浅谈煤矿安全管理标准及措施.doc

浅谈煤矿安全管理标准及措施 煤矿事故在爆发之前多数事故征兆已经暴露出来，之所以产生事故，90以上是由于管理上出现漏洞才导致事故发生。煤矿安全管理主要任务就是首先找到煤矿安全应该管什么，然后针对管理对象及时准确指定相应的管理标准和预防措施，在事故发生之前把导致事故的危险源通过管理标准和管理措施消除和减少，降低事故损失，或消除事故发生。 1 煤矿安全管理和管理标准与管理措施内涵 煤矿安全管理是在事故发生前，通过对导致事故发生的危险源辨识，判别危险源产生风险大小，对危险源进行监测、监控和预警，最后削弱和消除危险源，杜绝煤矿事故发生。在煤矿安全风险管理中危险源辨识是关键，危险源辨识可以按照煤矿日常系统来辨识，也可以按照煤矿事故发生机理来辨识，但辨识必须全面，这样才能杜绝所有事故发生。 煤矿安全管理标准和管理措施制定的目的是在危险源辨识的基础上，提炼管理对象，通过管住管理对象来实现对危险源控制。编写相应的针对管理对象的控制和消除危险源的管理标准和管理措施，切断事故发生的因果链，使员工明白每一项任务应该如何做，从而将风险消除、降低或控制在可以承受的范围之内。进而防止安全事故的发生。 煤矿安全管理标准是处于安全状态的条件，是衡量管理人员安全管理工作是否合格的准绳，是管理工作应达到的最低要求。有了管理标准，还需要有相应的管理措施，来进一步说明如何做从而达到要求，并且运用适当的方法使单位每名员工明确其职责权限及范围，它是员工安全行为的指南。安全管理要求管理标准和管理措施要全面覆盖煤矿的所有危险源。具体地，管理标准应做到“每一条已知规律的风险的产生原因，都应有相应的管理标准予以消除”;管理措施应能够做到“只要员工按照管理措施要求，尽职尽责，每一条管理标准都能够得到落实”。其内容包括规范人员作业行为的人员管理标准和管理措施、保障机器设备完好及正常运转的机的管理标准和管理措施、保障环境处于安全状态的环境的管理标准和管理措施、保障管理标准与措施完备性的管理制度方面的管理标准和管理措施。 2 煤矿安全管理标准和措施具体内容 煤矿安全管理标准和管理措施制定的目的是通过让员工自己在危险源辨识的基础上，提炼管理对象，并编写相应的针对管理对象的控制和消除危险源的管理标准和管理措施，明白每一项任务应该如何做，以及为什么应该这样做，进而控制和消除煤矿生产过程中存在的危险源，防止安全事故的发生。 2.1管理标准具体内容 管理标准是针对管理对象的，管理标准一定要做到只要达到这条标准就能够消除相对应的危险源，标准要明确、具体。标准是国家标准、行业标准和企业标准的统一，目前没有标准的考虑增加新的标准，要认真考虑定性标准。煤矿安全管理对象标准主要包括 ①人的管理标准即人的行为标准人的管理标准是指管理对象在何时何地应该以什么顺序和方式做什么，以及不应该做什么。 ②机的管理标准包括管理对象的完好标准、数量标准、质量标准和正常运转状态。 ③环的管理标准管理对象处于安全范围的标准。 ④管的管理标准现有的管理标准和管理措施完备。 2.2管理措施具体内容 煤矿安全管理标准的管理措施包括规范人员作业行为的人员管理措施、保障机器设备完好及正常运转的机的管理措施、保障环境处于安全状态的环境的管理措施，以及保障管理标准与管理措施完备性的管理制度方面的管理标准和管理措施。具体表现为 ①人的管理措施包括监督检查、激励机制、安全培训以及挂警示牌提醒等消除人的不安全行为的具体方法和手段。 ②机的管理措施为对机器设备进行定期检查、检修、维护以确保管理对象数量充足、性能可靠、运行正常。 ③环的管理措施包括对环境对象的监测，以及环境对象不符合管理标准时应采取哪些措施，保证不在不安全的环境中作业。 ④管的管理措施即对现有管理标准与管理措施进行完善的方法和手段。 3 煤矿安全管理标准和措施制定原则 煤矿安全管理管理对象的管理标准和管理措施制定需要遵循如下几个原则 ①自下而上与自上而下相结合的原则 管理标准和管理措施的生命力在于两个方面。第一是要符合国家相关法律、法规;第二是贯彻执行的力度。自下而上的方式保证了管理标准和管理措施的群众基础，便于本质安全管理标准和管理措施的贯彻落实，自上而下的方式保证了制定的本质安全管理标准与管理措施不违背国家法律、法规和行业的安全规程。因此，管理标准和管理措施的制定应遵循自下而上和自上而下相结合的原则。 ②全面性原则 全面性原则包含两层含义，一是指管理标准和管理措施要全面覆盖煤矿的所有管理对象。具体地，管理标准应做到“每一个管理对象，都应有相应的管理标准保障其处于安全状态”;二是指管理措施应能够做到“通过管理措施的落实能够达到管理标准的要求”。 ③可操作性原则 本质安全管理标准和管理措施只有具有了可操作性才能起到保证矿井的安全生产，因此制定的管理标准和管理措施要做到明确具体，责任落实到具体的部门、具体的人员，管理标准和管理措施不仅应规定在什么时间、什么地点应当做什么，还应规定应当如何做，以使相关当事人正确做出行为，并能够对于自己行为的后果有较为准确的预期。 ④适用性原则 我国各地煤矿地质条件、人员条件、装备条件差异都非常大，因此安全隐患的差异也非常大，因此本质安全管理标准和管理措施的制定应充分考虑这种差异性，煤矿应根据自身的实际条件制定适应本企业的本质安全管理标准和管理措施。 ⑤动态性原则 随着开采作业的不断推进，矿井地质条件、工作人员条件、机器装备状况等都会发生变化，本质安全管理标准和管理措施应随着这些条件的变化不断地进行调整，以适应新的条件。 ⑥全过程性原则 全过程性原则是指本质安全管理标准和措施应贯穿煤炭生产组织的全过程，从矿井设计、矿井建设、矿井生产生产计划、生产准备、实施生产、生产接替、生产总结和分析直到矿井报废的全过程中，每一个环节都应有相应的本质安全管理标准和管理措施来保证生产的安全性。 4 煤矿安全管理标准和措施制定流程 煤矿安全管理的目的是将已知规律的事故控制在可以承受的范围之内，为了能够覆盖所有的已知规律的安全事故，进而制定完备的管理标准和切实有效的管理措施，达到安全管理目的，我们在制定煤矿本质安全管理标准和管理措施时，要经过煤矿安全事故机理分析、危险源辨识、风险的分级分类、管理对象的提炼、针对管理对象的消除相应的危险源的管理标准、相关责任人和监管部门、监管人员的确定、管理措施的制定、对形成的管理标准与管理措施初稿进行审核和修改最终形成煤矿本质安全管理标准这些步骤。 ①煤矿安全事故机理分析 分析煤矿安全事故发生的机理，揭示煤矿安全事故发生的主要原因及发生条件，了解各类煤矿安全事故的触发条件，是危险源辨识的基础，也是管理标准和管理措施制定的依据。 ②危险源辨识 在煤矿安全事故机理分析的基础上，进行煤矿企业安全事故综合分析，并结合本企业实际的人员配备条件、机器装备条件、自然地质条件等，综合运用事故树分析法、安全检查表、问卷调查法、标准对照法以及工作任务分析等危险源辨识方法，对本企业所有可能发生的事故的影响因素危险源进行辨识。 ③风险评估 对系统辨识出的危险源综合运用作业条件危险性评价LEC方法、风险矩阵法等方法，分析评估安全事故发生的可能性，以及事故可能造成的损失的范围和程度，进而确定风险等级。风险评估的基本内容包括系统中的危险源可能引发什么样的事故，事故是怎样发生的，发生的可能性有多大用事故发生的摡率或既定的危险性量度表示，以及危害和后果是什么。 ④管理对象的提炼 煤矿本质安全管理对象即煤矿本质安全管理的内容，在危险源辨识和风险评估的基础上，对有安全事故风险的危险源进一步提炼管理对象，管理对象提炼的目的是将较抽象的危险源转化为具体的管理对象。管理对象要根据风险类型来确定，风险类型为人，则管理对象就为具体的某岗位的职工，如“煤机司机”;风险类型为机，则管理对象为具体的机器设备或其它设施，如“风筒”;风险类型为环，则管理对象为环境对象，如“瓦斯”;风险类型为管，则管理对象为相关管理制度或管理标准、管理体系等的制定、审核、发布、培训等机构。提炼管理对象的过程中还应注意管理对象要明确具体，同一个管理对象不能出现不同的名称;管理对象的提炼要和工序中任务的负责人相吻合，如工序中是井下维修电工在检修电器前要检查瓦斯，危险源为“未检查瓦斯或检查不到位”，后面的管理对象应为“井下维修电工”，而不是“专职瓦检员”或“瓦检员”;如果管理对象错了相应的管理标准和管理措施都跟着错了。 ⑤管理标准的制定 没有规矩，不成方圆。煤矿本质安全管理离不开本质安全管理标准。在管理对象提炼的基础上，依据相关的法律、法规、煤矿安全规程以及一些最新的研究成果，结合前面分析出来的各管理对象可能的风险，制定相应的、有效的、切实可行的、完备的管理标准，本质安全管理标准是使管理对象处于安全状态的条件，是衡量管理人员安全管理工作是否合格的准绳，是管理工作应达到的最低要求。管理标准应做到“每一个管理对象，都应有相应的管理标准保障其处于安全状态” ⑥相关责任人和监督人员及其安全职责的确定 相关责任人和监督人员及其安全职责的确定，也就是要根据本质安全管理标准并结合本质安全管理措施，明确每一个管理对象的使用、维护、管理等人员，以及各自应对保证此要素处于安全状态应负的安全管理责任，并同时明确由哪个部门或人员负责监督这些人员管理职责的履行情况。本质安全责任落实要求达到横到边，纵到底，事事有人管，人人都管事，任何一件事，一项工作均有责任者。本质安全管理的特点是按照PDCA循环，使管理责任和权力形成闭路循环网络，从上到下，大网套小网，逐级落实，从下向上层层保证。 ⑦管理措施的制定 一个单位，无论标准多细，责任多明确，奖罚力度多大，标准不执行，责任制不落实，仍是废纸一张。因此，有了管理标准，还需要有相应的管理措施、保障措施以及激励约束机制来保障管理标准的贯彻执行。管理标准只说明了应该做到什么程度，如何达到管理标准的要求，需要有与之相配套的监督、检查、培训检修、维护等管理措施。管理措施应做到具体、明确，从而使每个员工都明白自己应该如何操作;同时还应能够做到“通过管理措施的落实能够达到管理标准的要求”。 ⑧管理标准与管理措施的审核 组织相关人员对形成的管理标准和管理措施的初稿进行审核，并根据审核意见对本质安全管理标准和管理措施进行修改完善。 5 结论 煤矿安全管理标准和管理措施制定合理与否直接关系到煤矿能否将导致煤矿事故发生的危险源控制住，将事故在其征兆出现以后就采取科学合理的管理措施加以消除和减弱，让危险源控制在安全界限之内。不同煤矿由于其生产技术条件和自然地质条件不尽相同，在制定管理标准时要遵循国家标准、行业标准和企业标准的从严统一性。