构建山东煤矿安全生产长效机制的思考.doc

构建山东煤矿安全生产长效机制的思考 山东是一个煤炭生产大省。近年来，随着煤矿安全整治工作的不断深入，山东煤矿安全技术水平逐步提高，安全生产条件不断改善，安全生产形势持续稳定好转，2007年至今，原煤百万吨死亡率一直保持在0.13以下，基本达到了世界中等产煤国家的水平。但山东作为一个煤炭开采历史悠久，地质条件复杂，水、火、瓦斯、煤尘、冲击地压等自然灾害严重的地区，要实现煤炭工业的长治久安和可持续发展，应主要从以下6个方面入手，着力构建安全生产长效机制。 一、依靠各级党委和政府，构建齐抓共管安全工作的格局 煤矿安全生产长效机制建设是一项系统工程，需要方方面面的共同努力，亟需建立“党委领导、政府监管、国家监察、行业管理、企业负责、社会监督”的安全生产工作格局。 一是突出“党委领导”。在原有行政首长负责制的基础上，落实各级党委安全生产领导职责，发挥党委领导的号召力，营造社会示范效应，进一步提高全社会对煤矿安全生产的关注度，促进两个主体责任的落实。 二是完善协调配合机制。定期召开煤矿重大安全问题协商会议，由地方政府牵头，相关部门负责人参加，统一认识，明确任务，按照职责分工，分头抓落实。对于关闭小煤矿等重要事项，实行联合执法，集中行动，现场办公，提高办事效率，保证工作效果。 三是理顺摷觳橹傅。煤监机构对地方监管工作有检查指导的职责，但目前这项工作进展比较缓慢，主要原因是没有操作性强的指导性意见。这需要从国家总局的层面，尽快制定相关规定，对检查指导的内容、方式方法、层次级别进行规范统一，并争取以国务院的名义下发，以利于此项工作的顺利开展。 二、实施科技兴安战略，提升煤矿安全基础工作水平 重视科技攻关。瞄准山东煤矿安全薄弱环节和煤炭发展主攻方向，针对突出存在的冲击地压、高温地热、瓦斯治理等方面的重大技术难题，积极与高等院校和科研机构联合，开展技术攻关，积极寻求防治重大自然灾害的应对之策，保障矿井安全生产。 提高机械化水平。进一步加大新技术、新装备、新工艺的推广应用力度，使更多的科技成果转化为生产力。提高煤矿企业技术管理和机械化作业水平，结合山东实际，力争提前实现大型煤矿95、中型煤矿80、小型煤矿40的机械化作业目标。 重视人才培养。加强与教育部门的合作，通过设立煤炭专业奖学金、减免学费等措施，鼓励更多的学生报考煤炭院校，从源头上做好煤炭专业人才梯队建设。同时，还要想方设法，提高现有工程技术人员和技能工人的待遇，吸引人才，留住人才，为煤矿安全生产提供人才支持。 三、健全安全保障体系，提高煤矿抵御风险的能力 淘汰落后生产力。要继续深化小煤矿整顿关闭攻坚战，对煤炭资源枯竭、不具备安全生产条件的小煤矿，必须坚决关闭。但不能搞“一刀切”，要区分不同情况，综合考虑。对于那些确有资源，安全保障条件比较好的小煤矿，要允许他们走整合重组之路。在整顿关闭小煤矿的同时，也要关注那些国有大矿下放后的改制矿井，对于受自然灾害威胁严重、现有技术条件不能有效防治的，该关就关，不留隐患。 建立安全投入保障机制。煤矿企业要严格按照国家和山东省有关煤炭生产安全费用、维简费用和科研费用的提取使用规定，切实做到该提的费用提足，该用的费用用好。在煤炭市场持续走好的情况下，可以适当提高安全费用提取比例，弥补安全欠账。 建立安全风险保障机制。在完善和推广安全风险抵押金制度的同时，探索将保险业引入安全生产领域，推行煤矿矿主安全责任险、从业人员意外伤害险，有效分解煤矿企业安全风险，进一步促进煤矿企业主体责任落实，改变过去煤矿企业出事，政府买单的境况。 健全应急救援机制。各级政府、相关部门、煤矿企业都要制定有针对性的应急救援预案，健全应急救援指挥系统、信息系统、技术支持系统、专家咨询系统、救援组织系统、后勤保障系统，开展实战性预案演练。同时，还要不断完善应急救援体系，注重打造一支关键时候能拉得出、冲得上、打得赢的救援队伍。 四、构建瓦斯治理工作体系，遏制较大以上事故发生 山东煤矿虽然大都是低瓦斯矿井，但历史上也曾发生过百人以上的瓦斯事故，教训沉痛。构建“通风可靠、抽采达标、监控有效、管理到位”的瓦斯治理“十六字”工作体系，是瓦斯防治工作的新思路，是遏制较大以上事故发生的新举措，必须全力推进。 一要落实瓦斯治理执法监察职责。煤监机构要从国家监察的角度，重点把好安全许可和审核备案两个关口。对存在重大瓦斯隐患的矿井，安全生产许可证一票否决;对瓦斯治理措施不配套的煤矿建设项目，一律不予审核通过;对瓦斯鉴定级别、核定产量与矿井实际明显不符的备案资料，一律不予受理。 二要制定切实可行的工作规划。地方监管部门和煤矿企要按照十六字工作体系的要求，尽快组建瓦斯治理机构、配齐专门人员、强化工作责任。同时，要分解落实构建“十六字”工作体系的各项目标任务，确定重点建设工程，落实具体项目和资金，并制定切实有效的保障措施，确保各项工作按期完成。 三要发挥监控系统作用。目前，虽然山东煤矿全部按新标准完成了监测监控的升级改造，但监控系统的作用尚未得到充分发挥。煤矿企业要严格按照煤矿安全监测监控系统及检测仪器使用管理规范AQ1029的要求，合理确定传感器安设数量和位置;及时处理系统故障，重视检测仪器维修标校;提高监控系统工作人员的专业操作技能和应急处置能力，确保监控系统能起到其应有的作用。 五、重视安全文化建设，提升安全生产软实力 一是树立正确的安全管理理念。既要“严”字当头，在安全管理上实行“重奖重罚”，又要坚持以人为本，实施人性化、亲情化管理，紧密结合目前山东煤矿从业人员素质和安全生产现状，采取有针对性的对策和措施，努力提高安全的科学性、实效性。 二是重视安全文化宣传。要经常性组织开展形式多样、内容丰富的安全文化活动，积极推广安全生产理论和方针政策，大力宣传先进的安全理念，培养正确的安全价值观，唱响安全生产主旋律。煤监机构要将监察执法同政策宣传有机结合，在潜移默化中灌输煤矿安全知识，为促进煤矿安全生产工作营造舆论氛围。 三是加大安全培训力度。组织和引导煤矿企业开展多层次、全方位的职工安全技术培训和继续教育，全面提高煤矿从业人员特别是采掘一线工人安全素质和操作技能。对煤矿企业主要负责人、安全管理人员和特种作业人员依法实行强制性安全培训，杜绝违章指挥、违章作业和违反劳动纪律的现象。 六、完善安全控制指标体系，强化责任落实 要正确处理生产指标与安全指标的关系。企业以追求利益最大化为最终目的。目前，煤炭市场持续走好，正确处理好安全与生产的关系显得尤为重要。在重视安全指标，防范撊现象的同时，要对生产指标的确定进行检查指导，要综合煤矿系统状况、地质条件、可采储量等多方面因素，科学确定煤矿企业生产指标，防止出现无序开采、盲目蛮干的情况。 要科学确定安全指标。以现阶段的煤炭开采工艺、从业人员素质、灾害防治技术，只能说较大以上事故是可防可治的，但要完全杜绝零打碎敲事故还有较大难度。我国在相当长的时期内，煤矿安全生产形势还是一个螺旋式发展的过程，必须要充分认识到安全生产的长期性、艰巨性、复杂性，在确定安全指标并实施考核时，遵循这一客观规律，综合考量，确保考核控制指标的科学性、约束性，促进煤矿安全健康发展。