地质环境恢复治理的调研报告.pdf

I n v e s t i g a t i o na n dF i n d i n g’州一, ．_ e t h - 一‘_ I ●_ ，m 岫，q - ．_ 一H l ●_ 帅一H ●I 州。～，Ⅲ ．州一一‰．‘- H ⋯一H H ，_ _ ‘_ h H ，Ⅲ，_ 。州H ●H ，_ ●I p 。州 州I - m ’_ ●m 埘_ ，_ m H 一t l h ， _ ，_ ‰，_ ●l 一p ，一H ，_ 。。r ‘’’1 ．‘‘⋯，ⅢI I Ⅲ’”1 ．．- 。1 1 1 ．∥l 。⋯I I I “内蒙古自治区尾矿利用和矿山地质环境恢复治理的调研报告国家特邀国土资源监察专员赴内蒙古调研组’摘要内蒙古自治区生态环境脆弱，矿产开发增速与环境容量限制之间矛盾的压力凸显。近几主。该区垒加大矿产盘发力度，大力发展经济的同时，已经开始注重尾矿利用和矿山地质环境恢复治理，并取得了一定成效。该区尾矿利用和矿山地质环境恢复治理需从战略和制度上思考三大问题一是如何把握矿左煎源开发速廛；二是如何制定出銎鲎的、切实可行的、与经济发壁规划和矿左开发利用规划配套的矿山地质环境恢复治理主长期规划；三是如何科学治理、保证资金、技术、人员和盘任到位隆低治理成本，提壶治理成效。建议宏观方面协调经盗增速、矿左开发增速与生态环境容量变化的关系，出台相关政篡，建立研发、监管体制和机制强化矿山企业的相关责任。关键词内蒙古自治区；尾矿利用；矿山地质环境；恢复治理中图分类号1 7 4 0 7 ．1 2 2 6J ；X 3 7 2 2 6 文献标识码B文章编号1 6 7 2 - 6 9 9 5 2 0 0 9 0 1 - 0 0 0 7 - 0 5按照国土资源部安排，调研组一行5 人于2 0 0 8 年7 月1日q 月1 0 日在内蒙古自治区进行了尾矿利用和矿山地质环境恢复治理调研。调研组先后与自治区国土资源厅、包头市、鄂尔多斯市、锡林郭勒盟国土资源局及有关部门进行了系列座谈，并深入到包头钢铁集团白云鄂博铁矿、包钢选矿厂尾矿库、神华集团马家塔煤矿、锡林郭勒盟道伦达坝铜多金属矿等企业进行现场调研，历时1 0 天，行程约3 6 0 0 公里。本次调研的重点是煤炭、铁和稀土等自治区优势矿种开采利用的尾矿利用和矿山地质环境恢复治理情况。1内蒙古尾矿利用和矿山地质环境恢复治理面临巨大压力内蒙古尾矿利用和矿山地质环境恢复治理面临的巨大压力主要表现在以下五个方面。1 ．1 矿产开发力度加大与生态脆弱的矛盾不断加剧内蒙古自治区全境处于北半球中纬度内陆区。年降水量少，一般只有5 0 4 5 0 毫米。6 8 月份降水量占全年总降水量的6 0 ％_ 7 5 ％。由东向西降水量逐渐减少，而蒸发量的分布却与降水量相反，由东向西蒸发量愈来愈大，除大兴安岭山地多年平均蒸发量少于1 2 0 0 毫米外，其余地区都大于1 2 0 0 毫米，阿拉善高原地区则达3 0 0 0 毫米以上。虽然东部地区降雨量大于西部地区，但其以草原林地为主，而西部地区则以干旱的沙漠为主。阿拉善盟的巴丹吉林沙漠、腾格里沙漠和锡林郭勒盟的浑善达克沙地等都属于生态极度脆弱区。总体上，全区缺水，沙漠化严重，生态环境自我修复的能力很差。矿产开发对生态环境的破坏一旦超过极限，就很难恢复。如果大量进行矿产资源开发，势必给全区生态环境带来巨大压力。几大类矿中，煤矿开采最突出的问题是占用和破坏大量土地资源和草场资源；金属矿开采污染最突出的问题是选矿废水、尾矿、废石等矿山排泄物对水环境污染及放射性污染；非金属矿开采最主要的问题是地貌景观破坏和占用破坏土地及引发崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害。大量上燃煤电厂和煤化工项目，会因加大地下水的开发量而严重破坏地下水循环系统，加重沙漠化。然而，2 1 世纪以来，内蒙古矿产资源开发明显加速。到2 0 0 7 年，全区共有各类矿山企业4 4 5 9 个，矿山用地面积增加到3 5 5 1 3 5 ．4 9 公顷。未来相当长一个时期，矿山开发规模将大幅度扩大，与之相应，矿山用地面积必将大幅度增加。仅就煤炭开发而言，国家规划且正在建设的1 3 个大型煤炭基地中就有神东 神木一东胜 和蒙东东北2 个基地跨内蒙古自治区，该区原煤产量已从2 0 0 2 年的1 ．0 亿吨增加到2 0 0 7 年的3 ．5 亿吨，年均增长2 8 ．5 ％，预计2 0 1 0 年原煤产量将超过5 亿t 。1 ．2占用破坏土地数量增加与矿产大量开发之间的矛盾虽然各类矿产开发对矿山生态环境污染有各自的特殊性，但有一个共性就是对土地的占用破坏与污染，所以，全区矿山环境破坏与污染中以土地破坏最突出、最严重、最普遍。特别是小型矿山对土地资源及地貌景观的破坏比较严重。对土地占用和破坏比较严重的主要是发生在矿产资源开发强度大、矿山数量多的煤矿和非金属矿山，目前包括乌海、鄂尔多斯、包头、赤峰和海拉尔等市的矿山。1 ．2 ．1占用和破坏土地总量大调研组成员潘伟尔国家安全生产监督管理局调度中心教授级高级工程师，致公党中央经济与科技工作委员会副主任 致公党党员、监察专员 ；谷树忠中国科学院地理科学与资源研究所研究员中国国土经济研究会副秘书长 民建成员、监察专员 ；谷树忠中国科学院地理科学与资源研究所研究员中国国土经济研究会副秘书长 民建成员、监察专员 ；钟援朝．中华全国工商业联合会机关工会主席 无党派、监察专员 ；熊义伟部执法监察局处长。主国国煎翌经进E 鬯。a n t 。u m r a i l c 髻P 兰鬻a2 0 0 9 ／0 1 I n v e s t i g a t i o na n dF i n d i n g⋯‘⋯’’”。‘⋯“* n l l l l ln l l l l l I ’。。‰。。I I - 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I I - ．，“| I ．- ．一”h 。“oo I p ⋯I l h J。”，’。‰一岫，’“‰一‰’‰一‘l i l t _ ，H ⋯d ‰一t l l h 一‰“ “‰* 4 ‰一⋯l I I - _ 一。‰- I - 。Ⅶ_ _ ”，d 。‘ⅦF ，’’h _ ，“hI iI i iI iI i I前，包头钢铁集团铁矿尾矿库占地约1 0 平方公里，历年积存的尾矿达1 ．5 亿吨，库体“湖”面已高出地表2 0 米，成为一人工“悬湖”，不仅积压了大量稀土资源，而且正在污染包头市城郊环境，包括土壤污染和尾矿废水、废液直接排放和尾矿库渗漏对水质污染等。由上可见，矿产开发与矿山地质环境恶化、环境容量有限之间的压力在增加。2 变压力为动力，内蒙古已经开始注重尾矿利用和矿山地质环境恢复治理进入2 1 世纪，内蒙古自治区开始注蕈尾矿利用和矿山地质环境恢复治理问题，特别是近几年，在科学发展观与和谐发展理念的指导下，尾矿利用和矿山地质环境治理工作不断向前推进。2 ．1 制度建设已经起步近几年来，自治区人大和政府高度重视矿山地质环境保护制度建设。在贯彻执行国家矿产资源法、环境保护法和土地复垦规定等法律法规的同时，2 0 0 3 年自治区人大颁布实施了内蒙古自治区地质环境保护条例，使矿山地质环境影响评价、矿山地质环境恢复治理保证金、矿山地质环境保护情况实行年审和地质环境保护工程“三同时” 设施必须与矿山主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用 等规定成为地方法规。2 0 0 8 年5 月，自治区政府发布了内蒙古自治区矿山地质环境治理保证金管理办法。此办法规定，矿山地质环境治理保证金存储证明和矿山环境保护与综合治理方案、矿山地质环境治理责任书是办理采矿权登记 包括取得采矿权的企业的采矿许可证年检、延续 手续的必备材料，此办法从2 0 0 8 年8月1 日起施行。我们认为，内蒙古自治区政府的矿山地质环境治理保证金思路实际上是抵押金思路，具有积极意义。国土资源厅还组织起草了内蒙古自治区地质环境影响评价技术要求和矿山地质环境治理项目设计书编写参考提纲。2 ．2 上大关小、资源有偿开采，减少尾矿利用和矿山地质环境问题2 0 0 7 年开始，内蒙古限定煤矿新建矿井规模并关闭小矿。规定新建煤矿最小规模井工矿1 2 0 万吨／年，新建露天矿最小规模3 0 0 万Ⅱ屯／年。原有小煤矿要整合为规模3 0 万吨／年以上的矿。整合关闭前的2 0 0 5 年初全区有地方煤矿1 3 1 0 个，到整合关闭后的2 0 0 8 年6 月底已减少到4 5 8 个，现全区煤矿5 9 8个，可见上大关小力度之大。实施资源有偿开采制度。2 0 0 7 年，自治区出台了煤炭资源采矿权价款标准，促使煤矿业主在煤炭资源开发中充分利用尾矿，既节约了资源，又减少了尾矿库污染。2 ．3开展地质环境治理调查，摸清现状．提出思路2 0 0 7 年自治区开展了，由内蒙古地质环境监测院承担的“内蒙占自治区煤矿采空塌陷与尾矿库调查”工作。该调查提出了矿山地质环境评价因子影响指数划分标准，在充分调查研究全区矿山主要环境地质问题、地质背景和矿区生态恢复治理难易程度的基础上，选取矿山占用破坏土地程度等7 个因子作为本次评估的评估因子，在评估因子中，根据不同矿类 煤、金属、非金属 和不同开采方式 露天开采，井下开采 ，采用定性的方法，分为重度、中度、轻微三级影响程度，并赋予不同的数值进行量化，如表2 。并据此对全区矿山开发对地质环境影响程度进行评估，划分出严重区2 8 个，较严重区3 5 个，其余区均为一般区，进而对全区矿山地质环境保护与治理提出了规划措施和建议，共划分6 0 个禁采区，3 个限采区，4 0 个亟待恢复治理区，2 3 个一般恢复治理区。表2 矿山地质环境影响评估因子影响指数表搽煤金属矿产非金属矿产露采井采露采井采露采井采重度655443占用破坏0 ．2 5中度544332土地程度轻微43322I重度463553地质灾害O ．2 5中度352442危害程度轻微24l331重度546543废水污染O ．1 5中度435432程度轻微324321固体废重度645443弃物污O ．1 5中度534332染程度轻微423221地下水重度655443均衡破O ．1 0中度544332坏程度轻微433221山区655453地形地貌O ．0 5丘陵544342平原43 ．3231困难655453恢复治理0 ．0 5较困难544342难易程度容易43323l2 ．4 开展矿山地质环境恢复治理2 ．4 ．1 政府积极组织矿山地质环境治理项目截止到2 0 0 7 年底，全区共组织实施了矿山地质环境恢复治理项目6 5 项，投入资金1 ．5 6 亿元，累计治理面积7 1 1 4 ．9 3 公顷。截止2 0 0 7 年1 0 月，已验收了2 9 个 占项目总数的4 4 ．6 ％、占资金总数的3 0 ．4 ％ 项目。治理已完成的工作量清理固体虫国国童煎续遗E 鬯。a n t 。u m r a i l c 苫裂焉a2 0 0 9 ／0 1o I n v e s t i g a t i o na n dF i n d i n g’ Ⅶ_l 。l l _‘⋯’。 i l _1 1 1 ．．- I h l I’”l l _‘l i d。i l6 1 ，“Ⅶ●’，⋯I I h ，_ 一。l I h 。“I h t 一q I I H I ●- q - 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1 1 - 0 3虫园国童受丝进E N c 。a n t 。u m r a i l c 髻裂焉a2 0 0 9 ／0 1