榆林市尚合矿业有限责任公司尚合煤矿矿山地质环境保护与土地复垦方案.docx

榆林市尚合矿业有限责任公司 尚合煤矿 矿山地质环境保护与土地复垦方案 2024 年 3 月 榆林市尚合矿业有限责任公司尚合煤矿 矿山地质环境保护与土地复垦方案 专家评审意见 2024 年 2 月 1 日，陕西省自然资源厅组织有关专家（名单附后） 在西安市对榆林市尚合矿业有限责任公司委托陕西永安工程设计咨询 有限公司编制的榆林市尚合矿业有限责任公司尚合煤矿矿山地质环 境保护与土地复垦方案（以下简称方案）进行了评审。会前部分 专家到矿山进了实地考察，专家组在听取汇报、审阅方案及附件、附 图的基础上，经过质询答辩后，形成如下意见 一、方案收集资料 7 份，完成调查面积 13.8610km2，地质与土 地资源调查点 71 个，工作量满足编制要求，方案附图、附表及附 件完整，插图、插表齐全，编制格式符合矿山地质环境保护与土地 复垦方案编制指南要求。 二、方案编制依据充分，治理规划总体部署年限和适用年限合 理。根据榆林市尚合矿业有限责任公司尚合煤矿矿产资源开发利用 方案，煤矿服务年限 51.1 年，考虑矿井建设期 2 年，开采沉稳期 1 年、植物管护期 6 年，本方案服务年限为 60 年。 方案适用期 5 年 （2024-2028 年），方案编制基准年为 2023 年，方案实施基准期以自然 资源主管部门公告之日起算。 三、矿山基本情况和其它基础信息叙述完整，尚合煤矿为新建矿 山，尚未开工正式建设。矿区范围由 13 个拐点圈定，面积为 11.6139km2， 可采煤层共 2 层，矿井设计可采资源量为 79.68Mt，生产能力 1.20Mt/a， 储量备用系数按 1.3 考虑，矿井服务年限 51.1 年；矿区土地利用现状 划分为 11 个一级地类 23 个二级地类，叙述清晰；矿山属于地下开采， 采用一次采全高综采采煤方法，允许地表塌落，根据矿山开采方式和 采矿方法，确定矿种系数为 1.8，开采影响系数为 1.2，地区系数为 1.1。 四、矿区自然地理和地质环境背景叙述基本正确, 尚合煤矿位于陕 西省榆林市榆阳区麻黄梁镇，评估区现状无在册地质灾害发育，无采 空区分布，地质环境条件复杂程度属“ 复杂” ；开采损毁耕地、林地、 草地，为“ 重要区” ；生产规模为 1.20Mt/a，属“ 大型煤矿”。确定矿山地 质环境影响评估级别为一级正确，评估面积 12.6477km2 合理。 五、矿山地质环境现状评估和预测评估合理正确，评估面积区 12.6477km2 ，现状评估将评估区划分为 1 个级别 1 个影响程度区，即 1 个较轻影响区，面积 12.6477km2 ，占评估区总面积的 100。预测评 估将全区共划分 3 个级别 11 个不同影响程度区，其中3 个严重影响 区，面积 2.8458km2 ，占评估区总面积的 22.50；7 个较严重影响区， 面积 7.6500km2 ， 占评估区总面积的 60.45；1 个较轻影响区，面积 2.1559km2 ， 占评估区总面积的 17.05。 六、矿山土地损毁预测与评估基本正确，土地损毁的环节和时序 叙述正确， 已损毁土地现状明确，拟损毁土地预测正确。损毁土地全 部为拟损毁土地，其中拟沉陷损毁面积为 1029.18hm2 ，施工营地拟压 占损毁面积为 0.95hm2，永久性建设用地面积 17.46hm2。确定损毁土地 总面积为 1047.59hm2。 七、矿山地质环境保护与治理分区原则正确，分区结果合理；方 案将全区划分为 3 级 11 个防治区，其中3 个重点防治区，面积 2.8458km2 ， 占评估区总面积的 22.50；7 个次重点防治区，面积 7.6500km2 ， 占评估区总面积的 60.45；1 个一般防治区，面积 2.1559km2 ，占评估区总面积的 17.05 。复垦责任范围划定合理，土地 权属明确，复垦区面积为 1047.59hm2 ，其中永久性建设用地面积为 17.46hm2（全部不留续使用），复垦责任范围面积为 1047.59hm2 ，复垦 责任范围与复垦区面积一致。 八、矿山地质环境保护与治理恢复可行性分析正确；土地复垦适 宜性评价指标体系和评价方法正确，复垦适宜性结论合理。 九、矿山地质环境治理的主要工程措施包括裂隙充填、道路维修、 线塔扶正、热力管网维修、村庄搬迁和工业场地拆除等治理工程，并 实施地质环境监测工程等内容。土地复垦工程措施为表土剥覆工程、 平整工程、清理工程、机井工程、灌排工程、林草恢复、田间道路工 程、监测和管护工程等。矿山地质环境保护与土地复垦目标与任务明 确、技术方法正确可行、工程量明确，具备可操作性。近期各年度矿 山地质环境治理恢复与土地复垦工程量见表 1。 表 1 矿山地质环境治理恢复与土地复垦任务表 实施 年度 治理对象 治理措施 矿山地质环境治理 土地复垦 第一 年 1、工业场地、 2、施工营地 1、实施开采前矿区地形地貌 景观监测，沙井村灌溉水井 水质、水位监测。 1、工业场地永久性建设用地表土 剥离 318990m3、施工营地表土剥 离并实施养护； 2、施工营地土地质量监测，土地 损毁监测。 第二 年 1、工业场地、 2、施工营地 1、实施矿区地形地貌景观监 测，沙井村灌溉水井水质、 1、表土养护、撒播草种。 2、施工营地土地质量、土地损毁 水位监测。 监测。 第三 年 1 、10301 工作 面 2、输电线路 3、施工营地 4、矿区地质环 境监测 1 、 塌 陷 区 裂 隙 充 填 土 方 7311m3、电线杆扶正 400m； 2、设置 10301 工作面开采范 围地表变形位移实施监测， 实施矿区地形地貌景观监 测，灌溉水井水位自动监测、 水质监测，工业场地内土壤 监测。 1、塌陷裂隙充填区人工表土剥覆 4236m3； 2、施工营地平整土方 227m3 ，回 覆表土 5700m3，清理工程 820m3； 3、10301 工作面塌陷区补植灌木 苗木 17120 株； 4、实施塌陷区、施工营地土地质 量监测，土地损毁监测和复垦效 果监测。实施林地管护 16.25hm2， 草地管护 6.52hm2。 第四 年 1 、10301 工作 面 2、农村道路 3、输电线路 4、矿区地质环 境监测 1 、 塌 陷 区 裂 隙 充 填 10965.99m3 、 电 线 杆 扶 正 1200m； 2、10301 工作面塌陷损毁路 面拆除 580m3 ，修复路基工 程 4300m2，修复混凝土路面 1085m2 ，碎石路面 2845m2； 3、实施 10301 工作面开采范 围地表变形监测，矿区地形 地貌景观监测，灌溉水井水 位自动监测，水质监测，工 业场地土壤监测。 1、塌陷裂隙充填区人工剥覆表土 7061m3 ，机械剥覆 14310m3； 2、10301 工作面塌陷区栽植乔木 122 株，补植灌木苗木 9534 株； 撒播草种 6.22hm2； 3、实施塌陷区、施工营地土地质 量监测，土地损毁监测和复垦效 果监测。林地管护 18.56hm2 ，草 地管护 4.16hm2。 第五 年 1 、10301 工作 面 2、农村道路 3、输电线路 4、矿区地质环 境监测 1 、 塌 陷 区 裂 隙 充 填 25587m3 、 电 线 杆 扶 正 1300m； 2、10301 工作面塌陷区损毁 路面拆除 620m3 ，修复路基 工程 4500m2，修复混凝土路 面 1145m2 ， 碎 石 路 面 2925m2； 3、对 10301 工作面开采范围 地表变形监测，矿区范围地 形地貌景观监测，灌溉水井 水位、水质监测，工业场地 土壤监测。 1、塌陷裂隙充填区人工剥覆表土 9885m3 ，机械剥覆 28620m3； 2、10301 工作面塌陷区栽植乔木 244 株，补植灌木苗木 20952 株； 撒播草种 11.49hm2； 3、实施塌陷区、施工营地土地质 量监测，土地损毁监测和复垦效 果监测。林地管护 13.42hm2 ，草 地管护 7.03hm2。 十、方案部署了矿山地质环境保护与土地复垦的总体工作，按 照三个阶段，即近期（5 年，其中建设期 2 年、生产期 3 年），中期（48 年），后期（7 年），详细安排了近期 5 年的各年度工作。矿山地质环 境治理与土地复垦工程总体部署、阶段实施计划、适用期年度工作安 排合理、有针对性。 十一、根据矿山地质环境保护与土地复垦工程部署、工程量及工 程技术手段，参照相关标准进行了经费估算，矿山地质环境治理工程 经费估算费用为 6430.63 万元、土地复垦工程经费估算费用为 23713.29 万元，矿山地质环境保护与土地复垦总经费估算为 30143.92 万元，吨 矿投资 3.78 元（可采资源量 7968 万吨），亩均投资 15090.69 元（复垦 责任范围 1047.59hm2）。其中近期矿山地质环境治理工程和土地复垦工 程费用分别为 446.13 万元、668.80 万元，总费用为 1114.93 万元。近 期各年度矿山地质环境治理恢复与土地复垦费用见表 2。 表 2 矿山地质环境治理恢复与土地复垦费用明细表（单位万元） 年度 矿山地质环境治理费用 土地复垦费用 小计 第一年 7.72 67.93 75.65 第二年 8.07 4.83 12.90 第三年 43.41 109.30 152.71 第四年 164.96 182.93 347.89 第五年 221.97 303.81 525.78 合计 446.13 668.80 1114.93 十二、方案提出的各项保障措施和建议合理可行，对治理效益的 分析可信。 目 录 前 言 1 一、任务由来 1 二、编制目的 2 三、编制依据 2 四、方案适用年限 6 五、编制工作概况 6 六、方案可靠性承诺 10 第一章 矿山基本情况 11 一、矿山简介 11 二、矿区范围及拐点坐标 12 三、矿山开发利用方案概述 14 四、矿山开采历史及现状 28 第二章 矿区基础信息 29 一、矿区自然地理 29 二、矿区地质环境背景 35 三、社会经济概况 46 四、矿区土地利用现状 47 五、矿山及周边其它重大工程活动 51 六、矿山及周边矿山地质环境治理与土地复垦案例分析 54 第三章 矿山地质环境影响和土地损毁评估 57 一、矿山地质环境与土地资源调查概述 57 二、矿山地质环境影响评估 58 三、矿山土地损毁预测与评估 78 四、矿山地质环境治理分区与土地复垦范围 85 第四章 矿山地质环境治理与土地复垦可行性分析 94 一、矿山地质环境治理可行性分析 94 二、土地复垦可行性分析 96 第五章 矿山地质环境治理与土地复垦工程 115 一、矿山地质环境保护与土地复垦预防 115 二、地质灾害治理工程 117 三、土地复垦 124 四、含水层破坏修复 137 五、水土环境污染修复 138 六、矿山地质环境监测 138 七、土地复垦监测和管护 144 八、开发式治理 148 第六章 矿山地质环境治理与土地复垦工作部署 150 一、总体工作部署 150 二、阶段实施计划 150 三、近期年度工作安排 152 第七章 经费估算与进度安排 155 一、经费估算依据 155 二、矿山地质环境治理工程经费估算 163 三、土地复垦经费估算 165 四、总经费汇总 167 第八章 保障措施与效益分析 175 一、保障措施 175 二、效益分析 181 第九章 结论与建议 183 一、结论 183 二、建议 186 附图 附图 1 附图 2 附图 3 附图 4 附图 5 附图 6  尚合煤矿矿山地质环境问题现状图（110000） 尚合煤矿矿区土地利用现状图（110000） 尚合煤矿矿山地质环境问题预测图（110000） 尚合煤矿矿区土地损毁预测图（110000） 尚合煤矿矿区土地复垦规划图（110000） 尚合煤矿矿山地质环境治理工程部署图（110000） 附表 1、矿山地质环境调查表； 2、公众参与调查表。 附件 1、委托书， 榆林市尚合矿业有限责任公司， 2023 年 8 月 26 日； 2、国土资源部划定矿区范围批复（国土资矿划字[2008]055 号） ，2008 年 11 月 5 日； 3、陕西省自然资源厅划定矿区范围批复（陕自然资矿采划（2020）13 号） ， 2020 年 12 月 30 日； 4、榆林市尚合矿业有限责任公司探矿权证，陕西省自然资源厅， 2023 年 9 月 27 日； 5、关于榆林市尚合矿业有限责任公司尚合煤矿矿产资源开发利用方案审 查意见的函，陕西省矿产资源调查评审中心， 2023 年 11 月 15 日； 6、国土资源部关于陕西榆神矿区尚合煤矿项目建设用地预审意见的复函（国 土资预审字（2014）57 号）， 2014 年 5 月 6 日； 7、陕西省林业厅使用林地审核同意书（陕林资许准【2011】115 号）； 8、矿山地质环境治理恢复与土地复垦基金监管协议； 9、现场考察意见（榆林市自然资源和规划局、榆阳分局、乡镇、村组）； 10、专家现场考察意见及修改对照表； 11、矿山地质环境治理与土地复垦承诺书； 12、投资估算书。 尚合煤矿矿山地质环境保护与土地复垦方案 陕西永安工程设计咨询有限公司 前 言 一、任务由来 榆林市尚合矿业有限责任公司尚合煤矿（以下简称“尚合煤矿”）位于榆林市北东方 向约 15km 处，行政区划隶属榆林市榆阳区麻黄梁镇和牛家梁镇管辖。依据原国土资源部 划定矿区范围批复（国土资矿划字[2008]055 号）、陕西省自然资源厅划定矿区范围批复 （陕自然资矿采划（2020）13 号）和榆林市尚合矿业有限责任公司尚合煤矿矿产资源 开发利用方案审查意见的函，尚合煤矿矿区范围由 13 个拐点圈定，批复开采深度由 1240m 至 1100m 标高，规划生产能力为*****万吨/年，为新建矿山。 2008 年划定矿区范围后，尚合煤矿于 2009 年～2011 年相继完成水土保持方案、 环境影响报告书、资源开发利用方案报告的编制，完成使用林地的批复等前期手续。 尚合煤矿 2010 年 5 月开始施工建设，由于资金、市场等问题 2011 年 12 月底停 工至今， 2010 年 5 月～2011 年 12 月建设期间进行了井筒周边场地平整， 平整过程不 存在削坡等工程措施，开掘 3 条斜井井筒，其中主斜井已掘进 100m（设计 464m）， 副斜井已掘进 200m（设计 1569m），回风斜井已掘进 445m（设计 445m）并揭煤。 2022 年尚合煤矿重新启动项目工作。 2023 年 6 月尚合煤矿委托重新编制榆林 市尚合矿业有限责任公司尚合煤矿矿产资源开利用方案， 于 2023 年 11 月通过陕西 省矿产资源评审中心审查，根据陕西省矿产资源评审中心的批函（陕矿评利用函 [2023]58 号），矿区面积********km2，开采 3 煤、3-1 煤层， 生产规模*****万吨/年。 根据原陕西省自然资源厅“陕国土资环发[2017]11 号”中“（一）采矿权申请人 在申请办理采矿许可证前， 应当自行编制或委托有关机构编制矿山地质环境保护与土 地复垦方案”，同时为有效实施矿区生态环境治理， 特编制“矿山地质环境保护与土 地复垦方案”。 为预防和治理尚合煤矿在建设生产过程中产生的土地损毁、保护矿山地质环境， 贯彻落实土地复垦条例、 矿山地质环境保护规定、原国土资源部办公厅（国 土资规[2016]21 号）、原陕西省国土资源厅（陕国土资环发[2017]11 号）等相关 法律法规， 榆林市尚合矿业有限责任公司委托我公司编制榆林市尚合矿业有限责 任公司尚合煤矿矿山地质环境保护与土地复垦方案（以下简称方案）。 1 尚合煤矿矿山地质环境保护与土地复垦方案 陕西永安工程设计咨询有限公司 二、编制目的 1 、为促进矿区生态文明建设、绿色矿山建设，规范煤炭开采，避免资源浪费、 促进煤炭工业健康发展，有效解决煤炭开发过程中的矿山地质环境破坏及土地损毁， 保护和改善区域生活环境和生态环境， 积极贯彻土地复垦条例及矿山地质环境 保护规定。 2、按照“预防为主、防治结合，谁开发谁保护、谁破坏谁治理”及“谁损毁、 谁复垦”的原则， 保证尚合煤矿矿山地质环境保护与土地复垦义务的落实， 切实做到 煤炭开采与环境保护的协调，实现矿区的可持续发展。 3、通过预测煤矿开采对当地生态环境造成的不良影响，合理规划设计，制定针 对性治理措施， 最大限度减缓对矿山地质环境的影响、节约集约利用土地资源， 保护 耕地资源。 4、为矿山企业基金使用和计提提供技术支撑，为自然资源主管部门监督管理矿 山企业矿山地质环境保护与土地复垦工作落实情况提供依据。 三、编制依据 （一）委托书 榆林市尚合矿业有限责任公司尚合煤矿矿山地质环境保护与土地复垦方案委 托书， 2023 年 3 月； （二）法律、法规、规章 1、中华人民共和国矿产资源法， 全国人大常务委员会， 2009 年 8 月 27 日； 2、中华人民共和国环境保护法，全国人大常务委员会， 2015 年 1 月 1 日； 3、中华人民共和国土地管理法，全国人大常务委员会， 2020 年 1 月 1 日； 4、中华人民共和国黄河保护法，全国人大常务委员会， 2023 年 4 月 1 日； 5、中华人民共和国土地管理法实施条例， 2014 年 7 月 29 日第二次修订； 6、地质灾害防治条例，国务院令第 394 号， 2004 年 3 月 1 日； 7、建设项目环境保护管理条例，国务院令第 253 号， 2017 年 10 月 1 日； 8、基本农田保护条例，国务院令第 257 号， 2011 年 1 月 8 日； 9、土地复垦条例，国务院令第 592 号， 2011 年 3 月 5 日； 10、 矿山地质环境保护规定 （国土资源部第 44 号令），2019 年 7 月 16 日修正； 2 尚合煤矿矿山地质环境保护与土地复垦方案 陕西永安工程设计咨询有限公司 11、土地复垦条例实施办法（国土资源部第 44 号令）， 2019 年 7 月 16 日 修正； 12、陕西省地质灾害防治条例，陕西省第十二届人民代表大会常务委员会， 2018 年 1 月 1 日； 13、陕西省矿产资源管理条例，陕西省常务委员会， 2004 年 8 月 3 日； 14、陕西省实施土地复垦条例办法（陕西省人民政府令第 173 号）， 2013 年 12 月 1 日。 （三）政策文件 1、关于加强矿山地质环境恢复和综合治理的指导意见（国土资发〔2016〕 63 号），国土资源部、工业和信息化部、财政部、环境保护部、国家能源局， 2016 年 07 月 01 日； 2、关于取消矿山地质环境治理恢复保证金建立矿山地质环境治理恢复基金的 指导意见（财建〔2017〕638 号），财政部、国土资源部、环境保护部， 2017 年 11 月 6 日； 3、国土资源部办公厅关于做好矿山地质环境保护与土地复垦方案编报有关工 作的通知（国土资规〔2016〕21 号）， 2017 年 1 月 3 日； 4、陕西省关于加强矿山地质环境恢复和综合治理的实施方案（陕国土资发 〔2017〕19 号），陕西省国土资源厅、省发展和改革委员会、省工业和信息化厅、 省财政厅、省环境保护厅， 2017 年 4 月； 5、关于印发陕西省矿山地质环境治理恢复与土地复垦基金实施办法（陕国 土资发〔2018〕92 号），陕西省国土资源厅、陕西省财政厅、陕西省环境保护厅， 2018 年 7 月 12 日； 6、陕西省国土资源厅关于加快矿山地质环境保护与土地复垦工作的通知， 陕国土资发〔2017〕39 号， 2017 年 9 月 25 日； 7、陕西省国土资源厅关于做好矿山地质环境保护与土地复垦方案编报有关工 作的通知（陕国土资环发〔2017〕11 号）， 2017 年 2 月 20 日； 8、陕西省国土资源厅关于做好煤矿地下水监测工作的通知（陕国土资环发 〔2018〕7 号）， 2018 年 3 月 14 日； 9、陕西省工程建设活动引发地质灾害防治办法陕西省人民政府 2016 年第 3 尚合煤矿矿山地质环境保护与土地复垦方案 陕西永安工程设计咨询有限公司 21 次常务会议通过， 2018 年 1 月 1 日； 10 、关于进一步落实矿山地质环境治理恢复与土地复垦基金实施办法的工作的 通知（陕国土资发〔2018〕120 号）， 2018 年 10 月 23 号； 11、陕西省自然资源厅关于全面做好 2019 年度矿山地质环境治理恢复工作的 通知（陕自然资发〔2019〕15 号）， 2019 年 4 月 18 日； 12 、关于印发陕西省矿山地质环境监测规划的通知（陕自然资修复发〔2020〕 23 号）， 2020 年 7 月 1 日； 13、关于印发陕西省矿山地质环境综合调查技术要求（试行） 的通知（陕自 然资修复发〔2020〕24 号）； 14 、关于加快推进矿山地质环境保护与土地复垦方案落实和基金提取使用的通 知（陕自然资发〔2020〕57 号）； 16、关于印发陕西省矿山地质环境监测规划的通知（陕自然资修复发〔2020〕 23 号）； 15、关于进一步做好全省矿山生态修复监管工作的通知（陕自然资修复发〔2021〕 29 号）。 （四）技术规范与标准 1、矿山地质环境保护与土地复垦方案编制指南（国土资源部， 2016 年 12 月）； 2、土地复垦方案编制规程（第一部分通则、 TD/T 1031.1-2011）； 3、土地复垦方案编制规程（第三部分井工煤矿、 TD/T 1031.3-2011）； 4、建筑物、水体、铁路及主要井巷煤柱留设与压煤开采规范（2017 年）； 5、矿山地质环境保护与恢复治理方案编制规范（DZ/T 0223-2011）； 6、地质灾害危险性评估规范（GB 40112-2021）； 7、土地复垦质量控制标准（TD/T 1036-2013）； 8、生产项目土地复垦验收规程（TD/T 1044-2014）； 9、矿山土地复垦基础信息调查规程（TD/T 21049-2016）； 10、土地利用现状分类（GB/T 21010-2017）； 11、第三次全国土地调查技术规程（TD/T 1055-2019）； 12、造林技术规范DB 61/T 142-2021； 4 尚合煤矿矿山地质环境保护与土地复垦方案 陕西永安工程设计咨询有限公司 13、矿山生态修复技术规范 第 2 部分煤炭矿山（TD/T 1070.2-2022）； 14、地表水环境质量标准（GB 3838-2002）； 15、矿山地质环境监测技术规程（DZ/T 0287-2015）； 16、地下水质量标准（GB/T 14848-2017）； 17、人工草地建设技术规程（NYT 1342-2007 ）； 18、土地整治高标准农田建设标准综合体（DB 61/T991.1-991.7-2015）； 19、行业用水定额（DB61/T 943-2020）; 20、陕西省自然资源厅关于印发陕西省矿山地质环境治理恢复技术要求与验收 办法的通知（陕自然资规〔2019〕5 号， 2019 年 12 月 30 日）； 21、陕西省自然资源厅关于印发陕西省加强矿山地质环境恢复和综合治理实施 方案（2019-2020 年）的函（陕自然资函〔2019〕227 号， 2019 年 11 月 14 日）； 22、财政部、国土资源部关于印发土地开发整理项目预算定额标准的通知（财 综〔2011〕128 号， 2011 年 12 月 31 日）； 23、陕西省水利工程设计概（估）算编制规定及配套定额（陕发改项目［2017］ 1606 号文）。 （五）技术资料 1、榆林市尚合矿业有限责任公司尚合煤矿矿产资源开发利用方案，陕西永 安工程设计咨询有限公司， 2023 年 11 月； 2、陕西南海矿业建设工程有限公司陕西省陕北侏罗纪煤田榆神矿区上河井田 勘探报告，陕西省地矿局西安地质矿产勘查开发院， 2008 年 1 月； 3、陕西省榆林市榆阳区地质灾害详细调查报告，陕西省地质调查院， 2014 年 9 月； 4、榆林市榆阳区地质灾害防治“十四五”规划（2021-2025 年） ， 榆林市自 然资源和规划局榆阳分局， 2022 年 6 月； 5、“榆阳区第三次全国国土调查（数据）成果（局部）”，榆林市自然资源和 规划局榆阳分局， 2023 年 4 月； 6 、 “榆阳区三区三线划定成果（局部） ”，榆林市自然资源和规划局榆阳分局， 2023 年 4 月； 7、煤矿提供的其他技术资料。 5 四、方案适用年限 根据榆林市尚合矿业有限责任公司尚合煤矿矿产资源开发利用方案， 尚合煤 矿可采资源量为******Mt，生产能力*****Mt/a，服务年限 51.1 年。考虑矿井建设期 2 年，开采沉稳期 1 年、植物管护期 6 年，确定本方案治理规划总体部署年限为 60 年，包括近期 5 年（2024 年2028 年，其中 2 年建设期， 3 年生产期），中期 48 年 （2029 年2076 年），后期 7 年（20772083 年）。 本方案适用期 5 年（2024 年2028 年），方案实施基准期以自然资源部门公告之 日起算。 当煤矿扩大开采规模、变更矿区范围或者开采方式时， 应当重新编制矿山地质环 境保护与土地复垦方案。 五、编制工作概况 （一）工作程序 本方案编制按照原国土资源部矿山地质环境保护与土地复垦方案编制指南规 定的程序进行，见图 0.5-1。 资料收集及现场踏勘 矿山地质环境及土地资源调查 确定矿山地质环境评估范围和复垦区 矿山地质环境影响评估和 土地复垦适宜性评价 矿山地质环境保护与土地复垦分区 矿山地质环境保护与土地复垦 方案报告编写和图件编绘 图 0.5-1 工作程序框图 6 尚合煤矿矿山地质环境保护与土地复垦方案 陕西永安工程设计咨询有限公司 （二）工作方法 根据国务院令第 592 号土地复垦条例、原国土资源部令第 44 号矿山地质 环境保护规定和矿山地质环境保护与土地复垦方案编制指南中确定的矿山地质 环境保护与土地复垦编制工作的基本要求， 在工作中首先明确工作思路， 熟悉工作程 序， 确定工作重点， 制定项目实施计划。根据建设工程特点， 本次评估工作主要采用 收集资料、现场调查及室内综合分析评估的工作方法。 1、资料收集与分析 在现场调查前， 收集了榆林市尚合矿业有限责任公司尚合煤矿矿产资源开发利 用方案、 陕西南海矿业建设工程有限公司陕西省陕北侏罗纪煤田榆神矿区上河井 田勘探报告、榆林市榆阳区地质灾害防治“十四五”规划（2021-2025 年）等 资料， 了解煤矿地质环境及土地利用情况， 收集地形地质图、水文地质图、土地利用 现状图等图件作为本次编制工作的底图及野外工作用图， 分析已有资料情况， 确定需 要补充的资料内容；初步确定现场调查方法、调查路线和主要调查内容。 野外调查采用地形图和土地利用现状图为基础，采用 GPS 定位，测距仪测量， 数码拍照， 视频录像， 无人机拍照（录像） ，地质调绘主要采用线路穿越法， 部分地 点采用布点法予以辅助。 2、野外调查 本次野外矿山地质环境调查主要包括地质环境调查、地形地貌调查、地质灾害调 查、含水层调查、水土环境调查及人类工程活动调查， 采用 15000 井上下对照图做 底图， 参考地形地质图、土地利用现状图等图件， 对地质环境问题点和主要地质现象 点进行观测描述，调查其发生时间，基本特征，影响程度，并进行数码照相和 GPS 定位；针对不同土地利用类型区， 挖掘土壤剖面， 采集土壤样品， 并采集相应的影像、 图片资料，做好文字记录。 调查内容主要包括 （1）地面工程实际用地范围与土地批复情况； （2）地质环境问题的分布及发育状况、煤矿开采拟损毁土地情况； （3）针对不同土壤和土地利用类型，开挖土壤剖面，采集土壤样本； （4）矿区范围内植被分布及林灌草的优势群落； （5）矿区范围内农业种植及牧业养殖情况； 7 尚合煤矿矿山地质环境保护与土地复垦方案 陕西永安工程设计咨询有限公司 （6）矿区范围内人类工程活动情况； （7）矿区范围内村庄分布及各村人口， 以及村民生活条件； （8）矿区范围内的水利工程分布及灌溉设施； （9）依据土地利用现状数据库，调查复核矿区范围内土地权属； （10）公众参与调查。 8 照片 0.5-1 无人机拍摄 （镜向 SW） 照片 0.5-3 耕地配套设施核查（镜向 W） 照片 0.5-5 土壤调查（镜向 NW）  照片 0.5-2 场地现状核对（镜向 NE） 照片 0.5-4 粮食产量调查（镜向E） 照片 0.5-6 畜牧养殖调查（镜向 W） 尚合煤矿矿山地质环境保护与土地复垦方案 陕西永安工程设计咨询有限公司 3、室内资料整理 在综合分析既有资料和实地调查资料的基础上， 按照矿山地质环境保护与土地 复垦方案编制指南要求，结合开采现状调查， 编制了本矿矿山地质环境问题现状图、 矿区土地利用现状图、矿山地质环境问题预测图、矿区土地损毁预测图、矿区土地复 垦规划图、矿山地质环境治理工程部署图， 以图件形式反映各类矿山地质灾害的分布、 土地利用、损毁情况等， 以及矿山地质环境的相互关系， 并针对矿山开采引起的矿山 地质环境问题提出土地复垦规划和矿山地质环境防治工程部署方案。 具体工作内容主要包括 （1）分析和评估矿山地质环境问题现状，划定矿山地质环境现状分区； （2）根据开采方式、煤层埋藏条件确定相关参数，计算地面塌陷值，绘制地面 沉陷等值线图； （3）预测煤矿开采引发和加剧的地质环境问题； （4）结合土地利用现状划分土地损毁程度分区， 计算不同时段各地类损毁面积； （5）确定复垦区及复垦责任范围面积以及各单元拐点坐标； （6）进行矿山地质环境治理可行性分析和土地治理适宜性评价； （7）针对矿山地质环境问题提出治理措施； （8）结合当地土壤条件提出土地复垦质量要求； （9）对矿山地质环境治理和土地复垦工程进行典型设计； （10）提出矿山开发式治理方案； （11）计算工程量，估算工程费用； （12）制定适用期年度实施计划，提出治理费用。 4、完成工作量 接受尚合煤矿委托任务后， 我公司随即组织相关骨干技术人员成立项目组， 制定 了工作方案， 并按照工作方案开展了项目前期资料搜集、数据准备等工作， 拟定了现 场调查工作方案， 于 2023 年 4 月 13 日～16 日，9 月 12 日～13 日进行野外综合调查， 进一步搜集已有的地质环境、地质灾害、地质勘查及土地复垦等资料。 通过系列工作， 项目组于 2023 年 11 月完成了项目资料整理并形成了初稿， 2023 年 12 月项目组再次通过现场勘查，修正了相关编制内容，于 2023 年 12 月形成了报 审稿报告。本方案编制过程中具体的工作量可见表 0.5-1。 9 尚合煤矿矿山地质环境保护与土地复垦方案 陕西永安工程设计咨询有限公司 表 0.5-1 完成工作量一览表 序号 工作内容 分项名称 单位 工作量 备注 1 收集资料 110000 标准分幅土 地利用现状图 幅 3 已有可利用资料 份 7 含地质、地形图等资料 2 野外调查 调查面积 km2 13.8610 调查线路 km 20.56 地质环境调查点 点 26 地形地貌点 点 20 水土环境点 点 2 村庄调查点 处 3 典型土壤剖面 个 6 公众调查表 份 28 发放 28 份， 收回 27 份 土地利用现状调查 点 20 使用照片 张 204 无人机野外录像 分钟 20 3 成果资料 套 1 1 本报告（含估算书）、 6 张附图（15000） 六、质量评述及资料真实性承诺 本方案编制过程中， 所收集资料来源于尚合煤矿和榆林市自然资源和规划局榆阳 分局， 现场资料来自于项目组野外调查。收集资料均真实可靠、满足方案编制要 求， 调查用图比例符合规范要求， 调查范围， 地质环境、土地资源调查点数量、内容 等符合规范要求。 本方案是在充分收集现有资料和现场调查资料的基础上， 以矿山地质环境保护 与土地复垦方案编制指南及相关技术规范、标准为依据而编写的，符合规范要求。 尚合煤矿承诺 对本方案中相关数据的真实性、科学性及结论的可靠性负责， 并 承诺对报告中涉及的内容负法律责任； 编制单位承诺 在工作开展过程对真实、合理 性进行了分析， 并以此为基础完成了编制工作， 对本方案中相关数据的真实性及结论 的可靠性负责。 10 尚合煤矿矿山地质环境保护与土地复垦