关于投资开发蒙古国煤矿资源的情况(新)2013.6.doc

关于投资开发蒙古那林苏海特煤田的情况汇报 （2013年6月） 内蒙古庆华集团，始建于1996年，是一家专业致力于资源开发和能源循环利用的大型企业集团，集团下属十多个独立法人企业，分布在内蒙古阿拉善盟、巴彦淖尔市和蒙古国。现有员工12000人，其中各类专业技术人员3000余人。经过多年发展，逐步形成了以资源开采、洗选、煤化工、精细化工、建材、铁路物流、国际贸易、房地产、旅游等为一体的多元化产业格局。 为响应国家“企业走出去发展”的战略方针，积极开发两个市场、两种资源，2002年8月，内蒙古庆华集团与蒙古国“蒙古之金”马克公司签署了为期30年的合作协议，投资开发蒙古国那林苏海特大型煤田，同时按国际惯例签订了利润分配合同和章程，合同期内行政及固定资产产权均系中方公司所控。同年12月份，成立了蒙中合资庆华－马克那林苏海特有限责任公司（以下称合资公司）。该公司注册于蒙古国南戈壁省，是以投资开发蒙古国南戈壁省，古尔班特斯县境内的那林苏海特原煤为主业的跨国企业，所生产开采原煤则由内蒙古庆华集团全资子公司内蒙古额济纳旗庆华－马克商贸有限责任公司负责运输进口和销售（入境口岸为额济纳旗策克口岸）。 2003年3月份合资公司首批机械设备、技术工程工作人员进驻蒙古国开发那林苏海特煤田项目，并于03年4月11日实现了首次原煤进口。 一、境外投资项目基本概况 所属庆华－马克公司的那林苏海特煤田，位于蒙古国南戈壁省古尔班特斯县境内，是前苏联和现蒙古国勘探工作做得较为详细的一个地方。采矿权属蒙中合资庆华－马克那林苏海特有限责任公司。该区域海拔标高＋1545水平，四面环山成天然屏障，井田内为200平方公里的低矮丘陵地带，昼夜温差较大，典型的戈壁气候。矿区内原煤储存共有9层，地质总储量16.7亿吨，其中适于露天开采的煤层有3层，煤层平均厚度55.3m，最厚处158.3m。井田内目前合资公司分别在矿区西部和东部各开了一个露天煤矿，煤层均为特低灰、低硫的1/3JM，该层煤全线稳定可采，最小厚度大于50m，局部厚度158.3m。在矿区北部20km和矿区西部6km也分别有厚度适合于露天开采煤层。该矿煤质好、煤藏浅、储量大，是适合露天开采的具有极大经济价值的优质煤田。 二、基础设施建设投资情况 为了实现境外投资项目的可持续发展，多年来公司在该项目上投入了大量的人力、物力和财力。自03年至今，公司在蒙古国投资额已达5亿元人民币，主要包括矿山开采设备的投入、矿区基础设施建设的投入、电力建设、公路建设以及各项无偿援助投入。 为了改善矿区运输及生产生活条件，庆华－马克公司于2003年投资1亿元修建了策克口岸－那林苏海特矿区80km运煤专用公路。2005年投资2000万元，架设了策克口岸至那林苏海特煤田的35kv跨国高压输变电线路，并为敖包图部队和古尔班特斯县分别架设了6.3kv输电线路，从而使南戈壁省古尔班特斯县和敖包图地区在用电上实现了历史性突破。2006年，投资178万元，援建了古尔班特斯县青少年活动中心。2007年9月份，投资1.2亿元新建了策克口岸至那林苏海特煤矿56km黑色柏油公路，该条公路于2010年10月16日举行了竣工剪裁仪式。该项目的建成将进一步加快对那林苏海特煤矿的开发，对促进口岸经济发展奠定坚实的基础。并且，为了保证企业利益、降低风险、提高效益，2005年7月4日蒙中合资庆华-马克公司与蒙古国政府签订了“稳定性经营合同”。 同时，在境内投资约10亿元用于基础设施建设，主要用于解决原煤国内运输流转利用方面。 并且为了最终解决运输问题，西线方面建设的嘉峪关至策克口岸铁路项目，总投资19.2亿元，庆华集团占有该项目15的股份，该条铁路于2004年开始实施建设，于2006年4月份正式投入运营，现每日平均可发车皮数为3列。 东线方面国家“十一五”重点建设项目“临--哈”铁路临策段已于2005年底正式开工建设，庆华集团占有该项目5％的股份。该工程已于2010年10月份实现贯通。 且在2005年，庆华集团根据内蒙古自治区社会和经济整体发展战略的要求，以庆华循环经济工业园的建设为契机，向煤化工多联产生态型企业发展。那林苏海特煤田则成为企业主要的原料生产基地。 为了有效提高原煤的存储流转量，公司于2008年投资约8000万元在策克口岸建设了年吞吐量1000万吨的庆华马克物流中心，该物流中心包括海关监管储煤场，以及办公住宿区、商服区等系列配套设施。储煤货场已于2009年6月份正式启运。 为了实现对进口原煤资源转化增值，促进地方经济发展，2010年3月份公司投资2.63亿元在策克口岸开工兴建了内蒙古额济纳旗庆华马克那林苏海特商贸有限责任公司300万吨/年洁净煤项目，该项目采用国际先进技术，具有节水、洗精率高的优点，不仅可提高原煤的洗精率，而且能够对洗精后的副产品进行合理利用，充分体现了循环经济理念。该项目已于2011年11月份投产。 三、实现的经济效益和社会效益 公司经过多年的努力经营发展，取得了较好的经济效益和社会效益。截止2012年年底，已累计实现原煤进口2056万吨。 1、为蒙古国政府和人民造福。 那林苏海特煤田自2003年3月份开始投产，4月11日实现原煤的首次运输进口，成为蒙古国出口煤炭最大也是唯一一家中国企业，已累计向蒙古国政府上缴税金约4亿元，也是蒙古国南戈壁省最大的一家企业纳税大户，曾被蒙古国南戈壁省授予“纳税先进单位”、“功臣企业”、“财务工作先进单位”和“蒙古国100强”等多种荣誉称号。 合资公司是在蒙古方面办公，需要当地的工作人员。目前公司就业人员蒙方工作人员300人。并且公司对从事技术方面工作人员进行技能培训，随着公司的不断发展，聘用人数也在逐步增加，也为南戈壁省区及各苏木解了就业，增加了国民收入。2003年以来，合资公司为蒙古国南戈壁省及苏木多次捐款，帮助当地人民改善生活。同时，架设输变电线路，修建公路，极大的改善了当地人民的生活水平。合资公司对当地人民的贡献，不胜枚举，赢得群众极高的赞扬。 2、为我国开辟了国外的能源基地，繁荣了内蒙古当地经济，具有深远的战略意义。 （1）实现“走出去”的战略目标，开辟了国外能源基地。 位于蒙古国南戈壁省古日班特斯县那林苏海特煤田，蕴藏量丰富，煤炭质量好，开采成本低，是少有的优质大型露天煤田。内蒙古庆华集团克服重重困难，与蒙古方面进行长达一年的艰苦谈判，终于达成３０年的合作协议，成为国内最早实现“走出去”战略的企业之一。实践证明，自2003年进口原煤以来，已经实现了较好的经济效益和社会效益，成功地解决内蒙古乌海地区、宁夏石嘴山地区、甘肃省酒泉钢铁集团的燃料问题，并且，随着国内原煤需求量的增加，目前原煤已远销于山西、河北、河南、山东、秦皇岛等地。 （2）解决地方政府的财政收入，改善当地人民的生活。 公司成立至今已累计为额济纳旗地方财政纳税达5亿元，提供就业岗位500多个，有效的带动了中蒙边境地区及策克口岸经济的快速繁荣发展，极大的改善了当地人民的生活。曾被阿拉善盟行署授予“全盟口岸工作先进集体”、被额济纳旗旗委、政府授予“重点项目建设突出成就单位”“经济发展突出贡献企业”等多种荣誉称号。 那林苏海特煤田项目的成功开发运输进口，实现了国家“两种资源、两个市场”的重大决策，积极带动了额济纳旗工业经济及相关产业的发展，为当地政府创造工业强旗目标奠定了坚实基础，为大规模开发并利用国外资源积累了相关经验和良好实践，充分展示了中国企业的良好形象和民间大使的良好风尚。 随着投资力度的增加，运输量的加大，必将对持久贯彻落实“走出去”发展战略，实现利用国外资源发展国内经济的目标，起到强有力的推动作用，也将进一步促进两国间经济文化交流发展和民间友好往来，进一步提高两国地方经济效益，提高当地人民生活水平。 四、存在的问题和困难 为了实现在蒙古国的可持续发展，多年来公司也投入了大量的财力、物力、人力，而期间我们也经历了种种问题和困难，同时，也是在不断的克服着各种困难和问题，公司发展至今，在对蒙投资合作过程中最大的感受就是蒙方政策变化快所产生的问题和影响。而很多问题也需要依托我们政府的力量来与蒙方进行商洽。目前主要存在以下一些问题。 1、蒙方要求所有中方运煤司机持必须持有具有劳务签证以及多次往返签证的因私护照证件出入境的问题 一是要求中方运煤司机使用因私护照的问题。 自2011年年初开始，在蒙方的要求限制下，中方运煤司机只有持有具有劳务签证以及多次往返签证的因私护照证件才能够入境至蒙古拉煤。由于办理因私护照签证手续繁琐，耗时长，费用高，因此，致使能够进蒙古运煤的车辆受到司机办签证影响而大幅减少，给运煤车辆的正常运输带来了很大影响。而策克口岸至蒙古国那林苏海特煤矿距离仅约60公里，运煤车辆均是当天进、当天出，并不是长期停留在蒙古国境内实施运输工作。因此，鉴于这样的边境贸易物流形式，同时为了降低企业和司机的运营成本，提高原煤进口通关量，我们希望能够与蒙方协商继续以采取持边民通行证出入境的方式实施运输。 二是蒙方提出人员比例问题（劳务输出方面）。 中蒙双方同属于边境小额贸易，但蒙方在劳务输出方面制定了不平等的人员比例（91），也即是100个员工中，如果聘10个中方员工，就需要至少聘90个蒙方员工。因此，使我方极大的受制于蒙方。特别是运煤司机这一块，由于受到比例的限制，为中方司机办理签证极为困难，并且，蒙方对人员比例的限制，也使中方司机办理护照签证的费用大幅提高，现办一个约需2.8万元左右。 按目前实际情况，一本护照出车次数最多仅能达到68趟左右，到期后，重新办理护照的时间一直以来也多费时日。尤其是自2011年蒙古国移民局执行“两证合一证”规定之后，重新办理证件所需的时间，最快的时候（阿盟司机，且家近的）也在15天左右，一般的需要20天，甚至一个多月。这样一来，每辆车一年的出车数最多仅达到200趟，其中外地司机，家远的，一年仅能出车140次左右，对公司有效组织车辆，提高进口原煤量有较大影响。因此，希望政府能协调蒙方简化通关手续及证件办理过程。 另一方面，如果以这样的比例，按500辆车计算，如雇50个中方司机就得至少雇450个蒙方司机，但是，蒙方根本没有足够的合格的司机来满足中方运输车辆的需求。 2、确保蒙方煤炭价格稳定的问题 蒙方目前通过西伯库伦口岸出口原煤的企业是3家，我们的蒙中合资公司以及马克公司和艾芬豪公司，随着我们对蒙古国煤炭资源的开采进口，自2008年起，中方也有大量企业开始陆续进驻到额济纳旗策克口岸从事原煤进口，因此，也进一步增加了策克口岸对蒙古国煤炭的需求量，而这也促使了蒙方出口煤炭企业马克公司和艾芬豪公司的煤炭出口价格自2008年至2012年上半年期间始终处于持续上涨态势，由于受国际经济大环境因素影响，2012年国内煤炭市场持续处于低迷状态，2012年下半年开始蒙方煤炭价格才有所回落，因此，为确保对蒙方煤炭的持续进口利用，确保蒙方煤炭价格的持续稳定也是我们面临的主要问题。 3、国内煤炭市场低迷的问题 由于受国际经济大环境影响，2012年年初至今国内煤炭市场呈持续低迷状态，煤炭市场面临着有价无市的局面，现我公司进口原煤库存量已达约200万吨，致使企业因库存积压面临巨大压力。并且，策克口岸地处偏远，煤炭外运运距远，原煤及精煤的运销问题成为我们目前面临的最大问题，因此，也希望有关部门能够给予企业支持，帮助企业渡过难关。 综上所述，为了进一步加大对蒙古国煤炭等资源的开发力度，加强与蒙方的合作力度，我们会发挥我们多年来所取得的良好经验，并将不断创新思路，调整策略，同时，也希望政府各部门能够给予我们大力支持，能够支持中方企业在蒙方做大做强，加快资源引进。 - 8 -