云龙至永平高速公路地质勘探临时进场道路建设项目及场站建设工程（一期）临时用地土地复垦方案.pdf

云云龙龙至至永永平平高高速速公公路路地地质质勘勘探探临临时时进进场场 道道路路建建设设项项目目及及场场站站建建设设工工程程（（一一期期）） 临临时时用用地地土土地地复复垦垦方方案案 （（公公示示稿稿）） 项 目 单 位永平县交通运输局项 目 单 位永平县交通运输局 编 制 单 位云南同元土地事务（集团）有限责任公司编 制 单 位云南同元土地事务（集团）有限责任公司 编 制 日 期二二一年六月编 制 日 期二二一年六月 第一部分第一部分方案编制背景方案编制背景 一、一、编制背景及过程编制背景及过程 云龙至永平高速公路（以下简称“本项目”或“云永高速公路”）位于大理州云龙 县、永平县境内。根据云南省道网规划修编（2016-2030 年）（云政发201761 号）， 云南省中长期高速公路布局为“五纵五横一边两环二十联”，本项目属于“二十联”中 第十八联“云龙-永平-施甸-永德-勐简”中的“云龙-永平”段，是云南省中长期高速公路 网规划中的重点项目之一。 项目建设对完善云南高速公路布局，加快高速公路项目建设，改善滇西地区的交通 通行条件，促进滇西地区社会经济发展及旅游资源开发，实现县域高速公路“互联互通” 等具有重要的意义，路网功能地位十分重要；对推动全省路网互联互通和全面成网，支 撑云南省面向南亚东南亚辐射中心建设，加强对外经济联系，促进区域内一体化发展， 提升云南省西部地区综合竞争力，项目建设意义重大。 随着云南省公路网的逐步实施以及永平县、云龙县的经济发展，尽早提升该公路等 级，对完善云南省干线公路网，改善永平县云龙县交通通达条件，承接经济发达地区经 济辐射、带动少数民族发展，促进景区的旅游资源开发，对全方位促使区域经济一体化 和旅游一体化的建设发展具有重要意义。为了落实十分珍惜、合理利用土地和切实保护 耕地的基本国策，规范土地复垦活动，加强土地复垦管理，提高土地利用的社会效益， 经济效益和生态效益。根据中华人民共和国土地管理法、土地复垦条例（中华 人民共和国国务院令第 592 号）规定建设活动损毁的土地，按照“谁损毁，谁复垦”的 原则，由建设单位或者个人（土地复垦义务人）负责复垦。 2021 年 4 月 22 日已取得 关于同意永平县交通运输局开展云龙至永平高速公路地质 勘探临时进场道路建设项目及场站建设工程（一期）前期工作的通知（永发改2021 22 号）批复文件，在此背景下，根据中华人民共和国土地管理法、 土地复垦条例 、 国土资源部关于加强生产建设项目土地复垦管理工作的通知规定。云龙至永平高速 公路工程建设项目临时用地为尽快进场开工建设，为此申请工程损毁土地作为临时用地， 办理临时用地手续等相关工作，永平县交通运输局委托云南同元土地事务（集团）有限 责任公司承接 云龙至永平高速公路地质勘探临时进场道路建设项目及场站建设工程 （一 期）临时用地土地复垦方案的编制工作，我公司在接受委托后，成立了项目小组，选 派专业人员进行现场踏勘调查、在对本项目有关资料研究分析的基础上，根据工程特点， 进行了项目区地形地貌、水文地质、土地损毁情况、土地利用现状等自然情况的调查并 收集了各种相关资料，完成了该建设项目的土地复垦方案的编制工作并送交相关部门审 查。 二、复垦方案摘要二、复垦方案摘要 2.1 建设项目服务年限及土地复垦方案服务年限建设项目服务年限及土地复垦方案服务年限 本项目土地复垦服务年限临时用地服务年限复垦工程工期监测期2 年1 年2 年5 年（2021 年 5 月至 2026 年 4 月）。 2.2 方案涉及各类区域面积方案涉及各类区域面积 1）项目区用地情况）项目区用地情况 云龙至永平高速公路地质勘探临时进场道路建设项目及场站建设工程（一期）临时 用地面积为 4.7230 公顷。 2）土地复垦区及复垦责任范围）土地复垦区及复垦责任范围 根据规程及本项目特点，复垦区面积为 4.7230 公顷；土地复垦责任范围面积为 4.7230 公顷。实际复垦的土地面积为 4.7230 公顷，复垦率为 100.00。 2.3 土地损毁情况土地损毁情况 到目前为止，云龙至永平高速公路地质勘探临时进场道路建设项目及场站建设工程 （一期）临时用地还未开工建设，还未造成大部分土地损毁，本项目损毁土地情况以拟 损毁为主。经实地踏勘只有大碱塘隧道出口和东山隧道进口 2 条进场道路部分区域、大 碱塘服务区施工便道已作为当地农村道路使用造成相关土地损毁。根据统计分析，云龙 至永平高速公路地质勘探临时进场道路建设项目及场站建设工程（一期）临时用地损毁 土地面积 4.7230 公顷（其中已损毁土地面积 1.5454 公顷，拟损毁土地面积 3.1776 公 顷）。项目损毁土地位于永平县博南镇龙盘等 2 个居委会境内。损毁土地类型主要为挖 损，损毁程度分为中度、重度两级。详见表 1-1。 表表 1-1 建设临时用地建设临时用地损毁土地情况统计表损毁土地情况统计表（单位hm 2） 地块地块功能分区功能分区 权属单位权属单位 损毁预损毁预 测测 损毁程度损毁程度 耕地耕地园地园地林地林地草草地地 住宅用住宅用 地地 交通运输交通运输 用地用地 水域及水域及 水利设水利设 施用地施用地 其它其它 土地土地 合计合计 乡、镇乡、镇 涉及村委涉及村委 会会 水田水田旱地旱地茶园茶园有林地有林地 灌木林灌木林 地地 其他林其他林 地地 其它草其它草 地地 农村宅农村宅 基地基地 农村道路农村道路 河流水河流水 面面 田坎田坎 地块 A1 大碱塘隧道进口 进场道路 博南镇银江社区 拟挖损中度0.41900.19890.6179 地块 A2 大碱塘隧道出口 进场道路 博南镇 龙盘、 银江 社区 已挖损中度0.11530.18300.53910.01550.02400.0075 0.0248 0.9092 地块 A2拟挖损重度1.83330.29120.12260.08252.3296 地块 A3 东山隧道进口进 场道路 博南镇龙盘社区 拟挖损中度0.22590.00420.2301 地块 A3已挖损中度0.00190.17450.14990.00500.0078 0.0004 0.3395 地块 B 大碱塘服务区施 工便道 博南镇龙盘社区 已挖损中度0.04890.20350.04430.2967 项目损毁永平县土地合计00.1172 0.0489 0.602003.17520.01550.44110.19590.1020 0.0252 4.7230 2.4 土地复垦目标 根据项目土地复垦适宜性评价结果，本项目土地复垦责任范围为 4.7230hm 2。根据 损毁土地复垦适宜性评价结果，本项目最终拟复垦土地总面积 4.7230hm 2，其中拟复垦 为旱地 0.1214hm 2、果园 0.0489hm2、有林地 3.7772hm2、其他草地 0.0155hm2、农村道路 0.1959hm 2、田坎 0.0210hm2、农村宅基地面积 0.4411hm2和河流水面 0.1020hm2，农村宅基 地和河流水面不改变原土地规划用途进行保留， 土地复垦率达 100.00。 复垦前后土地 利用结构调整表见表 1-2。 表表 1-2复垦前后土地利用结构调整表复垦前后土地利用结构调整表 一级地类二级地类 面积（公顷） 变幅（） 复垦前复垦后增减（、-） 01耕地 011水田0.00000.00000.00000.00 013旱地0.11720.12140.00420.09 02园地 021果园0.00000.04890.04891.04 022茶园0.04890.0000-0.0489-1.04 03林地 031有林地0.60203.77723.175267.23 032灌木林地0.00000.00000.00000.00 033其他林地3.17520.0000-3.1752-67.23 04草地043其他草地0.01550.01550.00000.00 07住宅用地072农村宅基地0.44110.44110.00000.00 10交通运输用地104农村道路0.19590.19590.00000.00 11水域及水利设施用地111河流水面0.10200.10200.00000.00 12其他土地123田坎0.02520.0210-0.0042-0.09 合计4.72304.72300.00000.00 2.5 土地复垦投资情况土地复垦投资情况 （（1）静态投资）静态投资 土地复垦静态总投资为 100.65 万元， 其中工程施工费为 75.51 万元， 其它费用 15.14 万元，监测与管护费用 4.56 万元，基本预备费 5.44 万元。土地复垦面积 4.7230 公顷， 亩均静态投资为 1.42 万元/亩。 （（2）动态投资）动态投资 动态预算基础为静态预算资金，本复垦方案价差预备费率 r 取 6，经计算，价差 预备费为 12.57 万元， 风险金按项目静态总投资的 3计， 为 3.02 万元， 动态投资为 116.24 万元，土地复垦面积 4.7230 公顷，复垦土地亩均动态投资为 1.64 万元/亩。 复 垦 区 土 地 利 用 现 状 土地类型面积（hm2） 一级地类二级地类小计已损毁拟损毁占用 耕地旱地0.11720.1172 园地茶园0.04890.0489 林地 有林地0.60200.18300.4190 灌木林地0.00000.00000.0000 其他林地3.17520.91712.2581 草地其他草地0.01550.0155 住宅用地农村宅基地0.44110.14990.2912 交通运输用地农村道路0.19590.07330.1226 水域及水利设 施用地 河流水面0.10200.01530.0867 其他土地田坎0.02520.0252 合计4.72301.54543.1776 复垦 责任 范围 内土 地损 毁及 占用 面积 类型 面积（hm2） 小计已损毁或占用拟损毁或占用 损毁 压占 挖损4.72301.54543.1776 小计4.72301.54543.1776 占用 合计4.72301.54543.1776 复 垦 土 地 面 积 一级地类二级地类 面积（hm2） 已复垦拟复垦 耕地旱地0.1214 园地果园0.0489 林地有林地3.7772 草地其他草地0.0155 住宅用地农村宅基地0.4411 交通运输用地农村道路0.1959 水域及水利设 施用地 河流水面0.1020 其他土地田坎0.0210 合计4.7230 土地复垦率100.00 工作计划及保障制度 1、土地复垦工作计划、土地复垦工作计划 （1）工作计划 本方案土地复垦工作按照“合理布局、因地制宜、宜农则农、宜林则林”的原则进行规划，建立新的土地 利用系统，提高土地的生产力。土地复垦工作计划应当根据征地计划和工程进度来安排。 按照“边建设，边复垦”的原则，根据实际情况，云龙至永平高速公路地质勘探临时进场道路建设项目及 场站建设工程（一期）临时用地的建设方式结合复垦服务年限，本方案设计将其土地复垦工作分为 3 个阶段进 行。时间为 2021 年 5 月至 2026 年 4 月，共 5 年。前 2 年为临时用地使用期，第 3 年开展复垦责任范围复垦工 作，主要工程措施包括土地重构工程、植被重建工程、配套工程，后 2 年对临时用地进行监测和管护。复垦工 作计划表详见表 1。 表 1 土地复垦工作计划安排情况表 阶 段 年份工作内容 耕地复垦 面积 hm2 园地复 垦面积 hm2 林地复 垦面积 hm2 草地复 垦面积 hm2 农村宅 基地复 垦面积 hm2 农村道 路复垦 面积 hm2 河流水 面复垦 面积 hm2 田坎复 垦面积 hm2 合计复 垦面积 hm2 动态投 资万元 主要工程 措施 主要工程量 第 一 阶 段 2021.05-2 023.04 监测工作--------2.19 损毁土地 情况、防 冶措施实 施情况等 监测 监测记录，损毁土地情 况统计分析 第 二 阶 段 2023.05-2 024.04 各损毁土 地区域复 垦 0.12140.04893.77720.01550.44110.1959 0.10200.02104.7230110.19 土壤重构 工程、植 被重建工 程、配套 工程 表土剥离 8031.30m3， 防 尘网 17990.11m2，表土 调运 9145.05m3， 表土回 覆 9145.05m3， 田面平整 427.20m3，土地翻耕 0.1214 公顷，种植绿肥 0.3406 公顷，施用商品 有机肥 4.0844 公顷，硬 化地面拆除 3412.98m3， 建筑废渣清运 3412.98m3；种植乔木灌 木各 5666 株，撒播草籽 3.7927 公顷，种植梨树 147 株；修建 25m3水窖 3 座， 道路修复 1959m2。 第 三 阶 段 2024.05-2 026.04 复垦区域 监测、管 护 --------3.86 监测、管 护 耕地、园地、林地、草 地的监测管护 合计0.12140.04893.77720.01550.44110.1959 0.10200.02104.7230116.24-- 工作计划及保障制度 （2）投资安排 根据复垦投资费用估算，云龙至永平高速公路地质勘探临时进场道路建设项目及场站建设工程（一期）临 时用地静态总投资 100.65 万元，动态总投资为 116.24 万元。计算复垦亩均静态投资 1.42 万元/亩，亩均动态投 资为 1.64 万元/亩。 根据云南省国土资源厅关于贯彻落实土地复垦条例实施办法的通知（云国土资耕201353 号） 规定，生产建设周期在 3 年以下的项目，需一次性预存全部的土地复垦费用。根据关于同意永平县交通运输 局开展云龙至永平高速公路地质勘探临时进场道路建设项目及场站建设工程（一期）前期工作的通知（永发 改202122 号）文件要求，本项目建设起止年限2021 年 5 月-2022 年 5 月，故本复垦工程需在复垦第一阶 段开始前一次性预存全部的复垦费用 116.24 万元，以保证复垦工作的顺利进行。项目土地复垦费用来源于项目 总投资。 表 2 土地复垦费用预存及投资安排表 永平 县 阶段年份 静态总投资 （万元） 动态总投资 （万元） 投资额度 （万元） 投资复垦费 用预存额度 （万元） 年度复垦费 用预存额 （万元） 阶段复垦费 用预存额 （万元） 第一阶段 2021.05-2022.040.481.081.08116.24116.24 116.24 2022.05-2023.040.481.111.11 第二阶段2023.05-2024.0497.53110.19110.19 第三阶段 2024.05-2025.041.081.891.89 2025.05-2026.041.081.971.97 合计100.65116.24116.24116.24116.24 工作计划及保障制度 2、实施保障措施、实施保障措施 1 组织保障措施 复垦方案重在落实，切实改善开发建设项目所造成的土地和生态环境破坏，审批后的方案由企业或县自然 资源局组织实施，并受当地或上级土地行政主管部门的监督检查。 为保证全面完成各项治理措施，必须重视并完成以下工作 项目单位应健全工程项目的土地复垦组织领导体系，成立土地复垦项目领导小组，负责工程建设中的 土地复垦领导、管理和实施工作，并配合地方土地行政主管部门对土地复垦实施情况进行监督和管理，同时组 织学习土地复垦条例等有关法律法规，提高工程建设者的土地复垦意识。 项目单位必须严格按照土地复垦方案的治理措施、进度安排、技术标准等要求，保质保量地完成土地 复垦各项措施；当地自然资源部门定期对土地复垦方案的实施进度、质量、资金落实等情况进行实地监督、检 查。在监督方法上采用建设单位定期汇报与实地检查相结合，必要时采取行政、经济、司法等多种手段促使土 地复垦方案的完全落实。 土地复垦方案的实施单位应主动和当地土地行政主管部门联系，接受地方土地行政监察机构对土地复 垦方案实施情况的监督、检查、检疫和技术指导。认真贯彻“源头控制、预防与复垦相结合”的原则，严格监 督执行土地复垦的各项工作措施。 对已复垦的土地要加强管理、维护，防止其他人为破坏。 2 费用保障措施 a）资金来源本工程属建设类项目，土地复垦工程投资应在项目项目总投资中列支，并与主体工程建设资 金同时调拔使用，同时施工、同时发挥效益；建设单位应积极开展工作，落实土地复垦资金，保证方案实施。 复垦费用主要发生在复垦工程建设过程中，包括各种复垦工程技术措施实施的费用。复垦费用按照国土资 发【2006】225 号规定“土地复垦费要列入建设项目总投资并足额预算”。 项目实施过程中，将根据施工实际情况，及时进行修订，若在具体实施过程中出现实际情况有与方案重大 不符之处，将重新组织编报土地复垦方案。及时合理调整复垦资金预算，以保证复垦工作的正常进行。 b）为严格资金管理使用，确保工程项目的顺利完成，组建项目资金管理领导小组，负责项目资金的支付、 审批结算工作。 根据云南省国土资源厅关于贯彻落实土地复垦条例实施办法的通知（云国土资耕201353 号） 规定，生产建设周期在 3 年以下的项目，需一次性预存全部的土地复垦费用。根据关于同意永平县交通运输 局开展云龙至永平高速公路地质勘探临时进场道路建设项目及场站建设工程（一期）前期工作的通知（永发 改202122 号）文件要求，本项目建设起止年限2021 年 5 月-2022 年 5 月，故本复垦工程需在复垦第一阶 段开始前一次性预存全部的复垦费用 116.24 万元，以保证复垦工作的顺利进行。项目土地复垦费用来源于项目 总投资。 c）建立资金风险防范机制，为确保项目资金能安全运作，严格专款专用，严禁挪作他用，保证项目顺利实 施，必须建立资金风险防范机制。 d）资金支付必须实行报请制度，经主管领导批准后方可开支，支出单据须经办人签字认可，主管领导签字 同意后，方可列支。项目资金设置专用帐户，会计、出纳人员专项管理。 工作计划及保障制度 3 监管保障措施 a）政策措施 1）做好宣传发动工作，认清土地复垦在经济建设和可持续发展战略中所处的地位和作用，增强紧迫感和责 任感。取得广大干部和群众的理解支持，充分发挥各项有利条件；2）根据国家的有关政策制定土地复垦的奖惩 制度；3）加强监督，对复垦后的土地及时组织验收，合格的依法办理土地变更登记手续。 b）管理措施 1）抓好资金落实，严格审查资金的应用情况；2）按照方案确定的年度复垦方案逐地块落实，对土地复垦 实行计划管理；3）严格执行本土地复垦方案，加强对未规划土地的管理，禁止随意开发；4）保护土地复垦单 位的利益，调动土地复垦的积极性；5）坚持全面规划，综合治理，要治理一片见效一片，不搞半截子工程。在 工程建设中严格实行招标制，按照公开、公正、公平的原则，择优选择施工队伍以确保工程质量，降低工程成 本，加快工程进度；6）加强复垦后的土地利用与保护、巩固工作。 4 技术保障措施 a）落实设计方案批复后，建设单位必须委托有资质的设计单位，在具体的测量基础上进一步进行施工图 设计，并报当地土地行政主管部门备案。若土地复垦方案和工程设计要作变更，则必须办理相应地报批手续。 b）在工程施工阶段，业主方须聘用有资质的监理单位按照土地复垦方案进行工程监理，严把质量关。监理 单位定期向建设管理单位提交土地复垦工程施工进度、质量报告。 c）工程竣工前必须验收土地复垦工程内容，以达到土地复垦方案既定的目标、内容。 d）加强管理机构人员有关土地复垦的法律、法规、政策和技术的培训，增强员工的责任心，提高职工的技 术水平，加大科技投入，积极推广新工艺、新技术，提高效益，节约成本。 e）技术档案管理建立健全技术档案，包括土地复垦方案设计的所有资料和图纸，年度施工计划、总结、 表格和文件等，各项复垦措施经费等技术资料，以及检查验收的全部文件、报告、表格资料。 投资估算 测算依据 1、估算编制依据、估算编制依据 1）土地开发整理项目资金管理项目暂行办法（国土资发2000282 号）； 2）国家投资土地开发整理项目管理暂行办法（国土资发2000316 号）； 3）土地开发整理项目规划设计规范； 4）土地开发整理项目预算定额财综2011128 号； 5）土地开发整理项目施工机械台班费定额财综2011128 号； 6）土地开发整理项目预算编制暂行规定； 7）土地开发整理项目预算定额标准云南省补充预算定额； 8）大理州永平县建设工程材料及设备价格信息2021.5； 9）土地复垦工程费用构成与取费标准。 2、基础单价编制依据、基础单价编制依据 a）人工单价确定根据土地开发整理项目预算编制暂行规定，项目所属区域永平县属 于六类工资地区。经计算，六类工资区人工单价分别按甲类工 52.05 元/工日，乙类工 39.61 元/ 工日。 b）材料单价的确定主要材料价格材料原价运杂费采购保管费，其他材料的价格参考当 地 2021 年建筑工程材料价格信息。 c）施工机械台班单价的确定在施工机械使用费的计算中，台班费依据土地开发整理项目施 工机械台班费定额标准计取，施工机械台班费估算单价折旧费修理及替换设备费安装拆卸 费机上人工费动力燃料费。 d）直接工程费单价计算直接工程费单价按照土地开发整理项目预算编制暂行规定中的定 额计算，直接工程费单价人工费材料费施工机械使用费。 3、各种费用取费标准、各种费用取费标准 土地复垦费用估算中工程施工费、设备费、其他费用、基本预备费、价差预备费等费用的估 算均按土地开发整理项目预算定额标准中规定的取费标准进行取费及计算。 相关费用的计算结果见附表。 投资估算 费用构成 序号工程或费用名称金额（万元）项目区各项费用占总费用的比例 1工程施工费75.5164.96 2设备费0.000.00 3其他费用15.1413.02 4监测与管护费4.563.92 （1）复垦监测费2.402.06 （2）管护费2.161.86 5预备费21.0318.09 （1）基本预备费5.444.68 （2）价差预备费12.5710.82 （3）风险金3.022.60 6静态总投资100.6586.59 7动态总投资116.24100.00 第三部分第三部分建议建议 土地复垦作为补充生态用地的来源，具有较大的社会效益、生态效益和经济效 益。复垦项目受到了当地政府的重视，受到了广大人民群众的欢迎。为保证复垦项 目的实施，还需要各方努力。为此，提出以下几点建议 a）复垦项目的实施应与建设项目同步进行，同时做好复垦区周围的生态环境 保护工作。 b）复垦项目实施过程中，若工程建设发生重大变化或本方案未考虑到的复垦 区，业主单位须及时与当地政府或主管部门协商解决，并承担相关费用。 c）复垦项目实施过程，当地政府和自然资源部门要做好监督、检查工作，实 施完毕，应做好竣工验收工作。 d）设立复垦项目领导机构，应发扬民主，充分尊重当地农民的意见，保障他 们的权益。 e）复垦区周边分布有基本农田，在施工过程中，须严格避让周围基本农田， 若不能避让，责需按相关政策及法律法规办理相关用地手续。