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实施安全质量新标准 创新动态管理新模式 开创全省煤矿安全生产工作新局面 在全省煤矿安全质量标准化建设 工作会议上的讲话 省煤炭工业厅党组书记、厅长 吴永平 2012年 7月 5日 同志们 这次全省煤矿安全质量标准化建设工作会议,是在国务院安委会出台关于 深入开展企业安全生产标准化建设的新要求,我省制定实施煤矿安全质量新标 准的新形势下,召开的一次十分重要的会议。 会议的主要目的是认真总结近年来全省煤矿安全质量标准化建设工作, 出台 山西省煤矿安全质量标准化标准及考核评级办法 , 推广岗位操作 “ 手指口 述 ” 安全确认法,实施新标准建设,推行新模式管理,探索具有山西特色的煤矿 安全质量标准化建设新路,提升我省煤矿安全生产水平,为全省经济社会建设 创造安全发展环境。 昨天下午,大家现场参观了吕梁市西坡煤矿和山西焦煤沙曲煤矿的安全质 量标准化建设工作,收获很大,启发很大。刚才,牛建明副厅长对新标准作了 说明, 武建森副厅长宣读了 2011年度全省安全质量标准化矿井命名表彰决定, 胡 万升副厅长宣读了标准化考核奖惩办法,六个单位作了典型发言,交流了经验, 提高了认识,明确了方向,达到了预期效果。 省政府高度重视煤矿安全质量标准化建设工作,任润厚副省长多次听取新 标准的制定情况,并对召开这次会议作出重要指示,我们一定要认真学习领会, 抓好贯彻落实。 下面,我讲四点意见。 一、近年来全省煤矿安全质量标准化工作取得了一定成效,为今后全面提 高煤矿标准化建设水平奠定了一定基础 近年来,全省煤炭行业对煤矿安全质量标准化工作的认识程度进一步提高, 认真组织,持续开展,做了大量的工作,也取得了一定的成效,为在新形势、 新条件下深入推进煤矿安全质量标准化工作,全面提高我省煤矿标准化建设水 平奠定了基础。 一是健全了相关机构,煤矿安全质量标准化组织领导得到了加强 省煤炭厅成立了全省煤矿安全质量标准化工作领导组,全面负责协调指导 全面工作。各市县煤炭管理部门、各集团、各煤矿企业加强领导,健全机 构,成立了相应的工作机构,落实工作职责,加强技术力量,纳入年度考核, 全省煤炭行业形成了健全完善的工作体系。这次会议开在基层,现场参观,将 进一步推进全省煤矿安全质量标准化建设。 二是采取了一系列措施,煤矿安全质量标准化管理得到进一步规范 省煤炭厅大力提倡煤矿企业 “ 走出去学习、 请进来推广 ” , 组织国有重点煤炭 集团公司到参加全国标准化的交叉验收或现场实地考察,学习推广先进经验和 有效做法,促进了全省煤矿标准化建设工作。全省各地、各单位不断健全完善 安全质量标准化建设的相关规章制度,改进工作方法,落实工作措施,进一步 规范了标准化的管理。 五大集团公司按照专业项目,编制出台了煤矿井下岗位标准,全面推进岗位达 标、 专业达标。 同煤集团提出 “ 人人都是通风员 ” 的安全管理理念, 制定实行了岗 位工作技术标准;晋煤集团选树标准化建设创新亮点工程,在全集团大力推广; 潞安集团实行标准化结构工资制,把安全质量标准与生产经营效益紧密结合; 阳煤集团实行标准化重奖重罚制度,进一步深化了安全质量标准化建设。 三是加大了资金投入,煤矿安全质量标准化工作得到顺利开展 各市、各集团公司不断加大资金投入,集中物力、财力,落实专项资金, 围绕安全质量标准化建设,大力推行煤矿机械化开采,广泛应用信息化、自动 化及监测监控等手段,进一步改善了煤矿安全生产条件,提高了安全质量标准 化水平,促进了煤矿安全生产。焦煤集团近 10年来在装备方面投入资金 260多亿 元,在完善基础设施建设的同时,注重普及标准化,不断强化安全意识、技术 操作和防范技能;晋煤集团组织 34600余人,分 18个专业规范标准化考试,持续 改进现场作业条件,为企业安全达标提供了重要保障。 四是强化了日常考核,煤矿安全质量达标工作有序推进 省煤炭厅制定出台了进一步加强煤矿安全质量标准化建设工作的决定 和 山西省煤矿安全质量标准化考核奖惩办法 , 进一步建立健全奖惩激励办法。 采用年初安排部署,年中督促检查,年终考核验收的方法,本着先易后难的原 则,积极选树典型,充分发挥典型示范矿井的带动作用,扎实推进工作。各市、 各企业也根据实际,结合全省煤矿标准化建设的总体目标,提出了切实可行的 年度目标,制定了实施方案和考核细则,有步骤地推进标准化工作。 经过全省上下的共同努力,煤矿安全质量标准化工作取得了一定成效。到目前, 全省共建成国家级标准化煤矿 71座,省级标准化煤矿 225座,占生产矿井总数的 82以上。标准化建设,不仅提升了全省煤矿安全管理水平,而且促进了全省煤 矿安全生产。 这些成绩的取得,离不开省委、省政府的坚强领导,离不开全省煤炭系统 广大干部职工的辛勤工作。在此,我代表省煤炭厅,向与会的各位代表并通过 你们,向辛勤工作在全省煤炭战线的广大干部职工,致以崇高的敬意和衷心的 感谢 在肯定成绩的同时,我们还要清醒地看到,全省煤矿安全质量标准化建设 工作,还存在以下不足和差距 一是安全质量标准化建设进展还不平衡。 一些矿井标准化工作做得很好, 已经达到现代化的水平,但是有的矿井还停留在过去的水平,甚至退步,特别 是有极个别的矿井有重生产、轻标准的短期行为,对关系到企业长远发展、安 全发展的标准化建设,有得过且过的思想,重视程度不够,工作力度不够; 二是企业全面达标的基础还比较薄弱。 一些矿井的标准化工作,过多投入 到形象工程建设和硬件设施上, 有 “ 为了标准化而搞标准化 ” 的倾向, 忽视了最为 基础的岗位达标和专业达标,没有紧紧抓住标准化建设的基础环节,不注重提 高人员素质,使先进适用的新设备、新工艺和新技术还没有完全发挥作用。一 些老矿井开采年限有限,认为可不用再搞标准化,积极性不高,影响到企业的 全面达标; 三是过去的标准已经严重滞后。 我省一直沿用旧的煤矿安全质量标准化及 考核评级标准,随着矿井向深部延伸,通风、瓦斯、排水、巷道维修等问题日 益突出, 与重组整合后现代化矿井发展的需要出现 “ 断层 ” , 明显滞后, 与新形势 下煤炭工业的安全发展极不协调; 四是企业达标后不能实现持之以恒。 有的矿井认为搞标准化是负担,重考 评、轻建设,重结果、轻过程,没有形成自我约束、自我改进、自我完善的良 性循环,标准化没有实现常态化,持续改进的意识不强,没有建立长效机制, 不能做到持之以恒。 这些问题必须要引起我们的高度重视,要通过新标准的实施,严格标准管 理,强化监管服务,切实推进安全质量标准化矿井建设。 二、充分认识开展煤矿安全质量标准化建设的重要意义,切实增强新形势 下推进标准化建设的责任感和紧迫感 “ 十二五 ” 时期是我国和我省煤矿安全生产形势由明显好转向稳定好转, 最终 实现根本好转的关键时期。省委、省政府高度重视煤矿安全生产,要求作为工 作的重中之重,突出基层基础建设工作,采取强有力的措施,切实要抓出成效。 全省煤炭行业一定要提高认识,强化责任,全力推进。 一实施煤矿安全质量标准化建设,是全面贯彻国家安全质量标准化宏 观政策的现实举措 国家对煤矿安全质量标准化建设非常重视,对标准化建设的措施越来越加 强。 国务院 2010年以国发 〔 2010〕 23号文件作出了 “ 全面开展安全达标 ” 的工作部 署,将标准化的实施政策,由 “ 倡导推行 ” 上升到 “ 强制推行 ” ,这是一个重大的方 向性的政策调整。我们召开这次会议,出台和实施我省更严、更高的标准,就 是要全面贯彻落实国家关于加强煤矿标准化建设的重大政策措施。各市、各煤 矿企业一定要从建设内容的细化、标准等级的统一、考核要求的严格、处罚措 施的严厉等四个方面,全面理解掌握政策调整的深刻内涵要义,从全局和宏观 上把握好安全质量标准化政策变化的重大意义,进一步提高对安全质量标准化 的认识水平。 二实施煤矿安全质量标准化建设,是健全完善全省煤炭行业标准管理 体系的重要内容 标准是管理制度,标准是管理艺术,标准是管理思想。特殊行业用特殊办 法管理,一般行业用一般办法管理。实践证明一流企业出标准,二流企业出 效益,三流企业出产品。只有向标准要安全,向标准要效益,向标准要管理, 才能真正建设一流煤矿企业。 山西是煤炭大省,如何加强煤炭行业管理,既是解决山西安全问题的一个 老话题,也是解决煤矿企业发展的一个新课题。要树立标准就是山西煤矿安全 生产的法宝,标准就是山西煤矿严格管理的标志,标准就是山西煤炭科学发展 的保证的理念,用标准管理,用标准规范,用标准提升。 在全省现代化矿井建设工作会议上,我们出台了五个新标准,这次又出台 了更高、更严的煤矿安全质量标准化标准,形成了系统、全面、科学、规范的 煤炭工业发展标准体系。今后一段时期,就是要以新标准为引领,实施从行业 准入到矿井建设,从安全生产到现代文明建设的全过程标准管理,提升煤矿生 产力水平,提高煤炭行业发展水平。 三实施煤矿安全质量标准化建设,是推进煤矿企业科学发展安全发展的 根本保障 当前,立足企业长远发展,增强安全质量标准化的意识越来越紧迫。有的 矿井对实施安全质量标准化管理认识不科学、不到位,认为搞标准化工作是摆 架子,是虚功夫,是面子工作,已经严重影响到企业的安全管理和安全生产。 全省煤炭行业要正确处理标准与安全、标准与生产的关系,正确认识标准是外 在表现与内在管理的有机结合,要深刻认识标准化的实质是保证安全生产。实 施标准化,不仅不会影响生产,而且是推进煤矿企业科学发展安全发展的根本 保障,矿井越标准,安全越有保障;今天抓好标准,明天就是安全,今天不抓 标准,明天就是隐患。磨刀不误砍柴功。只有实施标准,才能达到质量可靠, 管理可靠,从而促进煤矿的安全生产。 四实施煤矿安全质量标准化建设,是全面提升从业人员综合素质的关 键环节 今年以来,全省煤矿安全生产形势比较严峻。宏观分析今年以来所发生的 几起事故原因,根本问题是从业人员标准意识差,安全意识淡薄,无视煤矿安 全规程,明显违章指挥、违章作业所致。这既反映出从业人员的基本素质,也 反映出煤矿技术管理、现场管理还存在问题。所以,加强煤矿安全质量标准化 建设,加强生产现场管理,更为关键的是要大力加强从业人员的标准化管理, 已经成为当前做好全省煤矿安全工作的重中之重,必须抓紧抓好。 三、遵循煤矿安全生产客观规律,深刻理解,全面领会,准确把握煤矿安 全质量新标准的内涵特征和重要作用 煤矿安全发展的规律,必然要求与之相适应的管理体制、管理机制,安全 质量标准化就是煤矿安全管理系统、有效、科学的重要实践成果。标准就是质 量,质量就是安全,安全就是发展。我们遵循超前高端的思路和统筹兼顾的方 法,按照 “ 结合山西实际、突出山西特点、创出山西模式、推动安全发展 ” 的总体 要求,以进一步规范煤矿生产建设行为为目的,以引领标准化发展为方向,形 成了高于国标、体现山西特色的安全质量标准化新标准,标志着全省煤炭行业 管理进入一个新的时代,煤矿安全管理进入一个新的境界。 这次出台的新标准,坚持科学和创新,起点更高,标准更严,内容更全, 考核更细, 突出了 “ 预防为主, 安全第一, 综合治理 ” 的方针和以人为本的科学发 展观;强调了安全生产的规范化、制度化、标准化、科学化、法制化;体现了 安全与质量、安全与健康、安全与环境之间的内在联系和高度统一;规范了安 全基础管理工作,推进了安全生产长效机制建立。 全省煤炭行业要从以下五个方面准确理解和正确把握新标准的内涵要义, 迅速掀起学习新标准、运用新标准的热潮,为在新形势下强力推进标准化建设 打下坚实的基础、创造良好的条件。 一是新标准体现了专业设置的科学性 新标准从原标准的 8个专业扩展到 11个专业, 并将 “ 安全教育培训 ” 、 “ 劳动用 工 ” 和 “ 环境保护 ” 等内容纳入到安全管理、地面设施建设中,进一步拓宽了达标 范畴,使标准化不仅包括井下,也包括地面相关设施和职业卫生健康等,做到 了专业设置更加科学。 二是新标准体现了考核奖励的示范性 新标准配套出台了山西省煤矿安全质量标准化考核和奖惩办法 ,明确规 定,除对年度内达到安全质量标准化三级以上矿井命名表彰之外,还将在一级 标准化矿井中,从单项方面评选示范矿井,分别给予 50100万元的奖励。同时 要对各市煤炭局、各国有重点煤炭集团公司的达标工作进行严格考核,给予适 当奖励。 三是新标准体现了创建达标的鼓励性 积极鼓励煤矿企业开展科技创新,大力推行机械化开采、自动化操作、信 息化管理模式,对在年度内获得国家级、省级重大科技奖以及在机械化、自动 化、信息化方面采用推广先进技术和装备的,在考核评级中予以适当加分。 四是新标准体现了专业内容的操作性 新标准的采煤专业按照采煤工艺分为 8种采煤专业标准,并细化了每一种采 煤工艺标准; “ 一通三防 ” 专业标准, 按照煤矿井型大小, 对不同规模的大中型矿 井的机构设置中人员数量提出了不同要求;掘进专业标准按照不同支护形式, 制定了 6种巷道支护工程质量考核标准。实现按照标准要求 “ 上标准岗、干标准 活、尽标准责、做标准人 ” ,有效规范职工的操作行为,杜绝和消除职工的违章 行为。 五是新标准体现了建设工作的常态性 过去的标准以静态达标为主,就标准抓标准,按标准达标准。而新标准以 动态达标为主,要求持之以恒,持续改进,常态化达标,最终实现安全生产; 过去的标准以年度检查考评为主,而新标准采用定期与不定期、资料与现场、 特殊与普遍、个别与全面相结合的方式,寓督促检查和考核考评于常态之中, 将最终目标以动态实现,进一步提升了我省煤矿安全发展水平。 同志们,新的安全质量标准,高度涵盖了从政府到企业、从宏观到微观、 从建设到生产、从井下到地面、从管理到服务、从环境到生活的辩证统一,是 全省煤炭行业管理的加强,是全省煤矿安全生产的保障,是全省煤炭工业科学 发展的方向,对推动全省煤矿安全生产形势的根本好转,必将发挥重要的作用。 一是创新了企业安全生产主体责任落实的机制。 要求从煤矿各个系统、各 个环节、各个专业甚至每个岗位做起, 有效规范职工的操作行为,杜绝和消除 职工的违章行为。 二是创新了现代化矿井建设标准体系的完善机制。 新标准与先期出台的 “ 五 个标准 ” 相配套,形成从办矿准入、煤矿建设、煤矿管理、建设施工、现代化矿 井、煤矿安全生产等一系列标准,必将对煤矿实现现代化矿井奠定坚实的基础。 三是创新了推进煤矿科技装备、先进技术的发展进步机制。 新标准的实施, 加大了政策引导力度,将对机械化、自动化、信息化等方面示范矿井,分别给 予奖励,促进煤矿企业积极向一级标准化示范矿井迈进,必将引导煤矿不断依 靠技术进步,提高装备水平和安全管理水平,必将极大地提升全省煤矿标准化 建设水平。 四是创新了安全质量标准化工作的推进机制。 新标准采用新的检查方式和 考评方法,强化煤矿安全质量标准化动态达标,确保时时达标、天天达标、人 人达标、岗岗达标,必将推动全省煤矿安全质量标准建设工作常态化。 四、全力实施煤矿安全质量新标准,创造山西煤矿安全管理新模式,推动 煤矿安全生产新发展 当前及今后一段时期我省煤矿安全标准化建设工作的指导思想是牢固树 立 “ 安全先于一切、重于一切、高于一切、大于一切 ” 的新理念,围绕岗位达标、 专业达标、企业达标,实施质量标准管理,确保时时达标、天天达标、人人达 标,最终实现煤矿安全质量标准化建设常态化、科学化、规范化,促进煤矿安 全生产形势持续稳定好转,最终达到根本好转。 具体思路是扎实推进 “ 标准系统工程 ” ,围绕一个中心、突出两个重点、强 化三项管理、体现四个到位、实现六个转变,保障煤矿安全生产。 “ 一个中心 ” 以消除隐患、消灭事故为中心; “ 两个重点 ” 重点强化人的标准化意识,重点抓好常态化管理; “ 三项管理 ” 突出抓好煤矿的基础管理、现场管理、装备管理; “ 四个到位 ” 目标责任必须落实到位,各项标准必须执行到位,教育培训 必须全员到位,奖罚兑现必须严格到位; “ 六个转变 ” 安全目标从 “ 防事故 ” 向 “ 无违章 ” 转变; 安全达标从 “ 静态达标 ” 向 “ 常态达标 ” 转变; 安全管理从 “ 被动约束 ” 向 “ 综合激励 ” 转变; 安全素质从 “ 思想认知 ” 向 “ 行为体现 ” 转变; 安全态度从 “ 要我标准 ” 向 “ 我要标准 ” 转变; 安全治理从 “ 单项治标 ” 向 “ 标本兼治 ” 转变。 工作重点要从以下四个方面扎实推进。 一是坚持岗位达标、专业达标、企业达标相结合,进一步规范标准化建设 途径 岗位达标、专业达标、企业达标是标准化建设的基本途径,岗位达标和专 业达标既是标准化建设的重要基础,也是企业达标的具体细化,更是企业达标 的基本条件。 岗位达标。 就是要对岗位人员的知识、技能、素质、操作、管理及作业条 件、现场环境等进行全面评价,推动全岗位达到标准。 专业达标。 就是要求企业在采、掘、机、运、通、地测防治水、安全管理、 信息化管理等专业上,实现标准化管理。 企业达标。 就是要求企业在岗位达标和专业达标的基础之上,不断强化主 体责任、加强安全生产管理,达到国家和省关于煤矿标准化规范要求的安全生 产状态,使生产活动中的人、机、物、环始终处于良好并持续改进的过程。 煤矿企业要按照这个途径,从岗位达标抓起,推进专业达标,保证企业达标。 各地、各单位要积极制定本地、本企业推进达标工作方案,建立达标工作制度, 定期开展达标检查, 做到 “ 实施有标准、 推进有方案、 工作有制度、 考核有记录 ” , 确保达标工作持续、有序、有效地开展,最终实现企业达标。 二是坚持管理、装备、培训相结合,进一步提升标准化建设水平 管理、装备和培训是煤矿安全生产的三大要素,对煤矿安全生产发挥着重 要的保障作用。 管理是核心。要加大安全管理力度，积极改进传统的管理模式，充分运用 现代化管理思想，促使煤矿安全管理方法科学化、内容规范化、工作程序化、 考核制度化。 装备是保障。要加大安全生产投入，按照“安全上可靠、生产上适用、技术 上先进、经济上合理”的原则，积极推广使用先进适用的技术装备，推动煤矿企 业的工艺、技术、装备、设施的改善，创造良好的安全作业环境，切实降低劳 动强度、提高工作效率。 培训是手段。要充分利用各种培训资源，加大安全培训力度，从一开始安 排培训，就要使每一个人明确培训的内容和培训目的，真正使职工懂得标准、 掌握标准、能够运用标准并严格执行标准，提高职工的整体素质。 三是坚持全员、全方位、全过程相结合，进一步丰富标准化建设内涵 标准化建设，是煤矿安全管理的一项重要制度，推进标准化建设，必须坚持全 员参与、全方位开展，全过程控制，才能实现真正意义上的动态达标。 首先，要推动全员积极参与标准化建设，大力开展“学标准、用标准”活动， 将标准入耳、入脑、入心，把标准化要求落实到每一项具体工作中，切实推动 全员做到掌握标准，执行标准。 其次，要在企业全方位开展标准化建设，不仅要注重采、掘、机、运、通 和地测防治水等的标准建设，而且要注重调度、地面设施和职业卫生等方面的 标准建设，统筹兼顾，全面推进。 第三， 要对标准化建设实行全过程控制， 要以“自我约束、 持续改进”为主线， 以过程控制为手段，以动态达标为目的，采取定期考评和动态抽检等方式加强 过程控制，把标准化建设的“规划、实施、检查、改进”有机衔接起来，赋予新的 发展内涵，不断优化标准化建设的推进方式。 四是坚持分类指导、分步推进、分级监管相结合，进一步确保标准化建设 实效 标准化建设不仅是提高企业安全管理水平的重要举措，也是加强政府安全 监管的重要手段。在具体推进过程中，要针对性地开展分类针对指导、分步具 体推进、分级强化监管，确保标准化建设取得实效。 对一级标准化煤矿，采取激励政策，督促抓巩固，实施正常监管； 对二级标准化煤矿，采取扶持政策，督促抓提升，实施强化监管； 对三级标准化煤矿，采取引导政策，督促抓改进，实施重点监管； 对不达标的煤矿，采取停产政策，限期抓整顿，实施盯守监管。 各级煤炭管理部门、各煤炭企业要切实加强标准化建设，要按照省厅出台 的新的煤矿安全质量标准化标准及考核评级办法，结合本地区、本企业实际进 一步完善配套机制和考评方法，形成完善的标准化评定标准体系，构建公开的 标准化考核评级体系，建设统一的标准化信息管理体系。煤炭管理部门要将标 准化作为颁发煤矿生产许可证的条件之一，积极发挥政策引导和政府促进作用， 不断强化标准化建设工作。 同志们，煤矿安全生产工作责任重大，标准化建设任务繁重。让我们以更 加坚定的信心、以更加进取的精神、更加务实的作风、更加有力的措施，扎实 有效推进煤矿安全标准化建设，努力开创煤矿安全生产工作新局面，为我省经 济社会发展创造良好的安全环境，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开
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