黑龙江移动鸡西分公司枢纽楼电源扩容改造工程两路市电引入直埋电缆临时用地土地复垦方案.docx

黑龙江移动鸡西分公司枢纽楼电源扩容 改造工程两路市电引入直埋电缆临时用地 土地复垦方案报告书 项目单位 中 国移动通信集团黑龙江有限公司鸡西分公司 编制单位黑龙江精瑞测绘服务有限公司 二○二二年九月 目 录 1 前 言1 1.1 编制背景及过程1 1.2 复垦方案摘要3 2 编制总则9 2.1 编制目的9 2.2 编制原则10 2.3 编制程序1 1 2.4 编制依据13 3 项目概况17 3.1 项目简介17 3.2 项目区自然概况22 3.3 社会经济概况33 3.4 项目区土地利用状况34 4 土地复垦方向可行性分析37 4.1 土地损毁分析与预测37 4.2 复垦责任范围土地利用状况44 4.3 生态环境影响分析46 4.4 土地复垦适宜性评价47 4.5 水土资源平衡分析56 4.6 复垦的目标任务56 5 土地复垦质量要求与复垦措施58 5.1 土地复垦质量要求58 5.2 预防控制措施59 5.3 复垦措施6 1 5.4 监测措施62 5.5 管护措施64 6 土地复垦工程设计及工程量测算65 6.1 工程设计65 6.2 工程量测算67 6.3 施工组织设计69 7 土地复垦投资估概 算7 1 7.1 估算说明7 1 7.2 估算成果77 8 土地复垦服务年限与复垦工作计划安排96 8.1 土地复垦服务年限96 8.2 土地复垦工作计划安排96 8.3 土地复垦费用安排97 9 土地复垦效益分析99 9.1 经济效益99 9.2 生态效益99 9.3 社会效益99 10 保障措施 101 10.1 组织保障措施101 10.2 费用保障措施 102 10.3 监管保障措施104 10.4 技术保障措施104 10.5 公众参与105 10.6 土地权属调整方案1 10 11 结论与建议1 11 11.1 结论1 11 11.2 建议1 12 报告附表 附表 1 土地复垦方案报告表 附 件 附件 1 土地复垦方案编制委托书 附件 2 土地复垦义务人的土地复垦承诺书 附件 3 关于印发黑龙江省加快推进 5G 通信基础设施建设实施方案的通知 黑政办〔2019〕18 号 复印件 附件 4 印发鸡西市加快推进 5G 通信基础设施建设实施方案的通知 鸡 政办规〔2020〕10 号 复印件 附件 5 关于黑龙江移动鸡西、双鸭山、鹤岗、伊春枢纽楼电源扩容改造工 程可行性研究报告的批复 黑移〔2021〕92 号 复印件 附件 6 关于征求意见和建议小结复印件 附件 7 附件 8 附件 9 附件 10 附件 11 附件 12 附件 13 附件 14 附件 15 附件 16 附 图  鸡西枢纽楼电源扩容改造工程市电引入项目临时用地申请 项目备案信息 黑龙江移动鸡西枢纽楼电源扩容改造工程高压配电工程-施工图 全 公众意见调查表 编制单位营业执照副本复印件 编制单位测绘资质副本复印件 编制单位业绩证明 编制人员证书复印件 编制单位承诺书 项目用地勘测定界成果 附图 1 黑龙江移动鸡西分公司枢纽楼电源扩容改造工程两路市电引入直埋 电缆临时用地项目土地利用现状图 附图 2 黑龙江移动鸡西分公司枢纽楼电源扩容改造工程两路市电引入直埋 电缆临时用地项目土地损毁预测图 附图 3 黑龙江移动鸡西分公司枢纽楼电源扩容改造工程两路市电引入直埋 电缆临时用地项目土地复垦规划图 黑龙江移动鸡西分公司枢纽楼电源扩容改造工程两路市电引入直埋电缆临时用地项目 1 前 言 1.1 编制背景及过程 土地是宝贵的自然资源，土地资源的开发利用有力地支持了各项生产建设。 但是随着社会的进步和经济的发展，现代工矿业在地质勘探、矿物开采、能源开 发、交通建设、建筑工程以及其他的建设过程中使得土地资源受到了破坏，对人 民群众的生活、生产及生态环境都将带来影响。土地复垦已成为土地开发整理活 动的重要组成部分，是贯彻落实“十分珍惜和合理利用每寸土地，切实保护耕地” 基本国策的重要途径。从实现土地资源可持续利用和生态环境建设的要求出发， 必须将土地复垦作为补充耕地的重要途径。 2011 年 3 月 5 日，土地复垦条例 由国务院正式发布。黑龙江移动鸡西分 公司枢纽楼电源扩容改造工程两路市电引入直埋电缆临时用地项目属于建设项目 占用土地，该项目在建设过程中造成地表土地的破坏。 因此，为了保护环境、保 护土地，根据土地复垦条例要求，用地单位中国移动通信集团黑龙江有限公 司鸡西分公司需要开展土地复垦工作，需要对由于生产建设造成破坏的土地进行 土地复垦治理，恢复地表耕地和植被。 因黑龙江移动鸡西分公司枢纽楼电源扩容改造工程施工需临时占地，为了贯 彻落实国务院颁布的土地复垦条例 、 国务院七部委关于加强生产建设项目 土地复垦管理工作的通知 、 自然资源部关于组织土地复垦方案编制和审查有 关问题的通知文件要求，及时复垦利用被损坏的土地，充分挖掘废弃土地潜力， 促进土地集约节约利用，实现社会经济与环境的可持续发展， 因此中国移动通信 集团黑龙江有限公司鸡西分公司委托我公司编制该项目临时用地项目土地复垦方 案。 中国移动通信集团黑龙江有限公司鸡西分公司于 2022 年 9 月委托黑龙江精瑞 测绘服务有限公司承担黑龙江移动鸡西分公司枢纽楼电源扩容改造工程两路市电 引入直埋电缆临时用地项目土地复垦方案编制工作。 接受委托后，我公司组织技术人员对工程临时用地情况进行了现场踏勘，开 展了土地复垦方案编制的前期工作，依据中华人民共和国土地管理行业标准 第 1 页 黑龙江移动鸡西分公司枢纽楼电源扩容改造工程两路市电引入直埋电缆临时用地项目 TD/T1031.6-2011 土地复垦方案编制规程，按要求分步骤对项目区的土地利用 现状进行了调查，收集了相关的基础资料，了解项目建设中将对土地的损毁形式、 损毁程度、损毁环节和时序； 收集项目区地质资料、 自然气候、地貌特征、水文 等资料；选择有代表性的地段进行了土壤剖面调查； 以走访等形式调查周边民众 对项目区土地复垦的初步复垦方向征求意见。依照项目勘测定界图、用地范围坐 标及面积统计表，结合项目区的地形地貌和生态环境现状，确定了项目区土地复 垦范围，复垦目标及工艺，制定了土地复垦计划。编制工作严格按照关于组织 土地复垦方案编报和审查有关问题的通知 国土资发[2007]81 号 、土地复垦 条例 、土地复垦条例实施办法和土地复垦方案编制规程 的有关规定， 反复讨论修改，于 2022 年 9 月编制完成了黑龙江移动鸡西分公司枢纽楼电源扩 容改造工程两路市电引入直埋电缆临时用地项目土地复垦方案报告书 ，具体编 制过程如下 1 收集资料 收集项目区及周边自然地理、生态环境、社会经济、土地利用现状与权属、 项目基本情况等土地复垦有关的资料。 2 野外调研 进行项目区实地调研，调查复垦区土壤、人文、水资源、生物多样性、土地 利用、土地损毁等情况，并对不同土地利用类型区，选取调查样点，挖掘土壤剖 面，采集土壤样品。 3 公众调查 调查公众对土地复垦利用方向的意愿，发放黑龙江移动鸡西分公司枢纽楼电 源扩容改造工程两路市电引入直埋电缆临时用地项目土地复垦征求公众意见调查 表，并进行调查结果分析，确定调查意见的合理性，采取调查意见结果。 4 拟定初步方案 分析黑龙江移动鸡西分公司枢纽楼电源扩容改造工程两路市电引入直埋电缆 临时用地项目自然地理、生态环境、社会经济、土地利用状况和生产建设施工等， 确定土地复垦方案服务年限，进行土地损毁预测与土地复垦适宜性评价，选定土 地复垦标准、措施，明确土地复垦目标，确定复垦费用来源，初步拟定土地复垦 第 2 页 黑龙江移动鸡西分公司枢纽楼电源扩容改造工程两路市电引入直埋电缆临时用地项目 方案。 5 修改完善并形成送审稿 依据专家论证意见，优化复垦工程设计，完善工程量测算及投资估算，细化 土地复垦实施计划安排以及费用、技术和组织管理保障措施，完成复垦方案编制 工作。 1.2 复垦方案摘要 1.2. 1 土地使用年限及土地复垦方案服务年限 a 土地使用年限 根据委托方提供工程建设施工要求，黑龙江移动鸡西分公司枢纽楼电源扩容 改造工程两路市电引入直埋电缆临时用地项目土地使用年限为 1 年，即 2022 年 9 月 13 日至 2023 年 9 月 12 日。 b 本复垦方案服务年限 根据自然资源管理部门对土地复垦方案编制相关精神指导，并考虑复垦责任 区复垦工程的完整性以及施工安排的合理性，最终确定本土地复垦方案服务年限。 根据黑龙江移动鸡西分公司枢纽楼电源扩容改造工程两路市电引入直埋电缆 临时用地项目土地使用年限为 1 年，同时考虑监测与管护期 3 年 ，因此，确定 土地复垦方案服务年限为 4 年，即 2022 年至 2026 年。 本方案将依据国家土地复垦法律法规和相关政策要求，根据企业生产规划和 土地损毁情况等因素变化，每年自行制订复垦方案实施计划，并在本方案的总体 指导下，对具体问题进行具体修订。 当项目用地扩大规模、用地方式改变时，需重新编制土地复垦方案。 当用地 权发生改变时，复垦责任和义务将随之转移到下一个产权主体。 1.2.2 方案涉及各类土地面积 a 项目区面积 参 照全 国 土 地 利用 现 状 调 查 技 术 规 程 、 全 国 土 地 利用 现 状 分 类 标 准 GB/T21010-2017 ，结合鸡西市自然资源和规划局提供的标准分幅的土地利用 现状图，通过项目用地在土地利用现状图上各用地类型和面积，获得项目区内各 用地类型土地利用现状数据。 第 3 页 黑龙江移动鸡西分公司枢纽楼电源扩容改造工程两路市电引入直埋电缆临时用地项目 黑龙江移动鸡西分公司枢纽楼电源扩容改造工程两路市电引入直埋电缆临时 用地项目占地面积 0.0575 公顷，土地复垦方案批准后，建设单位应及时依法办理 用地手续。 黑龙江移动鸡西分公司枢纽楼电源扩容改造工程两路市电引入直埋电缆临时 用地项目面积为 0.0575 公顷，主要为商服用地、住宅用地、交通运输用地等。详 见下表。 表 1- 1 项目区土地利用现状面积统计表 一级地类 二级地类 面积 公顷 占总面积比例 05 商服用地 0501 零售商业用地 0.0041 7. 13 小计 0.0041 7. 13 07 住宅用地 0701 城镇住宅用地 0.0310 53.91 小计 0.0310 53.91 10 交通运输 用地 1004 城镇村道路用地 0.0224 38.96 小计 0.0224 38.96 合计 0.0575 100.00 b 复垦区面积 复垦区是指生产建设项目损毁土地和永久性建设用地构成的区域。本项目复 垦区为场地挖损区，预测损毁土地面积为 0.0144 公顷。确定复垦区总面积为 0.0144 公顷。复垦区土地利用现状情况详见下表。 表 1-2 复垦区土地利用现状面积统计表 序 号 土地 权利人 土地权属 原 土 地 利 用 类 型 合计公顷 05 07 商服用地 住宅用地 0501 0701 零售商业用地 城镇住宅用地 合计 公顷 0.0035 0.0109 0.0144 鸡西市 集体土地 第 4 页 国有土地 0.0035 0.0109 0.0144 1 鸡冠区 城区 国有土地 0.0035 0.0109 0.0144 c 损毁土地面积 根据项目工程施工设计，本次项目用地土地复垦涉及的土地破坏年限预计为 1 年，通过预测，黑龙江移动鸡西分公司枢纽楼电源扩容改造工程两路市电引入直 埋电缆临时用地项目共破坏土地 0.0144 公顷，主要为商业服务业设施用地、城镇 住宅用地等。土地破坏的类型为挖损，损毁程度为三级 重度损毁 。 d 永久性建设用地面积 该复垦项目中不涉及永久建设用地。 e 复垦责任范围 复垦责任范围指复垦区中已损毁和拟损毁的土地， 以及土地复垦方案涉及的 生产年限结束后不再留续使用的永久性建设用地构成的区域。 由于复垦区内不涉 及留续使用的永久性建设用地，故复垦责任范围面积与复垦区范围面积一致。 复垦责任范围土地面积共 0.0144 公顷，主要为商业服务业设施用地、城镇住 宅用地。复垦责任范围土地利用现状详见下表。 表 1-3 复垦责任范围土地利用现状表 序 号 土地 权利人 土地权属 原 土 地 利 用 类 型 合计公顷 05 07 商服用地 住宅用地 0501 0701 零售商业用地 城镇住宅用地 合计 公顷 0.0035 0.0109 0.0144 鸡西市 集体土地 国有土地 0.0035 0.0109 0.0144 1 鸡冠区 城区 国有土地 0.0035 0.0109 0.0144 复垦责任范围内占用土地所有权为国有土地，土地权属清楚，无争议。土地 第 5 页 黑龙江移动鸡西分公司枢纽楼电源扩容改造工程两路市电引入直埋电缆临时用地项目 权属单位为鸡冠区城区， 占地面积为 0.0144 公顷，主要为商服用地、住宅用地。 中国移动通信集团黑龙江有限公司鸡西分公司承诺，土地使用结束后恢复其 原貌，土地权属仍归原土地所有者或土地使用者，土地权属未发生变化。复垦责 任范围土地权属及权利人状况详见下表。 表 1-4 复垦责任范围土地权属现状统计表 序 号 土地 权利人 土地权属 原 土 地 利 用 类 型 合计公顷 05 07 商服用地 住宅用地 0501 0701 零售商业用地 城镇住宅用地 合计 公顷 0.0035 0.0109 0.0144 鸡西市 集体土地 国有土地 0.0035 0.0109 0.0144 1 鸡冠区 城区 国有土地 0.0035 0.0109 0.0144 1.2.3 土地损毁情况 根据预测黑龙江移动鸡西分公司枢纽楼电源扩容改造工程两路市电引入直埋 电缆临时用地项目共破坏土地 0.0144 公顷，土地损毁类型为挖损损毁，损毁程度 为重度损毁 三级 ，损毁期限为 1 年。 1.2.4 土地复垦目标 黑龙江移动鸡西分公司枢纽楼电源扩容改造工程两路市电引入直埋电缆临时 用地项目本次拟复垦的面积为 0.0144 公顷。综合考虑生态环境、政策因素及周围 居民的建议，复垦为建设用地是符合土地利用总体规划和其他相关规划的。故本 方案确定黑龙江移动鸡西分公司枢纽楼电源扩容改造工程两路市电引入直埋电缆 临时用地项目拟损毁土地复垦为建设用地。 复垦工程施工后，预计复垦土地面积为 0.0144 公顷，土地复垦率 100 。复垦 第 6 页 黑龙江移动鸡西分公司枢纽楼电源扩容改造工程两路市电引入直埋电缆临时用地项目 前后地类面积变化详见下表。 表 1-5 土地复垦涉及各类损毁面积统计表 用地项目 面积 公顷 损毁情况 损毁类型 损毁程度 是否纳入 复垦范围 项目用地损毁土地 0.0144 拟损毁 挖损 重度 是 复垦区面积 0.0144 拟损毁 挖损 重度 复垦责任面积 0.0144 拟损毁 挖损 重度 是 复垦土地面积 0.0144 拟损毁 挖损 重度 是 复垦率 100 综合分析，黑龙江移动鸡西分公司枢纽楼电源扩容改造工程两路市电引入直 埋电缆临时用地项目本次拟复垦的面积为 0.0144 公顷。综合考虑生态环境、政策 因素及当地农民的建议，复垦区复垦为建设用地是符合土地利用总体规划和其他 相关规划的。故本方案确定黑龙江移动鸡西分公司枢纽楼电源扩容改造工程两路 市电引入直埋电缆临时用地项目拟损毁土地复垦为原地类，主要为商服用地、住 宅用地。 表 1-6 复垦责任范围复垦前后土地利用结构调整表 一级地类 二级地类 面积 公顷 变化增减量 公顷 变化幅度 复垦前 复垦后 05 商服 用地 0501 零售商业用地 0.0035 0.0035 0 0 小计 0.0035 0.0035 0 0 07 住宅 用地 0701 城镇住宅用地 0.0109 0.0109 0 0 小计 0.0109 0.0109 0 0 合计 0.0144 0.0144 0 0 1.2.5 土地复垦投资 通过投资估算，本项目土地复垦静态投资为 1.95 万元，其中工程施工费 1.41 万元，其他费用 0. 18 万元，监测与管护费为 0.20 万元，基本预备费 0. 16 万元，土 第 7 页 黑龙江移动鸡西分公司枢纽楼电源扩容改造工程两路市电引入直埋电缆临时用地项目 地复垦静态投资为 90278.23 元/亩。 本复垦方案动态总投资为 1.99 万元，价差预备费 0.04 万元，土地复垦动态投 资为 92130.09 元/亩。 1.2.6 主要计量单位 面积公顷；平方米； 长度米；公里； 体积立方米； 单价万元/公顷；元/吨；元/亩； 金额元；万元 人民币 。 1.2.7 用地单位承诺 一 每年进行地面复垦管护监测，并对复垦方案进行修编。 二 用地单位按照土地复垦方案确定的土地复垦费用预存计划预存土地复 垦费用，并在本复垦报告书通过评审并备案后一次性预存全部的土地复垦费用。 三 临时用地面积发生增减变化，需报请鸡西市自然资源和规划局重新批 复， 由市国土勘测规划设计院出图后方能调整和变更，土地复垦方案也随之进行 修订。 第 8 页 黑龙江移动鸡西分公司枢纽楼电源扩容改造工程两路市电引入直埋电缆临时用地项目 2 编制总则 人多地少、耕地有限且后备资源不足，是我国的基本国情。“十分珍惜、合理 利用土地和切实保护耕地”是我国的基本国策。然而，长期以来，在我国工业化、 城镇化进程中，矿产资源开发、交通能源等基础设施建设损毁了大量土地。对土 地的开发利用支持了各项生产建设，但也留下了大量废弃地，未得到及时复垦利 用。随着各地经济建设步伐的加快，工程建设废弃地的数量依然持续增加，导致 土地复垦“旧账未还、新账又欠” ，严重破坏了生态环境，加剧了人地矛盾，影响了 经济社会的可持续发展。 为贯彻落实中央国务院有关文件中提出的“加快推进土地复垦”的要求，必须在 抓好生产建设的同时，狠抓工程建设用地的土地复垦工作，必须寻求有效的科学 复垦工艺，使土地的复垦工作步入良性循环，为企业和社会创造巨大效益。 2.1 编制目的 土地复垦方案是指土地复垦义务人针对生产建设项目损毁的土地制定的土地 复垦活动的规划及具体工作计划，是土地复垦义务人实施复垦活动和自然资源主 管部门监督土地复垦义务人履行复垦义务的重要依据。 土地复垦方案编制是在依据相关法律法规的基础上，充分调查土地损毁现状， 分析预测土地服务年限内拟损毁土地范围、规模、程度等情况下，制定出一套符 合土地实际的土地复垦措施，指导该项目用地实施土地复垦工程。 落实土地复垦法律规章和政策要求 黑龙江移动鸡西分公司枢纽楼电源扩容改造工程两路市电引入直埋电缆临时 用地项目属于建设项目，土地复垦方案编制主要目的是落实国务院土地复垦条 例和国家发改委等 7 部委下发的关于加强生产建设项目土地复垦管理工作的 通知 国土资发[2006]225 号 文件精神，按照“谁损毁、谁复垦”的原则，为复 垦义务人拟实施土地复垦提供政策支撑。 明确土地复垦义务 复垦义务人严格落实土地复垦目标、阶段复垦目标、年度复垦目标，按照复 垦方案制定的工程技术措施进行复垦，落实土地复垦年度计划，保证复垦资金提 第 9 页 黑龙江移动鸡西分公司枢纽楼电源扩容改造工程两路市电引入直埋电缆临时用地项目 前预存、分段足额预存，并以制度形式保障土地复垦资金的落实。 切实保护耕地和防止水土流失 编制土地复垦方案是贯彻“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”基本国策 的重要体现，是指导项目用地按照恢复耕地的质量要求合理复垦，复垦后的耕地 质量不低于耕地占用前的质量和数量。 恢复生态环境及保护生物多样性 土地复垦规划设计方案从生态环境保护和有利于保护土地的角度，根据当地 的土地利用状况、生产建设占地情况和自然环境条件，对项目用地的土地复垦进 行规划设计，恢复生态环境，保护和促进生物多样性。 2.2 编制原则 从黑龙江移动鸡西分公司枢纽楼电源扩容改造工程两路市电引入直埋电缆临 时用地项目的自身特点出发，根据当地的自然地理、生态环境与社会经济发展情 况，依据国家法律法规及相关政策规定，按照经济上可行、技术上合理、综合效 益最佳和便于操作的要求，结合项目区特点和实际情况，体现复垦原则。 1 坚持科学规划原则 土地复垦方案应依据项目所在地的土地利用总体规划及土地复垦专项规划， 合理确定复垦目标、任务、复垦进度、复垦措施，编制最佳的复垦区域规划。 2 因地制宜，优先用于农业的原则 因地制宜，从实际出发，针对黑龙江移动鸡西分公司枢纽楼电源扩容改造工 程两路市电引入直埋电缆临时用地项目周边地类结构，依据项目用地所在地的土 地利用总体规划，合理确定复垦土地用途，宜农则农、宜林则林、宜牧则牧、宜 建则建，合理确定土地复垦方向。被破坏的土地可复垦为农用地的，优先用于耕 地及林牧业等用地。优先考虑复垦为耕地，尽量不降低当地的耕地数量和质量。 3 坚持经济可行、技术上科学合理原则 复垦方案的编制过程中，充分考虑投资收益的边际效应，适应周边的经济状 况和生态环境，兼顾企业的生产成本。复垦后，既建立良好的土地利用结构和布 局，提高土地利用率， 同时考虑项目投入成本，使复垦后土地效益达到最大化。 4 坚持综合治理、综合效益最佳原则 土地复垦方案应将土地复垦工程与水土保持、环境治理等工程综合考虑，统 第 10 页 黑龙江移动鸡西分公司枢纽楼电源扩容改造工程两路市电引入直埋电缆临时用地项目 筹规划，最终形成一个相互关联、综合整治的方案，使复垦后的区域形成可持续 发展的状态。土地资源开发与生态环境保护，统筹资源与环境、经济与社会的可 持续发展，实现经济、社会、生态效益的协调统一，是构建和谐社会的必然要求。 在制定土地复垦方案时，坚持经济、社会、生态效益协调统一的原则，保证项目 用地使用过程中对土地的破坏降到最低、土地复垦率达到最高，社会、生态效益 得到明显提高。 5 源头控制，预防与复垦相结合原则 土地复垦必须从损毁土地的源头做起，在具体工程措施上事先要采取预防和 控制损毁土地的有力措施，除对损毁土地进行复垦外，还将采取收集、回填表土、 完善排水措施等工程措施，预防及减小损毁土地面积。 6 统一规划，统筹安排原则 参照项目建设区土地利用总体规划，确定待复垦土地的复垦后土地利用方向， 结合工程总体布置以及工程建设进度，对工程建设损毁的土地进行复垦，努力实 现“边建设，边复垦”，在工程建设同时将复垦工作纳入到工程建设计划中，统筹安 排各部门的工作，使建设与复垦统一规划，统一安排。 7 政府决策与公共参与相结合 土地复垦方案在符合土地利用总体规划的同时，充分征求当地相关部门及群 众意见，鼓励群众积极参与到土地复垦的工作中来，切实将土地复垦工作落到实 处，接受人民群众的监督。 2.3 编制程序 土地复垦方案编制是一个较为复杂的工作。需要通过资料收集、现状调查、 综合分析等手段，查明已损毁土地状况，通过科学合理的预测方法分析在规定的 生产建设服务年限内，可能造成土地损毁的范围、程度与面积。依据“坚持科学规 划、因地制宜”的原则，确定复垦土地的利用方向，并对已经或可能产生损毁的土 地，按照“综合治理、经济可行、合理利用”的原则，指定土地复垦标准，根据“统 一规划、源头控制、防复结合”的要求设计切合实际可行的复垦措施，并核算复垦 工程量，据此进行土地复垦投资估 概 算，明确土地复垦费用，通过划分合理 的阶段复垦计划，使生产建设单位做到“边损毁、边复垦”，最大限度地减少生产建 设活动对土地产生的损毁和影响，进而有效控制和减少新产生损毁的土地。具体 编制程序见下图。 第 11 页 黑龙江移动鸡西分公司枢纽楼电源扩容改造工程两路市电引入直埋电缆临时用地项目 资料收集 野外调查 拟定初步方案 复垦方案编制 现状分析与评价 方案编制前期工作 土地损毁预测 样品检测 土地复垦适宜性评价 确定复垦目标 选定复垦标准 公众参与 工程设计及 工程量测算 方案协调论证 实施计划安排 投资估算 方案实施保障 图 2- 1 土地复垦方案编制程序图 第 12 页 黑龙江移动鸡西分公司枢纽楼电源扩容改造工程两路市电引入直埋电缆临时用地项目 1 前期工作 ①资料收集。收集复垦区及周边自然地理、生态环境、社会经济、土地利用 现状与权属、项目基本情况等于土地复垦有关的资料。 ②野外调研。实地调查复垦区土壤、水文、水资源、生物多样性、土地利用、 土地损毁等情况，针对不同土地利用类型区，挖掘土壤剖面。 野外调查应采集相应的影像、图片资料，并做文字记录。 ③公众参与。调查公众对土地复垦利用方向的意愿以及对复垦标准与措施的 意见。调查对象应包括土地复垦义务人、土地使用权利人、土地所有权人、政府 相关部门 自然资源局、城建、水利、农业、环保 、土地复垦专家级相关权益 人。调查宜采用座谈会、问卷调查、走访以及媒体公告等形式。 2 拟定初步方案 对生产建设项目的自然地理、生态环境、社会经济、土地利用状况和生产 建 设 工艺等进行分析与评价，合理确定土地复垦方案服务年限，进行土地损毁预 测与土地复垦适宜性评价，选定土地复垦标准、措施，明确土地复垦目标，确定 复垦费用来源，初步拟定土地复垦方案。 3 方案协调论证 对初步拟定的土地复垦方案广泛征询土地复垦义务人、政府相关部门 自然 资源局、城建、水利、农业、环保 、土地使用权人和社会公众的意愿，从组织、 经济、技术、费用保障、复垦目标以及公众接受程度等方面进行可行性论证。 4 编制复垦方案 依据方案协调论证结果，确定土地复垦标准，优化工程设计，完善工程量测 算以及投资估算，细化土地复垦实施计划安排以及费用、技术和组织管理保障措 施，编制详细土地复垦方案。 2.4 编制依据 土地复垦方案编制需要根据土地复垦标准和国务院自然资源主管部门的规 定，依据“科学规划、因地制宜、综合治理、经济可行、合理利用”的原则，在前期 工作、拟定初步方案、方案协调论证的基础上编制。土地复垦条例规定，编 制土地复垦方案、是实现复垦工程、进行土地复垦验收等活动，应当遵守土地复 第 13 页 黑龙江移动鸡西分公司枢纽楼电源扩容改造工程两路市电引入直埋电缆临时用地项目 垦国家标准；没有标准的，应当遵守土地复垦行业标准。 黑龙江移动鸡西分公司枢纽楼电源扩容改造工程两路市电引入直埋电缆临 时用地项目土地复垦方案报告书依据中华人民共和国土地管理法 、中华 人民共和国环境保护法 、中华人民共和国土地复垦条例等法律法规， 以及 国家和黑龙江省对土地复垦的有关规定进行编制。报告编制过程中具体依据的国 家规定有关文件和技术资料如下。 2.4. 1 法律法规 a 中华人民共和国土地管理法 2020 年 1 月 1 日起施行 ； b 中华人民共和国土地管理法实施条例 2021 年 9 月 1 日起施行 ； c 中华人民共和国水土保持法 2010 年 12 月 25 日起施行 ； d 中华人民共和国环境保护法 2015 年 1 月 1 日起施行 ； e 中华人民共和国森林法 2020 年 7 月 1 日起施行 ； f 中华人民共和国水法 2016 年 7 月 2 日起施行 ； g中华人民共和国固体废弃物污染环境防治法2020 年 9 月 1 日起施行； h 土地复垦条例 2013 年 3 月 1 日起施行 ； i 土地复垦条例实施办法 2013 年 3 月 1 日起施行 ； j 中华人民共和国建设项目环境保护管理条例 2017 年 10 月 1 日起施 行 ； k 中华人民共和国矿产资源法 2009 年 8 月 27 日起施行 ； l 地质灾害防治条例 2004 年 3 月 1 日起施行 ； m 黑龙江省土地管理条例 2018 年 6 月 28 日起施行 。 2.4.2 政策文件 a 关于加强生产建设项目土地复垦管理工作的通知 国土资 ﹝ 2006 ﹞ 225 号 ； b 关于组织土地复垦方案编报和审查有关问题的通知 国土资 ﹝ 2007 ﹞ 81 号 ； c 关于进一步加强土地整理复垦开发工程的通知 国土资 ﹝ 2008 ﹞ 176 号 ； 第 14 页 d 国土资源部关于贯彻实施的通知 国土资发 ﹝ 2011 ﹞ 50 号 ； e 中共中央、 国务院关于进一步加强土地管理切实保护耕地的通知 中 发 ﹝ 1997 ﹞ 11 号 ； f 国土资源部关于严格土地利用总体规划实施管理的通知 国土资发 ﹝ 2012 ﹞ 2 号 ； g 关于调整增值税税率的通知 财税〔2018〕32 号 ； h 财政部税务总局海关总署联合公告 2019 年第 39 号 关于深化增值税改革 有关政策的公告 。 2.4.3 标准规范 a 土地复垦质量控制标准 TD∕T1036-2013 ； b 土地复垦方案编制规程 TD/T1031-2011 ； c 土地利用现状分类 GB/T21010-2017 ； d土壤环境质量 建设用地土壤污染风险管控标准试行GB36600-2018； e 土地开发整理项目规划设计规范 2000 年 ； f 黑龙江省土地开发整理预算定额标准 2014 年 1 月 1 日 ； g 水土保持综合治理技术规范 T16453-2008 ； h 造林技术规程 GB/T15776-2006 ； i 黑龙江省土地开发整理工程建设标准 2012 ； j 土地开发整理规程编制规程 TD/T1011-2000 ； k 耕地后备资源调查与评价技术规程 TD/T1007-2003 ； l 耕作层土壤剥离利用技术规范 TD/T 1048-2016 ； m 土地整治项目制图规范 TD/T 1040-2013 ； n 地下水质量标准 GB/T14848-2017 ； o 黑龙江省土地开发整理项目预算定额标准黑财建[2013]294 号。 p 生态公益林建设技术规程 DG∕TJ 08-2058-2017 ； q 土壤环境质量 农用地土壤污染风险管控标准 试行 GB15618-2018； r 水土保持工程设计规范GB 51018-2014； 第 15 页 黑龙江移动鸡西分公司枢纽楼电源扩容改造工程两路市电引入直埋电缆临时用地项目 s 土壤环境监测技术规程。 t 地表水环境质量标准 GB 3838-2002 ； u 土地基本术语 GB/T 19231-2003 ； v 建筑地基基础设计规范； w 灌溉与排水工程技术规范； x 造林作业设计规程 LY/T 1607-2003 ； y 土地基本术语 GB/T 19231-2003 ； z 土地复垦方案编制实务 国土资源部土地整理中心，2011 年 6 月 。 2.4.4 地方规划及自然与社会经济资料 a 鸡西市国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要； b 鸡西市土地利用总体规划； c 黑龙江土种； d 鸡西土壤； e 项目区所在地的社会经济资料。 2.4.5 技术文件 相关技术文件。 第 16 页 黑龙江移动鸡西分公司枢纽楼电源扩容改造工程两路市电引入直埋电缆临时用地项目 3 项目概况 3.1 项目简介 1 项目名称黑龙江移动鸡西分公司枢纽楼电源扩容改造工程两路市电引 入直埋电缆临时用地项目； 2 用地单位 中国移动通信集团黑龙江有限公司鸡西分公司； 3 项目地点鸡西市鸡冠区园林小区； 4 建设性质改造建设项目； 5 用地年限1 年，即 2022 年 9 月 13 日至 2023 年 9 月 12 日； 6 项目面积0.0575 公顷，项目用地类型及坐标详见下表。 表 3- 1 项目区土地利用现状统计表 一级地类 二级地类 面积 公顷 占总面积比例 05 商服用地 0501 零售商业用地 0.0041 7. 13 小计 0.0041 7. 13 07 住宅用地 0701 城镇住宅用地 0.0310 53.91 小计 0.0310 53.91 10 交通运输 用地 1004 城镇村道路用地 0.0224 38.96 小计 0.0224 38.96 合计 0.0575 100.00 第 17 页 表 3-2 项目用地坐标表 2000 国家大地坐标系