09-李爱平-安全生产监管监察信息化现状及发展思路.ppt

,,,李爱平,2014年9月24日,,国家安全监管总局通信信息中心,安全生产监管监察信息化概述和发展思路,副主任教授级高工,汇报提纲,,一、安全生产信息化现状,,三、安全生产信息化发展思路,,,,二、安全生产信息化存在的主要问题,,,四、结语,,2014年2月27日中央网络安全和信息化领导小组宣告成立体现了中国最高层全面深化改革、加强顶层设计的意志，显示出在保障网络安全、维护国家利益、推动信息化发展的决心。,网络安全和信息化是一体之两翼、驱动之双轮,没有网络安全就没有国家安全没有信息化就没有现代化,1.党中央、国务院高度重视安全生产信息化,十八大报告强化公共安全体系和企业安全生产基础建设，遏制重特大安全事故十八届三中全会报告建立隐患排查治理体系和安全预防控制体系，遏制重特大安全事故。,,,,中共中央政治局常委，全国人大常委会委员长张德江在2010年1月18日全国安全生产电视电话会议讲话中要求大力实施安全监管监察“金安”工程信息化建设，创新安全监管方式方法，提高执法能力。,关于进一步加强企业安全生产工作的通知（国发〔2010〕23号）“积极推进信息化建设，努力提高企业安全防护水平””。关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的意见（国发〔2011〕40号），要求“充分运用科技和信息手段，建立健全安全生产隐患排查治理体系，强化监测监控、预报预警，及时发现和消除安全隐患”。“十二五”国家政务信息化工程建设规划，将“安全生产监管信息化工程”列入国家重点建设的15个工程项目之一”。,,,,,2014年1月15日，中央政治局委员、国务院副总理马凯在全国安全生产电视电话会议上讲话中指出建立国家和地方隐患动态管理数据库，落实重大隐患挂牌督办、公告制度。,,2014年1月15日，国务院委员王勇在全国安全生产工作会议上强调要加强安全管理、安全监督信息化建设。要依靠科技进步，加强信息系统建设，建立联网的信息平台。,,,,国务院安全生产监督管理部门建立全国统一的生产安全事故应急救援信息系统，国务院有关部门建立健全相关行业、领域的生产安全事故应急救援信息系统。推进安全生产标准化建设，提高安全生产水平，确保安全生产。生产经营单位应当建立健全生产安全事故隐患排查治理制度县级以上地方各级人民政府负有安全生产监督管理职责的部门应当建立健全重大事故隐患治理督办制度。,新安全生产法,2.国家安全监管总局高度重视安全生产信息化,,,安监总局杨栋梁局长针对安全生产信息化工作的重要性时强调没有信息化的发展，安全生产监管工作只能停留在传统的、落后的、被动的局面。没有先进的信息化技术手段，安全生产监管工作不可能取得根本性好转。必须抓信息化，这是创新、探索安全监管方式的重要抓手。,2010年国家安全监管总局专门成立了“国家安全监管总局信息化工作领导小组”。安全生产“十二五”规划要求“推进安全生产监管监察信息化建设”。安全监管监察系统能力建设规划将“安全生产信息化项目”列入重点建设工程之一”编制发布安全生产信息化“十二五”规划,3.安全生产对信息化的需求,隐患/事故,,培训监督,,监控本质安全,,监测监控,,制度监督,,如何落实企业的主体责任,如何加强政府的监管能力,预防,控制,信息化技术,,信息流,,信息技术解决的重点监测监控、预警预报,,安全生产专业监管信息系统,煤矿安全监察信息系统,安全生产综合监管信息系统,基础支撑环境（网络、数据库等）,4.安全生产信息系统顶层设计,报送静态信息采集动态信息,监察执法许可受理网络巡查,政务信息公开投诉举报,资格申报过程监督,信息共享业务协同,3大业务系统1个支撑环境,安全监管监察信息化业务范围、类别,,,,,日常办公信息化,公众服务信息化,安全监管监察应急信息化,安全监管总局,各级安全监管监察应急救援机构,高危行业企业及社会公众,,国家安全监管总局各司局,应急救援指挥中心各部门,煤监局机关各司局,,总局、煤监局、应急指挥中心32个省级安全监管部门26个煤矿监察局76个监察分局,,煤矿行业企业非煤矿山企业危险化学品企业烟花爆竹企业工商贸企业,社会公众社会团体安全中介机构,服务类型,应用服务范围和对象,,,网络平台,,安全生产信息系统登录地址,初步形成安全生产资源专网及其应用系统,基础网络,,金安工程一期,,安全运维,,安全监管“抓手”,,一张图,一张表,依托信息化建立安全监管监察“一表一图”,“一张表”基础数据一表化采集,,基础信息申报信息,,安全监管信息系统,,基础数据库,基本情况隐患排查标准化职业卫生应急资源,,实现真正掌握安全生产状况,社会公众,中介机构,,,安委会成员单位,,“一张图”落实分级分类安全监管,标准化达标隐患等级,,,,,,,,A类企业,B类企业,C类企业,D类企业,企业基础信息,划分不同等级,监管力度不断加强,,审核企业填报的标准化、隐患自查情况，自动判断企业等级,全面展示辖区企业基本情况、达标、隐患等级情况，实现底数清,事故调查处理与舆情监测,及时报送、公布事故情况及时公布事故调查报告,基于互联网，跟踪网民关于事故的评论，为及时引导舆论提供决策支持。,5.建立安全生产信息技术支撑能力,,,应用软件研发支撑平台数据共享交换验证平台功能、性能和压力测试网络与应用安全测试,汇报提纲,,一、安全生产信息化现状,,三、安全生产信息化发展思路,,,,二、安全生产信息化存在的主要问题,,,四、结语,,,,存在的主要问题,安全生产监管监察信息化发展仍然受限于信息化基础网络覆盖不完善、信息采集和互联互通的基本通道不满足等信息化基础条件，尚未建立能支撑国家安全生产监管预警预测的数据中心，高新信息技术应用普及率不高。,安全生产专网覆盖不完善,因国家政务外网尚未完成全覆盖，依托其运行的安全生产专网只覆盖了总局、32个省级安监局、26个省级煤监局、76个监察分局和2/3的地级、1/3的县级安全监管机构。其他机构目前仅能通过互联网专用通道连接。受带宽限制，联网传输速度不高。,还有约1/3的地级和2/3的县级安全监管机构没有接入安全生产专网。,企业安全生产信息化基础薄弱,安全监管监察部门,企业,,各级安全监管监察部门基本上未与企业实现网络的有效连接，缺乏采集和更新企业安全生产基础数据的标准和通道。致使现有采集的企业安全生产基础数据不完整、不准确，更难以及时更新。,,缺乏统一的标准规范，互联互通和信息共享困难,隐患自查自报、安全生产标准化,信息化建设无固定投资渠道，投入不足,由于缺乏投入渠道和机制，支撑安全生产动态信息随时调取、应急处置快捷可视的信息化系统尚未建成，特别是广大企业安全管理基础薄弱，与监管机构间互联、共享乃至预警应急处置的基础程序、法规标准尚未建立。,,尚未建设,,高新信息技术普及率不够,截至2014年9月19日，美国、中国香港等一些发达国家和地区在政府App方面走在全球前列。美国政府提供了466个App，其中参考类140个，教育类41个，利用类49个，教育类64个。各级安全监管监察机构运用高新信息技术手段相对缺乏。,美国红十字会“飓风”APP,美国国家统计局“美国经济”App,汇报提纲,,一、安全生产信息化现状,,三、安全生产信息化发展思路,,,,二、安全生产信息化存在的主要问题,,,四、结语,,党政机关互联网安全接入等七个工程,国家统一电子政务网络,内网,外网,原有专网,宏观经济库,文化资源库,健康保障,住房保障,社会保障,药品安全,食品安全,能源安全,安全生产,价格监管,金融监管,社会信用,生态环境,应急维稳,执法监督,民主法治,执政能力,,业务迁移,业务迁移,人口库,法人库,空间地理库,金关金税金盾等在建的项目,提升,保障和改善民生维护经济社会安全提升治国理政能力,提高处理国计民生重大事务宏观决策能力提高监测和规范经济社会运行秩序的能力提高社会公平普惠水平和公共服务的能力提高维护网络公共安全和国家安全的能力,,支撑,基础信息资源,重要信息系统,信息安全基础设施,1.“十二五”国家重大信息化工程体系,,,“十二五”信息化建设实现”三个转变“,从过去注重业务流程电子化，提高办公效率，转向更加注重支撑部门履行职能，提高效能。,从各自为政、相互封闭的建设方式，转向跨部门跨区域的协同互动和资源共享。,从粗放式、离散化的建设模式，转向集约化、整体化的可持续发展模式。,2.推进安全生产监管信息化工程立项,2012年5月5日，国家发改委发布“十二五”国家政务信息化工程建设规划，将“安全生产监管信息化工程”列入国家重点建设的15个工程项目之一“。项目计划投资5亿元，建设周期为2年。,,,,,,安全生产监管信息化体系组成,,安全生产监管信息化工程技术架构,,提供应用系统运行的基础环境硬件支撑环境包括网络、通信、服务器、视频、监测预警、场所等信息基础设备设施。软件支撑环境包括操作系统、数据库管理、地理信息系统等系统软件。,安全生产监管信息化工程主要建设内容,,,数据中心集中处理全国重点企业数据信息，8个共建部门共享信息，安全监管总局与32个省级安全监管局、国家煤监局与下属26个派驻机构和77个煤监分局之间的数据存储与加工，面向社会公众提供安全知识、教育培训、舆情信息等公共服务数据，为安全生产信息化工作从IT转变为DT时代做铺垫。,,数据资源层由中心数据库、业务数据库和公共信息库构成，用于存储安全生产基础数据和专题数据，为应用系统运行提供数据支撑。,,,业务应用层由互联共享和公共服务信息系统、煤矿安全监察、安全生产行业监管和安全生产综合监管四大系统构成。,,,互联共享与公共服务系统基于电子政务外网建设互联共享和业务协同系统，实现安全监管总局与32个省级安全监管局、国家煤监局与下属26个派驻机构和77个煤监分局、8个共建部门间的信息共享和业务协同。基于互联网建设面向重点企业、公众以及中介服务机构开展安全生产公共服务的9个信息系统，实现投诉举报、安全生产信息宣传、事故调查信息公开、企业信息申报、安全生产舆情监测预警、教育培训和网站群内容管理等功能。,,,煤矿安全监察系统根据国家煤矿安全监察职能定位，建设各级煤矿安全监察机构监察执法、安全准入、分析预警、事故处置等18个信息系统及其数据库，实现煤矿安全监察执法、与煤矿安全监管部门的信息接入等功能。,,,安全生产行业监管系统面向安全生产监管重点行业领域的业务需求，建设非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、工贸、职业健康、民爆、建筑施工、水路公路运输、水利设施、特种设备、电力和邮政业等12个重点行业领域安全生产监管所需要的信息系统及其数据库。,,,安全生产综合监管系统按照安全生产综合监管的需要，建设支撑安全监管总局和有关安委会成员单位协同工作的信息系统，包括安全生产隐患排查治理、标准化达标管理、安全生产信息统计分析等业务系统及其数据库。,,,标准规范体系遵照国家电子政务有关标准，建设统一的安全生产信息化标准规范，为各平台、各系统之间信息交换和共享、数据集成提供技术规范。,,,运维体系建立相应的制度、规范和机制，为安全生产监管信息化工程安全、可靠、稳定运行提供保障和运维服务。,,建立大数据中心-基于云环境技术框架,大数据中心综合分析展示,汇报提纲,,一、安全生产信息化现状,,三、安全生产信息化发展思路,,,,二、安全生产信息化存在的主要问题,,,四、结语,,安全生产信息化是安全生产的“神经系统”，是贯彻“科技兴安”战略、提升政府安全监管监察能力和强化企业安全生产管理的重要手段，是牢牢掌握安全生产工作主动权的有力抓手。目前全国有各类生产经营单位4000多万家，其中煤矿企业1万多家，非煤矿山企业9万多家，化工企业9.5万多家，烟花爆竹企业5000多家，而全国煤矿安全监察人员仅有3000多人，省市县三级安全监管人员57000多人、监察执法人员22000多人。仅靠传统的人盯死守的监管监察方式和手段难以实现对企业的全员、全过程、全方位的监管。必须依托信息化技术，特别是大数据、物联网、云计算、移动互联网等新技术的应用，加快推进安全生产信息化建设步伐，不断提升信息化对安全生产工作的支撑保障能力，实现科技兴安，推动安全发展。,结语,,,国家安全监管总局通信信息中心,李爱平010-64464838liap,