关于起草《强化煤矿瓦斯防治十条规定》的说明.doc

关于起草强化煤矿瓦斯防治 十条规定的说明 一、问题的提出 煤矿瓦斯综合防治是一项资金密集、技术密集、人才密集型的工作，涉及通风、抽采、防突、监控、校验维修等多个方面，技术要求高、管理难度大。经过多年努力，瓦斯防治的法律法规和标准体系已经建立，技术装备日趋成熟，防治经验逐步积累，瓦斯防治工作取得了很大成效。但瓦斯重特大事故仍时有发生，经过深入调研，我们认为当前制约瓦斯防治工作的主要矛盾是瓦斯防治措施落实不到位。主要体现在一方面煤矿企业特别是技术管理力量薄弱的煤矿，面对众多瓦斯防治的要求抓不住重点，难于落实；另一方面煤矿企业管理人员、煤矿安全监管监察人员，认为缺乏有效的技术手段和设备对瓦斯防治措施是否落实不能进行准确的技术验证，难以实施有效的管理和监管。 二、目的 针对以上问题，我们考虑通过对瓦斯防治工作全面梳理分析，找出关键环节，综合归纳提炼，立足于化繁为简、提纲挈领、重点强调，提出简洁明确、可操作易检查的要求，一是将“两个四位一体”防突、抽采达标、通风可靠、管理到位等复杂的技术性问题转化为容易操作和检查的要求，建立管理制度。二是使煤矿企业根据这些要求能够明了瓦斯防治的重点工作，落实起来有重点、有条理；三是使企业管理人员和政府监管监察人员能够通过这些项目的检查，验证煤矿瓦斯防治措施落实情况，使瓦斯措施落实工作可查可控。 三、思路 一是以宏观把握制约微观落实（从管理入手，减少专业技术依赖），以显性（制度、计划、记录、档案等）控制隐性（工程、行为等），以强化管理提升落实，建立瓦斯零超限目标管理制度，将防突、抽采、通风、现场管理等过程管理问题转化为控制瓦斯超限的结果管理问题。二是强调监控系统等信息化设备的作用，防止作假舞弊。三是规定的核心内容来源于现行法规政策标准，围绕如何落实瓦斯防治措施进行重点强调，同时在现行法规政策标准下进行了延伸细化，提出了一些新要求和新机制，如瓦斯零超限、先抽后建、重点工作现场带班等。 四、内容 规定共计10条，涵盖了瓦斯零超限目标管理、企业主体责任、瓦斯等级鉴定、防治能力评估、安全监控、瓦斯抽采系统、防治计划、抽采达标、“两个四位一体”、现场管理、通风管理、生产能力核减、瓦斯超限责任追究、监管监察等重点环节和重要工作。 每一条基本分为两个层次，第一层次为提纲挈领、点出瓦斯防治某一方面重点工作，第二层次着眼于当前最突出的问题予以强调。