鸡西市“三供一业”维修改造工程（哈达水务）东太泵站—西山转水站给水改造工程临时用地项目土地复垦方案.docx

鸡西市“三供一业”维修改造工程 哈达水务 东太泵站 西山转水站给水改造工程临时用地项目 土地复垦方案报告书 项目单位鸡西哈达水务有限公司 编制单位黑龙江精瑞测绘服务有限公司 二○二○年八月 土地复垦方案特性表 一 基本情况 1 工程名称 鸡西市“三供一业”维修改造工程 哈达水务 东太泵站 西山转水站给水改造工程临时用地项目土地复垦方案 2 用地位置 鸡西市鸡冠区红星乡 1 占地面积 0.6766公顷 二 工程设计 1 已损毁土地面积 公顷 0 2 拟损毁土地面积 公顷 0.6766 3 复垦区土地面积 公顷 0.6766 4 复垦责任范围土地面积 公顷 0.6766 1 旱地 公顷 0.2670 2 其他林地 公顷 0.0093 3 其他草地 公顷 0.0633 4 工业用地 公顷 0.0158 5 城镇住宅用地 公顷 0.0629 6 农村宅基地 公顷 0.0682 7 公用设施用地 公顷 0.0180 8 公路用地 公顷 0.0566 9 城镇村道路用地 公顷 0.0888 10 农村道路 公顷 0.0082 11 河流水面 公顷 0.0055 12 坑塘水面 公顷 0.0130 5 复垦率 100.00 6 土地使用年限 年 2 7 复垦方案服务年限 年 5 三 工程措施及工程量 1 临时用地项目 序号 科目 单位 工程量 一 土壤重构工程 1 土壤剥覆工程 1 表土剥离 m3 1018.8 2 剥离运输 m3 1018.8 3 覆土运输 m3 1018.8 4 覆土 m3 1018.8 2 平整工程 1 土地耕翻 h m2 0.3396 二 植被重建工程 1 林草恢复工程 1 栽植树木 株 31 2 撒播草籽 h m2 0.3396 二 监测与管护工程 1 监测工程 1 土壤质量监测 样点 5个*3次/年 2 效果恢复监测 样点 5个*3次/年 2 耕作层管护 h m2 0.3396 四 投资概况 1 静态 总投资 万元 7.47 亩均投资 元/亩 7360 2 动态 总投资 万元 7.75 亩均投资 元/亩 7636 目 录 1 前 言1 1.1 编制背景及过程1 1.2 复垦方案摘要3 2 编制总则13 2.1 编制目的13 2.2 编制原则14 2.3 编制程序15 2.4 编制依据17 3 项目概况21 3.1 项目简介21 3.2 项目区自然概况32 3.3 社会经济概况52 3.4 项目区土地利用状况56 4 土地复垦方向可行性分析59 4.1 土地损毁分析与预测59 4.2 复垦责任范围土地利用状况75 4.3 生态环境影响分析79 4.4 土地复垦适宜性评价80 4.5 水土资源平衡分析92 4.6 复垦的目标任务94 5 土地复垦质量要求与复垦措施96 5.1 土地复垦质量要求96 5.2 预防控制措施97 5.3 复垦措施99 5.4 监测措施101 5.5 管护措施103 6.1 工程设计105 6.2 工程量测算113 6.3 施工组织设计115 7 土地复垦投资估概 算118 7.1 估算说明118 7.2 估算成果124 8.1 土地复垦服务年限143 8.2 土地复垦工作计划安排143 8.3 土地复垦费用安排145 9.1 经济效益146 9.2 生态效益146 9.3 社会效益147 10 保障措施148 10.1 组织保障措施148 10.2 费用保障措施149 10.3 监管保障措施151 10.4 技术保障措施151 10.5 公众参与152 10.6 土地权属调整方案157 11 结论与建议158 11.1 结论158 11.2 建议159 报告附表 附表 1 土地复垦方案报告表 附 件 附件 1 土地复垦方案编制委托书 附件 2 土地复垦义务人的土地复垦承诺书 附件 3 用地单位营业执照复印件 附件 4 国务院关于印发加快剥离国有企业办社会职能和解决历史遗留问题 工作方案的通知 国发〔2016〕19 号 复印件 附件 5 国务院办公厅转发国务院国资委、财政部关于国有企业职工家属区 “三供一业”分离移交工作指导意见的通知 国办发〔2016〕45 号 复印件 附件 6 鸡西市人民政府办公室印发鸡西市国有企业职工家属区“三供一业” 分离移交及基础设施维修改造工作方案的通知 鸡政办规〔2017〕12 号 复印 件 附件 7 关于鸡西市“三供一业”维修改造工程 哈达水务 建设用地预审 意见的复函 鸡国土预审〔2017〕19 号 附件 8 编制人员证书复印件 附件 9 公众意见调查表 附件 10 公众意见调查现场照片 附件 11 被占地单位土地复垦方案意见书 附件 12 编制单位业绩证明 附件 13 项目用地勘测定界成果 附件 14 项目可行性研究批复 附 图 附图 1 鸡西市“三供一业”维修改造工程 哈达水务 东太泵站西山转水站给水改造工程临时用地项目土地利用现状图 一 附图 2 鸡西市“三供一业”维修改造工程 哈达水务 东太泵站西山转水站给水改造工程临时用地项目土地利用现状图 二 附图 3 鸡西市“三供一业”维修改造工程 哈达水务 东太泵站西山转水站给水改造工程临时用地项目土地损毁预测图 一 附图 4 鸡西市“三供一业”维修改造工程 哈达水务 东太泵站西山转水站给水改造工程临时用地项目土地损毁预测图 二 附图 5 鸡西市“三供一业”维修改造工程 哈达水务 东太泵站西山转水站给水改造工程临时用地项目土地复垦规划图 一 附图 6 鸡西市“三供一业”维修改造工程 哈达水务 东太泵站西山转水站给水改造工程临时用地项目土地复垦规划图 二 鸡西市“三供一业”维修改造工程 哈达水务 东太泵站西山转水站给水改造工程临时用地项目 1 前 言 1.1 编制背景及过程 土地是宝贵的自然资源，土地资源的开发利用有力地支持了各项生产建设。 但是随着社会的进步和经济的发展，现代工矿业在地质勘探、矿物开采、能源开 发、交通建设、建筑工程以及其他的建设过程中使得土地资源受到了破坏，对人 民群众的生活、生产及生态环境都将带来影响。土地复垦已成为土地开发整理活 动的重要组成部分，是贯彻落实“十分珍惜和合理利用每寸土地，切实保护耕地” 基本国策的重要途径。从实现土地资源可持续利用和生态环境建设的要求出发， 必须将土地复垦作为补充耕地的重要途径。 2011 年 3 月 5 日，土地复垦条例由国务院正式发布。鸡西市“三供一业” 维修改造工程 哈达水务 东太泵站西山转水站给水改造工程临时用地项目 属于建设项目占用土地，该项目在建设过程中造成地表土地的破坏。 因此，为了 保护环境、保护土地，根据土地复垦条例要求，用地单位鸡西哈达水务有限 公司需要开展土地复垦工作，需要对由于生产建设造成破坏的土地进行土地复垦 治理，恢复地表耕地和植被。 为了贯彻落实国务院颁布的土地复垦条例 、 国务院七部委关于加强生 产建设项目土地复垦管理工作的通知 、 自然资源部关于组织土地复垦方案编 制和审查有关问题的通知文件要求，及时复垦利用被损坏的土地，充分挖掘废 弃土地潜力，促进土地集约节约利用，实现社会经济与环境的可持续发展，鸡西 哈达水务有限公司于 2020 年 8 月 20 日委托黑龙江精瑞测绘服务有限公司承担鸡 西市“三供一业”维修改造工程 哈达水务 东太泵站西山转水站给水改造 工程临时用地项目土地复垦方案编制工作。 接受委托后，我公司组织技术人员对工程临时用地情况进行了现场踏勘，开 展了土地复垦方案编制的前期工作，依据中华人民共和国土地管理行业标准 TD/T1031.6-2011 土地复垦方案编制规程，按要求分步骤对项目区的土地利用 现状进行了调查，收集了相关的基础资料，了解项目建设中将对土地的损毁形式、 损毁程度、损毁环节和时序；收集项目区地质资料、 自然气候、地貌特征、水文、 第 1 页 鸡西市“三供一业”维修改造工程 哈达水务 东太泵站西山转水站给水改造工程临时用地项目 植被覆盖等资料；选择有代表性的地段进行了土壤剖面调查； 以走访等形式调查 周边民众对项目区土地复垦的初步复垦方向征求意见。依照鸡西市国土资源勘测 规划院提供的鸡西市“三供一业”维修改造工程 哈达水务 东太泵站西山 转水站给水改造工程勘测定界图、用地范围坐标及面积统计表，结合项目区的地 形地貌和生态环境现状，确定了项目区土地复垦范围，复垦目标及工艺，制定了 土地复垦计划。编制工作严格按照关于组织土地复垦方案编报和审查有关问题 的通知 国土资发[2007]81 号 、土地复垦条例、土地复垦条例实施办法 和土地复垦方案编制规程的有关规定，反复讨论修改，于 2020 年 8 月编制完 成了鸡西市“三供一业”维修改造工程 哈达水务 东太泵站西山转水站 给水改造工程临时用地项目土地复垦方案报告书，具体编制过程如下 1 收集资料 收集项目区及周边自然地理、生态环境、社会经济、土地利用现状与权属、 项目基本情况等土地复垦有关的资料。 2 野外调研 进行项目区实地调研，调查复垦区土壤、人文、水资源、生物多样性、土地 利用、土地损毁等情况，并对不同土地利用类型区，选取调查样点，挖掘土壤剖 面，采集土壤样品。 3 公众调查 调查公众对土地复垦利用方向的意愿，发放鸡西市“三供一业”维修改造工 程 哈达水务 东太泵站西山转水站给水改造工程临时用地项目土地复垦征 求公众意见调查表，并进行调查结果分析，确定调查意见的合理性，采取调查意 见结果。 4 拟定初步方案 分析鸡西市“三供一业”维修改造工程 哈达水务 东太泵站西山转水 站给水改造工程临时用地项目自然地理、生态环境、社会经济、土地利用状况和 生产建设施工等，确定土地复垦方案服务年限，进行土地损毁预测与土地复垦适 宜性评价，选定土地复垦标准、措施，明确土地复垦目标，确定复垦费用来源， 初步拟定土地复垦方案。 第 2 页 鸡西市“三供一业”维修改造工程 哈达水务 东太泵站西山转水站给水改造工程临时用地项目 5 修改完善并形成送审稿 依据专家论证意见，优化复垦工程设计，完善工程量测算及投资估算，细化 土地复垦实施计划安排以及费用、技术和组织管理保障措施，完成复垦方案编制 工作。 1.2 复垦方案摘要 1.2. 1 土地使用年限及土地复垦方案服务年限 a 土地使用年限 根据委托方提供工程建设施工要求，鸡西市“三供一业”维修改造工程 哈 达水务 东太泵站西山转水站给水改造工程临时用地项目土地使用年限为 2 年，即 2020 年 10 月至 2022 年 10 月。 b 本复垦方案服务年限 根据自然资源管理部门对土地复垦方案编制相关精神指导，并考虑复垦责任 区复垦工程的完整性以及施工安排的合理性，最终确定本土地复垦方案服务年限。 根据鸡西市“三供一业”维修改造工程 哈达水务 东太泵站西山转水 站给水改造工程临时用地项目土地使用年限为2 年，同时考虑监测与管护期3 年， 因此，确定土地复垦方案服务年限为 5 年，即 2020 年至 2025 年。 本方案将依据国家土地复垦法律法规和相关政策要求，根据企业生产规划和 土地损毁情况等因素变化，每年自行制订复垦方案实施计划，并在本方案的总体 指导下，对具体问题进行具体修订。 当项目用地扩大规模、用地方式改变时，需重新编制土地复垦方案。 当用地 权发生改变时，复垦责任和义务将随之转移到下一个产权主体。 1.2.2 方案涉及各类土地面积 a 项目区面积 参 照全 国 土 地 利用 现 状 调 查 技 术 规 程 、 全 国 土 地 利用 现 状 分 类 标 准 GB/T21010-2017 ，结合鸡西市自然资源和规划局提供的标准分幅的土地利用 现状图，通过项目用地在土地利用现状图上各用地类型和面积，获得项目区内各 用地类型土地利用现状数据。 鸡西市“三供一业”维修改造工程 哈达水务 东太泵站西山转水站给 第 3 页 鸡西市“三供一业”维修改造工程 哈达水务 东太泵站西山转水站给水改造工程临时用地项目 水改造工程临时用地项目占地面积 0.6766 公顷，土地复垦方案批准后，建设单位 应及时依法办理用地手续。 鸡西市“三供一业”维修改造工程 哈达水务 东太泵站西山转水站给 水改造工程临时用地项目面积为 0.6766 公顷，主要为耕地、林地、草地、工矿用 地、住宅用地等。详见下表。 表 1- 1 项目区土地利用现状面积统计表 一级地类 二级地类 面积 公顷 占总面积比例 01 耕地 0103 旱地 0.2670 39.46 小计 0.2670 39.46 03 林地 0307 其他林地 0.0093 1.37 小计 0.0093 1.37 04 草地 0404 其他草地 0.0633 9.36 小计 0.0633 9.36 06 工矿用地 0601 工业用地 0.0158 2.34 小计 0.0158 2.34 07 住宅用地 0701 城镇住宅用地 0.0629 9.30 0702 农村宅基地 0.0682 10.08 小计 0. 1311 19.38 08 公共管理 与公共服 务用地 0809 公用设施用地 0.0180 2.66 小计 0.0180 2.66 10 交通运输 用地 1003 公路用地 0.0566 8.37 1004 城镇村道路用地 0.0888 13. 12 1006 农村道路 0.0082 1.21 小计 0. 1536 22.70 11 水域及 水利设 施用地 1101 河流水面 0.0055 0.81 1104 坑塘水面 0.0130 1.92 小计 0.0185 2.73 合计 0.6766 100.00 第 4 页 b 复垦区面积 复垦区是指生产建设项目损毁土地和永久性建设用地构成的区域。本项目复 垦区为场地挖损区，预测损毁土地面积为 0.6766 公顷。确定复垦区总面积为 0.6766 公顷。复垦区土地利用现状情况详见下表。 表 1-2 复垦区土地利用现状面积统计表 一级地类 二级地类 面积 公顷 占总面积比例 01 耕地 0103 旱地 0.2670 39.46 小计 0.2670 39.46 03 林地 0307 其他林地 0.0093 1.37 小计 0.0093 1.37 04 草地 0404 其他草地 0.0633 9.36 小计 0.0633 9.36 06 工矿用地 0601 工业用地 0.0158 2.34 小计 0.0158 2.34 07 住宅用地 0701 城镇住宅用地 0.0629 9.30 0702 农村宅基地 0.0682 10.08 小计 0. 1311 19.38 08 公共管理 与公共服 务用地 0809 公用设施用地 0.0180 2.66 小计 0.0180 2.66 10 交通运输 用地 1003 公路用地 0.0566 8.37 1004 城镇村道路用地 0.0888 13. 12 1006 农村道路 0.0082 1.21 小计 0. 1536 22.70 11 水域及 水利设 施用地 1101 河流水面 0.0055 0.81 1104 坑塘水面 0.0130 1.92 小计 0.0185 2.73 合计 0.6766 100.00 第 5 页 鸡西市“三供一业”维修改造工程 哈达水务 东太泵站西山转水站给水改造工程临时用地项目 c 损毁土地面积 根据项目工程施工设计，本次项目用地土地复垦涉及的土地破坏年限预计为 2 年，通过预测，鸡西市“三供一业”维修改造工程 哈达水务 东太泵站西 山转水站给水改造工程临时用地项目共破坏土地 0.6766 公顷，主要为耕地、林地、 草地、工矿用地、住宅用地等。土地破坏的类型为挖损，损毁程度为三级 重度 损毁 。 d 永久性建设用地面积 该复垦项目中不涉及永久建设用地。 e 复垦责任范围 复垦责任范围指复垦区中已损毁和拟损毁的土地， 以及土地复垦方案涉及的 生产年限结束后不再留续使用的永久性建设用地构成的区域。 由于复垦区内不涉 及留续使用的永久性建设用地，故复垦责任范围面积与复垦区范围面积一致。 复垦责任范围土地面积共 0.6766 公顷，主要为耕地、林地、草地等农用地。 同时，涉及到住宅用地、交通运输用地等建设用地。复垦责任范围土地利用现状 详见下表。 表 1-3 复垦责任范围土地利用现状表 一级地类 二级地类 面积 公顷 占总面积比例 01 耕地 0103 旱地 0.2670 39.46 小计 0.2670 39.46 03 林地 0307 其他林地 0.0093 1.37 小计 0.0093 1.37 04 草地 0404 其他草地 0.0633 9.36 小计 0.0633 9.36 06 工矿用地 0601 工业用地 0.0158 2.34 小计 0.0158 2.34 07 住宅用地 0701 城镇住宅用地 0.0629 9.30 0702 农村宅基地 0.0682 10.08 小计 0. 1311 19.38 第 6 页 鸡西市“三供一业”维修改造工程 哈达水务 东太泵站西山转水站给水改造工程临时用地项目 一级地类 二级地类 面积 公顷 占总面积比例 08 公共管理 与公共服 务用地 0809 公用设施用地 0.0180 2.66 小计 0.0180 2.66 10 交通运输 用地 1003 公路用地 0.0566 8.37 1004 城镇村道路用地 0.0888 13. 12 1006 农村道路 0.0082 1.21 小计 0. 1536 22.70 11 水域及 水利设 施用地 1101 河流水面 0.0055 0.81 1104 坑塘水面 0.0130 1.92 小计 0.0185 2.73 合计 0.6766 100.00 复垦责任范围占用土地权属为集体土地和国有土地，土地权属清楚，无争议。 复垦责任范围占用土地共 0.6766 公顷。 项目区占用集体土地共 0.3431 公顷，集体土地权利人为鸡西市红星乡东太村 占用土地 0. 1517 公顷 、红胜村 占用土地 0. 1914 公顷 。 项目区占用国有土地共 0.3335 公顷， 国有土地权利人为鸡冠区城区 占用土 地 0. 1604 公顷 、 国道丹东至阿勒泰公路 占用土地 0.0083 公顷 、鸡西市交通 局 占用土地 0. 1648 公顷 。 鸡西哈达水务有限公司承诺，土地使用结束后恢复其原貌，土地权属仍归原 土地所有者或土地使用者，土地权属未发生变化。复垦责任范围土地权属及权利 人状况详见下表。 第 7 页 鸡西市“三供一业”维修改造工程 哈达水务 东太泵站西山转水站给水改造工程临时用地项目 表 1-4 复垦责任范围土地权属现状统计表 序 号 土地 权利人 土地权属 原 土 地 利 用 类 型 合计 公顷 01 03 04 06 07 08 10 11 耕地 林地 草地 工矿 用地 住宅用地 公共管 理与公 共服务 用地 交通运输用地 水域及水利设施 用地 0103 0307 0404 0601 0701 0702 0809 1003 1004 1006 1101 1104 旱地 其他 林地 其他 草地 工业 用地 城镇住 宅用地 农村 宅基地 公用设 施用地 公路 用地 城镇村 道路 用地 农村 道路 河流 水面 坑塘 水面 合计 公顷 0.267 0.0093 0.0633 0.0158 0.0629 0.0682 0.018 0.0566 0.0888 0.0082 0.0055 0.013 0.6766 鸡西市鸡冠区 集体土地 0.2109 0.0093 0.0151 0 0 0.0682 0.0086 0.0041 0.0015 0.0069 0.0055 0.013 0.3431 国有土地 0.0561 0 0.0482 0.0158 0.0629 0 0.0094 0.0525 0.0873 0.0013 0 0 0.3335 1 红胜村 集体土地 0. 1479 0.0151 0.0217 0.0015 0.0009 0.002 0.0023 0. 1914 2 东太村 集体土地 0.063 0.0093 0.0465 0.0086 0.0026 0.0006 0.0049 0.0032 0.013 0. 1517 3 鸡冠区 城区 国有土地 0.0561 0.0199 0.0158 0.0545 0.0128 0.0013 0. 1604 4 鸡西市 交通局 国有土地 0.0283 0.0084 0.0094 0.0442 0.0745 0. 1648 5 国道丹东 至阿勒泰 公路 G331 国有土地 0.0083 0.0083 第 8 页 鸡西市“三供一业”维修改造工程 哈达水务 东太泵站西山转水站给水改造工程临时用地项目 1.2.3 土地损毁情况 根据预测鸡西市“三供一业”维修改造工程 哈达水务 东太泵站西山 转水站给水改造工程临时用地项目共破坏土地 0.6766 公顷，土地损毁类型为挖损 损毁，损毁程度为重度损毁 三级 ，损毁期限为 2 年。 1.2.4 土地复垦目标 复垦责任范围面积 0.6766 公顷。 复垦责任范围土地利用现状为旱地 0.2670 公顷、其他林地 0.0093 公顷、其 他草地 0.0633 公顷、工业用地 0.0158 公顷、城镇住宅用地 0.0629 公顷、农村宅基 地 0.0682 公顷、公用设施用地 0.0180 公顷、公路用地 0.0566 公顷、城镇村道路用 地 0.0888 公顷、农村道路 0.0082 公顷、河流水面 0.0055 公顷、坑塘水面 0.0130 公顷。 因此，复垦的土地面积为 0.6766 公顷，复垦方向以保持原有地类为原则。旱 地复垦方向为旱地；其他林地复垦方向为其他林地；其他草地复垦方向为其他草 地。建设用地及其他土地恢复为其原有地类，并且在工程施工预算中包含恢复原 状的投资，所以土地复垦方案中不再进行单独设计，建设用地及其他土地使其自 然恢复原状。故土地复垦率为 100。 土地复垦率 100 。土地复垦情况详见下表。 表 1-5 土地复垦涉及各类损毁面积统计表 用地项目 面积 公顷 损毁情况 损毁类型 损毁程度 是否纳入 复垦范围 项目用地损毁土地 0.6766 拟损毁 挖损 重度 是 复垦区面积 0.6766 拟损毁 挖损 重度 复垦责任面积 0.6766 拟损毁 挖损 重度 是 复垦土地面积 0.6766 拟损毁 挖损 重度 是 复垦率 100 综合分析，鸡西市“三供一业”维修改造工程 哈达水务 东太泵站西 山转水站给水改造工程临时用地项目本次拟复垦的面积为 0.6766 公顷。综合考虑 第 9 页 鸡西市“三供一业”维修改造工程 哈达水务 东太泵站西山转水站给水改造工程临时用地项目 生态环境、政策因素及当地农民的建议，复垦区复垦为耕地是符合土地利用总体 规划和其他相关规划的。故本方案确定鸡西市“三供一业”维修改造工程 哈达 水务 东太泵站西山转水站给水改造工程临时用地项目拟损毁土地复垦为原 地类，主要为耕地、林地、草地。 表 1-6 复垦责任范围复垦前后土地利用结构调整表 一级地类 二级地类 面积 公顷 变化增减量 公顷 变化幅度 复垦前 复垦后 01 耕地 0103 旱地 0.2670 0.2670 0 0 03 林地 0307 其他林地 0.0093 0.0093 0 0 04 草地 0404 其他草地 0.0633 0.0633 0 0 06 工矿用地 0601 工业用地 0.0158 0.0158 0 0 07 住宅用地 0701 城镇住宅用地 0.0629 0.0629 0 0 0702 农村宅基地 0.0682 0.0682 0 0 08 公共管理 与公共服 务用地 0809 公用设施用地 0.0180 0.0180 0 0 10 交通运输 用地 1003 公路用地 0.0566 0.0566 0 0 1004 城镇村道路用 地 0.0888 0.0888 0 0 1006 农村道路 0.0082 0.0082 0 0 11 水域及 水利设 施用地 1101 河流水面 0.0055 0.0055 0 0 1104 坑塘水面 0.0130 0.0130 0 0 合计 0.6766 0.6766 0 0 1.2.5 土地复垦投资 通过投资估算，本项目土地复垦静态投资为 7.47 万元，其中工程施工费 4.71 第 10 页 鸡西市“三供一业”维修改造工程 哈达水务 东太泵站西山转水站给水改造工程临时用地项目 万元，其他费用 0.62 万元，监测与管护费为 1.61 万元，基本预备费 0.53 万元，土 地复垦静态投资为 7360 元/亩。 本复垦方案动态总投资为 7.75 万元，价差预备费 0.28 万元，土地复垦动态投 资为 7636 元/亩。 1.2.6 主要计量单位 面积公顷；平方米； 长度米；公里； 体积立方米； 单价万元/公顷；元/吨；元/亩； 金额元；万元 人民币 。 第 11 页 鸡西市“三供一业”维修改造工程 哈达水务 东太泵站西山转水站给水改造工程临时用地项目 项目用地单位承诺 一 每年进行地面复垦植被管护监测，一旦发现地面植被发生病害、缺株、 少苗、长势不好等问题及时对其进行治理，并对复垦方案进行修编。 二 用地单位按照土地复垦方案确定的土地复垦费用预存计划预存土地复 垦费用，并在本复垦报告书通过评审并备案后一次性预存全部的土地复垦费用。 三 临时用地面积发生增减变化，需报请鸡西市自然资源和规划局重新批 复， 由市国土勘测规划设计院出图后方能调整和变更，土地复垦方案也随之进行 修订。 第 12 页 鸡西市“三供一业”维修改造工程 哈达水务 东太泵站西山转水站给水改造工程临时用地项目 2 编制总则 人多地少、耕地有限且后备资源不足，是我国的基本国情。“十分珍惜、合理 利用土地和切实保护耕地”是我国的基本国策。然而，长期以来，在我国工业化、 城镇化进程中，矿产资源开发、交通能源等基础设施建设损毁了大量土地。对土 地的开发利用支持了各项生产建设，但也留下了大量废弃地，未得到及时复垦利 用。随着各地经济建设步伐的加快，工程建设废弃地的数量依然持续增加，导致 土地复垦“旧账未还、新账又欠” ，严重破坏了生态环境，加剧了人地矛盾，影响了 经济社会的可持续发展。 为贯彻落实中央国务院有关文件中提出的“加快推进土地复垦”的要求，必须在 抓好生产建设的同时，狠抓工程建设用地的土地复垦工作，必须寻求有效的科学 复垦工艺，使土地的复垦工作步入良性循环，为企业和社会创造巨大效益。 2.1 编制目的 土地复垦方案是指土地复垦义务人针对生产建设项目损毁的土地制定的土地 复垦活动的规划及具体工作计划，是土地复垦义务人实施复垦活动和自然资源主 管部门监督土地复垦义务人履行复垦义务的重要依据。 土地复垦方案编制是在依据相关法律法规的基础上，充分调查土地损毁现状， 分析预测土地服务年限内拟损毁土地范围、规模、程度等情况下，制定出一套符 合土地实际的土地复垦措施，指导该项目用地实施土地复垦工程。 落实土地复垦法律规章和政策要求 鸡西市“三供一业”维修改造工程 哈达水务 东太泵站西山转水站给 水改造工程临时用地项目属于建设项目，土地复垦方案编制主要目的是落实国务 院土地复垦条例和国家发改委等 7 部委下发的关于加强生产建设项目土地 复垦管理工作的通知 国土资发[2006]225 号 文件精神，按照“谁损毁、谁复垦” 的原则，为复垦义务人拟实施土地复垦提供政策支撑。 明确土地复垦义务 复垦义务人严格落实土地复垦目标、阶段复垦目标、年度复垦目标，按照复 垦方案制定的工程技术措施进行复垦，落实土地复垦年度计划，保证复垦资金提 第 13 页 鸡西市“三供一业”维修改造工程 哈达水务 东太泵站西山转水站给水改造工程临时用地项目 前预存、分段足额预存，并以制度形式保障土地复垦资金的落实。 切实保护耕地和防止水土流失 编制土地复垦方案是贯彻“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”基本国策 的重要体现，是指导项目用地按照恢复耕地的质量要求合理复垦，复垦后的耕地 质量不低于耕地占用前的质量和数量。 恢复生态环境及保护生物多样性 土地复垦规划设计方案从生态环境保护和有利于保护土地的角度，根据当地 的土地利用状况、生产建设占地情况和自然环境条件，对项目用地的土地复垦进 行规划设计，恢复生态环境，保护和促进生物多样性。 2.2 编制原则 从鸡西市“三供一业”维修改造工程 哈达水务 东太泵站西山转水站 给水改造工程临时用地项目的自身特点出发，根据当地的自然地理、生态环境与 社会经济发展情况，依据国家法律法规及相关政策规定，按照经济上可行、技术 上合理、综合效益最佳和便于操作的要求，结合项目区特点和实际情况，体现复 垦原则。 1 坚持科学规划原则 土地复垦方案应依据项目所在地的土地利用总体规划及土地复垦专项规划， 合理确定复垦目标、任务、复垦进度、复垦措施，编制最佳的复垦区域规划。 2 因地制宜，优先用于农业的原则 因地制宜，从实际出发，针对鸡西市“三供一业”维修改造工程 哈达水务 东太泵站西山转水站给水改造工程临时用地项目周边地类结构，依据项目用 地所在地的土地利用总体规划，合理确定复垦土地用途，宜农则农、宜林则林、 宜牧则牧、宜建则建，合理确定土地复垦方向。被破坏的土地可复垦为农用地的， 优先用于耕地及林牧业等用地。优先考虑复垦为耕地，尽量不降低当地的耕地数 量和质量。 3 坚持经济可行、技术上科学合理原则 复垦方案的编制过程中，充分考虑投资收益的边际效应，适应周边的经济状 况和生态环境，兼顾企业的生产成本。复垦后，既建立良好的土地利用结构和布 局，提高土地利用率， 同时考虑项目投入成本，使复垦后土地效益达到最大化。 第 14 页 鸡西市“三供一业”维修改造工程 哈达水务 东太泵站西山转水站给水改造工程临时用地项目 4 坚持综合治理、综合效益最佳原则 土地复垦方案应将土地复垦工程与水土保持、环境治理等工程综合考虑，统 筹规划，最终形成一个相互关联、综合整治的方案，使复垦后的区域形成可持续 发展的状态。土地资源开发与生态环境保护，统筹资源与环境、经济与社会的可 持续发展，实现经济、社会、生态效益的协调统一，是构建和谐社会的必然要求。 在制定土地复垦方案时，坚持经济、社会、生态效益协调统一的原则，保证项目 用地使用过程中对土地的破坏降到最低、土地复垦率达到最高，社会、生态效益 得到明显提高。 5 源头控制，预防与复垦相结合原则 土地复垦必须从损毁土地的源头做起，在具体工程措施上事先要采取预防和 控制损毁土地的有力措施，除对损毁土地进行复垦外，还将采取收集、 回填表土、 完善排水措施等工程措施，预防及减小损毁土地面积。 6 统一规划，统筹安排原则 参照项目建设区土地利用总体规划，确定待复垦土地的复垦后土地利用方向， 结合工程总体布置以及工程建设进度，对工程建设损毁的土地进行复垦，努力实 现“边建设，边复垦”，在工程建设同时将复垦工作纳入到工程建设计划中，统筹安 排各部门的工作，使建设与复垦统一规划，统一安排。 7