有关煤矿构建安全管理长效机制的实践与探索.doc

有关煤矿构建安全管理长效机制的实践与探索 潞安环能股份公司王庄煤矿是一座年产原煤达500万t的特级的高产高效的现代化矿井，是山西省规模最大、产量最高、实力最雄厚的井工开采型矿井之一。尤其该矿山近几年改革力度大、生产任务重，原煤生产百万吨死亡率却始终控制在0.2以下，并在最近5年中有3年实现了“零”目标，安全管理工作在全国煤炭行业一直处于领先水平，形成了抓安全促效益，以效益保安全的良性循环发展新格局。 1 高点定位安全理念 为安全管理提供科学正确的思想指导 从1998年开始，王庄煤矿在认真总结了多年来安全管理的经验和教训之后，审时度势，高点定位，确立了构建全员、全方位、全过程、全时段“四全”模式的“大安全观”。围绕“安全是什么怎样抓安全”这两个问题，该矿对安全进行了“八个定位，确立了八项安全理念”。 “八个定位”即安全是矿山的“天字号工程”、是煤矿永恒的主题、是矿井的命脉、是最大的政治、是职工的第一福利、是企业的第一形象、是改革发展和经济效益的保障、是千家万户幸福的源泉。 “八项安全理念”一是“安全就是责任，责任重于泰山”的安全第一理念;二是尊重客观规律的安全风险理念;三是“大处着眼，小处着手，防微杜渐”的安全防范理念;四是激励和约束机制相结合的安全理念;五是“抓两头、带中间，整体推进，螺旋递进”的理念;六是“管人、管理、管思想”相结合的齐抓共管理念;七是如履薄冰，如临深渊的危机、忧患理念;八是不断提高管理水平和管理境界，超越安全抓安全的理念。 为了在实践中确保安全工作的地位不动摇，王庄煤矿首先从思想认识高度提出了要理顺“五个关系”一是理顺安全与生产的关系，安全为了生产，生为必须安全，不安全不生产;二是安全与质量的关系，质量是安全的基础，抓安全必须以质量标准抓起;三是安全与效益的关系，安全是产生效益的最大因素，没有安全就没有效益;四是安全与发展的关系，以安全保稳定，以稳定促发展;五是安全与改革的关系，企业改革越来越深化，发展越是加快，越要高度重视安全生产，切实抓好安全生产。 2 大力实施金字塔安全系统管理法 构建安全责任共同体 利益共同体和命运共同体 早在上个世纪90年代初，王庄煤矿就建立了安全生产指挥、保证、监察、教育、宣传、后勤等六大体系，在安全工作中发挥了重要的作用。但是，六大体系运行模式侧重于横向配合、协调，而缺乏纵向层层落实责任和挂钩考核，随着矿井安全形势的变化和安全管理难度的加大，这种弊端越来越明显，为此，1998年，王庄煤矿创立了以自上而下层层分解安全目标、落实安全责任，自上而下逐级倒挂钩连带责任考核为主要内容的“金字塔安全系统管理法”，使安全行为规范和行为监督由“双维平面管理”上升为“三维立体管理”，自上而下落实了八项责任，即矿长书记的决策指导协调责任;分管领导的实施和直接指挥责任;安监部门的监督考核责任;科队长的安排、检查、落实责任;业务部门的业务保安责任;跟班队干和安全员的现场监护责任;班组长的现场指挥和现场安全第一责任;现场操作工人的个体防范责任、自主保安责任和互联保责任。同时，自上而下落实各级安全责任的过程，也是一个压力传递的过程，保证各个层次有任务，人人头上有压力。 自下而上实行安全保证和逐级倒挂钩考核，即层层签订安全目标责任书，个体保班组、班组保队、队保全矿安全生产无事故。发生工伤以上事故或重大生产事故时，根据有关文件和制度规定，追究操作工人、班组的直接责任、给予经济处罚或行政处分，同时对事故责任单位进行集体处罚，并以此为基数，自下而上进行逐级倒挂钩考核和经济处罚。 金字塔安全系统管理法的创立实施，使全矿形成了联动、互动、协调运转的安全运行机制，全矿上下形成了一个责任共同体与利益共同体。1998-2000年3年间是“金字塔安全系统管理法”创立和试行阶段，王庄煤矿的各类零打碎敲事故、生产事故、机电事故、通风事故等得到了有效遏制，矿井的系数进一步提高。2001-2002年，随着“金字塔安全系统管理法”的不断完善，该矿各类事故大幅度降低，特别是2001年，“金字塔安全系统管理法”荣获第八届国家级企业管理创新成果二等奖，被国家经贸委、中国企业联合会号召向全国推广。2002年，王庄煤矿不仅再一次实现了百万吨死亡率为零的目标，而且各类事故均降至了建矿历史最低点，成为建矿以为一个“含金量”最高的安全无事故年。2003年以来，该矿的安全工作保持了健康、平衡的运行态势，截止到目前，未发生一起轻伤以上事故，基本杜绝了各类生产事故、机电事故、通风事故等各类非人身伤害事故。 3 依托加大投入和科技进步 筑牢安全防线 安技措工程建设是煤矿安全生产的重要保证，确保安技措工程建设进展顺利，资金能否及时足额到位是关键。1998年以来，尽管煤炭市场持续疲软，企业经营资金十分紧张，但王庄煤矿始终坚持“再缺不能缺安全”的指导思想，把确保安技措资金投入作为矿井安全的生命线，每年按提取安技措专项资金，用于安技措工程建设，从1998-2000年，共提取和落实安持措工程建设资金600多万元，用于矿井通风防尘系统、提升系统、安全监测系统等方面的更新或改造，确保了对安全的必要投入，真正把钱用在了关键处，花在了“刀刃”上。安持措工程建设3年来，专业重点项目年年按时完成，年年超额完成。同时，对陈旧的、盍性能不稳定的系统和设备，及时进行了改造和更换，为确保在困难条件下的安全生产企业经济持续高提供了坚实的安全管理保障。随着煤炭市场的恢复性好转，企业经营状况的改善，王庄煤矿加大了对安技措工程的投入，2001年以来，该煤矿共安排安技措资金500多万元，完成项目50多项，完善了综采工作面监控系统、主斜井提升及胶带运输系统、瓦斯防治系统、选煤厂监控系统、排水、通风、压风系统、电力监控系统、安全管理生产监测系统。同时，2001年以来，围绕安全生产完成各类科技成果40项，采纳合理化建议120条，提高了矿井的整体防灾抗灾能力。 科技是第一生产力，更是推动安全工作的强大动力。近几年来，针对安全生产的关键问题和制约安全生产的薄弱环节，王庄煤矿积极与煤科总院、中国矿业大学、焦作工学院、太原理工大学等科研院所和大专院校合作，开展产学研联合科技攻关，先后完成了综放沿空掘巷围岩稳定性原理及锚固技术开发、KJ-92监测监控系统开发改造、采掘设备智能监控通讯系统改造、双回路供电系统改造等40多项技术开发和环节系统改造优化了系统环节，提高了安全工作的科技含量，同时，该矿还大张旗鼓地开展了群众性技术创新活动，通过职工群众的小改小革、技术创新，消除了安全隐患。科技投入的到位，为全矿搞好安全工作提供了必要的科技保证。 4 加强安全培训教育 开展安全文化活动 营造健康 良好的安全氛围 职工安全素质是确保企业安全健康、稳定发展的重要保证。近年来，王庄煤矿积极探索构建全新的职工安全培训教育新体系，不断丰富和拓展职工安全教育的内涵，形成了职工技术、安全培训由初级到高级，逐渐增加技术管理，加大技术难度的“金字塔”培训模式，使职工安全教育培训形成了规范化、系列化、程序化。 在实践中，该矿认真贯彻“以技术培训为轴心，向技术要安全，向安全要效益”的指导方针，以提升不同层面职工的技术水平和安全意识，整体优化职工技术队伍结构，造就一批有较高技术素质和安全素养的职工队伍为目的。在“金字塔”培训模式基坐，侧重于对一般工种培训、新工人岗前培训、专项培训、岗位练兵，以及应急性培训。“金字塔”培训模式中间层由技术比武培训、班组长、区队长、特种工培训、基层操作能手培训、以及“三违”、“岗标”强训等组成。“金字塔”培训模式的最高层是专业技术操作能手的培训，重点以强化现场操作技能，解除生产中设备运行故障，为基层队组培养高素质技术尖子为目标。为确保职工培训的质量，该矿由矿长郭金刚亲自主编，组织全矿的工程技术人中和职教 工作者共同编著现代化矿井职工教育培训教材，内容包括现代化高产高效矿井的生产工艺、安全管理、岗位操作、使用、维修方法，作为职教部门的培训教材和职工的自学教材。职工学校按年度、季度、月度制订教学培训计划，负责全矿职工的技术培训。所有井下职工严格实行持证上岗，职工换岗和新工人上岗必须经过3个月的岗前培训，考取上岗资格证后方可上岗。并对上岗资格证实行年度考核，考核不合格者停工培训至少1个月，直到考核合格为止。安全管理交流- 同时，开展了大规模的技术比武活动和“传、帮、带”活动，把职工对安全技能的掌握情况和运作能力作为考核重点，对照岗位作业标准，以全面提高职工的规范化操作水平为目标，每年举行一次全矿范围内各工种的技术比武活动。要求在技术比武活动中涌现出来的专业技术能手和基层操作能手每人带3个徒弟，并把徒弟参加技术比武的成绩作为师傅评优的重要依据，促进了“传、帮、带”活动的深入开展，1998～2002年，全矿共涌现出专业技术能手236名、基层操作能手1400名，连续5年在集团公司技术比武荣获第一名，职工的安全技能和专业技术水平得到了全面提高。 不仅注重职工队伍素质培训，王庄煤矿还十分注重安全文化建设，该矿以“安康杯”活动、“安全生产月”活动等为主线，经常性把开展了事故案例教育，安全演讲、知识竞赛、安全有奖征文、职工家属安全协管、安全帮教、安全管理生产研讨会、座谈会、安全文艺晚会等，在广播、电视、矿工报上开辟了安全专栏，在加强安全工作的专题报道的同时，加大了安全舆论监督力度，对“三违”现象及时予以曝光，督促责任人及时整改。而且，该矿还从关爱职工的角度出发，在井口设立了锡费班中餐食堂，在井下设立了饮水机，把井口急救站搬到了井下，修建了高标准的单身职工公寓，为下井职工创造了舒适的生活条件，使他们能够专习致志地搞好安全管理生产。主题鲜明、内容丰富、形式多样的安全文化活动，在全矿营造了良好的安全文化氛围，构筑起了一道牢固的安全生产“后防线”。