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湖北省安全生产监督管理局,湖北省安全隐患排查治理体系两化建设情况报告,湖北省安监局2014.9,,,湖北省安全生产监督管理局,,,湖北省安全生产监督管理局,,,2012年4月份在5个市、县启动试点。2013年9月选择部分市州推行，2014年7月在全省全面展开。截止目前，覆盖全省17个市州，已在114个县市区全面推行，占全省县级行政区92；涉及行业9大类工业生产、化学品、矿山开采、烟花爆竹、工程建筑、道路运输、水上交通、人员聚集、其它。,湖北省安全生产监督管理局,,,截止9月19日，全省各地完成摸底企业和生产经营单位近15.5万余家，对95的企业和生产经营单位进行了分类分级，其中在系统注册的监管部门共3238个、注册的企业61919家。今年以来，共排查各类隐患518753条，整改率97，平均每个企业8.44条，我省2014年的工作目标是，年底对三类企业（高危行业、规上企业和安监直管企业）全覆盖，现在摸底24134家，注册16992家，达70，根据发展趋势完成年度计划没问题。,湖北省安全生产监督管理局,,,湖北省安全生产监督管理局,,,基本完成65个类别108个具体隐患排查标准的制定。共培训各类人员1094批次、60696人次，,湖北省安全生产监督管理局,,,省政府2013年下发的关于进一步强化制度建设确保安全生产的决定（鄂政发〔2013〕34号），将它作为全省今后一个时期重点推行的10项长效机制建设制度之一。,湖北省安全生产监督管理局,,,去年11月初，王勇国务委员和杨栋梁局长莅临湖北考察安全生产工作时，对我省“两化”体系建设给予充分肯定。,湖北省安全生产监督管理局,,,中央电视台我省两化体系建设工作情况进行了专题报道,湖北省安全生产监督管理局,,,“湖北省安全隐患排查治理标准化数字化体系”以企业分级分类管理为基础，以隐患排查治理标准为依据，以网络信息系统为平台，以企业自查自报、部门实时监控为核心。,湖北省安全生产监督管理局,,,湖北省安全生产监督管理局,,,,,,,纵向监管,A级重点监管企业,B级重点监管企业,C级监管企业、一般监管企业,D级监管企业、自主监管企业,湖北省安全生产监督管理局,,,标准化位系统地编制隐患排查标准，为企业和生产经营单自查隐患提供依据。数字化构建云服务平台实现安全监管手段的信息化和安全监管信息的大数据挖掘。,湖北省安全生产监督管理局,,,着力解决四个方面的问题一是安全监管力量薄弱，监管网络不健全；二是企业不知道隐患查什么，怎么查，如何改；三是监管部门不知道管什么，怎么管；四是企业没有压力，主体责任不落实的问题。,湖北省安全生产监督管理局,,,必须通过织密一张“网”，把所有企业全面覆盖，“一网打尽”，消除监管盲区；必须布好一根“线”，把所有企业和行业主管部门、安全监管部门有机连接，实现政企对接互动；必须打造一只“手”，强力推动企业落实主体责任。,湖北省安全生产监督管理局,,,湖北省安全生产监督管理局,,,（一）排查治理工作流程化。将隐患排查治理从分级评估到整改销号的闭环管理工作流程整合于系统架构中，实现政府部门监管与企业的政企互动，对企业隐患排查治理实行全过程监管，隐患什么时间报到哪个部门、整改到什么程度都很清楚。,湖北省安全生产监督管理局,,,湖北省安全生产监督管理局,,,（二）隐患排查标准实用化。在标准制定过程中，我们始终坚持既遵循国家分类方法，又结合安全生产实际。,根据行业领域生产工艺及设备设施隐患的相似性，对老标准进行重新拆分合为108个标准，并组织专家分别进行补充制定和修改完善。,湖北省安全生产监督管理局,,,矿山的分类，国民经济65个行业中将其分为有色矿和黑色矿等，但是从安全生产特点看，分为地下矿和露天矿更加合理；再如，轻工部门的酿酒业在65个行业中归为一类，但事实上白酒和啤酒无论是生产工艺还是安全风险，都很大不同。,湖北省安全生产监督管理局,,,（三）隐患排查清单的个性化。从制定行业隐患排查治理标准，到实现每个企业对标排查，还有一定距离。为了解决“标准落地”问题，我们要求各企业按照省里制定的通用排查标准，结合本单位实际，制定个性化的隐患排查治理清单，做到“一企业一清单”。,湖北省安全生产监督管理局,,,湖北省安全生产监督管理局,,,（四）重大隐患评估智能化。根据重大隐患的危险程度不同分为一、二、三、四级，分别对应不同的属地政府挂牌督办。将隐患分级的具体指标量化到系统中，企业上报隐患后，系统自动分级，由监管部门进行审定后进行整改程序，基本上改变了原来专家到现场评估的做法，不仅提高了工作效率，在一定程度上避免了企业主观误判。,湖北省安全生产监督管理局,,,湖北省安全生产监督管理局,,,（五）信息系统功能多样化。“两化”信息系统专门设置了隐患自动评级、隐患逾期短信预警、数据统计排名等功能，构建起企业自查隐患、上报隐患、接受监督指导、整改隐患一个完整闭环链条。同时，包括公文公告、法律法规标准等功能模块，并可与移动执法终端实现互联互通。,湖北省安全生产监督管理局,,,湖北省安全生产监督管理局,,,（六）系统软件接口开放化。在对“两化”管理系统设计和研发中，我们注重各地和企业不同的特点，只做整体设计，完善系统基础功能模块，为各地区和企业留足接口，允许各单位延伸扩展其需求。,湖北省安全生产监督管理局,,,湖北省安全生产监督管理局,,,恩施州巴东县地下矿山多，煤矿特别是高瓦斯矿井多，监管难度大，但在全省又不具有普遍性。该县将重大危险源和高危行业的监测监控与省“两化”平台进行了整合，集视频监控、语音调度、数据传输、视频会议为一体，实现了一物多用。在2013年7月2日晚，当地监管部门通过“两化”监管平台发现某煤矿瓦斯浓度超标，及时下达预警，矿井及时组织井下59人提前紧急外撤，虽然最后还是发生了一起亡4人的瓦斯爆炸事故，但如果没有“两化”监管平台及时的提醒，事故损失将不可想象。,湖北省安全生产监督管理局,,,（七）监管执法更精准化。根据系统对隐患排查治理工作相关参数设置，企业查隐患、整改隐患都有具体时间限制，对即将逾期的隐患实现系统自动警示，对一些企业不查、不报、不改的情况一目了然，而且相关数据与移动执法系统共享共通，安全监管执法部门可以运用移动执法装备，有的放矢地进行执法，既可精准找出企业存在的问题，促其落实整改，又解决了监管人员专业受限，查不出隐患，不知道怎么管的问题。,湖北省安全生产监督管理局,,,查了什么隐患，是如何处理的,湖北省安全生产监督管理局,,,（一）调查摸底，监管归责。,（二）制定标准，编制清单。,（三）开发软件，搭建平台。,（四）培训骨干，注册系统。,（五）“两化”融合，并轨运行。,（六）绩效评估，奖优罚劣。,湖北省安全生产监督管理局,,,（一）调查摸底，监管归责。以县市区为单位，组织开展企业安全生产基本情况调查摸底，按照工业生产、化学品、矿山开采、烟花爆竹、工程建筑、道路运输、水上交通、人员聚集、其他九大类行业分类统计。对统计汇总企业，按照管行业必须管安全、管生产经营必须管安全的原则，横向按行业性质划归各行业主管部门监管，纵向按其规模大小、风险高底、监管难易程度，分别由省、市、县实施分级属地监管，做到“谁家孩子谁领走”。,湖北省安全生产监督管理局,,,湖北省安全生产监督管理局,,,工业生产,化学品,矿山开采,烟花爆竹,,,,,工程建筑,道路运输,水上交通,,,,人员聚集,其他,,,九大类行业,湖北省安全生产监督管理局,,,（二）制定标准，编制清单。省安监局依据国家有关法律法规、标准规程，对生产过程中可能产生隐患、引发事故的事项，分行业编定了统一的隐患排查治理标准。并要求企业制定个性化的排查治理清单。对照排查清单，企业可以实施不漏项的安全检查、有针对性的整改。,湖北省安全生产监督管理局,,,（三）开发软件，搭建平台。由省安监局统一开发管理软件。通过互联网，纵向连通省、市、县、乡四级平台，横向连接综合监管部门、专业监管部门、行业主管部门，纵横连接点最终都对应到企业。信息平台建设坚持管用好用、操作简便原则，尽可能适用于包括小微企业在内的所有生产经营单位。,湖北省安全生产监督管理局,,,（四）培训骨干，注册系统。各级行业主管部门和企业配备信息操作员和信息管理员（“两员”），负责“两化”体系日常管理。安监部门按照分级管理原则，对上述人员进行上岗前业务培训和考试。各级行业主管部门登录系统后，对监管职责范围内企业安全生产信息录入情况进行检查督促，对信息进行审核确认。,湖北省安全生产监督管理局,,,（五）“两化”融合，并轨运行。企业信息录入后，即进行隐患排查清单编制报备，并对照相关标准、清单，实现隐患自查自改，网络自动上报，整改数据自动生成，隐患等级自动评定。安全监管部门对企业自查上报的有关数据进行统计分析，重点对“三个15天”和企业隐患整改落实情况实施全过程实时监控和督办。,湖北省安全生产监督管理局,,,4,5,6,7,3,2,网上注册,信息登记,清单编制,对标检查,检查记录,制度上传,隐患登记,企业工作流程,湖北省安全生产监督管理局,,,部门监管重点“三个15天”15天内未登录“两化”体系管理系统、15天内未按清单排查内容完成规定检查、15内未将排查出的隐患录入“两化”管理系统。,湖北省安全生产监督管理局,,,对照标准、自查自改,湖北省安全生产监督管理局,,,湖北省安全生产监督管理局,,,（六）绩效评估，奖优罚劣。为促进“两化”体系有效普及，推动隐患排查治理工作落实，我省建立了“两化”体系运行绩效评估制度。以市、县为统计单位，实施定期通报工作落实情况，主要对本辖区的企业入网注册、骨干培训、“三个15天”落实、隐患排查数量、隐患整改比例等要素进行量化排名，实施红、黄、蓝三色预警。确定了8个方面18个小项的评估内容，由系统自动统计、自动计算各企业绩效。安全监管部门在日常监管中，据此对绩效低下的单位实施精确执法检查。,湖北省安全生产监督管理局,,,湖北省安全生产监督管理局,,,湖北省安全生产监督管理局,,,一是实现了企业监管全覆盖。,二是形成了安全生产齐抓共管的格局。,三是构建了隐患排查治理长效机制。,四是推动了企业安全生产主体责任的落实。,六是促进了安全生产状况的明显好转。,五是促进了各地监管机制的进一步创新。,湖北省安全生产监督管理局,,,一是实现了企业监管全覆盖。截止目前，作为全国示范样板的鄂州市、武汉市江岸区的除个体门店以外的所有生产经营企业均录入系统并实现了实时监管。通过“两化”体系这张“大网”，每个企业都与相应的管理部门对接起来，“一网打尽”，全部纳入监管范畴”，解决了监管部门过去对本地企业底数不清、失控漏管的问题。同时，企业运用“两化”体系，实现了安全生产全方位、全过程的管理。,湖北省安全生产监督管理局,,,湖北省安全生产监督管理局,,,二是形成了安全生产齐抓共管的格局。“两化”体系建立后，各类生产经营单位都纳入了监管范畴，总书记提出的“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的安全管理原则得以有力遵循。它好似一根“线”，不仅把企业与相应的行业主管部门连接起来，实现政企互动，而且把行业主管部门与安全监管部门连接起来，实现左右联动，安监部门不再是孤军上阵，单打独斗。,湖北省安全生产监督管理局,,,湖北省安全生产监督管理局,,,三是构建了隐患排查治理长效机制。借助“两化”体系，企业实现了隐患自查自改，实时上报，不仅提高了隐患排查治理的针对性、系统性，而且节省了大量的人力、物力和财力；监管部门运用信息化手段，实现了精准监控，科学监管，一举解决了企业隐患排查不知道查什么、怎么查，如何改，以及查不查、改不改也无人及时问、及时管的状况。隐患排查治理实现了由政府为主的执法推动向以企业为主的主动作为转变。,湖北省安全生产监督管理局,,,推行“两化”体系的地区隐患排查治理数量均大幅、稳定上升，武汉市江岸区2013年排查一般隐患111063条，大大超过全区前三年总和8139条，完成整改110560条，整改率99.55。2014年前5个月，江岸区排查一般隐患112092条，超过2013年排查隐患总和，完成整改110965条，整改率99。,湖北省安全生产监督管理局,,,四是推动了企业安全生产主体责任的落实。通过“两化”融合，行业主管部门、安全监管部门实施键对键的网上实时监控和面对面的实地检查督办，对企业隐患排查治理情况可以实现无盲区、全天候的监管，做到了隐患不排查，系统能觉察；排查不上报，系统能知道；上报不整改，系统有记载；整改不及时，系统有警示。,湖北省安全生产监督管理局,,,对企业来说，只要不抓隐患排查，就有人迅速知晓；只要不认真治理隐患，就有人上门监察执法；只要重大隐患逾期不能整改到位，就要实行媒体通报、挂牌督办，从而对企业形成了强大的监管压力，倒逼其落实主体责任。安全管理由过去被动、间断、经验型，向主动、连续、科学型转变。,湖北省安全生产监督管理局,,,,,,借助系统全面覆盖全程监管,对照清单自查自改实时上报,监管部门,湖北省安全生产监督管理局,,,五是促进了各地监管机制的进一步创新。由于监管方式的转变，一些市县以“两化”体系建设为发力点，创造性地摸索出一些促进企业隐患排查治理的行之有效的办法，鄂州市在推进推进企业隐患排查标准落地“立”、“学”、“用”、“管”机制和工作推进“七个一”的做法，江岸区推进清单编制工作“26”办法，对全省全省“两化”体系建设全面深入开展具有很强的指导性。,湖北省安全生产监督管理局,,,湖北省安全生产监督管理局,,,做到七个一,一、一套隐患排查治理清单（简称“指南”）。二、一个安全生产隐患排查指南的发布文件。三、一个隐患排查治理责任专班文件。四、一套“两化”培训资料。五、一套规范化隐患管理台帐。（4种）六、一套隐患排查治理公示牌。（3种）七、一个隐患排查考核奖惩制度。,湖北省安全生产监督管理局,,,一、一套隐患排查治理清单（简称“指南”）,做到五统一1、统一格式、2、统一发布、3、统一批准、4、统一审核、5、统一印刷,湖北省安全生产监督管理局,,,二、一个安全生产隐患排查指南发布文件,三、一个隐患排查治理责任专班文件。,湖北省安全生产监督管理局,,,四、一套“两化”培训资料。,1、各部门排查内容。2、隐患排查流程。3、各类台帐的填写。培训要求各部门责任人及工作人员要对以上三项内容进行培训学习,熟记所有内容，做到倒背如流。,湖北省安全生产监督管理局,,,五、一套规范化隐患管理台帐。,3、重大安全生产隐患登记及整改销号审批表,1、隐患排查记录表,2、一般安全生产隐患登记及整改销号审批表,4、安全生产隐患汇总表,湖北省安全生产监督管理局,,,六、一套隐患排查治理公示牌。（3种）,1、公司隐患排查流程图公示牌,2、部门责任人公示牌,3、部门检查项目公示牌,湖北省安全生产监督管理局,,,七、一个隐患排查考核奖惩制度。,湖北省安全生产监督管理局,,,武汉市江岸区编制清单“26”要求落实“两个一致”开展“六个方面”工作,湖北省安全生产监督管理局,,,落实“两个一致”生产经营单位日常安全检查标准与“两化”系统备案标准一致；生产经营单位实际检查结果与在“两化”系统登记的隐患一致。,湖北省安全生产监督管理局,,,开展“六个方面”工作一是对标立规。生产经营单位结合系统中行业标准制定符合自身实际情况的标准；二是法人确认。新标准必须经生产经营单位主要负责人确认批准后，方可作为生产经营单位隐患排查标准施行。三是标准备案。生产经营单位必须将新标准上传至“两化”系统，进行备案。四是对标检查。生产经营单位严格按照新标准进行检查；五是实际录入。生产经营单位实际检查情况与上传到“两化”系统的隐患一致；六是建立台账。生产经营单位建立各部门对标检查情况台账，并记录备查。,湖北省安全生产监督管理局,,,十堰市茅箭区针对小商品大市场个经营户多，市场顾客流量大，安全生产监管任务繁重的特点，在“两化”推进过程中，对重点商户实行打包管理，分片分区域排查隐患，市场管理公司统一上网填报信息，解决了商户规模小,人员少不便运行“两化”系统的难题。,湖北省安全生产监督管理局,,,市场经营户实行化零为整，打包管理、统一上报,湖北省安全生产监督管理局,,,宜昌市与政府综合治理网格化融合，对小、微企业和经营门点实现全覆盖监管。,湖北省安全生产监督管理局,,,湖北省安全生产监督管理局,,,六是促进了安全生产状况的明显好转。2013年，5个试点地区事故总量和死亡人数大幅下降，仅发生一起较大安全事故。武汉市江岸区2013年事故起数和死亡人数同比分别下降25.02和20.0，工矿商贸企业没有发生生产安全死亡事故。鄂州市自试点以来没有发生较大事故，2013年工矿事故起数和死亡人数分别下降50和60。去年9月份大面积推行“两化”体系以来，全省安全生产状况进一步明显改善。今年1-8月，全省安全生产事故起数、死亡人数同比实现“双下降”，截止目前，全省没有发生重大事故。,湖北省安全生产监督管理局,,,一是必须争取政府领导的大力支持，同时，要健全强有力的组织领导。,二是必须紧贴实际，广泛征求基层监管人员意见。,三是必须加强隐患排查治理工作的督办。,四是必须有一套科学完备的标准作支撑。,五是要有充足的财政经费作保障。,湖北省安全生产监督管理局,,,汇报完毕,
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