大理州鹤庆县均华光伏电站（井东湾场址）建设项目临时用地土地复垦方案.doc

大理州鹤庆县均华光伏电站（井东湾场址）建设项目临时用地土地复垦方案 （公示稿） 2023年3月 第一部分 方案编制背景 一、任务由来 鹤庆县是大理州辖区的一个县，位于云南省西北部，地处东经10001′10029′，北纬2557′2642′。东与永胜县分津，南与宾川县、大理市接界，西与剑川县、洱源县接壤，北与丽江市毗邻。 我国是世界上最大的煤炭生产国和消费国之一，也是少数几个以煤炭为主要能源的国家之一，在能源生产和消费中，煤炭约占商品能源消费构成的75，已成为我国大气污染的主要来源。因此，大力开发太阳能、风能、生物质能、地热能和海洋能、太阳能等新能源和可再生能源利用技术将成为减少环境污染的重要措施。近几年，国际光伏发电迅猛发展，光伏发电已由补充能源向替代能源过渡，并在向并网发电的方向发展。我国是世界上太阳能最丰富的地区之一，具有良好的太阳能利用条件，全国2/3以上地区的年平均日照数大于2000h。太阳能是最清洁、安全的可再生能源，不会产生任何污染。太阳能光伏发电作为太阳能资源利用方式，其相关的技术已基本成熟。随着太阳能电池制造成本的下降，太阳能光伏发电将会得到广泛的利用，并在未来社会新能源的发展中起到重要作用。项目所在地区鹤庆县，其太阳能资源尤其丰富，从资源量以及太阳能产品的发展趋势来看，开发光伏发电项目，有利于增加可再生能源的比例，优化系统电源结构，且没有任何污染，减轻环保压力，可提升当地的可再生能源利用水平，为当地的经济发展提供新的动力的同时，也符合环境可持续发展的要求。 根据云南省自然资源厅 云南省能源局关于进一步支持光伏扶贫和规范光伏发电产业用地的通知（云自然资〔2019〕196号）文件要求大力实施光电扶贫，是深入贯彻党的十九大精神，落实坚决打赢扶贫攻坚战的重大战略部署和精准扶贫精准脱贫、乡村振兴战略的重要举措，因此，大理州鹤庆县均华光伏电站（井东湾场址）项目的建设是十分必要的。 大理州鹤庆县均华光伏电站（井东湾场址）项目可行性研究报告已编制完成。根据云南省自然资源厅关于规划用地“多规合一、多证合一”改革工作的实施意见（云自然资规〔2020〕1号）文件要求，该项目需开展用地预审工作，为强化建设项目用地报批、严格项目选址把关、认真履行保护耕地和永久基本农田的相关措施、推进项目顺利开展，结合云南省自然资源厅关于印发〈云南省建设项目选址踏勘论证报告编制指南（试行）〉的通知（云自然资办〔2021〕30号）文件要求，编制了大理州鹤庆县均华光伏电站（井东湾场址）建设项目选址踏勘论证报告。 工程作为保持经济繁荣和社会协调发展的基础设施，随着项目的建设，局部土地和自然植被不可避免地要遭到压占和损毁。在建设过程中由于配套基础设施中确少办公生活区及材料堆场的设计,本项目主要针对大理州鹤庆县均华光伏电站（井东湾场址）建设项目临时用地新增办公生活区等2个地块编制复垦方案。我们必须最大限度地对因项目建设而遭到损毁的土地进行合理的复垦。 在此背景下，根据中华人民共和国土地管理法、土地复垦条例、国土资源部关于加强生产建设项目土地复垦管理工作的通知规定。为确保大理州鹤庆县均华光伏电站（井东湾场址）建设项目临时用地已损毁土地在工程建设结束后得到复垦恢复利用状态。受鹤庆中能建新能源有限公司委托，由云南瀚哲科技有限公司为其编制大理州鹤庆县均华光伏电站（井东湾场址）建设项目临时用地土地复垦方案报告书。 二、编制目的 明确投资建设单位鹤庆中能建新能源有限公司土地复垦的目标、任务、措施和实施计划等，为土地复垦的工程实施、管理、监督检查、验收以及土地复垦费用的缴纳、监管提供依据，确保土地复垦工作落到实处。 根据复垦区的实际，确定复垦单元的土地利用类型、复垦时序等。 为防治本工程建设所造成的土地损毁、保护和恢复项目区土地生态环境，提出切实可行的土地复垦措施；按土地复垦技术要求，明确要达到的技术标准和技术参数，计算复垦工程量，安排复垦进度；依据相关标准及规范要求进行投资估算，明确土地复垦投资计划安排。 将土地复垦纳入工程建设的总体安排和年度计划中，落实土地复垦与主体工程“三同时”（“同时设计、同时施工、同时投产”）制度。 第二部分 土地复垦方案基本情况表 项 目 概 况 项目名称 大理州鹤庆县均华光伏电站（井东湾场址）建设项目临时用地土地复垦方案 单位名称 鹤庆中能建新能源有限公司 单位地址 大理州鹤庆县 联系人 企业性质 有限责任公司 项目性质 建设项目 项目位置 大理州鹤庆县黄坪镇 资源储量 生产能力 （或投资规模） 60234.91万元 划定矿区范围 批复文号 项目区面积 0.2415公顷 项目位置土地利用现状图幅号 G47H089142 临时用地 使用年限 1年（2022年8月至2023年7月） 土地复垦方案 服务年限 3.5年（2022年8月至2026年02月）） 方 案 编 制 单 位 编制单位名称 云南瀚哲科技有限公司 法人代表 邓昌军 资质证书名称 土地规划机构等级证书 机构等级 乙级 发证机关 云南省土地学会 编号 532020011B 联系人 主 要 编 制 人 员 姓 名 职务/职称 专 业 单 位 签 名 高级工程师 测绘工程 云南瀚哲科技有限公司 工程师 土地资源管理 云南瀚哲科技有限公司 技术员 工程测量 云南瀚哲科技有限公司 工程师 工程造价 云南瀚哲科技有限公司 复 垦 区 土 地 利 用 现 状 土地类型 面积（hm2） 一级地类 二级地类 小计 已损毁 拟损毁 占用 耕地 旱地 0.1670 0.1670 草地 其他草地 交通运输用地 农村道路 其他土地 田坎 0.0745 0.0745 合计 0.2415 0.2415 复垦责任范围内土地损毁及占用面积 类型 面积（hm2） 小计 已损毁或占用 拟损毁或占用 损毁 挖损 压占 0.2415 0.2415 小计 0.2415 0.2415 占用 合计 0.2415 0.2415 复 垦 土 地 面 积 一级地类 二级地类 面积（hm2） 已复垦 拟复垦 耕地 旱地 0.2021 交通运输用地 农村道路 其他土地 田坎 0.0394 合计 0.2415 土地复垦率 100.00 工作计划及保障措施 工作计划及保障措施 工作计划及保障措施 一、复垦工作计划 项目建设工期（临时用地使用期） 根据土地管理法第五十七条规定，临时使用土地期限一般不超过2年，因此，本项目临时用地使用期限为1年，根据项目现场踏勘及业主介绍，本项目涉及的临时用地尚未开始动工，即本项目临时用地的服务期限为方案编制时间开始算起，即2022年8月至2023年7月。 该临时用地在使用过程中，如果临时用地规模、地点、范围或施工工艺等发生重大变化时，需按相关规定和要求重新组织编报土地复垦方案或对原土地复垦方案进行修订。 复垦工期本方案复垦工期为6个月，即2023年7月-2024年2月。 监测管护期监测管护期2年，即2024年2月-2026年2月。 土地复垦服务年限本项目临时用地使用期为2022年8月-2023年7月，复垦期为2023年7月-2024年2月，监测管护期为2024年2月-2026年2月，故本方案土地复垦服务年限为3年6个月，即2022年8月-2026年2月。 本项目复垦责任范围面积0.2415hm2。本次设计全部纳入复垦范围，故本方案确定复垦土地面积0.2415hm2。其中复垦为旱地0.2021hm2、田坎0.0394hm2，土地复垦率达100.00。 本方案复垦服务年限为3年6个月（2022年8月-2026年2月），本方案根据服务年限分一个阶段进行，具体详细工作计划安排如下 各年度复垦工作计划如下 ①2022年8月至2023年7月，共1年，为配套设施建设期，方案设计对拟损毁土地进行表土剥离及损毁土地监测，剥离表土1010.5 m3，播撒草籽0.0217公顷，编织袋挡土墙103.95m3。全部集中堆放在设计表土堆场。 ②2023年8月至2024年02月，共0.5年为复垦工期，主要工程量为覆土1010.5m3，平整302.01m3，建筑物拆除27.06m3，硬化场地拆除18.04m3，土壤培肥有机肥0.4042公顷、绿肥0.4042公顷，修建25m3水窖1座、沉砂池1座。 ③2024年03月至2026年02月，共2年，方案设计对两个单元进行复垦及损毁土地监测。 土地复垦费用安排表 年度 动态投资（万元） 阶段复垦费用预存额 阶段复垦费用存取日期前 2022.08至2023.07 0.6568 13.5536 2023.12 2023.08至2024. 02 10.2905 - - 2024.03至2025.02 1.3032 - - 2025.03至2026.02 1.3032 - - 总计 13.5536 13.5536 - 二、复垦工程量计划 本项目复垦责任范围面积0.2415hm2。本次设计全部纳入复垦范围，故本方案确定复垦土地面积0.2415hm2。其中复垦为旱地0.2021hm2、田坎0.0394hm2，土地复垦的工程措施主要是恢复耕作层而进行的表土回填及平整，确保复垦的土地适宜农作物生长。本方案设计的工程主要有 1、 土壤重构工程 （1）清理工程建筑物拆除27.06m3，硬化物拆除,18.04m3、废弃物运输45.10m3； （2）土壤剥覆工程表土剥离1010.5m3、表土回填1010.5m3； （3）平整工程场地平整302.01m3。 2、 生物化学工程 土壤培肥工程施用商品有机肥0.4042hm2，种植绿肥0.4042 hm2。 3、配套工程 （1）新建水窖25m3水窖1座； 4、表土保护工程 （1）编织袋歹徒去103.95m3，播撒草籽0.0217 m2。 5、管护工程 本方案设计管护期为2年，对旱地进行管护。 土地复垦工程中所需表土以工程建设过程中预先对占地范围内的土地进行表土剥离并集中堆放管理的土壤为覆土源，不进行异地客土，不产生新的环境破坏；项目建设单位在工程建设的同时按照该方案及时进行建设或治理。为保证土地复垦方案工程设计的完整及实施效果，土地复垦应结合水土保持工程开展实施。 三、保障措施 1、组织保障措施 复垦方案重在落实，切实改善开发建设项目所造成的土地和生态环境破坏，审批后的方案由企业或县自然资源局组织实施，并受当地或上级土地行政主管部门的监督检查。 为保证全面完成各项治理措施，必须重视并完成以下工作 项目单位应健全工程项目的土地复垦组织领导体系，成立土地复垦项目领导小组，负责工程建设中的土地复垦领导、管理和实施工作，并配合地方土地行政主管部门对土地复垦实施情况进行监督和管理，同时组织学习土地复垦条例等有关法律法规，提高工程建设者的土地复垦意识； 项目单位必须严格按照土地复垦方案的治理措施、进度安排、技术标准等要求，保质保量地完成土地复垦各项措施；当地自然资源部门定期对土地复垦方案的实施进度、质量、资金落实等情况进行实地监督、检查。在监督方法上采用建设单位定期汇报与实地检查相结合，必要时采取行政、经济、司法等多种手段促使土地复垦方案的完全落实。 土地复垦方案的实施单位应主动和当地土地行政主管部门联系，接受地方土地行政监察机构对土地复垦方案实施情况的监督、检查、检疫和技术指导。认真贯彻“源头控制、预防与复垦相结合”的原则，严格监督执行土地复垦的各项工作措施。 对已复垦的土地要加强管理、维护，防止其他人为破坏。 2、资金保障措施 a、资金来源 本工程属建设类项目，土地复垦工程投资应在工程基本建设投资中列支，并与主体工程建设资金同时调拨使用、同时施工和同时发挥效益；建设单位应积极开展工作，保证方案实施。复垦费用主要发生在复垦工程建设过程中，包括各种复垦工程技术措施实施的费用。复垦费用按照国土资发〔2006〕225号规定“土地复垦费要列入建设项目总投资并足额预算”。 项目实施过程中，将根据施工实际情况，及时进行修订，若在具体实施过程中出现实际情况有与方案重大不符之处，将重新组织编报土地复垦方案。及时合理调整复垦资金预算，以保证复垦工作的正常进行。 b）为严格资金管理使用，确保工程项目的顺利完成，组建项目资金管理领导小组，负责项目资金的支付、审批结算工作。 资金的使用管理是复垦工作能否按期实施的关键，由于本方案复垦时间较短，按照自然资源部的相关精神，原则上复垦费用应在工程开工前一次性缴纳完成，根据实际情况本项目复垦费用一次性缴存完成。 c）建立资金风险防范机制，为确保项目资金能安全运作，严格专款专用，严禁挪作他用，保证项目顺利实施，必须建立资金风险防范机制。 d）资金支付必须实行报请制度，经主管领导批准后方可开支，支出单据须经办人签字认可，主管领导签字同意后，方可列支。项目资金设置专用帐户，会计、出纳人员专项管理。 3、监管保障措施 a）政策措施 1）做好宣传发动工作，认清土地复垦在经济建设和可持续发展战略中所处的地位和作用，增强紧迫感和责任感。取得广大干部和群众的理解支持，充分发挥各项有利条件。2）根据国家的有关政策制定土地复垦的奖惩制度。3）加强监督，对复垦后的土地及时组织验收，合格的依法办理土地变更登记手续。 b）管理措施 1）抓好资金落实，严格审查资金的应用情况；2）按照方案确定的年度复垦方案逐地块落实，对土地复垦实行计划管理；3）严格执行本土地复垦方案，加强对未规划土地的管理，禁止随意开发；4）保护土地复垦单位的利益，调动土地复垦的积极性；5）坚持全面规划，综合治理，要治理一片见效一片，不搞半截子工程。在工程建设中严格实行招标制，按照公开、公正、公平的原则，择优选择施工队伍以确保工程质量，降低工程成本，加快工程进度；6）加强复垦后的土地利用与保护工作。 4、技术保障措施 a）落实设计方案批复后，建设单位必须委托有资质的设计单位，在具体的测量基础上进一步进行施工图设计，并报当地土地行政主管部门备案。若土地复垦方案和工程设计要作变更，则必须办理相应地报批手续。 b）在工程施工阶段，业主方须聘用有资质的监理单位按照土地复垦方案进行工程监理，严把质量关。监理单位定期向建设管理单位提交土地复垦工程施工进度、质量报告。 c）工程竣工前必须验收土地复垦工程，以达到土地复垦方案既定的目标、内容。 d）加强管理机构人员有关土地复垦的法律、法规、政策和技术的培训，增强员工的责任心，提高职工的技术水平，加大科技投入，积极推广新工艺、新技术，提高效益，节约成本。 e）技术档案管理建立健全技术档案，包括土地复垦方案设计的所有资料和图纸，年度施工计划、总结、表格和文件等，各项复垦措施经费等技术资料，以及检查验收的全部文件、报告、表格资料。 投 资 估 算 投 资 估 算 测 算 依 据 1中华人民共和国土地管理法 2中华人民共和国土地管理法实施条例 3土地开发整理项目规划设计规范（TD/T1012-2000） 4自然资源部土地开发整理预算定额（财综[2011]128号） 5自然资源部土地开发整理项目施工机械台班费定额（财综[2011]128号） 6土地复垦方案编制规程 7土地复垦方案编制实务（上、下册） 费 用 构 成 序号 工程或费用名称 费用万元 一 工程施工费 4.2302 二 设备费 0.0000 三 其他费用 5.4698 四 监测与管护费 2.6063 （一） 复垦监测费 2.0000 （二） 管护费 0.6063 五 预备费 0.8781 （一） 基本预备费 0.5820 （二） 价差预备费 0.2961 （三） 风险金 0.3692 六 静态总投资 13.2575 七 动态总投资 13.5536 11