云龙县以齐母建筑石料用灰岩矿矿山地质环境保护与土地复垦方案.doc

云龙县宏诚建材有限公司 云龙县以齐母建筑石料用灰岩矿 矿山地质环境保护与土地复垦方案 （公示稿） 云龙县宏诚建材有限公司 二〇二二年九月 第一部分 方案编制背景 一、任务由来 根据云龙县矿产资源总体规划，矿业权年度出让计划及“大漾云”、“云兰”、“云永”、“云泸”高速公路建设项目对砂石料的需求，云龙县自然资源局将拟出让以齐母建筑石料用石灰岩矿采矿权（出让前期工作的请示，云自然资专【2021】167号）。2022年1月，经云龙县林业、环保、交通、水务、住建等各部门开展联勘联审工作，经相关部门查询，该新立采矿权范围不涉及生态红线，不涉及各类保护区、不占公益林地和基本农田，并符合各部门规划；同意办理云龙县以齐母建筑石料用灰岩矿采矿权（新立）登记手续。拟设矿区范围由6个拐点坐标圈定，矿区面积0.1663km2，开采深度2498m2300m，设计生产规模为98.00万吨/年。 云龙县自然资源局通过挂牌出让方式，出让云龙县以齐母建筑石料用灰岩矿采矿权，最终云龙县宏诚建材有限公司以最高报价取得该采矿权，云龙县自然资源局和云龙县宏诚建材有限公司于2022年7月27日签订了采矿权出让合同。 为全面贯彻原国土资源部关于“保护自然资源、保护良好生态环境”的基本国策，坚持“在保护中开发，在开发中保护”的总原则。现依据原国土资源部第44号部长令矿山地质环境保护规定、原国土资源部办公厅关于做好矿山地质环境保护与土地复垦方案编报有关工作的通知（国土资规〔2016〕21号）、云南省原国土资源厅关于进一步规范矿山地质环境保护与土地复垦方案编报有关工作的通知（云国土资〔2017〕96号）及云南省自然资源厅关于矿山地质环境保护与土地复垦方案合并备案等有关事项的通知（云自然资修复〔2020〕154号）的规定，受云龙县宏诚建材有限公司委托，中地地矿建设有限公司承担了云龙县宏诚建材有限公司云龙县以齐母建筑石料用灰岩矿矿山地质环境保护与土地复垦方案（以下简称方案）编制工作。本次方案为办理采矿许可证新立手续提供依据。 二、编制目的 1、矿山地质环境保护编制目的与任务 工作目的通过对评估区地质环境条件和矿山地质环境问题的调查，对地质环境影响和破坏程度进行现状评估，分析预测和评估矿山开发和建设过程中可能产生的矿山地质环境问题，提出经济适宜的矿山地质环境保护与恢复治理工程防治和矿山地质环境监测工程方案及措施，为采矿权人进行地质环境保护与治理恢复，为自然资源主管部门依法收取矿山地质环境治理保证金和依法进行监督检查提供技术依据，从而保护矿山地质环境，减少矿产资源勘查开采活动造成的矿山地质环境破坏，保护人民生命财产安全，促进矿产资源的合理开发利用和经济社会、资源环境的协调发展。 工作的任务主要为 1）通过资料收集和矿山地质环境调查，查明评估区的地质环境条件，并对矿山现状地质灾害、含水层破坏、地形地貌景观影响和破坏程度、土地资源影响和破坏程度等进行评估。 2）预测和评估矿山开发和建设过程中可能诱发和遭受地质灾害的危险性、矿山开采对含水层破坏、地形地貌景观影响和破坏程度、土地资源影响和破坏程度。 3）对矿山地质环境保护与治理恢复进行分区，评价矿山建设适宜性。 4）提出相应的矿山地质环境保护与治理恢复工程防治和矿山地质环境监测工程方案及措施，估算出防治经费，提出工程计划步骤和资金安排。 2、土地复垦方案编制目的与任务 1、目的 本项目生产建设过程中将不可避免占压和扰动地表，使土地原功能降低或丧失，造成一定土地的损毁，影响项目区及周边的生态环境。因此编制方案的目的主要在于 （1）贯彻落实土地复垦条例、土地复垦条例实施办法法律法规。明确项目业主在资源开发利用的同时，应当承担的社会责任与义务，将生产建设造成的土地损毁减少到最低限度，实现资源的开发利用与生态环境保护协调发展。 （2）按照“谁损毁、谁复垦”的原则，将本项目的土地复垦目标、任务、措施和计划等落到实处；为土地复垦的实施管理、监督检查以及土地复垦保证金缴存等提供依据。 （3）为下阶段土地复垦设计提供依据。本方案初步确定的损毁土地复垦范围、初步拟定的防治措施和土地复垦投资估算，为建设单位、施工单位开展相应的土地复垦工作提供技术依据，将损毁土地复垦方案列入建设项目的总体安排和年度计划，按方案有计划、有组织的实施。 （4）为自然资源行政主管部门矿权审批、监督管理和土地复垦工程验收等提供依据；为生产单位进行用地申请、采矿权年检提供必备的要件，同时还为维护当地人特别是受影响村民的权益提供保障。 （5）切实把土地复垦工作纳入工程范围，加强组织领导，指定专人负责，强化监管力度，抓紧抓好本项目土地复垦工作，实现合理用地、保护耕地、防止水土流失、恢复生态环境及保护生物多样性的目标。 2、任务 （1）调查落实项目建设及生产期间损毁土地的范围、类型及程度，预测各类土地损毁范围和损毁程度，统计各类损毁土地的面积。 （2）根据调查和预测结果，确定复垦区、复垦责任区、复垦土地面积，并根据各单元损毁土地时间、损毁性质和损毁程度，规划复垦时间和复垦后的利用类型； （3）按土地复垦技术要求设计复垦措施及工艺，明确要求达到的技术标准和质量标准，计算复垦工程量，估算复垦工程投资概算，土地复垦工作计划安排以及土地复垦保证金交存计划。 12 第二部分 矿山地质环境保护与土地复垦方案基本情况表 项 目 概 况 矿山名称 云龙县以齐母建筑石料用灰岩矿 矿山企业名称 云龙县宏诚建材有限公司 矿山类型 √申请 □持有 □变更 法人代表 企业性质 私营企业 项目性质 生产项目 矿区面积及开采标高 矿区面积0.1663km2，开采深度2498m～2300m 资源储量 346.15万m3917.29万t 生产能力 98.00万吨/年 采矿证号 （划定矿区范围） - 评估区面积 136.97hm2 项目位置土地利用现状图幅号 G47G054058 矿山生产服务年限 8.42年 （2022年4月～2030年9月） 方案适 用年限 5年 （2022年9月～2027年9月） 编制单位名称 中地地矿建设有限公司 矿山地质环境影响 地质环境影响评估级别 评估区重要程度 √重要区 □较重要区 □较轻区 √一级□ 二级 □三级 地质环境条件 √复杂 □较复杂 □简单 生产规模 R大型 中型 小型 现状分析与预测 矿山地质灾害现状分析与预测 现状地质灾害主要分布有1处潜在不稳定边坡（BW1），现状条件下其危害程度中等～大，危险性中等～大。对矿山地质环境条件的影响程度“严重”。 未来露天采场诱发崩塌、滑坡等灾害的可能性中等～大，危险性、危害性大；引发涌水、积水灾害的可能性小，危险性、危害性小；未来露天采场遭受滑坡、崩塌灾害的可能性中等～大，危险性、危害性大；区内沟谷发育，遇暴雨可能诱发沟谷泥石流灾害，危害沟谷下游矿山公路安全和堵塞排土场排水沟及堵塞下游新安邑河，其可能性中等～大，危害程度中等～大，危害性中等～大。排土场运营过程中诱发滑坡、坍塌等灾害的可能性中等～大，危害性、危险性中等～大；未来工业场地运营过程中诱发滑坡、坍塌等灾害的可能性中等，危害性、危险性中等～大；未来办公生活区运营过程中诱发滑坡、坍塌等灾害的可能性中等，危害性、危险性中等。预测对矿山地质环境条件的影响程度“严重”。 矿区含水层破坏现状分析与预测 现状下采矿活动对评估区内含水层的影响较轻；预测矿山开采对区内含水层的影响或破坏程度总体为较严重。 矿区地形地貌景观（地质遗迹、人文景观）破坏现状分析与预测 矿业活动现状对区内原生地形地貌景观影响和破坏程度严重；预测采矿活动中对原生的地形地貌景观影响和破坏程度严重。 矿区水土环境污染现状分析与预测 矿区现状对水环境和土壤环境构成污染的可能性小；该矿山生产的矿石为建筑石料用灰岩，矿石中不易分解有毒、有害成分，对水环境和土壤环境构成污染的可能性小。 村庄及重要设施影响 评估 评估区范围内分布有一个居民点（庄坪村），位于爆破警戒线范围内，矿山后期采矿爆破振动作用下可能遭受采场飞石、滚石等危害，危害居民的人身及财产安全，可能性中等～大，危害性、危险性大。建议对爆破警戒线内的一户居民进行搬迁处理；且今后矿山在爆破前应在矿山警戒线内设置关卡，爆破时严禁人员进入采场内。 评估区内有一条新安邑河分布，但水位于矿山最低开采标高以下，因此矿山开采对新安邑河影响小。 矿山地质环境影响综合评估 本矿山现状地质环境影响程度为严重，预测地质环境影响程度为严重。综合考虑，地质灾害防治与治理主要靠采取防治工程措施、适当的预防措施处理，防治难度和治理投入大，综合考虑矿山的经济与社会效益、灾害治理的成本、灾害危害的后果。 矿区土地损毁预测与评估 土地损毁的环节与时序 矿山生产所造成的土地损毁主要有已有采区、露天采场开采产生的挖损、辅助设施（原办公生活区、拟设办公生活区、堆料场、表土堆场、高位水池、加工区、破碎站、矿山道路）压占损毁。 已损毁各类土地现状 矿山开采现状破坏和压占土地面积总计9.7018hm2，土地类型主要为旱地、果园、乔木林地、灌木林地、其他草地。 拟损毁土地预测与评估 预测未来矿山开采占压和破坏的土地面积总计3.1420hm2，土地类型为果园、乔木林地、其他草地。 复 垦 区 土 地 利 用 现 状 一级地类 二级地类 小计 已损毁 拟损毁 占用 01耕地 0103旱地 0.3025 0.3025 0 02园地 0201果园 0.465 0.4564 0.0086 03林地 0301乔木林地 8.9352 6.0287 2.9065 - 0305灌木林地 1.287 1.287 0 - 04草地 0404其他草地 1.8541 1.6272 0.2269 合计 12.8438 9.7018 3.142 - 复垦责任范围内土地损毁及占用面积 类型 面积（公顷） 小计 已损毁或占用 拟损毁或占用 损毁 挖损 7.8213 5.2317 2.5896 塌陷 - - - 压占 4.7217 4.3561 0.3656 小计 12.543 9.5878 2.9552 占用 0.3008 0.114 0.1868 合计 12.8438 9.7018 3.142 土 地 复 垦 面 积 一级地类 二级地类 面积（公顷） 已复垦 拟复垦 耕地 旱地 - 0.7654 园地 果园 - 1.1332 林地 乔木林地 - 6.0975 草地 其他草地 - 4.5469 合计 - 12.543 土地复垦率 复垦面积 比例（） 12.5430hm2 97.66 矿山地质环境治理保护工程措施工程量及投资估算 治理对象 工程名称 单位 工程量 露天采场边坡 卸荷减载，削坡、坡面清理 土方开挖 m 550 露天采场 排水沟 土方开挖 m 1092 M7.5浆砌块石 m 846 拟保留排土场 挡土墙 土方开挖 m 108 M7.5浆砌块石 m 378 新安邑河 拦渣坝 土方开挖 m 150 M7.5浆砌块石 m 500 评估区 警示牌 块 7 评估区 监测点 个 16 投资估算 方案适用年限（5年）内总费用105.63万元 方案编制年限（10.42）年总费用116.79万元 工作计划 结合土地复垦方案的总体部署，方案服务年限内（2022年～2027年）复垦工作计划如下 时间划分2022年9月～2027年9月 2022年9月～2023年9月本年度为矿山正常生产期，对拟建2410m以上台阶进行剥离的表土，表土剥离量为11420.14m3，并进行2498-2480m平台的开采工作，此外对原露天采场、原办公生活区进行复垦工作，做好复垦前期工作及项目区的监测，结合主体工程设计做好其余预控措施。主要完成工程量土壤重构工程表土剥离11420.14m3，覆土2852.57m3，种植乔木1961株，灌木1961株，爬山虎36622株 2023年9月～2024年9月复垦2498-2480m开采台阶及边坡，平台种植旱冬瓜及马桑，撒播狗牙根，边坡种植爬山虎；并进行2480-2460m平台的开采工作，做好复垦前期工作及项目区的监测，结合主体工程设计做好其余预控措施。 22024年9月～2025年9月复垦2480-2460m开采台阶及边坡，平台种植旱冬瓜及马桑，撒播狗牙根，边坡种植爬山虎；并进行2460-2440m平台的开采工作，做好复垦前期工作及项目区的监测，结合主体工程设计做好其余预控措施。 2025年9月～2026年9月复垦2460-2440m开采台阶及边坡，平台种植旱冬瓜及马桑，撒播狗牙根，边坡种植爬山虎；并进行2440-2420m平台的开采工作，做好复垦前期工作及项目区的监测，结合主体工程设计做好其余预控措施。 2026年9月～2027年9月复垦2440-2420m开采台阶及边坡，平台种植旱冬瓜及马桑，撒播狗牙根，边坡种植爬山虎；并进行2410m平台的开采工作。复垦为旱地面积0.7654hm2，修建水窖3座，施用商品有机肥0.7654hm2；复垦果园面积1.1332hm2，施用商品有机肥1.1332hm2。监测与管护工程对旱地、果园、林地进行管护。 保障措施 （1）组织保障措施 为保证本方案顺利实施、土地损毁得到有效控制、工程区及周边生态环境良性发展，工程业主单位应在组织领导、技术力量和资金来源等方面制定切实可行的方案，实施保证措施。 基于确保土地复垦方案提出的各项土地损毁防治措施的实施和落实，本方案采取业主治理的方式，成立土地复垦项目工作小组，负责工程建设中的土地复垦工程管理、实施工作，按照土地复垦实施方案的治理措施、进度安排、技术标准等，严格要求施工单位，保质保量地完成土地复垦及水土保持各项工程。 本项目严格按照有关土地复垦标准和土地复垦方案开展各项工作，不得随意变更和调整。当地自然资源局作为土地复垦的监督、检查单位，负责对项目复垦方案初审、工程竣工验收，按工程进度拨款，并对项目的实施情况监督检查。组成一个强有力的工作领导小组，统一协调和领导本土地复垦工作。同时，设立专门机构，选调责任心强，政策水平高，懂专业的得力人员，具体负责项目区土地复垦的各项工作。 （2）费用保障措施 按照“谁损毁，谁复垦”的原则，土地复垦项目的各项土地复垦费用，由“云龙县宏诚建材有限公司”支付。土地复垦的各项投资列入工程建设投资的总体安排和年度计划中，并与主体工程建设资金同时调拨使用，同时施工、同时发挥效益；建设单位应积极开展工作，落实资金，保证方案实施。土地复垦和生态恢复的设备投资可以从项目环境保护工程中解决，作为“三同时”工程进行验收。对于土地复垦的日常费用，可以采取从矿山运营过程中提成的方法解决，提取的费用从成本中列支。 根据土地复垦条例，土地复垦费用严格按提计、蓄存、管理、使用、审计等程序进行，做到复垦资金的专款专用。 复垦 工作 计划 及保 障措 施和费用预存 费用预存计划 本项目可分期预存土地复垦费用，第一次预存费用不得少于土地复垦估算费用（静态）总金额的20（25.53万元），余额按照土地复垦方案确定的土地复垦费用预存计划缴存，在生产建设活动结束前一年存储完毕。 土地复垦费用安排表 年度 静态投资/万元 动态投资/万元 年度复垦费用预存额 （万元） 预存时间 2022-2023 40.00 40.00 25.53 2022年12月前 2023-2024 10.00 10.70 41.48 2023年12月前 2024-2025 10.00 11.45 41.48 2024年12月前 2025-2026 10.00 12.25 41.48 2025年12月前 2026-2027 57.65 75.57 小计 127.65 149.97 149.97 / 复垦费用估算 费用构成 序号 工程或费用名称 费用（万元） 一 工程施工费 86.64 二 设备费 0.00 三 其他费用 17.48 四 监测与管护费 12.80 （一） 复垦监测费 4.40 （二） 管护费 8.40 五 预备费 33.05 （一） 基本预备费 7.01 （二） 价差预备费 22.32 （三） 风险金 3.72 六 静态总投资 127.65 七 动态总投资 149.97 第三部分 结论与建议 一、结论 （1）矿山设计生产规模为98.00万吨/年，属于大型矿山；评估区重要程度属重要区；地质环境条件复杂程度为复杂。将本矿山地质灾害危险性评估等级确定为“一级”，矿山地质环境影响评估精度等级确定为“一级”。 （2）矿区及附近地形地貌复杂程度总体为复杂类型；地质构造条件复杂程度为中等；区内属次稳定区。评估区水文地质条件复杂程度属中等类型；工程地质条件属复杂类型；人类工程活动强烈。评估区地质环境条件复杂程度为复杂。 （3）现状条件下区内地质环境的影响程度评价为严重，将整个评估区内地质环境影响程度细划分为严重区（Ⅰ）和较轻区（Ⅲ）二级二区。评估区破坏的土地类型为旱地、、园地、林地、草地，矿山开采形成采空区破坏了矿山地形地貌，矿山辅助设施也对矿山地形地貌造成了破坏；地质灾害发育潜在不稳定边坡BW1。评估区内现状地质灾害危害性及危险性中等～大；对含水层的影响程度较轻；对地貌景观破坏程度为严重；现状对土地资源的占用破坏严重。 （4）预测本矿山未来地质灾害危害性及危险性大，预测矿山开采地质灾害影响程度为严重；预测采矿活动未来对含水层的影响程度较严重；对地貌景观破坏程度为严重；未来5年矿山采矿开采占用或破坏土地资源共计2.5896hm2，土地类型为乔木林地、其他草地，对土地资源的占用及破坏为严重；预测未来采矿活动对矿山地质环境影响程度为严重，将整个评估区划分为矿山地质环境影响严重区（Ⅰ）和矿山地质环境影响较轻区（Ⅲ）两个级别，两个区。 （5）矿山开采适宜性总体评价为适宜性差。 （6）矿山生产服务年限为8.42年，方案适用年限为5年。由综合考虑矿山地质灾害危险性、地下含水层、地形地貌景观及土地资源破坏程度、危害对象等，将矿山地质环境保护与恢复治理分区划分为矿山地质环境重点防治区（A）和矿山地质环境一般防治区（C）两个级别，两个区。方案对重点防治区采取了工程措施及施工组织管理措施等进行治理，对一般防治区未进行措施设计，但提出保护性措施要求，按矿山地质灾害分布特点及复垦工程实施情况的需要，共布置监测点为16个。 （7）本项目复垦责任范围面积为12.8438hm2，保留拦截排用地面积0.3008hm2，土地复垦方案面积为12.5430hm2，土地复垦率为97.66。 （8）方案适用年限5年内矿山地质环境保护与恢复治理总投资为105.63万元，土地复垦费用149.97万元；按照“谁开发、谁保护，谁破坏、谁治理”的原则，本方案的全部治理费用由云龙县宏诚建材有限公司负责投资。 二、建议 （1）严格按照矿产资源开发利用方案进行开采和按矿山地质环境保护与土地复垦方案进行治理和恢复，并委托有资质的单位进行防治工程监理，委托手续应事先办理好并备案。 （2）方案通过审查后一个月内，矿方应严格执行矿山地质环境保护规定（国土资源部令第44号）和云南省矿山地质环境恢复治理保证金管理暂行办法，及时交纳矿山地质环境治理基金和土地复垦费用。 （3）矿区南西侧有一户庄坪村居民，位于爆破警戒线范围内，建议对爆破警戒线内的一户居民进行搬迁处理；且今后矿山在爆破前应在矿山警戒线内设置关卡，爆破时严禁人员进入采场内，杜绝不安全因素。 （4）由于对未知形态只能进行预测评估，本次的治理方案也是建立在预测评估基础上，建议矿山开采结束时，针对开采后具体破坏程度和形态，以及厂房及其它建构筑物的拆除等情况，对保护与恢复治理方案进行及时、必要的补充修编。 （5）在实施矿山地质环境保护与土地复垦方案的过程中要积极地与当地自然资源行政主管部门联系，听取他们的技术指导，确保方案顺利实施。 （6）建立安全巡视制度，经常进行边坡稳定巡察，发现危险及时排除。 （7）严格按照设计部门设计的开采方案开采，禁止越界开采。 （8）采场高陡边坡对采场高陡边坡应及时对危岩进行清理。 （9业主在今后开采过程中应严格按照已评审备案的开发利用方案进行采矿设计，留设相应的保护措施，并且加强排土场的管理，避免发生地质灾害。 （10）表土堆场应按照先挡后弃的原则进行实施，严禁向冲沟内弃土弃渣，防止发生泥石流地质灾害。 （11）表土堆场的浆砌石挡墙设计应进行专业设计并按相关规范施工。 （12）业主在开采过程中应严格按照前期的资源储量报告、开发利用方案及采矿证的相应规模进行开采，实施矿山绿色发展理念。 （13）严格按矿产资源开发利用方案设计分台阶从上而下进行开采。控制好露天采场边坡角，及时清除危岩体等安全隐患，做好截排水工程和监测工作。严禁越界开采和超规模开采，禁止向沟谷内弃土弃渣，防止发生泥石流灾害。 （14）矿山开采过程中，应合理的堆存剥离的表土做为后期复垦土源。 （15）矿山应重视边坡地质灾害防治，加强安全生产。 （16）业主在露天采场开采过程严格执行开发利用方案要求、自上而下开采，为矿山边开采边恢复治理创造有利条件。 （17）必须严格做到先拦后弃，按设计堆放剖面严格控制堆放高度及边披坡度、保证排土体稳定性。 （18）矿山开采面积较大，未来矿山地表开采边坡最高达198m，矿山业主应严格依照矿山开发利用方案从上而下进行开采。严禁越界开采，按照边开采、边治理、边恢复、边复垦的方针，进行矿山恢复治理及复垦工作。做好矿山泥石流沟的治理工程、排土场、露天采场边坡防治工程，避免引发滑坡、泥石流地质灾害，保护生态环境。 （19）矿山开采期间严禁向新安邑河内倾倒弃土、弃渣，造成河道堵塞，诱发泥石流灾害。