云龙县漕涧镇仁德砖厂云龙县唱唱坡砖瓦用页岩矿矿山地质环境保护与土地复垦方案.doc

云龙县漕涧镇仁德砖瓦厂 云龙县唱唱坡砖瓦用页岩矿 矿山地质环境保护与土地复垦方案 （公示稿） 云龙县漕涧镇仁德砖瓦厂 二〇二三年三月 第一部分 方案编制背景 一、任务由来 为贯彻落实云南省人民政府关于促进非煤矿山转型升级的实施意见（云政发【2015】38号）精神，云龙县自然资源局将原云龙县漕涧镇唱唱坡砖瓦用页岩矿及原漕涧镇羊槽砖瓦用粘土矿两个采矿权进行资源整合，整合后的新矿权为云龙县漕涧镇仁德砖瓦厂唱唱坡砖瓦用页岩矿，范围包含两个原矿权的绝大部分范围及两个原矿权之间的空白区（1 矿体）。2022年9月13日，云龙县漕涧镇仁德砖瓦厂已按公开拍卖出让的相关规定取得“云龙县唱唱坡砖瓦用页（泥）岩矿1 矿体”采矿权，并于签订了“采矿权挂牌出让成交确认书”。本次出让的采矿权范围由7个拐点坐标圈定，面积0.1149km2，开采标高2080m～1990m，设计生产规模为13.00万吨/年。 2023年1月经查询“2022年11月颁布实施的三区三线图斑”成果，挂牌取得的采矿权压占永久基本农田面积3.8715公顷。按照露天矿山必须避让永久基本农田的原则，云龙县漕涧镇仁德砖瓦厂向云龙县自然资源局申请缩减采矿权范围，并在编制开发方案的同时将矿区资源量进行重新分割。2023年3月6日，云龙县自然资源局以公告的形式同意调整采矿权面积，调整后（缩减）的采矿权范围由13个拐点坐标圈定，面积0.0729km2，开采标高2080m～1990m，设计生产规模为13.00万吨/年。 为全面贯彻原国土资源部关于“保护自然资源、保护良好生态环境”的基本国策，坚持“在保护中开发，在开发中保护”的总原则。现依据原国土资源部第44号部长令矿山地质环境保护规定、原国土资源部办公厅关于做好矿山地质环境保护与土地复垦方案编报有关工作的通知（国土资规〔2016〕21号）、云南省原国土资源厅关于进一步规范矿山地质环境保护与土地复垦方案编报有关工作的通知（云国土资〔2017〕96号）及云南省自然资源厅关于矿山地质环境保护与土地复垦方案合并备案等有关事项的通知（云自然资修复〔2020〕154号）的规定，受云龙县漕涧镇仁德砖瓦厂委托，中地地矿建设有限公司承担了云龙县漕涧镇仁德砖瓦厂云龙县唱唱坡砖瓦用页岩矿矿山地质环境保护与土地复垦方案（以下简称方案）的编制工作，为办理采矿许可证手续提供依据。 二、编制目的 为贯彻国务院关于工程建设项目造成土地损毁“谁破坏、谁治理、谁损毁、谁复垦”的原则，在矿山地质环境调查与影响评估的基础上，对矿山地质环境保护与土地复垦进行分区，提出矿山地质环境监测、保护和恢复治理的措施，做出总体部署和安排，达到有效防治矿山地质灾害、保护矿山地质环境，对该项目建设过程中，因压占、挖损等活动造成损毁的土地，采取相应的整治措施使其恢复并达到可供利用的状态，为矿山合理开发、利用矿产资源，以及实施矿山地质环境保护与恢复治理提供科学依据，并为自然资源行政主管部门开展矿山地质环境保护与恢复督查提供技术依据。同时明确土地复垦义务人的复垦责任和义务，为土地管理部门对土地复垦的实施管理、监督检查以及土地复垦费征收等提供依据。 11 第二部分 矿山地质环境保护与土地复垦方案基本情况表 项 目 概 况 矿山名称 云龙县唱唱坡砖瓦用页岩矿 矿山企业名称 云龙县漕涧镇仁德砖瓦厂 矿山类型 申请 R持有 R变更 法人代表 企业性质 私营企业 项目性质 生产项目 矿区面积及开采标高 矿区面积0.0729km2，开采深度2080m～1990m 资源储量 108.00万m3235.40万t 生产能力 13.00万吨/年 采矿证号 （划定矿区范围） C5329292011057130113490 评估区面积 0.8999km2 项目位置土地利用现状图幅号 G47H114099 矿山生产服务年限 16年 （2023年4月～2039年4月） 方案适 用年限 5年 （2023年4月～2028年4月） 方 案 编 制 单 位 编制单位名称 中地地矿建设有限公司 法人代表 资质证书名称 地质灾害危险性 评估、勘查、设计 资质等级 甲 级 发证机关 中华人民共和国 自然资源部 编 号 评估112017110006 勘查112017120002 设计112017130229 联系人 矿山地质环境影响 地质环境影响评估级别 评估区重要程度 R重要区 □较重要区 □较轻区 R一级 二级 □三级 地质环境条件 R复杂 □较复杂 □简单 生产规模 大型 R中型 小型 现状分析与预测 矿山地质灾害现状分析与预测 现状地质灾害主要分布有1处潜在不稳定边坡（BW1），现状条件下其危害程度中等，危险性中等。对矿山地质环境条件的影响程度“较严重”。露天开采诱发坍塌、滑坡等地质灾害的可能性中等-大，危害性中等-大，危险性中等-大；矿山道路诱发崩塌、滑坡等地质灾害的可能性小，危害性中等，危险性中等；生产加工区和办公生活区诱发滑坡等地质灾害的可能性小，危害性小，危险性小；拟设表土场诱发滑坡等地质灾害的可能性小，危害性中等，危险性中等；冲沟诱发泥石流等地质灾害的可能性小，危害性中等，危险性中等；遭受已有高陡边坡发生滑坡、坍塌等地质灾害的可能性中等-大，危害性大，危险性大；矿山道路在运营中遭受滑坡、坍塌等地质灾害的可能性小，危害性中等，危险性中等；生产加工区和办公生活区遭受滑坡、坍塌等地质灾害的可能性小，危害性小，危险性小；拟设表土场今后运营过程中遭受滑坡、坍塌等地质灾害的可能性小，危害性中等，危险性中等；露天采场遭受采场积水、涌水发生的可能性小，危害性中等，危险性中等。预测对矿山地质环境条件的影响程度“严重”。 矿区含水层破坏现状分析与预测 现状下采矿活动对评估区内含水层的影响较轻；预测矿山开采对区内含水层的影响或破坏程度总体为较严重。 矿区地形地貌景观（地质遗迹、人文景观）破坏现状分析与预测 矿业活动现状对区内原生地形地貌景观影响和破坏程度较严重；预测采矿活动中对原生的地形地貌景观影响和破坏程度严重。 矿区水土环境污染现状分析与预测 矿区现状对水环境和土壤环境构成污染的可能性小；对水环境和土壤环境构成污染的可能性小。 村庄及重要设施影响评估 根据野外调查，现状条件下评估区内南西侧分布有一个自然村羊槽村（16户约90人），村庄距离采区较远，无爆破作业，无废渣产生，未来矿山开采对村庄的影响较小，危害程度小，危险性小。 根据野外调查，现状下评估区范围内无重要设施分布，现状下采矿活动对重要设施无影响。 综上所述，现状下采矿活动对村庄和重要设施影响较小。 矿山地质环境影响综合评估 本矿山现状地质环境影响程度为较严重，预测地质环境影响程度为严重。综合考虑，地质灾害防治与治理主要靠采取防治工程措施、适当的预防措施处理，防治难度和治理投入大，综合考虑矿山的经济与社会效益、灾害治理的成本、灾害危害的后果。 矿区土地损毁预测与评估 土地损毁的环节与时序 矿山生产所造成的土地损毁主要有已有采空区、露天采场开采产生的挖损、辅助设施（生产加工区、办公生活区、原表土场、矿山道路、排水沟、沉砂池、蓄水池、拟设表土场、拟设高位水池、设计截水沟和设计沉砂池）压占损毁。 已损毁各类土地现状 矿山开采现状破坏和压占土地面积总计1.8588hm2，土地类型主要为旱地、果园、乔木林地、采矿用地、农村宅基地和农村道路。 拟损毁土地预测与评估 预测未来矿山开采占压和破坏的土地面积总计1.0947hm2，土地类型为旱地、果园、乔木林地、采矿用地。 复 垦 区 土 地 利 用 现 状 一级地类 二级地类 小计 已损毁 拟损毁 占用 01耕地 0103旱地 0.0244 0.0083 0.0161 - 02种植园用地 0201果园 0.2547 0.0721 0.1826 - 03林地 0301乔木林地 0.7921 0.0086 0.7835 - 06工矿用地 0602采矿用地 1.6997 1.5872 0.1125 - 07住宅用地 0702农村宅基地 0.0373 0.0373 - - 10交通运输用地 1006农村道路 0.1453 0.1453 - - 合计 2.9535 1.8588 1.0947 - 复垦责任范围内土地损毁及占用面积 类型 面积（公顷） 小计 已损毁或占用 拟损毁或占用 损毁 挖损 1.4944 0.4625 1.0319 塌陷 - - - 压占 1.4591 1.3963 0.0628 小计 合计 2.9535 1.8588 1.0947 土 地 复 垦 面 积 一级地类 二级地类 面积（公顷） 已复垦 拟复垦 耕地 旱地 0.2783 - 园地 果园 - 0.7587 林地 乔木林地 - 0.7668 草地 其他草地 - 0.7457 住宅用地 农村宅基地 - 0.0445 交通运输用地 农村道路 - 0.2486 合计 - 2.8426 土地复垦率 复垦责任范围面积 比例（） 2.9535hm2 96.25 矿山地质环境治理保护工程措施工程量及投资估算 治理对象 工程名称 单位 工程量 露天采场 截水沟、沉砂池措施 土方开挖 m 1061.62 M7.5浆砌块石 m 758.79 砂浆抹面 m2 1815.78 M7.5浆砌砖 m 2.79 拟设表土场 拦挡措施 编织袋装土堆筑 m3 154 地面设施 拆除措施 砌体拆除 m 6602.4 评估区 警示牌 块 5 评估区 监测点 个 9 投资估算 方案适用年限（5年）内总费用67.92万元 工作计划 结合土地复垦方案的总体部署，方案服务年限内（2023年4月～2028年4月）复垦工作计划如下 1、第1年（2023年4月～2024年4月）矿山地面基础设施建设和表土剥离，对前期越界采空区部分进行植被绿化（计划于2023年6月前完成），对原表土场已复垦为旱地区域进行土壤培肥、翻耕；复垦2072m、2066m开采台阶、边坡，平台种植旱冬瓜、云南松，点播车桑子和撒播狗牙根，边坡种植爬山虎进行植被绿化，并进行幼林抚育管理；本年度静态投资为7.04万元，动态投资7.04万元。 2、第2年（2024年4月～2025年4月）复垦2060m开采台阶及边坡，平台种植旱冬瓜、云南松，点播车桑子和撒播狗牙根，边坡种植爬山虎进行植被绿化，并进行幼林抚育管理；对第一年工程和植物措施进行监测和管护；本年度静态投资为5.86万元，动态投资6.27万元。 3、第3年（2025年4月～2026年4月）复垦2052m开采台阶及边坡，平台种植旱冬瓜、云南松，点播车桑子和撒播狗牙根，边坡种植爬山虎进行植被绿化，并进行幼林抚育管理；对植物措施进行监测和管护；本年度静态投资为4.39万元，动态投资5.03万元。 4、第4年（2026年4月～2027年4月）复垦2048m开采台阶及边坡，平台种植旱冬瓜、云南松，点播车桑子和撒播狗牙根，边坡种植爬山虎进行植被绿化，并进行幼林抚育管理；对植物措施进行监测和管护；本年度静态投资为3.52万元，动态投资4.31万元。 5、第5年（2027年4月～2028年4月）未来拟采区2042m平台开采结束后，平台种植旱冬瓜、云南松，点播车桑子和撒播狗牙根，边坡种植爬山虎进行植被绿化；生产加工区复垦为园地，复垦面积0.7587hm2，主要措施为平整土地、覆土、施有机肥、种植泡核桃；生活区复垦为农村宅基地，复垦面积0.0445hm2，主要措施为平整场地和撒播狗牙根；矿山道路复垦为农村道路，复垦面积0.2486hm2，主要措施为路床（槽）压实、泥结碎石路面-机械摊铺（压实厚度10cm）、泥结碎石路面-机械摊铺（每增减1cm）；其余地面设施全部复垦为乔木林地，主要措施为平整土地、覆土，种植旱冬瓜、云南松，点播车桑子和撒播草籽狗牙根进行植被绿化，并进行幼林抚育管理；本年度静态投资为8.52万元，动态投资11.17万元。 保障措施 （1）组织保障措施 为保证本方案顺利实施、土地损毁得到有效控制、工程区及周边生态环境良性发展，工程业主单位应在组织领导、技术力量和资金来源等方面制定切实可行的方案，实施保证措施。 基于确保土地复垦方案提出的各项土地损毁防治措施的实施和落实，本方案采取业主治理的方式，成立土地复垦项目工作小组，负责工程建设中的土地复垦工程管理、实施工作，按照土地复垦实施方案的治理措施、进度安排、技术标准等，严格要求施工单位，保质保量地完成土地复垦及水土保持各项工程。 本项目严格按照有关土地复垦标准和土地复垦方案开展各项工作，不得随意变更和调整。当地自然资源局作为土地复垦的监督、检查单位，负责对项目复垦方案初审、工程竣工验收，按工程进度拨款，并对项目的实施情况监督检查。组成一个强有力的工作领导小组，统一协调和领导本土地复垦工作。同时，设立专门机构，选调责任心强，政策水平高，懂专业的得力人员，具体负责项目区土地复垦的各项工作。 （2）费用保障措施 按照“谁损毁，谁复垦”的原则，土地复垦项目的各项土地复垦费用，由“云龙县漕涧镇仁德砖瓦厂”支付。土地复垦的各项投资列入工程建设投资的总体安排和年度计划中，并与主体工程建设资金同时调拨使用，同时施工、同时发挥效益；建设单位应积极开展工作，落实资金，保证方案实施。土地复垦和生态恢复的设备投资可以从项目环境保护工程中解决，作为“三同时”工程进行验收。对于土地复垦的日常费用，可以采取从矿山运营过程中提成的方法解决，提取的费用从成本中列支。 根据土地复垦条例，土地复垦费用严格按提计、蓄存、管理、使用、审计等程序进行，做到复垦资金的专款专用。 复垦 工作 计划 及保 障措 施和费用预存 费用预存计划 复垦费用的预存依据土地复垦条例实施办法（2013年3月1日），为保证复垦资金及时到位，第一次预存土地资金不低于静态总投资的20，其余费用按照复垦动态总资金逐年预存，阶段复垦费用预存额不得低于实际投资额度，且在复垦服务期满全部预存完毕。根据土地复垦方案实施计划、土地复垦及复垦工程量等情况，土地复垦费用具体安排见下表。 土地复垦费用安排表 年度 静态投资 （万元元） 动态投资 （万元） 年度复垦费用 预存金额（元） 2023年4月～2024年4月 7.04 7.04 8.46 2024年4月～2025年4月 5.86 6.27 5.07 2025年4月～2026年4月 4.39 5.03 6.09 2026年4月～2027年4月 3.52 4.31 14.20 2027年4月～2028年4月 8.52 11.17 合计 29.33 33.82 33.82 复垦费用估算 费用构成 序号 工程或费用名称 费用（万元） 一 工程施工费 19.90 二 设备费 0.00 三 其他费用 2.92 四 监测与管护费 4.85 （一） 复垦监测费 0.00 （二） 管护费 4.85 五 预备费 6.15 （一） 基本预备费 1.66 （二） 价差预备费 4.49 （三） 风险金 0.00 六 静态总投资 29.33 七 动态总投资 33.82 第三部分 结论与建议 一、结论 1、矿区位于云龙县城225方向，平距约41km，地处云龙县漕涧镇仁德村委会境内。矿区地理极值坐标（2000国家大地坐标）东经9905′20.918″～9905′32.456″，北2537′45.674″～2538′01.162″。云龙县漕涧镇仁德砖瓦厂唱唱坡砖瓦用页岩矿采矿权（挂牌取得），矿区范围由7个拐点坐标圈定，面积0.1149km2，开采标高2080m～1990m；调整后（缩减）的采矿权范围由13个拐点坐标圈定，面积0.0729km2，开采标高2080m～1990m。 2、根据开发利用方案，矿山设计服务年限约16年。矿山闭坑后，矿山地质环境综合治理时间及保养时间一般为2年，确定恢复治理方案编制年限为18年，适用年限为5年；根据土地复垦方案编制规程，确定土地复垦方案编制年限为5年，适用年限为5年（2023年4月～2028年4月）；基准年均确定为2023年。在方案适用年限内，若矿山企业发生变更（开采矿种、开采规模、开采方式），应当重新编制矿山地质环境保护与土地复垦方案。 3、据走访调查和收集相关文件（联审联勘），评估区南西部分布有一个自然村羊槽村（16户约90人），居住人口小于200人；区内无重要交通要道，无自然保护区、旅游景区（点）、无较重要水源地；评估区内采矿活动主要破坏耕地、种植园用地、林地，确定评估区重要程度为重要区；矿山生产规模属于中型，矿山地质环境条件复杂程度为复杂，综合确定矿山地质环境影响评估精度等级确定为一级。 4、评估区内现状地质灾害影响程度较严重，对含水层的影响程度较轻，对地貌景观破坏程度为较严重，对土地资源的占用破坏较严重。现行条件下区内地质环境的影响程度评价为较严重，将整个评估区内地质环境影响程度细划分为矿山地质环境影响较严重区（Ⅱ）和矿山地质环境影响较轻区（Ⅲ）两个级别，两个区。 5、预测矿山未来地质灾害影响程度严重，预测采矿活动未来对含水层的影响程度为较严重，对地貌景观破坏程度为严重，对土地资源的占用及破坏为较严重。预测未来采矿活动对矿山地质环境影响程度为严重，将整个评估区划分为矿山地质环境影响严重区（Ⅰ）和矿山地质环境影响较轻区（Ⅲ）2个级别2个区。 6、矿山开采适宜性总体评价为适宜性差。 7、在矿山地质环境影响程度现状评估和预测评估的基础上，综合考虑矿山地质灾害危险性、地下含水层、地形地貌景观及土地资源破坏程度、危害对象等，将矿山地质环境保护与恢复治理分区划分为矿山地质环境重点防治区（A）和矿山地质环境一般防治区（C）两个级别，两个区。方案对重点防治区采取了工程措施、植物措施及施工组织管理措施等进行治理，对一般防治区未进行措施设计，但提出保护性措施要求。 8、矿山运营内共计损毁土地面积2.9535公顷，本项目不存在永久性建设用地，因此土地复垦责任范围面积为2.9535公顷。本矿山开采结束后，已有排水沟、沉砂池和蓄水池及设计截水沟、设计沉砂池（总面积0.1109公顷）均保留为水利配套设施，确定本方案土地复垦面积为2.8426公顷，土地复垦率为96.25。 9、本项目矿山地质环境保护与恢复治理方案估算总费用约为67.92万元；土地复垦方案静态总投资29.33万元，土地复垦面积2.8426公顷（42.64亩），单位面积静态投资为6878.52元/亩；动态投资总额为33.82万元，单位面积动态投资为7931.52元/亩。 10、按照“谁开发、谁保护，谁破坏、谁治理”的原则，本方案的全部治理费用由云龙县漕涧镇仁德砖瓦厂负责投资，承担土地复垦区的土地复垦工作。 二、建议 1、严格按照矿产资源开发利用方案进行开采和按矿山地质环境保护与土地复垦方案进行治理和恢复，并委托有资质的单位进行防治工程监理，委托手续应事先办理好并备案。 2、方案通过审查后一个月内，矿方应严格执行矿山地质环境保护规定（国土资源部令第44号）和云南省矿山地质环境恢复治理保证金管理暂行办法，及时交纳矿山地质环境治理基金和土地复垦费用。 3、矿山地质环境保护与土地复垦工作，始终贯穿于矿山建设与生产的全过程，按照边开采、边治理、边恢复、边复垦的方针，进行矿山恢复治理及复垦工作，做好沟谷泥石流防治工程避免引发地质灾害，保护生态环境。 4、由于对未知形态只能进行预测评估，本次的治理方案也是建立在预测评估基础上，建议矿山开采结束时，针对开采后具体破坏程度和形态，以及厂房及其它建构筑物的拆除等情况，对保护与恢复治理方案进行及时、必要的补充修编。 5、在实施矿山地质环境保护与土地复垦方案的过程中要积极地与当地自然资源行政主管部门联系，听取他们的技术指导，确保方案顺利实施。 6、建立安全巡视制度，经常进行边坡稳定巡察，发现危险及时排除。 7、矿山开采面积较大，未来开采边坡最高达90m，矿山岩体风化强烈，采矿边坡稳定性差；业主应严格按照矿山利用方案从上而下进行开采，严禁越界开采，按照边开采、边治理、边恢复、边复垦的方针，进行矿山恢复治理与土地复垦工作。做好矿山地质灾害防治工程，避免引发滑坡、崩塌、泥石流地质灾害，保护生态环境。 8、矿山开采过程中，应合理的堆存剥离的表土做为后期复垦土源。 9、业主在开采过程中应严格按照资源储量报告、开发利用方案及采矿证的相应规模进行开采，实施矿山绿色发展理念。