市场经济条件下对煤矿安全管理工作的思考.doc

市场经济条件下对煤矿安全管理工作的思考 近年来，由于市场机制尚未完善，加之煤炭总量过剩，市场疲软，使煤炭经济一直处于低位运行状态，并从而导致煤炭企业内部和外部引发了各种矛盾和问题，也给安全管理带来了诸多难以克服的不利因素。要解决安全管理中的难题，就应采取相应的对策。想就煤矿当前安全管理中的难点、重点及相应的对策，谈一些个人的想法。 1 难点和重点 （1） 落实各级安全责任制有“断层”。其根源有3个层面上的问题。 ① 领导干部的问题。从主观上讲，煤炭企业走向市场以来，追求效益最大化、利润最大化已成为企业生产经营的重要话题，致使少数领导干部不能正确处理安全与生产的关系，重生产轻安全的思想主宰着矿长的管理行为，在生产组织、安全管理和人、财、物等资源的配置方面，考虑生产经营的多，顾及安全问题的少。 从客观上讲，企业内外部两个方面的因素，分散了领导抓安全的精力。在企业内部，自从实行厂长、经理负责制以来，“行政一把手是第一责任者”的说法多，矿长的临时头衔多，各种应酬多，繁杂的事务多，矿长们忙得晕头转向，尤其在企业经济十分困难的情况下，职工要工资，离退休职工要待遇，下岗职工要工作，还有住房问题、医疗问题、子女就业问题，如此等等，令一些矿长搞不清哪重哪轻，把安全生产这个“天字号”的大事给淡化了。在企业外部，矿、乡矛盾和市场问题困扰着矿长一方面，由于经济困难，在处理矿、乡问题上，对农村的无理要求，不再采取息事宁人的办法，于是矛盾不断升级，甚至发生冲突；另一方面，企业走向市场，煤炭是“皇帝的女儿不愁嫁”的时代已成为过去，矿长忙于销售和催收煤款，尤其是逢年过节，走访客户是事关来年矿井销售的大事，矿长必须亲自出马。如此这般，矿长抓安全的精力就可想而知了。 ② 业务部门的问题。煤矿的业务部门肩负着煤矿安全和生产管理、监督、协调的职能，是安全管理不可缺少的中间环节，同时还肩负着上情下达、下情上报的任务。但就目前来讲，业务部门保安责任制不能安全到位，其表现一是缺乏刚性少数管理人员虽然有较强的技术水平和管理能力，但经不起不正之风的攻击，表现为当现场查出问题时，往往是暗箱操作，与一些基层单位搞一团和气；二是缺乏主动性由于煤矿劳动生产力相对低下，属于劳动密集型的生产组织方式，劳动者的文化水平普遍不高，管理者为提高劳动效率，把工资、奖金向生产一线职工倾斜，安全技术管理人员的工资、奖金偏低，形成了体脑倒挂的现象，管理人员的工作热情受到挫伤；三是缺乏科学性；一些管理人员尽管有工作热情，但业务素质不高，知识陈旧，对现场存在的隐患和问题不敏感，对安全生产过程中出现的问题不能准确地判断，不大胆，不果断，事先预测的少，事后诸葛亮的多。 ③ 现场工人的问题。现场工人不按章作业、行为不规范、不遵守劳动纪律等问题，使其安全工作职责不能正常履行，其主要原因一是从业人员素质低历史上，由于煤矿生产技术含量低，在用工问题上只考虑体能，忽视了文化、技术知识的要求，从而形成煤矿职工队伍素质普遍不高的现状，部分井下工人，只有因违章受到处罚时才明白自己的过错；二是利益趋动近年来，职工队伍的成分发生了较大的变化，由过去单一的全民所有制职工变为全民工、全民合同工、临时工、农民协议工以及联采队等多种成分混编的“多国部队”，职工群体的主人翁思想淡化，只要能多赚钱，什么事都敢干；三是奖惩机制失灵有些矿几个月不发工资，安全奖罚成为空头支票，因此在对“三违”的处理上，态度不坚决，即使是处理事故责任者也是避重就轻，安全生产氛围不佳；四是安全教育和技术培训实效差主要是缺乏针对性，课堂与生产现场脱节，加之培训管理松散，考核不严，职工安全技术素质没有明显提高。所有这些都影响了职工队伍的风气，出现了“煤矿不违章不能出煤”的怪论。 （2） 设备、材料及环境的不安全性。煤矿要实现安全生产，其所用的设备、材料及所处的环境都应该达到本质安全的要求。但从目前看，实际与要求相差甚远。原因有两个方面一方面，煤炭企业经济困难，相当一部分矿井维持简单再生产的资金不足，材料质量差，设备老、旧、杂，新度系数逐年下降，机电设备事故率高，同时，为节省成本，生产系统的有关技术参数达不到标准要求，造成安全环境不好；另一方面，市场运作不规范，产品质量管理体系不完善，影响了材料、设备的采购质量，特别是一些提升运输设备和材料，在正常使用期内发生意外事故。 （3） 重大事故不可预测因素增多。煤矿生产是地下作业，与水、火瓦斯、煤尘、冲击矿压等自然灾害作斗争，特别是开采深度较大的矿井，这些自然灾害有时不可预测。徐州矿务集团近几年曾有过多次突发性、灾害性事故。如张集矿井下突水、瓦斯突出，旗山、三河尖等矿的冲击矿压等，都是在事先没有任何征兆的情况下，于瞬间或极短时间内形成的灾害，损失巨大，属全煤炭行业目前尚未解决的技术难题。另外，乡村小煤矿乱采滥挖不能完全制止的状况也给大矿带来严重威胁。徐州矿务集团东部矿区，小煤矿星罗密市，其开采动态很难掌握，往往在发生渗透水和漏风等事故时才发现，成为不可预测的一大隐患。 2 对 策 （1） 解决煤炭总量过剩问题，使煤炭经济走出低谷。各级政府要把关井压产作为煤矿安全的重要一环，一定要紧抓不放，一抓到底。对不按国家政策实施关井的，要追究责任，严肃查处，该警告的警告，该罚款的罚款，该撤职的撤职，该法办的法办。一是按照国务院规定，切实做到“两取缔、两关闭”，地方政府要顾全大局，关闭小煤矿的态度要坚决，不能有任何商量和退避的余地；二是资源枯竭、扭亏无望、安全没有把握的衰老矿井也必须关掉；三是国家对重点煤矿的生产要按照市场供求状况进行计划指导，实现供求平衡，产销两旺，使煤炭经济进入良性运作状态，从而有足够的资金投入安全生产。 （2） 依法治理煤矿安全生产，理顺安全生产秩序。首先，依法组织煤炭生产煤炭企业的所有管理者必须依法组织煤炭的生产经营活动，每一个职工必须依法组织煤炭的生产经营活动，每一个职工必须依法进行生产作业，依法保护自己的合法权益，拒绝一切违法、违纪、违章的行为；其次，强化对执法的监督按照“国家监察、行业管理、群众监督”的原则，实行多层次执法监督；第三，依法处理各类事故按照“三不放过”的原则，依照法律、法规程序追查、分析、处理各类事故，重伤事故应及时查清事故原因，找到事故责任者，作出处理。死亡事故，按照矿山安全法实施条例由政府有关部门和企业联合进行调查处理，依照事故性质和责任大小，分别对事故责任者给予经济处罚、纪律处分或追究刑事责任，以促使煤矿各级领导乃至现场工人，都能自觉地按照各自的工作性质，履行工作职责。