云龙至永平高速公路建设项目（云龙段）第四批次临时用地土地复垦方案.doc

云龙至永平高速公路建设项目（云龙段）第四批次临时用地土地复垦方案 （公示稿） 云南省建设投资控股集团有限公司 2023年6月 第一部分 方案编制背景 一、任务由来 云龙至永平高速公路（以下简称“本项目”或“云永高速公路”）位于大理州云龙县、永平县境内。根据云南省道网规划修编（2016-2030年）（云政发〔2017〕61号），云南省中长期高速公路布局为“五纵五横一边两环二十联”，本项目属于“二十联”中第十八联“云龙-永平-施甸-永德-勐简”中的“云龙-永平”段，是云南省中长期高速公路网规划中的重点项目之一。十三五期间，云南省将按照国家实施的“三大战略”、习近平总书记对云南的“三个定位”和省委省政府“做强滇中、搞活沿边、联动廊带、多点支撑、双向开放”的有关要求，抢抓机遇，全面推进高速公路网络，优先实施县县通高速公路，为云南与全国同步全面建成小康社会、建设面向南亚东南亚辐射中心提供坚实基础和有力保障。项目建设对完善云南高速公路布局，加快高速公路项目建设，改善滇西地区的交通通行条件，促进滇西地区社会经济发展及旅游资源开发，实现县域高速公路“互联互通”等具有重要的意义，路网功能地位十分重要；对推动全省路网互联互通和全面成网，支撑云南省面向南亚东南亚辐射中心建设，加强对外经济联系，促进区域内一体化发展，提升云南省西部地区综合竞争力，项目建设意义重大。 云永高速公路项目于2021年9月取得云南省发展和改革委员会关于云龙至永平高速公路工程可行性研究报告的批复（云发改基础〔2021〕783号）；于2021年8月取得自然资源部办公厅关于云龙至永平高速公路项目建设用地预审意见的函（自然资办函〔2021〕1487号）；于2020年8月取得云南省云龙至永平高速公路工程建设项目地质灾害危险性评估报告审查意见；于2020年12月取得云南省生态环境厅关于云龙至永平高速公路环境影响报告书的批复（云环审〔2020〕1-37号）；于2020年10月取得云南省水利厅关于准予云龙至永平高速公路工程水土保持方案审批的行政许可决定书（云水许可〔2020〕61号）；于2021年11月取得云南省林业和草原局关于云龙至永平高速公路工程第一批次先行用地使用林地的批复（云林许准〔2021〕846号）。 为加强土地复垦工作，珍惜和合理利用每一寸土地，改善生态环境，实现土地资源可持续利用，促进区域经济、社会和环境的和谐发展。依据国家相关法律法规，根据云南省转发的国土资源部等七部（委）关于加强生产建设项目土地复垦管理工作文件的通知（国土资发〔2006〕225号）的相关原则。凡从事开采矿产资源、烧制砖瓦、燃煤发电、修建公路铁路和兴修水利设施等生产建设活动造成土地损毁的单位或个人是土地复垦法定义务人，必须对被损毁的土地承担复垦责任和义务。根据土地复垦条例第三条规定，生产建设活动损毁的土地，按照“谁损毁，谁复垦”的原则，由生产建设单位或者个人负责复垦。本项目云南省建设投资控股集团有限公司为复垦责任人，负责项目生产建设活动损毁土地的复垦。 在此背景下，根据中华人民共和国土地管理法、土地复垦条例、国土资源部关于加强生产建设项目土地复垦管理工作的通知规定。云龙至永平高速公路建设项目（云龙段）项目临时用地生产建设过程中，为确保临时用地损毁土地在工程建设完成后得到复垦恢复利用状态。云南省建设投资控股集团有限公司委托寰球孪生空间设计（云南）有限公司编制云龙至永平高速公路建设项目（云龙段）第四批次临时用地土地复垦方案。 二、编制目的 通过编制土地复垦方案，贯彻落实“谁损毁、谁复垦”的原则，明确项目建设单位土地复垦的目标、任务、措施和实施计划等，为土地复垦工程实施、土地复垦管理、监督检查、验收以及土地复垦费用的缴存提供依据，确保土地复垦落到实处； 预测临时用地在使用期间土地损毁的类型，以及各类土地的损毁范围和损毁程度，量算并统计各类被损毁土地的面积； 根据调查和预测结果，分别统计各类被损毁土地面积，确定各类被损毁土地的应复垦面积和应复垦土地的总面积，并根据各类土地的损毁时间、损毁性质和损毁程度，合理确定填挖范围，复垦时间和复垦利用类型等； 在复垦规划的基础上，按各类土地复垦技术要求设计复垦工艺，明确要求达到的技术标准和技术参数，计算复垦工程量，提出复垦工程的投资概算； 为项目土地复垦的实施管理、监督检查、验收、交纳履约保证金或复垦费提供依据。 第二部分 土地复垦方案基本情况表 项 目 概 况 项目名称 云龙至永平高速公路建设项目（云龙段）第四批次临时用地 单位名称 云南省建设投资控股集团有限公司 单位地址 云南省昆明市经济技术开发区信息产业基地林溪路188号 法人代表 企业性质 国企 项目性质 建设项目 项目位置 大理州云龙县 资源储备 投资规模 1847629.37万元 立项批复文号 云发改基础〔2021〕783号 项目区面积 25.6064公顷 项目位置土地利用现状图幅号 G47H094108、G47H095108、G47H095109、G47H096108、G47H097107、G47H097108、G47H100108、G47H102108、G47H103108、G47H104108、G47H106108、G47H107108 临时用地使用年限 4年（2023年7月至2027年6月） 土地复垦方案服务年限 8年（2023年7月至2031年6月） 方 案 编 制 单 位 编制单位 寰球孪生空间设计（云南）有限公司 法人代表 杨颜江 资质证书名称 土地规划资质 资质等级 乙级 发证机关 云南省土地学会 编 号 532010071B 联系人 主 要 编 制 人 员 姓名 职务/职称 专业 单位 签名 工程师 测绘工程 寰球孪生空间设计（云南）有限公司 工程师 地理信息系统 寰球孪生空间设计（云南）有限公司 助理工程师 测绘工程 寰球孪生空间设计（云南）有限公司 助理工程师 测绘工程 寰球孪生空间设计（云南）有限公司 复 垦 区 土 地 利 用 现 状 土地类型 面积（hm2） 一级地类 二级地类 小计 已损毁 拟损毁 占用 湿地 内陆滩涂 3.0388 / 3.0388 / 耕地 水田 0.5712 / 0.5712 / 旱地 1.3056 / 1.3056 / 种植园用地 果园 2.0988 / 2.0988 / 林地 乔木林地 8.6474 / 8.6474 / 灌木林地 3.7601 / 3.7601 / 其他林地 0.0116 / 0.0116 / 草地 其他草地 3.3457 / 3.3457 / 交通运输用地 农村道路 0.3316 / 0.3316 / 水域及水利设施用地 河流水面 1.5354 / 1.5354 / 沟渠 0.1168 / 0.1168 / 其他土地 设施农用地 0.0171 / 0.0171 / 田坎 0.6283 / 0.6283 / 裸土地 0.1980 / 0.1980 / 合计 25.6064 / 25.6064 / 复垦责任范围内土地损毁及占用面积 类型 面积（hm2） 小计 已损毁或占用 拟损毁或占用 损毁 压占 24.3491 / 24.3491 挖损 / / / 小计 24.3491 / 24.3491 占用 1.2573 / 1.2573 合计 25.6064 / 25.6064 复 垦 土 地 面 积 一级地类 二级地类 面积（hm2） 已复垦 拟复垦 耕地 水田 1.5544 旱地 9.0580 林地 乔木林地 5.8731 灌木林地 7.1967 其他土地 田坎 0.6669 合计 24.3491 土地复垦率 95.09 工 作 计 划 及 保 障 制 度 1、土地复垦工作计划 （1）工作计划 本方案土地复垦工作按照“合理布局、因地制宜、宜农则农、宜林则林”的原则进行规划，建立新的土地利用系统，提高土地的生产力。土地复垦工作计划应当根据征地计划和工程进度来安排。 复垦方案服务年限为8年（2023年7月至2031年6月）。 第1年2023年7月至2024年6月，临时用地使用的第一年，主要是临时用地建设及使用，完成表土剥离并集中堆放。复垦工作量剥离表土58382.7m3、调出表土17427.1m3，临时表土挡墙405m3，土工布27579m2。 第2年2024年7月至2025年6月，临时用地使用的第二年，主要是临时用地持续使用。 第3年2025年7月至2026年6月，临时用地使用的第三年，主要是临时用地持续使用。 第4年2026年7月至2027年6月，临时用地使用的第四年，主要是临时用地持续使用。 第5年2027年7月至2028年6月，临时用地使用结束，正式进入复垦工作期，这1年主要对施工场地、弃土场、施工便道等复垦单元进行复垦，主要工程包括平整71046.6m3，土地翻耕10.6124公顷，覆土93825.8m3，调运56606.1m3，耕地土壤配肥21.2248公顷，林地土壤配肥13.0698公顷，修筑田埂373m3，新建农沟628米，排水沟423米，场地拆除3403.63m3，种植乔木14683株，种植灌木32675株，撒播草籽13.0698公顷、修复农村道路840米。 第6-8年2028年7月至2031年6月，复垦工作完成后，进入监测及管护期，主要对复垦土地的管护、监测等内容。 （2）主要工程措施 根据云龙至永平高速公路建设项目（云龙段）第四批次临时用地的施工工艺、土地损毁时序，依据复垦土地最终确定的拟复垦方向，结合项目水土资源平衡分析等，该项目土地复垦项目主要拟采取以下工程措施 1）清理工程 用地结束后，项目施工场地复垦时需要对各功能区临时建筑及场地硬化物进行拆除。本方案设计临时用地使用期满后对地表建筑及硬化场地进行拆除，拆除的废弃物运至设计的弃土场集中堆放，平均运距3公里左右。 2）土壤剥覆工程 根据土地复垦质量控制标准，复垦为水田区域覆土厚度为60cm，旱地区域覆土厚度为50cm，复垦为林地区域覆土厚度30cm。覆土表土从各场地附近的表土堆存场取土，平均运距1-5公里左右。 工 作 计 划 及 保 障 制 度 3）平整工程 土地平整是改变损毁土地地表形状、理性的主要的工程措施之一。建设项目挖损、压占土地后，原地表形态发生变化，可能出现凹坑、凸起，且出露物多为砾石、碎石、岩块石等，难以直接进行农、林利用。 在土地平整过程中通过人机配合对大块石、岩块进行拣拾，实施土地平整，满足土地复垦的初步立地条件。项目平整区为拟复垦为耕地、林地的区域，设计平均平整厚度为0.3m。 4）配套工程 新建农沟根据需要，在下庄箐弃土场拟复垦水田区域新建农沟2条，长628米，方案设计新建农沟采用矩形断面，结构采用C20砼。 新建排水沟根据需要，下庄箐弃土场、云安箐弃土场、牛舌坪弃土场的弃土场平台拟复垦为旱地，将在新建排水沟6条，长度合计423米，方案设计新建排水沟采用0.3m0.4m矩形断面，结构采用C20砼。 2、实施保障措施 （1）组织保障措施 复垦方案重在落实，切实改善开发建设项目所造成的土地和生态环境破坏，审批后的方案由云南省建设投资控股集团有限公司组织实施，并受当地或上级土地资源主管部门的监督检查。 为保证全面完成各项治理措施，必须重视并完成以下工作 项目单位应健全工程项目的土地复垦组织领导体系，成立土地复垦项目领导小组，负责工程建设中的土地复垦领导、管理和实施工作，并配合地方土地行政主管部门对土地复垦实施情况进行监督和管理，同时组织学习土地复垦条例等有关法律法规，提高工程建设者的土地复垦意识； 项目单位必须严格按照土地复垦方案的治理措施、进度安排、技术标准等要求，保质保量地完成土地复垦各项措施；当地自然资源部门定期对土地复垦方案的实施进度、质量、资金落实等情况进行实地监督、检查。在监督方法上采用建设单位定期汇报与实地检查相结合，必要时采取行政、经济、司法等多种手段促使土地复垦方案的完全落实。 土地复垦方案的实施单位应主动和当地土地行政主管部门联系，接受地方土地行政监察机构对土地复垦方案实施情况的监督、检查、检疫和技术指导。认真贯彻“源头控制、预防与复垦相结合”的原则，严格监督执行土地复垦的各项工作措施。 对已复垦的土地要加强管理、维护，防止其他人为破坏。 工 作 计 划 及 保 障 制 度 （2）费用保障措施 a）资金来源本工程属建设类项目，土地复垦工程投资应在项目项目总投资中列支，并与主体工程建设资金同时调拨使用，同时施工、同时发挥效益；建设单位应积极开展工作，落实土地复垦资金，保证方案实施。 项目实施过程中，将根据施工实际情况，及时进行修订，若在具体实施过程中出现实际情况有与方案重大不符之处，将重新组织编报土地复垦方案。及时合理调整复垦资金预算，以保证复垦工作的正常进行。 b）为严格资金管理使用，确保工程项目的顺利完成，组建项目资金管理领导小组，负责项目资金的支付、审批结算工作。 资金的使用管理是复垦工作能否按期实施的关键，由于本方案复垦时间较短，按照国土资源部的相关精神，原则上复垦费用应在工程开工前一次性缴纳完成，根据实际情况本项目复垦费用一次性缴存完成。 云龙至永平高速公路建设项目（云龙段）第四批次临时用地复垦动态总投资为809.5930万元，亩均动态投资为21078元；静态总投资707.3202万元，亩均静态投资18415元。 项目土地复垦费用来源于项目总投资。根据土地复垦条例实施办法第十九条生产建设周期在三年以上的项目，可以分期预存土地复垦费用，但第一次预存的数额不得少于土地复垦费用总金额的百分之二十。余额按照土地复垦方案确定的土地复垦费用预存计划预存，在生产建设活动结束前一年预存完毕。本项目主体工程建设期限为4年，本方案复垦费用按照动态投资进行预存，预存方式为分3期预存完复垦费用，第1期预存金额为投资的20，剩余80分2期预存，以保证复垦工作的顺利进行。 c）建立资金风险防范机制，为确保项目资金能安全运作，严格专款专用，严禁挪作他用，保证项目顺利实施，必须建立资金风险防范机制。 d）资金支付必须实行报请制度，经主管领导批准后方可开支，支出单据须经办人签字认可，主管领导签字同意后，方可列支。项目资金设置专用帐户，会计、出纳人员专项管理。 工 作 计 划 及 保 障 制 度 3、监管保障措施 a）政策措施 1）做好宣传发动工作，认清土地复垦在经济建设和可持续发展战略中所处的地位和作用，增强紧迫感和责任感。取得广大干部和群众的理解支持，充分发挥各项有利条件。2）根据国家的有关政策制定土地复垦的奖惩制度。3）加强监督，对复垦后的土地及时组织验收，合格的依法办理土地变更登记手续。 b）管理措施 1）抓好资金落实，严格审查资金的应用情况；2）按照方案确定的年度复垦方案逐地块落实，对土地复垦实行计划管理；3）严格执行本土地复垦方案，加强对未规划土地的管理，禁止随意开发；4）保护土地复垦单位的利益，调动土地复垦的积极性；5）坚持全面规划，综合治理，要治理一片见效一片，不搞半截子工程。在工程建设中严格实行招标制，按照公开、公正、公平的原则，择优选择施工队伍以确保工程质量，降低工程成本，加快工程进度；6）加强复垦后的土地利用与保护、巩固工作。 4、技术保障措施 a）落实设计方案批复后，建设单位必须委托有资质的设计单位，在具体的测量基础上进一步进行施工图设计，并报当地土地行政主管部门备案。若土地复垦方案和工程设计要作变更，则必须办理相应地报批手续。 b）在工程施工阶段，业主方须聘用有资质的监理单位按照土地复垦方案进行工程监理，严把质量关。监理单位定期向建设管理单位提交土地复垦工程施工进度、质量报告。 c）工程竣工前必须验收土地复垦工程内容，以达到土地复垦方案既定的目标、内容。 d）加强管理机构人员有关土地复垦的法律、法规、政策和技术的培训，增强员工的责任心，提高职工的技术水平，加大科技投入，积极推广新工艺、新技术，提高效益，节约成本。 e）技术档案管理建立健全技术档案，包括土地复垦方案设计的所有资料和图纸，年度施工计划、总结、表格和文件等，各项复垦措施经费等技术资料，以及检查验收的全部文件、报告、表格资料。 投 资 估 算 测 算 依 据 1、估算编制依据 1）云南省国土资源厅、云南省财政厅关于印发土地开发整理项目预算定额标准云南省补充预算定额的通知（云国土资〔2016〕35号）； 2）土地开发整理项目预算定额标准云南省补充预算定额（云国土资〔2016〕35号）； 3）土地开发整理项目施工机械台班费定额标准云南省补充施工机械台班定额（云国土资〔2016〕35号）； 4）土地开发整理项目预算编制规定云南省补充编制规定（云国土资〔2016〕35号）； 5）土地复垦方案编制规程（通则）（TD/T 1031.1-2011）； 6）土地复垦方案编制实务（下册）（国土资源部土地整理中心2011年）； 7）云南省国土资源厅关于加强土地复垦费用监管的通知云国土资耕〔2014〕3号文； 8）财政部 税务总局 海关总署关于深化增值税改革有关政策的公告财政部 税务总局 海关总署公告2019年第39号； 9）大理州建设工程材料及设备价格信息（云龙县）（除税信息价）（2022.12）。 2、基础单价编制依据 a）人工单价确定根据土地开发整理项目预算编制规定云南省补充编制规定，项目所属区域云龙县县属于六类工资地区。经计算，六类工资区人工单价分别按甲类工52.05元/工日、乙类工39.61元/工日计取。 b）材料单价的确定主要材料价格＝材料原价＋运杂费＋采购保管费，其他材料的价格参考当地2022年建筑工程材料价格信息。 c）施工机械台班单价的确定在施工机械使用费的计算中，台班费依据土地开发整理项目施工机械台班费定额云南省补充施工机型诶台班定额标准计取，施工机械台班费估算单价折旧费修理及替换设备费安装拆卸费机上人工费动力燃料费。 d）直接工程费单价计算直接工程费单价按照土地开发整理项目预算编制规定云南省补充编制规定中的定额计算，直接工程费单价人工费材料费施工机械使用费。 3、各种费用取费标准 土地复垦费用估算中工程施工费、设备费、其他费用、基本预备费、价差预备费等费用的估算均按土地开发整理项目预算定额标准云南省补充预算定额中规定的取费标准进行取费及计算。 投 资 估 算 费 用 构 成 4、估算成果 云龙至永平高速公路建设项目（云龙段）第四批次临时用地复垦方案复垦动态总投资为809.5930万元，亩均动态投资为21078元；静态总投资707.3202万元，亩均静态投资18415元。相关费用的计算结果见附表。 表3 投资估算总表 序号 工程或费用名称 费用（万元） 1 工程施工费 500.6303 2 设备费 3 其他费用 81.7545 4 监测与管护费 69.3908 （1） 复垦监测费 9.6400 （2） 植被管护费 59.7508 5 预备费 157.8174 （1） 基本预备费 34.9431 （2） 价差预备费 102.2727 （3） 风险金 20.6016 6 静态总投资 707.3202 7 动态总投资 809.5930 11