煤矿安全监察与安全管理是对立统一的关系.doc

煤矿安全监察与安全管理是对立统一的关系 煤矿安全监察执法虽然带有行业性、专业性，但也涉及到方方面面。处理好这些方面的关系，在一定程度上决定着监察执法的成效。本文试就贯彻煤矿安全监察条例以下简称条例与贯彻相关法律法规的关系、安全监察机构与地方政府的关系、安全监察和安全管理的关系，作些粗浅探讨。 一、条例作为我国第一部由国务院发布的煤矿安全监察方面的专门法规，它是根据煤炭法矿山安全法等法律法规制定的，它制定实施中还涉及到行政复议法行政诉讼法行政赔偿法等相关法律法规。条例和这些法律法规之间是互相关联的，不容割裂。因此，贯彻条例必须和贯彻相关法律法规统一起来，结合起来。 一是要弄清条例与相关法律法规之间的联系，正确认识相关法律法规对条例具有的约束、监督作用。二是在学习宣传条例的同时，学习宣传相关法律法规。三是在按照条例执法中，要坚持以事实为依据，以法律为准绳，经过一定程序，慎重决策，做到主体合法、内容合法、程序合法。涉及行政处罚、行政司法问题时，一定要严格执行行政处罚法，使之公正合理、公开文明，以规避失误和减少不必要的行政复议、行政诉讼、行政赔偿。 二、煤矿安全监察机构按照条例行政执法，必然时时处处与地方各级政府发生关系。处理好与地方各级政府的关系，获得其支持、协助，对于减少执法难度，搞好安全监察，无疑是十分重要的。 应该把握好这样几点一是要及时向地方政府通报煤矿安全监察的有关情况，提出加强和改善煤矿安全管理的建议，敦促其采取有效措施。二是在采取重大监察处罚措施之前，可视情况向当地政府通报，以期得到支持、协助。三是情况复杂的地方，要坚决排除任何组织和个人的非法干涉，依法办事，独立行使职权。对拒绝、阻挠安全执法的少数情节严重的人，要诉诸法律，依法处理。 三、安全监察的目的是为了及时发现事故隐患，引起警觉，从而纠正影响安全的违法违规行为，促进管理，加强预防。另一方面，只有加强管理，事故得到有效防范，安全状况趋于稳定良好，为发展生产、提高经济效益创造了有利条件，才能体现安全监察的效果。因此，安全监察与安全管理之间是对立统一的关系。 将安全监察与安全管理结合起来，从煤矿安全监察执法方面来说，第一，煤矿安全监察人员要树立预防为主的思想，毫不懈怠地搞好经常性的监察，及时发现事故隐患和管理中的薄弱环节，发出警示，限期改正。在实施处罚时，要区分不同情况，不要一罚了之。对限期不改、屡教不改的要从严惩处。第二，要将煤矿对国家安全生产方针政策、安全生产法律法规及煤矿安全规程等的贯彻落实，作为重点监察内容。第三，要将煤矿对瓦斯、煤尘、顶板、火、水等主要灾害事故的防范措施、应急计划、安全设施的设计施工等作为监察重点。第四，煤矿矿长和管理人员任职资格、特种作业人员的资格证书、劳动保护用品的发放使用、职工安全技术培训工作等，也是监察的重要内容。风险世界网-RiskMW.com 专业研究安全风险管理,安全员的门户网站 将安全监察与安全管理结合起来，从煤矿管理方面来说，一是要积极配合、支持监察机构执法，自觉接受安全监察。在确有违法问题存在，并受到处罚时，要正确对待，主动接受处罚。二是要根据监察结果，主动积极整改事故隐患和存在问题，堵塞漏洞。三是在事故调查处理过程中，做到实事求是，不避不瞒，认真吸取教训。四是要加强对职工的