任衷平同志在全省煤矿安全生产工作会议上的讲话[1].doc

任衷平同志 在全省煤矿安全生产工作会议上的讲话 2011年6月3日 同志们 这次会议既是一次安全生产例会,也是一次事故分析会,又是一次加油鼓劲会。主要任务是座谈交流情况,剖析事故案例,分析当前形势,动员各级煤炭管理部门和煤矿企业切实增强紧迫感和责任感,着力防松劲、反麻痹,全力抓好煤矿安全生产,严控各类零星事故,严防发生重大以上事故,努力巩固平稳发展的安全工作局面,向建党90周年献厚礼。 刚才,安全处陈成星副处长对矿长安全生产工作目标考核办法进行了说明,这个办法是开展煤矿安全生产工作的又一个重要抓手,请认真抓好贯彻落实。10家单位进行事故案例剖析,希望举一反三、汲取教训。各省属煤炭企业和煤炭管理部门围绕当前和下一步安 全工作进行了座谈交流,大家讲得都很好,要相互学习借鉴。下面,我讲四点意见。 一、今年以来全省煤矿安全形势总体稳定,各级各部门各单位做了大量卓有成效的工作 在省委、省政府和国家局的正确领导下,全省各级煤炭管理部门和煤矿企业按照年初确定的工作思路,以“安全生产基层基础深化年”活动为主线,突出管理创新,注重标本兼治,深化“双基”建设,实施“科技兴安”,强化教育培训,全省煤矿安全形势总体稳定,有217对生产矿井实现了安全生产,尤为难能可贵的是省属煤矿和监狱煤矿未发生事故;全省煤矿连续46个月杜绝了较大及以上事故,在全国煤炭系统和和全省各行业都保持了好的水平。对于全省煤矿安全工作取得的成效,省委、省政府和国家局都是充分肯定的,在全国煤炭业内也受到普遍重视和关注。近段时间,在全国安全生产工作会议、全国煤炭工作会议、全国煤矿班组建设工作会议、全国煤矿总工程师培训会议、全国煤矿职业健康工作座谈会等一些重要会议上,都重点推介了山东煤矿安全管理的经验,省外兄弟单位和企业到我省煤矿参观考察的活动也比较频繁。 这一成绩和局面来之不易,既是上级正确领导的结果,也是行业上下高标准、严要求、强管理、抓落实的结果。归结起来,主要坚持和把握了以下几个方面 一是指导思想上,始终坚持“安全工作高于一切、重于一切、先于一切”的理念不动摇。各级煤炭管理部门和煤矿企业年初下发的第一个文件都是安全文件,召开的第一个专业会议都是安全会,签订的第一个责任书 都是安全目标责任书。这些都充分体现了“安全工作高于一切、重于一切、先于一切”的指导思想和工作理念。在这种浓厚的安全氛围中,各级各部门及煤矿企业抓安全的责任意识和自觉性进一步增强。 二是工作摆布上,始终围绕“思想防麻痹、工作防松懈、事故防反弹”来开展。认真组织“安全生产基层基础深化年”的第一、二次集中行动,做到一季一个主题、一个阶段突出一个重点。针对多数矿井安全周期较长、有可能产生松懈麻痹的实际,召开专题会议、开展专项检查、下发专门文件、剖析事故案例,做到警钟长鸣、警示高悬。以全国煤矿班组建设先进事迹巡回报告为契机,深化班组建设,做到抓基层延伸到班组、打基础落脚到班组,筑牢安全生产根基。适应安全生产发展到一个新层次的要求,注重事故防范与职业危害防治并重,强力推动职业健康工作,做到超前性部署、示范性引领、实质性推进。通过周密的工作摆布,行业上下形成了环环相扣、步步深入、科学有效的安全工作机制。 三是工作重点上,始终牢牢抓住影响煤矿安全的关键问题不放松。召开了全省煤矿安全隐患调度审查会,确认了上半年58项A级安全隐患,严格做到“六落实”,其中落实治理资金5413万元。突出把瓦斯、水害和冲击地压“三大自然灾害”防治作为重中之重,逐矿开展专家“会诊”,研究制定针对性措施,分专业进行灾害 技术防治。继续推进“六大系统”建设,制定了紧急避险系统设计与验收、监督管理等一系列意见和规定,积极推动试点、示范矿井建设。强化全员化培训,实施调度员轮训,严格煤矿领导干部带班下井制度,认真开展应急演练。这些重点工作的有效推进,增强了对影响安全重大隐患和问题的防控能力。 四是工作落实上,突出行政执法与目标考核相结合。不断加强和改进安全监管,突出强化行政执法,专门召开了推进行政执法会议,组织开展了一系列安全行政执法检查。对部分矿井进行了安全专项执法检查,对问题较严重的矿井,依法进行了行政处罚。进一步健全完善安全激励和约束机制,在层层签订安全目标责任书的基础上,突出矿长这一关键,研究制定了矿长安全生产工作目标考核办法,从煤矿这一基本单元入手,加大考核奖惩的力度,促进主体责任的落实。 这些工作和做法,既有多年来成功经验的继承和发扬,也有新形势下的创新和发展,值得在今后的工作中继续牢牢把握和坚持。 二、全省煤矿安全问题依然突出,零星事故呈现反弹,必须高度警觉、汲取教训 成绩应当充分肯定,但对于存在的问题必须保持高度清醒。特别要看到,一个阶段以来全省煤矿呈现零星 事故反弹态势。自去年11月份以来,全省煤矿共发生10起伤亡事故,死亡13人,若单独计算这段时间的百万吨死亡率接近0.2,是近几年来事故多发的一个时期。今年以来共发生6起事故,死亡7人,百万吨死亡率约为0.12,事故起数和死亡人数都接近去年全年总和,安全形势不容乐观。 分析这些事故有以下特点一是事故性质比较严重。泰安莲花山煤矿“11.28”运输事故死亡2人,涉险人数达30多人;枣庄朝阳煤矿“4.1”冲击地压事故现场7名工人受到冲击,导致1人死亡、1人重伤、5人不同程度受伤。二是事故类型比较集中。10起事故中,顶板事故6起,机电运输事故4起,这充分说明顶板和机电运输仍然是加强整治的重点领域。三是事故全部发生在地方煤矿。分别为济宁3起、泰安3起、淄博1起、枣庄1起、济南1起、潍坊1起。暴露了地方煤矿的安全工作总体上还比较薄弱。四是事故多数是违章造成的,原因简单,原始低级,经过分析认为,都是可防可控的。五是事故具有反复性。去年济南、淄博等地没有发生事故,而今年这些地区也发生了事故。 事故反弹充分表明,我省煤矿目前仍然处于“安全基础不牢固、安全发展不平衡、安全生产无把握”的阶段,以下几点警示必须引起我们的高度重视 一安全形势一时好转不等于永远稳定,万万不可松懈麻痹,必须居安思危、警钟长鸣。全省煤矿原煤百万吨死亡率已连续三年控制在0.1以下,其中2008年0.09,2009年0.043,2010年0.06,连创全国、全省历史最好水平,而今年以来已经达到了0.12。这再次说明,煤炭作为高危行业,安全工作容易出现反复,安全形势一时好不等于永远稳定。如果稍有疏忽和松懈,极易反弹和倒退。目前在一些安全周期较长的单位,滋生了盲目乐观和松懈麻痹的倾向,主要表现在一是煤矿主要领导抓安全的精力有所减少和分散,有的单位主要领导外出多、应酬多,把精力倾注到寻求资源、对外扩张上,弱化了安全管理。二是安全第一的思想有所动摇,受煤炭市场和经济效益的驱动,重生产、重效益、轻安全,个别单位超能力生产现象严重。三是领导干部带班下井制度执行不够严格,有的认为带班下井是个负担,将带班下井视为形式,被动应付,有的安排不具备资格的领导干部带班下井,有的带班干部晚下井早升井,发挥不了带班下井的作用。这些问题都是盲目乐观、松懈麻痹的具体表现,是危及安全的头等问题,必须高度警惕,坚决予以杜绝。 二质量标准化达标矿井不等于安全矿井,万万不可时紧时松,必须与时俱进、常抓不懈。以上事故大多发生在安全基础较好的矿井。济宁阳城煤矿、泰安良庄矿业公司去年上半年刚被命名为国家级安全质量标 准化矿井;泰安华恒矿业公司、枣庄朝阳煤矿、济宁花园煤矿在申报国家级标准化矿井期间出了事故;淄博鲁村煤矿、潍坊新方矿业公司既是全省一级安全质量标准化矿井,也是当地样板矿井。这些煤矿发生事故,也再次说明,样板工程不等于安全工程,过去先进不等于现在先进、现在先进不等于永远先进,如果不能与时俱进、持之以恒,矿井“样板”也会变为安全“短板”。省属煤矿尽管质量标准化水平较高,连续一年多没有事故,但绝不能掉以轻心。 三“三违”是诱发事故的直接原因,万万不可抓大漏小,必须防微杜渐、严细管理。去年济宁阳城煤矿“11.6”机电事故、单家村煤矿“11.24”运输事故和今年潍坊新方矿业公司“5.15”顶板事故都是由于职工安全意识不强、违章蛮干造成的,其中两起事故跟班区队长、安监员均在场,非但没有制止违章行为,更是违章操作的指挥者、参与者。这充分暴露出部分单位长期以来有规定不遵守,有措施不执行,有制度不落实,导致干部、职工对“三违”干惯了、看惯了、习惯了。我们常讲,“千里之堤,毁于蚁穴”、“三违不反,事故难免”。可以肯定,如果能够坚定不移地实行按章指挥,一丝不苟地做到按章作业,绝大多数事故都是可以避险的,我们完全可以把事故降至最低限度。因此,我们在抓职工素质提升、抓现场管理的过程中,要把反三 违作为一项硬任务,真动脑筋、真下功夫来抓,进一步夯实煤矿安全的基础。 四技术管理薄弱是危及安全的要害环节,万万不可把技术员当成一般安监员,必须重视人才、强化技术。可以说,在安全生产的链条当中,技术工作既是关键点,又是易折点,如果技术管理跟不上,这根链条就失去了安全运行的内在动力。但是有的单位对这个问题还缺乏应有的认识,表现在对技术工作重视不够,对技术人员重视不够。泰安华恒矿业公司“2.23”运输事故、淄博鲁村煤矿“3.26”顶板事故、枣庄朝阳煤矿“4.1”顶板事故,都是由于技术管理不到位、技术措施不落实、违背客观规律造成的,也再次说明技术管理的薄弱是安全生产的最大隐患。有的煤矿工程技术人员主要精力放在下井查岗、盯班上,不能发挥应有作用,该制定的规程措施没有及时制定,重要规程措施编制千篇一律,缺乏针对性。有的煤矿随着省外开发建设,部分技术骨干和管理人员被抽走,技术人员短缺、现场管理薄弱的问题更加突出。这些都对安全管理提出了严峻挑战,成为危及安全的要害环节。 五安全监管是行业管理的首要职责,万万不可淡化漠视,必须守土有责、工作到位。从前期检查调研发现的问题来看,有的监管部门职能弱化,执法不严,没有及时有力查处重大隐患和违法行为;有的在对待破 产改制矿井的监管问题上,还存在“不愿管”或“管不了”的畏难情绪。今年以来省局统一组织开展了几次安全执法检查,对问题比较严重的几处矿井依法进行了行政处罚。对此,有的部门单位感到不适应,涉及的煤矿也存有反感和抵触情绪。出现这种情况,一方面是煤炭管理部门多年来主要是搞服务,几乎不开展执法处罚;另一方面是煤矿企业对管理部门多年来固化的管理模式是习惯的,一旦面对行政处罚思想上难以接受。应当说,行政执法是政府管理部门的一项基本职能,也是解决安全工作“严不起来、落实不下去”的重要手段,根本目的还是为了促进工作、保障安全。在这方面,希望煤矿企业和管理部门都能正确对待,形成共识。 以上情况既是事故的原因和教训,更是对我们的深刻警示。我们必须时刻保持清醒头脑,牢固树立警钟长鸣、警示高悬、慎言成绩、常抓不懈的思想,把安全生产放在更加突出的位臵,坚持不懈、持之以恒地抓紧、抓实、抓好。 三、紧而又紧地抓住影响煤矿安全生产的薄弱环节和突出问题,严防较大及以上事故发生,严控各类零星事故 一切实抓好安全执法和打击非法违法生产行为。按照国务院安委会、省安委会的部署,4至7月份在全省煤矿开展打击非法违法生产行为专项行动,省局 将进行重点督查。这次活动,要突出安全执法检查,重点围绕基建、整合技改煤矿、安全基础管理薄弱煤矿,以及前期检查发现问题较多煤矿,组织专家力量,深入到每一矿井进行检查,覆盖面达到100;凡是发现生产系统不健全、领导干部带班下井制度不执行、使用国家明令禁用设备、“三超”生产以及违法超层越界开采等的,立即停产整顿,并做到“四个一律”对非法生产建设和经停产整顿仍未达到要求的,一律关闭取缔;对非法违法生产建设的有关煤矿和责任人,一律按规定上限给予经济处罚;对存在违法生产建设行为的煤矿,一律责令停产整顿,并严格落实监管措施;对触犯法律的有关煤矿和人员,一律依法追究法律责任,绝不姑息,坚决做到先安全后生产,始终保持高压态势。 二切实抓好安全隐患排查整治。继续坚持“查大系统、治大隐患、防大事故”,做到全方位、多层次、各环节,分专业深挖细查诱发事故的薄弱点,不留死角。“一通三防”专业,既要查通风管理薄弱点,也要查瓦斯容易超限点、煤尘积聚点以及煤层超温易燃点;冲击地压专业,既要查断层、煤层变化带等容易诱发冲击的薄弱点,也要查落实解危措施后容易重复出现的冲击点;机电运输专业,既要查每台机械电气设备的故障点、失爆点,也要查运输设施的岗位点、操作点;顶板专业,既要查容易发生冒顶的顶板破碎、离层及断层构造点,也要查工作面端头、掘进迎头、三叉点等支护薄弱点。 对排查的每一项隐患,切实做到“六落实”,严格闭合工作机制,加大挂牌督办和监控力度。对上半年审查确认的58项A级隐患的治理情况,要加强调度检查,实行有效监控,限期治理到位。 三切实抓好重大灾害防治和薄弱环节管理。针对瓦斯、冲击地压灾害现状,以及近年来顶板、机电运输事故多发的实际,开展技术防治和管理。瓦斯防治方面要把井下现场管理作为重中之重,尤其是针对季节性井下局部瓦斯涌出变化异常等,要加强监控和人工检测,坚决防止空班漏检。冲击地压防治方面要加强源头控制,突出抓好采掘工程部署、系统优化调整,确保矿井采掘部署、生产接续、开采顺序科学合理,降低冲击地压发生几率;要加强生产过程控制,做到预测预报系统不健全不生产,解危措施不落实不生产,冲击隐患不消除不生产。顶板管理方面针对季节变化井下空气环境逐渐变得潮湿,围岩因浸水潮湿极易滑动破碎冒落的实际,要积极开展矿压和岩移观测工作,摸清矿压显现和岩移规律,为顶板管理提供基础依据;要加强采掘工程顶板支护设计管理,不断改进支护方式和支护工艺,合理确定支护参数,该支护的必须采取支护措施,特殊情况必须采取特殊支护措施;要严格执行敲帮问顶制度,严禁空顶、违规违章作业。机电运输管理方面要严把设备准入关,对购进的设备严格检查其产品合格证、防爆合格证、煤安标志等,必要时进行抽样检验, 确保设备质量安全。对在用国家明令禁用设备,要抓紧制定计划,限期淘汰。要强化提升运输安全管理,按规定做好设施检验检修,确保运行稳定可靠。 四切实抓好安全避险“六大系统”建设。要遵循“实事求是、科学把握、整体推进”的总体原则和工作思路,对前五大系统,要严格标准,严格规范,坚定不移地落实到位;对技术已经落后的,使用维护难度大的,特别是不能正常使用的,该升级的升级,该完善的完善,该淘汰的及时更新,保证这五大系统健全完善,正常使用,发挥作用。对紧急避险系统,要按照国家局规定的标准要求和时限,不等不靠不观望,积极稳步推进,保证系统建设合理、科学、经济、实用,力争不做无用功,不花冤枉钱。要突出抓好试点和示范矿井建设, 2处试点矿井要在上半年完成工程验收,并做好试点总结;兖矿集团兴隆庄煤矿等10处示范矿井,要发挥好示范带头作用,年底前各矿井至少建成一个采区的紧急避险系统。各市煤炭管理部门要加强对“六大系统”建设完善工作的监督检查,适时组织专家开展技术指导,有效推动工作落实。 五切实抓好安全生产“三个责任”落实。要结合开展六月“安全生产月”活动,突出“安全责任、重在落实”这一主题,进一步落实企业主体、部门监管、属地管理“三个责任”。各级煤炭管理部门要按照职责 分工,加大对所属煤矿重大安全隐患和违法生产行为的查处,特别是落实好破产改制矿井的监管职责,严防监管缺位。煤矿企业要深入落实安全主体责任,强化领导干部带班下井质量和实效,把抓好安全作为第一责任,加强现场指挥和监督检查,使隐患和问题解决在现场;要严格落实岗位安全责任制,狠抓安全互保和联保,有效防范各类事故发生。要严格事故报告和责任追究制,事故发生必须按规定做好上报工作。对矿长安全生产工作目标考核办法,各部门各单位要高度重视,严格考核把关,认真做好奖惩兑现,确保实效。 四、突出重点,超前防范,切实抓好汛期煤矿防治水和雨季“三防”工作 雨季汛期已经来临,进入了抓煤矿安全的特殊时期。从近些年来全省发生的水害事故看,教训深刻。2002年发生4起水害事故,死亡7人;2003年4起,死亡51人;2004年1起,死亡4人;2005年2起,死亡2人;2006年1起,死亡3人;2007年华源矿业公司“8.17”事故更是刻骨铭心;2008至2010年尽管未发生水害死亡事故,但水害涉险事故并没有杜绝,且年年发生。2008年发生4起,2009年发生1起,2010年发生2起,这些事故现场情形险恶,没有人员伤亡实属侥幸。这些年来的水害事故绝大部分发生在二、三季度汛期。据预测,今年汛期我省有降水偏多倾向,局部地区可能出现极端 强降水,煤矿水害事故的发生几率增大。对此,我们必须提高警惕,超前研究、超前部署,防患于未然。 一认真抓好防治水工作。一是开展水害隐患排查工作。结合上半年排查确认的30项A级水害隐患,组织专家对各类煤矿进行一次全面、细致、深入的水情水害排查分析,查清各类水害的水量大小、水情变化、联通关系、生产采动情况、危害程度等,建立健全水情水害档案。对于情况不清的,要采取调查、探查等针对性措施,查清危害,制定并实施相应防治措施。二是及时抓好水害隐患的治理。重点抓好枣庄、新汶等地地表水害,淄博、枣庄、章丘、新泰等地老空水害,以及济宁、肥城等地高承压岩溶水害的治理。特别是对淄博等地高吊水矿井,要抓紧进行疏放,消除隐患;确实不能疏放的,要采取有效措施将水患威胁降至最低。三是加快推进防治水先进适应技术应用,各类矿井要健全地下水动态观测和水闸墙在线监测系统。四是对受水威胁多水平开采紧急情况下难以保证安全的矿井,原则上控制在一个水平集中生产。 二认真抓好雨季“三防”工作。要按照省局关于切实做好全省煤矿雨季“三防”工作的通知要求,对矿井排水、供电、防雷电等系统进行一次全面的检查,对完成和未完成的工程项目实施跟踪调度、检查,确保6月20日前全部完成。6月底前,凡未完成以下工作的 矿井,要坚决停产整改1.地表水害隐患未治理完成的; 2.矿井之间存在连通关系,未实现永久隔离,不能保证安全生产的; 3.主要电气设备未进行预防性试验的; 4.排水系统综合能力不能满足需要、泵房远程监控系统不能发挥作用或未进行水泵联合试运转的; 5.雨季“三防”工程未完成的; 6.矿井提高开采上限或水体下采煤未获批准的; 7.经排查,其它汛期期间严重威胁矿井安全生产的。雨季期间,要提高安全生产的警惕性,下大雨时安排专人对井田范围内及可能波及的周边废弃老窑、地面塌陷坑、采动裂隙,以及可能影响矿井安全的重点部位进行巡查,发现异常立即报告。 三认真抓好应急处置管理。要继续加强与气象、防汛等部门的联系沟通,充分利用现代信息手段及时掌握汛情水情预警预报信息,并及时做好灾害性天气和雨情信息发布。要建立健全灾害性天气预警处臵机制,突出抓好“调度员10项应急处臵权”和“三分钟通知到井下所有人员”规定的落实,严格执行灾害性天气停产撤人规定,严防事故灾难发生。要健全完善各类水害专项应急处臵方案,组建专业或兼职的防洪抢险队伍,组织抢险救灾演习,提高应急处臵能力。 同志们,抓好煤矿安全生产工作,责任重大,任务艰巨。各部门各单位务必保持清醒认识,居安思危,以更加负责的态度,更加务实的作风,更加强有力的措施, 把安全生产工作抓紧抓实，不断巩固发展全省煤矿健康 稳定的安全工作局面。 谢谢大家