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7. 工程管理 7.1 工程管理范围 **灌区灌溉面积186970亩。设计灌溉八个乡镇及一个国营农场，140个村，为管理好工程，1973年设立**灌区为自收自支的水利事业管理单位，担负灌区工程的日常管理和骨干工程任务。 一、管理范围 **灌区管理所管理枢纽工程、总干渠、分干渠及3000亩以上支渠，3000亩以下支渠按照行政区域确定隶属关系，由所在乡镇进行管理。 二、工程安全保护范围 1、库区及枢纽工程保护范围为定权发证的范围本次初设不在划定； 2、总干渠三十米以内，分干渠二十米以内为安全保护范围。 7.2 管理机构设置及运行管理 7.2.1 机构设置现状 **灌区是洞口县骨干水利工程，为了管好**灌区工程，充分发挥灌区效益，灌区建立了灌区代表大会制度和灌区管理委员会。为了加强管理，完善管理机制，理顺管理关系，形成完整的管理网络，**灌区管委会在运行管理上采用的是按水系成立水利中心管理站实行目标责任制管理模式，即供水实行“水权集中、统一调度的管理模式，灌区下设曲塘、半江、超美3个水利中心管理站和8个水利管理所。 7.2.2 灌区管理现状及弊端 **灌区实行统一调度、分级管理的管理办法。灌区管委会是**灌区的常设办事机构，负责6座水库、2处引水工程及其渠道、总干渠、分干渠及3000亩以上支渠管理和灌区其它工程管理与供水管理的宏观调控工作。 灌溉水费按照“以亩计费”的原则收取。但因灌区配套未完成，且灌区由国家投资、群众投劳折资建成，国家投资维修，农民直接受益，致使用水农户只关心如何获得灌溉用水，而不直接参与灌溉工程及用水管理。特别是水的商品意识浅薄，尽管近年来努力推行水费改革，加强水费征取，但收取的水费远不足以维持管理人员的工资开支，更不用说进行工程维修、改造。工程的日常维修、管理费用全靠灌区管委会的其他收入来支付，这种经营管理形式，严重背离了当前社会市场经济规律，也严重制约着灌区效益的正常发展，弊端甚多一是用水多少与收费多少严重脱节；二是水价标准太低，调整周期长，矛盾积重；三是收费措施约束力不够，行政手段减免水费，拖欠水费和拒交水费事件时有发生；四是水费偏低，致使浪费水的现象非常严重，加剧了干旱时期缺水矛盾。 7.2.3 灌区新型管理体制模式 鉴于现行管理体制存在的问题，根据国家有关水利产业政策，必须彻底改革灌区管理体制，引入市场机制，实行水价改革，寻找改善灌区财务状况的新途径，使灌区工程走向自我良性循环的发展之道。 根据国务院办公厅文件（国办发[2002]45号）国务院办公厅转发国务院体改办关于水利工程管理体制改革实施意见的通知、水利部文件（水建管[2002]429号）及邵阳市人民政府文件（市政发[2002]32号）的通知。 结合本次项目实施，对本灌区管理体制及运行机制的改革提出如下设想为适应社会发展、经济改革的需要，为配合灌区本年度水利骨干工程项目的顺利实施，逐步摆脱依赖国家财政支持的局面，走向自我发展、自我滚动的良性循环轨道，本灌区正在进行管理机制改革，精减机构，裁减多余人员，调动各方积极因素；减轻用水户负担；多渠道集资，建立合作股份公司，加大群众参与管理、共建灌区的力度；开展多种综合经营，扩大财务收入；改革水费计、征制度，改革水价，使灌区财政收、支平衡。本次设计拟在本灌区成立灌区供水公司，实行“公司加农民用水者协会”的管理体制。 1灌区供水公司 由灌区管理所成立**灌区供水总公司，下设供水分公司，对灌区进行管理。是管理体制改革的重要环节。供水公司主要职责有负责指导所辖农民用水者协会制订年度运行、维修计划；根据上级部门下达的年度供水计划与所辖农民用水者协会签定供水合同；负责农业灌溉用水的分配、调整和调度。 2农民用水者协会 农民用水者协会是由若干用水小组和农民用水户组成的灌溉管理服务织，具有独立法人资格，实行独立核算，农民自愿加入协会。在协会以下设立用水小组和用水户，把渠道的使用与管理权交给农民，相应赋予他们自主、自立、自治的权利。农民参与灌区管理。 协会对其所管辖范围内的所有灌溉设施具有使用权和管理权，依法维护和管理灌溉系统；负责制订支渠灌区的年度用水计划，提交年级供水公司汇总。根据供水公司下达的供水计划制订年度配水计划，负责向农户供水并计量；负责制订支渠以下渠系维修计划报协会代表会审议通过；向用水小组收缴水费，并及时上缴管理所的就收部分；接受供水公司的业务指导、技术培训、供水计划安排、灌溉调度。用水小组应制订小组运行维修计划，组织劳力建设维修斗渠及其以下渠系工程；上报用水计划，根据用水协会分解的用水计划组织行水员送水到田到各用户预收水费。农业用水户应在用水小组长和协会代表的领导下，组织投工投劳建设与维护斗渠及以下渠系工程，完成协会执委会分配的支渠维修任务，服从用水小组和协会执委会领导，用水量的分配和灌溉调度；按需水理预交水费和实用水量交清水费。 由农民用水协会负责实施高效农业节水灌溉技术，宣传国家现行水利产业政策，强化用水客户纳费意识，建立“水价听证会制度”，实现由强制征收到农民自觉上缴的转变，由农民用水者协会代收水费，水务局按章提取。 7.3 水费收缴及水价改革规划 7.3.1 灌区水费收缴现状 根据谁受益谁负责，多受益多负担，少受益少负担的原则，**灌区实行有偿供水，水费标准及收缴办法是按灌区有关管理章程及规定，灌溉水费实行“按亩计收”的办法，具体标准由市人民政府按省人民政府办公厅湘政办发199041号文件要求进行核定。**灌区管委会向灌区送水，收取水费标准由灌溉代表大会确定，目前按照18元/亩的标准收取，灌溉水用多用少与收费多少无关，造成灌区水费收缴困难，每年收取的水费无法满足灌溉管理人员的正常开支，灌区自我维持能力差，灌区骨干工程工程完成后，必须改革现行的收费方式，方可保证灌区的正常运转。 7.3.2 灌区水价改革计划 水是一种特殊商品，在国民经济发展中起着重要作用，特别是农业供水，关系到国计民生和社会稳定。解放以来，党和国家十分重视水利建设，把它作为治国安邦的大事来抓，投入了大批的资金，同时，广大农民也投工投劳付出了巨大的代价。这种国民共建使水利设施具有较强的公益性质，也正是由于这种公益性质使得人们忽略了供水的价值观念，背离了商品的价值规律。随着市场经济体制的推进，在计划经济条件下的水价体制已不适应灌区发展的需要，在很大程度上制约着灌溉效益的发挥。要在农民中树立水的价值观念，“水”这种特殊商品的价格必须是遵循价值规律的前提下予以确定，这是巩固和发展水利事业，促进节约用水的重要政策措施。充分发挥现有水利工程的经济效益，按价值规律计收水费，以保证国民经济发展的用水需求，是当前的一项重要任务，其紧迫性和必要性体现在 进行水价改革，按价值规律计收水费，是实现合理用水、节约用水的有效途径。水价过低，农业用水浪费严重，农民不关心节水措施，灌溉技术落后，灌水定额大，渠道防渗差，水的利用效率低。因此，彻底改革水价，用经济杠杆促进节约用水，是利国利民、缓解水资源危机的大事。 不按价值规律进行水价改革，就必然影响水利工程效益的发挥和巩固。水价过低，水利工程管理单位每年所收的水费，连运行管理费用都难满足，工程维修养护资金困难，更谈不上大修理和更新改造，工程往往靠吃老本，带病运行，效益下降。要巩固和发挥现有工程的效益，必须加快水价改革，使水利工程管理单位具有一个新的、充满活力的机制，促进自我维持的良性循环，更好地进行供水服务。 一水价改革思路 我国现行水价政策源于国务院1985年颁发的水利工程水费核订、计收和管理办法，其中，水价的核定原则是供水成本是核订水价的基础。基础成本包括工程运行管理费、折旧费和其他按规定应计入供水成本的费用。坚持成本补偿、合理收益的原则。水价由生产成本、运转费用、应缴税金、合理利润四部分组成。对各组成部门应全面考虑，完整计算。生产成本应将固定资产折旧、工程维修费用、配套设施的添置费等项目列入。组织对固定资产的清算，再依次由国家按其性质不同制定不同的折算率；对新添置的设施，要先向主管部门、计划部门和物价部门报计划，批准后纳入成本计算；当年的维修费用按实计入下一年的水价。运行费用也要全面计算。利润的计算，应由基本利润和超额利润组成。基本利润必须保证供水管理部门能适应形势的需要得到适度发展，而超额利润则根据水商品的市场供求矛盾的变化实行上下浮动，向上浮动可实行利润幅度限制，亦可不定；向下浮动最低只能为0，以保证不使基本利润受损。保证供水部门和供水工程的可持续良性发展。 二灌区水价审批程序 根据国务院水利产业政策及湖南省关于明确水利工程供水价格管理权限和审批程序的通知等有关文件精神，**灌区供水价格应由邵阳市水利局会同市物价局管理，供水价格审批程序为**灌区管委会根据灌区实际情况及有关文件精神，对水价作全面的分析测算，提出维持灌区正常运行维护所需的供水价格，通过灌溉代表大会审议后，报邵阳市政府有关部门物价局核批。 三水费的收缴与使用 收缴的水费必须全部用于灌区工程的管理、运行、维护、大修、更新、改造、骨干工程有推广高新农业技术等上；实行专款专用，杜绝载留、挪用。各供水子公司收取的水费除按比例应上交上级分公司部分外，其余水费款必须严格控制运用，必须加强领导，实行主管经理专批；建立、健全财务管理制度，结余资金要连结使用；提留的折旧资金和大修基金必须存入银行，专款专用。任何乱用、乱留、乱挪水费款的现象都必须严查、严处。 7.4 灌区通讯调度规划 7.4.1 通讯调度管理现状 **灌区未建立配水测控系统。通信现以电话为主，但各分散的站点仍处于通信盲区，对管理极为不利。 7.4.2 规划依据及目标 本规划依据水利水电工程水情自动测报系统设计规定、水情自动测报系统设计大纲范本、水文自动测报系统规范、水力发电厂计算机监控系统设计规定等相关技术规定，依据水利部关于开展大型灌区骨干工程与节水改造规划编制工作的通知等相关文件精神，同时参考渠道灌溉管理自动化译本、灌溉管理手册水利部农村水利司等有关文献，以及灌区规模和实际情况进行编制。 本规划的目标是到2010年基本实现灌区通信调度、量配水管理现代化，同时培训管理人员；到2015年要全面实现灌区的测水、配水、通信调度自动化管理，为灌区经营体制的改革在管理上打好硬件、软件基础，建设现代化新灌区。 7.4.3 规划内容 根据灌区现有规模及发展前景，规划本灌区的通信调度管理系统。 一根据地形图、现场察看及基本信道测试，确定本系统按一个中控室、9个中继站及管理分站、118个基本站点组成，即19118的总体规模。其无线通讯采用符合规范的FSK制式；采用先侦听后发送的CSMA方式进行工作。工作频段在220～240MHZ间，速率1200bps。 二系统功能按板块划分 1、基本功能 ①遥测水位含地下水位、水温、水质、雨量、温度、闸门开度、土壤湿度、流量、蒸发、扬程、电流、电压、功率、转速、开关量等。 ②数据处理 实时接收数据，检错、纠错、插补缺测数据含人工插补； 数据分类，建立数据文件及数据库； 查询、检索数据；显示灌区运行特征及实时水情、雨情等图、表； 水、雨情预报； 调度状况指令数据与反馈数据列表； 配水作业一级配水计划； 泵站调度管理状况列表； 水库调度及闸门启闭控制。 ③可增加的数据处理 接收、处理水情电报及其它测控系统的传送数据、资料； 数据格式转换，纳入数据库； 向有关部门传送水情数据、成果，网上交流； 接收处理监测、监控信息； ④有线接收、传输与无线接收、传输相结合；移动数字输入。 ⑤灌区预报功能 河源供水量预报； 作物潜在需水量预报； 作物需水量预报； 灌溉预报含灌溉制度预报； 自动灌溉参数预报； 建筑物安全预报。 ⑥控制功能 闸门等控制启、闭； 灌溉设备控制； 各类电机控制。 2、辅助功能 ①监控 水情要素越限报警； 闸位超限报警； 设备事故报警； 站点防盗报警； 站点工作状态切换自发、应答及检测； 站点电源状态、电压下限监测告警及上限自动限压； 站点统一校时及开关机监控。 ②通话 网内固定站点通话； 移动电话； 三主要技术指标及设备选型原则 1、响应速度全部作业不多于20min。 2、水情要素采集精度见水情要素采集精度表。 3、系统的可靠性 单站设备无故障工作时间MTBF大于5000h； 一般站数据传输月通畅率大于90，重要站用通畅率大于99，误码率小于110-4； 4、设备有用度大于90，大暴雨期灌区运行时，系统不中断； 水情要素采集精度表 水情要素 采集分辨率 允许误差 测试条件 备 注 水位 含地下水位 1.0cm 2cm 量程≤10m 2-3cm 量程10-15m 3cm 量程＞15m 闸位、行程 ≤1cm ≤3 垂直开度 气温水温 0.1℃ ≤3 雨 量 0.5mm ≤4 年雨量＜800mm 1.0mm ≤4 年雨量≥800mm 5、设备正常条件不超过下表所列值。 设备正常工作环境 设 备 气温℃ 相对湿度 其 它 中控室设备 5-40 ≤90 无尘、烟、飞虫，无阳光直照 遥测站、中继站室内设备 0-45 ≤90 遥测站传感器及室外设备 0-50 ≤95 根据以上要求及灌区现有设备情况，选用已获行一定成功经验的HMC系列设备，并在此基础上开发、研制、引进相应设备。由于电子技术、计算机技术的发展日新月异，故对设备选型按上述原则、要求初步确定框架，在具体实施时再根据功能要求精心配置。 四系统的规模、控制范围 系统按分期应达到的目标分两个规划阶段第一个阶段是到2010年，要基本完成通讯调度管理现化化及干、支渠沿线所有交接水位、闸门、分水流量的监测、遥控及灌区范围内的雨量站建设及洪水预报；第二阶段是到2015年，要完成全灌区的流量监测、气象自动监测、地下水自动监测、土壤墒情自动监测、泵站自动化、闸门控制自动化、灌区灌溉管理自动化、供需水预测及优化、建筑物安全监测等，使灌区的通信调度控制管理达到自动化水平。 五站点布局 规划建立一个中控室、4个测控分站、1个中继站、3个闸门控制值班室、3个雨量测站、6个典型建筑物监测站、6个综合测站、8个地下水位测站、9个灌溉自动化管理站可人工置数站，预留自动监测接口等。 六灌区通信调度管理软件 软件运行在Windows界面上，人机对话，分多个模块，集中管理。监控、管理分两个计算机系统分别处理相应内容。各个模块软件的程序框图略。 灌区通讯调度建设工程量见通讯调度工程量表。 7.5 工程建设管理 7.5.1项目组织机构设置 **灌区骨干工程工程项目实施是一项复杂、具体且系统性很强的工作，既有常规的土石方、砼工程施工，又有新技术、新材料的开发应用；既有普通工艺，又有专业性较强的工艺。内容多，时间紧，要求高，质量控制问题特别突出，施工管理难度大，因此对项目施工本着“统一领导，目标管理，分级负责，专群结合，确保质量”的原则予以组织。灌区管理所作为项目法人对工程建设负全面责任，实行统一领导，统一指挥。对逐项、逐段、逐个的工程严格执行项目法人制、招投标制、工程监理制，优选施工队伍，对专业性较强的项目由县级以上施工队伍施工，一般性工程精选专业队伍施工，建立工程质量、进度奖惩制度。 7.5.2项目建设管理 项目建设管理分施工质量管理、项目财务管理、竣工验收管理及工程档案管理。 ⑴施工质量管理 施工质量是工程的生命，强化项目施工质量是确保工程“优质、高速、安全、低耗”的重要措施，为保证工程质量，实现预定目标，由开程指挥部成立一个由专业技术人员和有关行政领导组成的高素质的质量监督班子，对整个项目的施工行使监督职能，同时制定切实可行的项目施工技术质量标准和奖罚措施。在施工过程中，同时制定切实可行的项目施工技术质量标准和奖罚措施。在施工过程中，严格执行施工监理制度，选派技术人员，现场实施工程技术质理监理，工程施工应有施工日志，隐蔽工程应有现场记录、标示图和验基手续。对每一个工程项目，明确各单项工程的管理负责人和技术负责人，实行项目质量保证第一责任制度，工程结束后，按照标准予以奖罚。 ⑵项目财务管理 工程项目财务应建立专户、专款，做到专款专用，国家、地方、自筹资金比例必须及时到位，严格按进度拨款。财务报表应做到准确、及时，以保证资金及时到位和工程施工顺利进行。工程竣工后，严格按规程实施财务决算和审查。 ⑶竣工验收管理 竣工验收应根据不同的项目制定验收细则，绘制竣工图，收集整理施工记录，对工程质量进行评价，对不合格项目，严格执行返工制度，费用由承担项目实施的单位负责。 ⑷档案管理 工程验收和财务决算后，收集整理所有原始资料，按项目内容分类逐项建档，尤其是隐蔽工程，要有详细的现场记录资料和图例，包括地质情况、处理问题的方式、模块试验数据、记录及可能存在的问题分析等，并办理必要的签收手续，统一归入**灌区管理所科技档案。 ⑸项目建后管护 项目竣工验收后必须及时办理交接手续，明确管理主体，制定管理措施，建立健全各项规章制度，包括按成本收取水价、建立良性循环的管理体制和经营机制等，以保证工程充分发挥效益。 项目完工后恢复和发展的灌溉面积，要列入基本农田保护区，依法进行有效的保护。 通讯调度工程量表 序 号 项 目 内 容 单 位 数 量 1 电杆7mΦ150 根 22 2 进户横担 根 50 3 接地极 处 60 4 2.0P柜机 台 1 5 1.5P窗机 台 1 6 埋地线 m 3500 7 限位开关JLXK 套 13 8 单相遥控电机 套 3 9 储能转换器 套 3 10 架控制电缆KW81.5 Km 1.3 11 VV1036动力线路 Km 1.1 12 监控主付台HMC-RC4 台 3 13 遥控屏HMC-CT4 台 14 14 接收发送机（HMC-MRT） 台 32 15 中继机（双备PC104） 台 1 16 太阳能站（25W） 套 32 17 免维护电瓶（75AH） 个 31 18 天馈线SYC 套 49 19 水位传感器（HMC-SL40） 台 14 20 闸位传感器（HMC-SG40） 台 14 21 流量计 台 6 22 雨量计 台 3 通讯调度工程量表续表 序 号 项 目 内 容 单 位 数 量 23 温度传感器 台 7 24 压力传感器 台 7 25 电测式土壤传感器 台 7 26 综合监测屏（HMC-Z24） 台 8 27 灌溉控制屏（6站） 台 3 28 灌水器（固定式） 套 3 29 计算机 台 4 30 微机监控台（HMC-CFT20） 台 1 31 服务器 台 1 32 网线及接头 套 1 33 集群移动网（SPN） 套 1 34 DODM（有线） 台 1 35 钢制安（板、管等） t 1 36 简易装修 m2 80 37 多功能测效仪 台 2 １５
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