永平至昌宁高速公路工程建设项目（永平段）第十一批次临时用地土地复垦方案.doc

永平至昌宁高速公路工程建设项目永平段 第十一批次临时用地土地复垦方案 （公示稿） 云南大保高速公路有限公司 2023年03月 第一部分 方案编制背景 一、任务由来 永平至昌宁高速公路（以下简称“本项目”）位于云南省大理州永平县和保山市昌宁县境内。根据云南省道网规划修编（2016-2030年）（云政发[2017]61号），云南省中长期高速公路布局为“五纵五横一边两环二十联”，规划总里程1.45万公里。本项目属于G56杭瑞高速与规划 “第四横”中的江底-罗平-师宗-石林-宜良-昆明-安宁-楚雄-巍山-昌宁-施甸-龙陵-瑞丽高速公路之间的重要纵向连接线。作为两县两州市实现互通互联及对外交通运输主通道和重要的经济干线，本项目是云南省和大理州、保山市骨架公路网的重要组成部分。项目建成后是云南省西部纵向连接“五横”中的“第三横”及“第四横”的又一重要连接线，将实现大理州永平县及保山市昌宁县的直接相连，是云南省中长期高速公路网规划中的重点项目之一。项目建设对完善云南省干线公路网，改善滇西地区的交通通行条件，促进滇西地区社会经济发展及旅游资源开发等具有重要的意义，路网功能地位十分重要。 十四五期间，云南省将按照国家实施的“三大战略”、习近平总书记对云南的“三个定位”和省委省政府“做强滇中、搞活沿边、联动廊带、多点支撑、双向开放”的有关要求，抢抓机遇，全面推进高速公路网络，优先实施县县通高速公路，为云南与全国同步全面建成小康社会、建设面向南亚东南亚辐射中心提供坚实基础和有力保障。 永平与昌宁两县之间现状主要通过省道S231线相接，道路等级低，路基宽度窄，急弯陡坡路段多，行车安全性差，运营里程长，通行能力低。随着城市化进程加快和旅游业的快速发展，区域交通需求不断增加，现有公路路网已不能满足交通量快速发展的需要，落后的交通基础设施，严重制约了沿线经济的发展和旅游、矿产资源的开发利用。 永平至昌宁高速公路的建设有利于完善国家和云南省高速公路网，推动全省路网互联互通和全面成网，支撑云南省面向南亚东南亚辐射中心建设，实现大理永平和保山昌宁相邻两州市的两县通高速公路，加强大理州、保山市对外经济联系，促进永平与昌宁区域内一体化发展，提升大理州、保山市乃至云南省西部地区综合竞争力，项目建设意义重大。 为了落实十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地的基本国策，规范土地复垦活动，加强土地复垦管理，提高土地利用的社会效益，经济效益和生态效益。根据中华人民共和国土地管理法，土地复垦条例（中华人民共和国国务院令第592号）规定建设活动损毁的土地，按照“谁损毁，谁复垦”的原则，由建设单位或者个人（土地复垦义务人）负责复垦。 为加强土地复垦工作，珍惜和合理利用每一寸土地，改善生态环境，实现土地资源可持续利用，促进区域经济、社会和环境的和谐发展。依据国家相关法律法规，根据云南省转发的国土资源部等七部委关于加强建设项目土地复垦管理工作文件的通知的相关原则。凡人事开采矿产资源、烧制瓦砖、燃煤发电、修建公路和兴修水利设施等生产建设活动造成土地损毁的单位或个人是复垦法定义务人，必须对损毁的土地承担复垦责任和义务。根据复垦条例第三条规定，生产建设活动损毁的土地，按照“谁损毁，谁复垦”原则，由生活建设单位或个人负责复垦。本项目云南大保高速公路有限公司为复垦责任人，负责项目建设活动损毁土地的复垦。 本项目（临时用地）工程永平至昌宁高速公路工程建设项目永平段 第十一批次临时用地项目作为永平至昌宁高速公路工程永平县境内的临时用地，临时用地的占用旨为满足主体项目工程的建设，确保永平至昌宁高速公路工程正常施工，临时用地的建设是必要的。本项目临时用地主要包括2个地块，包括2个弃土场，占地面积5.4355公顷。 在此背景下，根据中华人民共和国土地管理法、土地复垦条例、国土资源部关于加强生产建设项目土地复垦管理工作的通知规定。永平至昌宁高速公路工程建设项目永平段 第十一批次临时用地项目为申请办理临时用地手续等相关工作，云南大保高速公路有限公司于2023年1月委托云南英华地信科技有限公司开展永平至昌宁高速公路工程建设项目永平段 第十一批次临时用地土地复垦方案编制工作。接受委托后，我公司成立项目组，选派专业人员进行现场调查，收集相关资料，于2023年3月完成该项目土地复垦方案报告书的编制工作，并送交相关部门审查。 二、编制目的 该项目在建设及使用过程中会造成土地损毁，本方案主要针对项目在建设及使用过程中土地损毁的特点，提出各种预防措施和整治措施，减少项目建设及使用造成的土地损毁，并及时将项目建设及使用过程中损毁的土地恢复到可利用状态。本项目土地复垦方案报告书编制的目的在于 贯彻落实“谁损毁、谁复垦”的原则，明确项目建设单位土地复垦的目标、任务、措施和实施计划等，为土地复垦工程实施、土地复垦管理、监督检查、验收以及土地复垦费用的征收提供依据，确保土地复垦落到实处； 预测项目在使用期间土地损毁的类型以及各类土地的破坏范围和破坏程度，量算并统计各类被破坏土地的面积； 根据调查和预测结果，分别统计各类被损毁土地面积，确定各类被损毁土地的应复垦面积和应复垦土地的总面积，并根据各类土地的损毁时间、损毁性质和损毁程度，合理确定填挖范围，复垦时间和复垦利用类型等，使土地复垦有科学规划和技术保证； 提出方案实施的保证措施，为建设单位、施工单位开展相应的土地复垦工作提供技术依据，将损毁土地复垦方案列入建设项目的总体安排和年度计划，按方案有计划、有组织的实施； 落实法律规定的建设单位所应承担的土地复垦范围和责任。切实把土地复垦工作纳入工程范围，加强组织领导，指定专人负责，强化监管力度，抓紧抓好该项目土地复垦工作，实现合理用地、保护耕地、防止水土流失、恢复生态环境及保护生物多样性的目标； 为项目土地复垦的实施管理、监督检查、验收、交纳履约保证金或复垦费提供依据。 土地复垦方案报告表 项 目 概 况 项目名称 永平至昌宁高速公路工程建设项目永平段 第十一批次临时用地土地复垦方案 单位名称 云南大保高速公路有限公司 单位地址 大理州永平县 法人代表 联系电话 企业性质 有限公司 项目性质 项目位置 大理州永平县厂街乡 资源储备 投资规模 121.79万元 立项批复文号 云发改基础［2021］825号 项目区面积 5.4355 hm2 项目位置土地利用现状图幅号 G47H129116、G47H132116 临时用地服务年限 2年（2023年3月至2025年2月） 土地复垦方案服务年限 6年（2023年3月至2029年2月） 方 案 编 制 单 位 编制单位 云南英华地信科技有限公司 法人代表 黄 兴 资质证书名称 土地规划机构等级证书 发证机关 云南省土地学会 编 号 532010020B 联系人 主 要 编 制 人 员 姓名 职务/职称 专业 单位 签名 助理工程师 测绘工程技术 云南英华地信科技有限公司 助理工程师 测绘工程技术 云南英华地信科技有限公司 工程师 测绘工程技术 云南英华地信科技有限公司 复 垦 区 土 地 利 用 现 状 土地类型 面积（hm2） 一级地类 二级地类 小计 已损毁 拟损毁 占用 耕地 旱地 - - 0.4111 林地 乔木林地 - - 2.0608 其他林地 - - 1.0029 草地 其他草地 - - 1.7941 交通运输用地 农村道路 - - 0.0065 水域及水利设施用地 河流水面 - - 0.1601 合计 - - 5.4355 复垦责任范围内土地损毁及占用面积 类型 面积（hm2） 小计 已损毁或占用 拟损毁或占用 损毁 压占 5.0965 - 5.0965 挖损 - 小计 5.0965 - 5.0965 占用 0.3391 - 0.3391 合计 5.4355 - 5.4355 复 垦 土 地 面 积 一级地类 二级地类 面积（hm2） 已复垦 拟复垦 耕地 水田 - 旱地 - 0.4111 林地 乔木林地 - 3.7037 灌木林地 0.9751 交通运输用地 公路用地 - 农村道路 - 0.0065 水域及水利设施用地 沟渠 - 0.3391 合计 - 5.4355 土地复垦率 93.64 工 作 计 划 及 保 障 措 施 1、土地复垦工作计划 （1）工作计划 本方案土地复垦工作按照“合理布局、因地制宜、宜农则农、宜林则林”的原则进行规划，建立新的土地利用系统，提高土地的生产力。土地复垦工作计划应当根据征地计划和工程进度来安排。 按照“边建设，边复垦”的原则，根据实际情况，根据永平至昌宁高速公路工程建设项目永平段 第十一批次临时用地土地复垦特征和建设方式结合复垦服务年限，本方案设计将其土地复垦工作分为1个阶段进行。 2023年3月至2025年2月，进入临时用地使用第一年对各场地的开工建设，对拟损毁的土地进行表土剥离，设计剥离表土15853.40 m3，并保存。 2025年3月至2026年2月临时用地使用结束，正式进入复垦工作期，这12个月内需对K14300弃土场、K19800弃土场进行复垦，覆土15680.90 m3，土工布5542.97㎡、编织袋1642.05㎡，场地平整10179.8m3，翻耕0.3289公顷，播撒商品有机肥36333.35kg，光叶紫花苕49.34kg，种植云南松11111株、车桑子14036株，撒播草籽4.6788hm2，修建水窖1座、沉砂池1座。 2026年3月至2029年2月，复垦工作完成后，进入监测及管护期，主要对复垦土地的管护、监测等内容。 （2）投资安排 通过估算，永平至昌宁高速公路工程建设项目永平段 第十一批次临时用地复垦静态投资为115.12万元，动态总投资为121.79万元，静态亩均投资为14119.02元/亩，动态亩均投资14938.01元/亩。项目土地复垦费用来源于项目总投资。本方案土地复垦服务年限为6年，服务年限相对较短，本方案建议1次性预存完全部复垦资金，以保证复垦工作的顺利进行。 表2 土地复垦费用预存及投资安排表 阶段 年份 静态总投资（万元） 动态总投资（万元） 投资额度（万元） 投资复垦费用预存额度（万元） 年度复垦费用预存额（万元） 阶段复垦费用预存额（万元） 第一阶段 2023.3-2024.2 0.00 0.00 0.00 121.79 121.79 121.79 2024.3-2025.2 0.00 0.00 0.00 2025.3-2026.2 106.62 111.96 111.96 2026.3-2027.2 2.83 3.12 3.12 2027.3-2028.2 2.83 3.28 3.28 2028.3-2029.2 2.83 3.44 3.44 合计 115.12 121.79 121.79 121.79 121.79 121.79 工 作 计 划 及 保 障 措 施 （3）主要工程措施 根据永平至昌宁高速公路工程建设项目永平段 第十一批次临时用地建设项目施工工艺、土地损毁时序，依据复垦土地最终确定的拟复垦方向，结合项目水土资源平衡分析等，该项目土地复垦项目主要拟采取以下工程措施 1）土壤剥覆工程 本方案对属于设计外的临时用地进行表土剥离，耕地、园地剥离厚度0.5m，林地、草地剥离厚度0.3m，剥离的表土堆放在本弃土场的表土堆放点储存，为减少堆场存土的流失，待存土堆放后对堆土体采用编织袋遮挡、覆盖等临时防护措施，剥离工程量算入方案设计中。 根据土地复垦质量控制标准，复垦为耕地区域覆土厚度不小于50cm，复垦为林地区域覆土厚度不小于30cm。覆土表土从本弃土场表土堆放点进行拉土。 2）土壤翻耕工程 由于临时用地长期被压占，且覆土过程中发生的机械碾压，导致土壤板结，有机质含量下降等，因此，在复垦时，设计对临时用地区域的耕地进行翻耕，根据相关要求，设计翻耕深度为0.5m。 3）平整工程 土地平整是改变损毁土地地表形状、理性的主要的工程措施之一。建设项目挖损、压占土地后，原地表形态发生变化，可能出现凹坑、凸起，且出露物多为砾石、碎石、岩块石等，难以直接进行农、林利用。在土地平整过程中通过人机配合对大块石、岩块进行拣拾，实施土地平整，满足土地复垦的初步立地条件。本方案设计对拟复垦土地进行场地平整，场地进行碾压平整、平整后复垦为水田区域田面高差3cm；复垦为旱地区域田面高差5cm。 4）农田水利工程 根据适宜性评价结果，复垦为旱地的区域，由于项目区无固定水源，因此规划水窖保障保苗用水。 5）土壤培肥工程 本方案设计对项目区复垦为耕地的区域进行土壤培肥，绿肥品种拟选择光叶紫花苕，用种量设计为75kg/hm2，设计连续种植两年，每年种植1季。 复垦为耕地商品有机肥连续施用2年，每年在大春作物栽种时作基肥施用，施用量为15t/hm2。（复垦工程完成后，在管护期内种植）。复垦为乔木林地培肥施用商品有机肥5kg/塘、灌木和草地1000kg/亩。 工 作 计 划 及 保 障 措 施 2、实施保障措施 1组织保障措施 复垦方案重在落实，切实改善开发建设项目所造成的土地和生态环境破坏，审批后的方案由企业或县自然资源局组织实施，并受当地或上级土地行政主管部门的监督检查。为保证全面完成各项治理措施，必须重视并完成以下工作 项目单位应健全工程项目的土地复垦组织领导体系，成立土地复垦项目领导小组，负责工程建设中的土地复垦领导、管理和实施工作，并配合地方土地行政主管部门对土地复垦实施情况进行监督和管理，同时组织学习土地复垦条例等有关法律法规，提高工程建设者的土地复垦意识； 项目单位必须严格按照土地复垦方案的治理措施、进度安排、技术标准等要求，保质保量地完成土地复垦各项措施；当地自然资源部门定期对土地复垦方案的实施进度、质量、资金落实等情况进行实地监督、检查。在监督方法上采用建设单位定期汇报与实地检查相结合，必要时采取行政、经济、司法等多种手段促使土地复垦方案的完全落实。 土地复垦方案的实施单位应主动和当地土地行政主管部门联系，接受地方土地行政监察机构对土地复垦方案实施情况的监督、检查、检疫和技术指导。认真贯彻“源头控制、预防与复垦相结合”的原则，严格监督执行土地复垦的各项工作措施。 对已复垦的土地要加强管理、维护，防止其他人为破坏。 2费用保障措施 a）资金来源本工程属建设类项目，土地复垦工程投资应在项目总投资中列支，并与主体工程建设资金同时调拨使用，同时施工、同时发挥效益；建设单位应积极开展工作，落实土地复垦资金，保证方案实施。 复垦费用主要发生在复垦工程建设过程中，包括各种复垦工程技术措施实施的费用。复垦费用按照国土资发【2006】225号规定“土地复垦费要列入建设项目总投资并足额预算”。 项目实施过程中，将根据施工实际情况，及时进行修订，若在具体实施过程中出现实际情况有与方案重大不符之处，将重新组织编报土地复垦方案。及时合理调整复垦资金预算，以保证复垦工作的正常进行。 b）为严格资金管理使用，确保工程项目的顺利完成，组建项目资金管理领导小组，负责项目资金的支付、审批结算工作。 资金的使用管理是复垦工作能否按期实施的关键，由于本方案复垦时间较短，按照国土资源部的相关精神，原则上复垦费用应在工程开工前一次性缴纳完成，根据实际情况本项目复垦费用一次性缴存完成。 工 作 计 划 及 保 障 措 施 c）建立资金风险防范机制，为确保项目资金能安全运作，严格专款专用，严禁挪作他用，保证项目顺利实施，必须建立资金风险防范机制。 d）资金支付必须实行报请制度，经主管领导批准后方可开支，支出单据须经办人签字认可，主管领导签字同意后，方可列支。项目资金设置专用帐户，会计、出纳人员专项管理。 3监管保障措施 a）政策措施 1）做好宣传发动工作，认清土地复垦在经济建设和可持续发展战略中所处的地位和作用，增强紧迫感和责任感。取得广大干部和群众的理解支持，充分发挥各项有利条件。2）根据国家的有关政策制定土地复垦的奖惩制度。3）加强监督，对复垦后的土地及时组织验收，合格的依法办理土地变更登记手续。 b）管理措施 1）抓好资金落实，严格审查资金的应用情况；2）按照方案确定的年度复垦方案逐地块落实，对土地复垦实行计划管理；3）严格执行本土地复垦方案，加强对未规划土地的管理，禁止随意开发；4）保护土地复垦单位的利益，调动土地复垦的积极性；5）坚持全面规划，综合治理，要治理一片见效一片，不搞半截子工程。在工程建设中严格实行招标制，按照公开、公正、公平的原则，择优选择施工队伍以确保工程质量，降低工程成本，加快工程进度；6）加强复垦后的土地利用与保护、巩固工作。 4 技术保障措施 a）落实设计方案批复后，建设单位必须委托有资质的设计单位，在具体的测量基础上进一步进行施工图设计，并报当地土地行政主管部门备案。若土地复垦方案和工程设计要作变更，则必须办理相应地报批手续。 b）在工程施工阶段，业主方须聘用有资质的监理单位按照土地复垦方案进行工程监理，严把质量关。监理单位定期向建设管理单位提交土地复垦工程施工进度、质量报告。 c）工程竣工前必须验收土地复垦工程内容，以达到土地复垦方案既定的目标、内容。 d）加强管理机构人员有关土地复垦的法律、法规、政策和技术的培训，增强员工的责任心，提高职工的技术水平，加大科技投入，积极推广新工艺、新技术，提高效益，节约成本。 e）技术档案管理建立健全技术档案，包括土地复垦方案设计的所有资料和图纸，年度施工计划、总结、表格和文件等，各项复垦措施经费等技术资料，以及检查验收的全部文件、报告、表格资料。 投 资 估 算 测 算 依 据 1、估算编制依据 1）土地开发整理项目资金管理项目暂行办法（国土资发[2000]282号）； 2）国家投资土地开发整理项目管理暂行办法（国土资发[2000]316号）； 3）土地开发整理项目预算定额财综[2011]281号； 4）土地开发整理项目施工机械台班费定额财综[2011]281号； 5）土地开发整理项目预算编制暂行规定财综[2011]281号； 6）土地复垦工程费用构成与取费标准； 7）土地开发整理项目预算定额标准云南省补充预算定额； 8）云南省住房和城乡建设厅关于重新调整云南省建设工程造价计价依据中税金综合税率的通知（云建科函〔2019〕62号）。 9）大理州建设工程材料及设备价格信息2023.03。 2、基础单价编制依据 a）人工单价确定根据土地开发整理项目预算编制暂行规定，项目所属区域漾濞县属于六类工资地区。根据土地开发整理项目预算定额标准云南省补充预算定额计算，六类工资区人工单价分别按甲类工52.05元/工日、乙类工39.61元/工日计取。 b）材料单价的确定主要材料价格＝材料原价＋运杂费＋采购保管费，其他材料的价格参考当地2023年3月建筑工程材料价格信息。 c）施工机械台班单价的确定在施工机械使用费的计算中，台班费依据土地开发整理项目施工机械台班费定额标准计取，施工机械台班费估算单价折旧费修理及替换设备费安装拆卸费机上人工费动力燃料费。 d）直接工程费单价计算直接工程费单价按照土地开发整理项目预算编制暂行规定中的定额计算，直接工程费单价人工费材料费施工机械使用费。 3、各种费用取费标准 土地复垦费用估算中工程施工费、设备费、其他费用、基本预备费、价差预备费等费用的估算均按土地开发整理项目预算定额标准云南省补充预算定额中规定的取费标准进行取费及计算。 相关费用的计算结果见第8章。 行政区 序号 工程或费用名称 费用（万元） 占静态投资比例 永平县 一 工程施工费 74.55 64.76 二 设备费 0.00 0.00 三 其他费用 28.97 25.17 四 监测与管护费 8.49 7.38 （一） 复垦监测费 1.00 0.87 （二） 管护费 7.49 6.51 五 预备费 9.78 8.50 （一） 基本预备费 3.11 2.70 （二） 价差预备费 6.68 5.80 （三） 风险金 0.00 0.00 六 静态总投资 115.12 100.00 七 动态总投资 121.79 第三部分 建议 土地复垦作为补充生态用地的来源，具有较大的社会效益、生态效益和经济效益。复垦项目受到了当地政府的重视，受到了广大人民群众的欢迎。为保证复垦项目的实施，还需要各方努力。为此，提出以下几点建议 a）复垦项目的实施应与建设项目同步进行，同时做好复垦区周围的生态环境保护工作。 b）复垦项目实施过程中，若工程建设发生重大变化或本方案未考虑到的复垦区，业主单位须及时与当地政府或主管部门协商解决，并承担相关费用。 c）复垦项目实施过程，当地政府和自然资源部门要做好监督、检查工作，实施完毕，应做好竣工验收工作。 d）设立复垦项目领导机构，应发扬民主，充分尊重当地农民的意见，保障他们的权益。 e）复垦区周边分布有基本农田，在施工过程中，须严格避让周围基本农田，若不能避让，责需按相关政策及法律法规办理相关用地手续。 13