布有基本农田，在施工过程中，须严格避让周围基本农田，若不能避让，责需按相关政策及法律法规办理相关用地手续。 14