煤炭工业未来发展战略定位的思考与建议.doc

萍乡煤炭工业未来发展战略定位的思考与建议 萍乡是一座因煤而立、因煤而兴的老工矿城市，素有“江南煤都”之称。由于煤炭资源的有限性和不可再生性的特质，决定了煤炭资源的绝对枯竭，目前我市已定为资源枯竭型城市。但煤炭工业作为我市传统支柱产业之一，曾有过辉煌的历史，下一阶段是否还有潜力可挖、可不可继续发展、又该如何发展等一系列煤炭工业未来发展问题，成为我市“十二五”规划甚至更长一段时期内必须理性思考、科学抉择的重大问题。为此，根据市政协十一届第35次主席会议关于第二季度开展 “萍乡未来经济发展定位若干问题”专题调研活动的工作安排，我们调研组在市政协黎世伟副主席带领下，围绕我市煤炭工业未来发展战略定位问题，深入到我市煤炭工业的行业主管部门、资源管理和勘探单位、有关乡镇和企业进行了专项调研。现将有关情况报告如下 一、萍乡煤炭工业的历史地位和贡献以及当前基本状况 萍乡，有着100多年的采煤历史，百年老矿安源煤矿更是闻名中外。新中国成立后，国家对萍乡投入大量资金进行煤矿改造和建设，先后兴建了大批工矿企业，原煤产量明显提升。至1962年底，国家在萍乡的煤炭投资达8660万元，煤炭生产能力达320万吨，此后萍乡煤炭年产量连年攀升一度超千万吨，成为华东地区最重要的能源生产基地。但进入21世纪特别是近些年来，由于我市可采用煤炭资源逐年减少、国家产业政策调控等影响，我市煤矿数量从上世纪90年代的1100余家急剧衰退到当前的100余家，原煤年开采量由历史最高点1994年的1600万吨下降到2009年的700万吨左右。随着大批煤矿陆续关停和原煤开采规模迅速萎缩，煤炭工业产值急转直下，社会负担日趋沉重，社会不稳定、不和谐因素剧增 由此造成大批煤矿工人下岗。据统计，萍乡地方煤炭系统共有在册正式职工2.3万人，其中下岗6800多人，大集体职工近1万人基本不在岗，煤炭系统下岗人员占全市下岗人员、失业人员的45.66，估计近几年受国家政策影响，一批国有煤矿资源枯竭，关停倒闭的煤矿增多，将有大批煤矿工人面临下岗失业； 由此造成矿区职工生活贫困。矿区职工的“饭碗”问题一直难以得到很好解决。据统计，现矿区在岗职工月收入平均在1500元左右，家庭月人均生活消费支出不足500元，下岗职工生活则更为艰难，特困职工多； 由此造成就业和再就业压力逐年加重。全市市属煤矿伤残人员和抚恤对象近3000人，占全市职工的25.2，且煤矿工人技术单一，就业渠道狭窄，一旦下岗失业就很难再找到合适工作，从而致使家庭经济来源急剧下降，生活步入困境； 由此造成社会保障负担重。全市国有煤矿累计拖欠养老保险费、失业保险费、工伤保险费、伤残补助、抚恤费用、下岗生活费达总计近8000万元，占本次国有煤炭系统改制企业改制成本的60以上。长期的煤炭采掘和废水、废渣、地面塌陷、裂缝等地质灾害也给城市环境造成了严重影响。矿山环境恢复治理率不到15％，采煤沉陷区面积达87.7平方公里。 二、当前我市煤炭资源分布和利用的现状特点 我市煤炭资源分布较广，主要含煤地层分为安源煤系和乐平煤系，分布面积近450平方公里，占全市国土面积近1/5。据省煤田地质局1994年的江西省煤炭资源预测与评价报告预测，萍乡煤炭资源量约5.65亿吨，其中埋深300米以浅的1.15亿吨、300600米1.44亿吨、6001000米1.77亿吨、10001500米1.15亿吨。其中有经济价值的未开发利用资源在0.51.7亿吨之间。从现实来看，当前我市煤炭资源利用现状主要有以下几个特点 一是资源储量丰富，但可采用的探明资源很少。据调研分析，我市煤炭资源储量总体上还是比较丰富的，煤炭工业经济应该仍有潜力。主要是市场经济以来，由于探矿权的严格控制和勘探工作的严重滞后，我市近二十年基本没有进行有针对性的、正式的、大规模的煤炭资源勘探，导致可采用的探明资源很少，形成资源的相对枯竭，客观上将我市煤炭工业发展推进了“死胡同”。另一方面，我市煤炭资源分布虽然比较广泛，但由于地质结构的特殊性，地下煤资源的煤层和煤质不够稳定，在当前国家产业政策规定下，能够建设中大型矿井的煤田资源难以有所突破，阻碍了煤炭工业的稳步发展。 二是产销市场活跃，但深加工的资源利用率低。作为我市传统产业，煤炭工业包括其生产、流通、加工各环节的市场历来比较活跃，购进销出半径一贯较长。但由于资金、技术、人才和环保等原因，我市煤炭资源深加工的综合利用率一直较低，普遍停留在原煤生产销售燃烧（终端产品）局面，炼焦企业的不少附属产品无法提炼出来或提炼不完全，煤炭工业的产业链条短、科技含量和附加值低、循环利用差现象比较明显。 三是需求十分旺盛，但外地煤的份额逐年提高。煤炭是工业的“粮食”，是我市实施工业兴市战略、大力发展的钢铁、水泥、煤电铝、电力、炼焦等产业的主要和必须能源，也是现实条件下广大农村的重要能源之一。可以断定，我市原煤的需求必然长期呈现旺盛势头。随着自身原煤产量不断萎缩，我市原煤需求将越来越依赖于外地输入，曾经的煤炭重要输出地变为净输入地已成为事实。据不完全统计，仅我市7家炼焦企业去年从外地购进的原煤量已达300万吨以上。 四是安源品牌仍存，但可持续的品牌战略缺失。安源煤炭因闻名中外的安源煤矿而闻名，地质科学中安源煤系的命名也是萍乡历史的荣誉见证，可以说安源品牌是萍乡煤炭工业发展史中创造的巨大无形资产和难得资源。某种意义上说，安源的知名度甚至超出了萍乡。受仅存的品牌效应影响，安源地区在流通领域从事的煤炭销售仍然是方兴未艾的产业。以安源镇为例，目前该镇已经没有一家煤炭生产企业，但镇内从事煤炭流通或加工企业的税收贡献依然占到该镇总量的四分之一。显然，我市通过品牌兴煤业，依靠品牌谋发展，跳出煤炭做品牌的可持续发展的品牌战略和思路还不够明晰、坚决，品牌资源利用有待于继续拓展和深化。 鉴于当前的现实情况，调研过程中各涉煤单位结合自身实际对煤炭工业的未来发展提出了一些观点和建议，但看法不尽相同 作为行业主管部门的市煤炭管理局认为，在当前国家的产业政策、管理要求和我市煤资源情况看，我们只能把煤炭工业定位为可富民但不能兴市的产业，走自给自足稳步发展之路。 国土资源局建议应不断提高科技水平，加大资金投入力度，想法设法抓紧我市煤资源的勘探工作，力争掌握更多的探明资源量，为煤炭工业和未来发展做好能源战略储备。 而作为专业地质勘探的九0一地质队和二二六地质队，近年来通过争取上级资金和项目扶持，相继启动了或正谋划相关勘探项目，对我市的煤炭工业发展前景看好。九0一地质队更为乐观，估算萍乡地下800米以浅的煤资源储量在10亿吨以上。 萍乡矿业集团认为煤炭工业在我市仍具有举足轻重的地位，希望今后在采矿权方面给予优先照顾，能与电力企业的加强合作与联合。 轻化纺行业管理部门建议加大人才、技术、资金引进力度，把煤化工业作为今后我市新型重要支柱产业加以重点发展。 作为基层，莲花县、坊楼镇和安源镇建议要找准国家产业政策和基层实际的结合点，不能“一刀切”，保障煤炭工业的稳步发展和社会稳定。对国有煤矿企业的改制，应遵循科学、合理、有效原则，不能包袱全甩在基层，压力全抛给乡镇。 三、萍乡煤炭工业未来发展战略定位的思考和建议 煤炭作为不可再生的有限资源，枯竭是绝对的，萍乡城市和经济转型是一种历史必然。但从当前甚至在今后较长一段时期内，脱离煤炭实现成功转型既不现实、不可能，也不科学 一是从地质结构分析和科学预测情况判断，我市依然具备发展煤炭工业的资源潜力和可能性。特别是随着采掘科技水平的不断提高和煤炭资源的深度勘探，发展煤炭工业经济并没有到达山穷水尽的悲观处境。 二是我市拥有大批懂行的工程技术人员、企业管理人员和熟练技术工人，为发展煤炭工业提供了得天独厚的人力资源条件、产业优势和现实可能。 三是为策应我市工业兴市战略，结合当前运力条件和现状，要支撑我市钢铁、水泥、煤电铝、电力、炼焦等产业发展的能源需要，决定了我市近期甚至更长时期发展煤炭工业的必要性、现实性和紧迫性。特别是我市作为不够发达地区，加紧对资源的合理有序开发综合利用，依然是加快自身发展、实现跨越发展、尽快进位赶超的首要选择。 四是从维护社会稳定和构建和谐社会的现实要求来看，我们必须坚持以人为本，尊重自然规律和社会发展规律，保护好广大矿工和业主的合法权益，稳步推进转型工作。 因此，我们认为，对萍乡煤炭工业未来发展的定位，应在今后起码50年内，坚持珍惜资源、永不抛弃、稳步发展、科学利用原则，力求实现普通煤基本可以自给、不出现原煤短缺恐慌危机的目标。为此我们建议 1、加大煤炭资源勘探力度和深度。 巧妇难为无米之炊。没有可采用煤炭资源和一定数量储量作为物质基础和坚强后盾，煤炭工业的稳步发展就无法得到保证，煤炭工业将很快被送进历史博物馆。一是有关领导和部门要与地质勘探单位一道，围绕争取探矿权利、上级项目和资金扶持等问题，增强主动性、富于针对性、提高实效性，努力开创勘探工作新局面；二是尊重自然规律前提下，加大引用高科技水平和手段，力求在处女地寻矿和深层找煤方面有突破性进展；三是立足当前实际，集中力量加强矿产资源勘查，鼓励大中型矿山生产性勘探，扶持矿山企业加强自身后备矿产资源勘查，突出抓好重点成矿区带勘查工作，增加资源地质储量，延长矿山服务年限和质量；四是加强矿山生产过程中的补充勘探,指导科学开采，最大限度地利用矿产资源。积极开展安源煤矿、青山煤矿、跃进煤矿、五陂煤矿、上官岭煤矿等重要大中型危机矿山的接替资源勘查；五是以建立有偿性的地矿勘探周转基金和上级项目资金扶持为手段，有效加大煤炭资源的勘探投入。 2、优化配置，延长链条，提高资源利用效率。 一是鼓励集约化经营开发，通过改组兼并或收购乡镇煤矿，整合一批具有较强竞争力的大企业集团，在更宽领域和范围以及更深层次参与市场竞争。依托国企资金、技术、人才、管理优势，通过股份制合作、全盘收购、期货兼并等不同方式进行改革改制，整合煤炭资源，提升煤炭产能和规模，提高抗风险能力和科学发展水平； 二是延长煤炭工业产业链，实现资源深加工和最佳配置。要大力发展煤焦化工、煤电铝型材制品、煤电新型建材砖产业，优化产业产品结构。依托萍乡钢铁有限责任公司和境内陶瓷企业对冶金焦、焦化煤气的大量需求，努力扩大焦化行业生产规模，保障城市居民生活、电瓷、化工陶瓷等企业的焦化煤气需求，形成以炼焦为龙头，煤焦炭焦炉煤气合成氨，煤煤焦油煤焦油深加工萘油、粗蒽、粗酚、轻油加工等产业链，最大限度地实现资源的深加工和最佳配置利用及可持续发展； 三是大力发展循环经济，坚持资源综合利用。不断完善有利于发展循环经济和节能降耗的政策措施、体制机制、考核办法等，大力推进清洁生产，加快发展循环经济，促进人与自然环境的和谐。萍乡大量的低热值煤与煤矸石资源，利用起来发电、生产建材产品，可以变废为宝，具有良好的前景。要充分利用国电萍乡煤电铝项目，新建230万千瓦煤矸发电机组项目，大力发展煤矸石发电项目，做好煤矸石等废弃资源的再利用。要积极开展矿井共生、伴生矿产的综合评价及尾矿综合利用工作，科学探索报废矿井改造成地质公园和地下仓储、商场、停车、防空、工厂等资源再利用途径，实现独特的变废为宝； 四是依托、发展和利用好安源品牌，发挥品牌资源的内在优势和长期效应，有效推行品牌战略和品牌策略，使煤炭工业的无形资源充分利用、反复利用和可持续利用。 3、寻求上级政策支持和资金扶持，推动煤炭工业稳步发展。 我市已拿到了全国资源枯竭型城市，享受东北老工业基地优惠政策及全国循环经济试点城市等三张政策名片。因此，要大力争取上级政府和部门对我市诸如建立煤炭勘查基金、煤矿转产基金、鼓励煤炭资源综合利用等方面的政策支持和资金扶持。同时，要积极争取上级对资源枯竭型城市的用于支付市属国有煤矿拖欠的养老、工伤保险费、下岗生活费和特困职工救济等资金扶助，促进国有企业改革改制顺利进行，有效缓解信访稳定工作的压力，推动我市煤炭工业的稳步发展。 4、加快技术创新步伐，突出重点监管，确保煤矿安全稳定。 积极推进煤炭生产企业与省内外科研院所及高等学府的联合，组织科研攻关。针对本市矿井地质条件的特点，加快科研和实践总结，研制适用的机械化设备，改革采煤方法、采煤工艺。加大难采资源开发利用的科研攻关，尽早“解放”难采资源，提高资源回收率。不断强化 “高瓦斯”矿井安全措施，注重预防顶板、水害事故的发生。各类煤矿要严格对照煤矿安全规程及有关要求，深入开展安全整治，整改安全隐患，提高安全生产水平。要改变办矿标准低、装备落后、管理水平低、抗灾能力差的现状，深入开展煤矿安全专项整治，致力于查大隐患、防大事故，着力推进煤矿“四项改革”工作，实现杜绝特大事故，确保煤矿安全稳定。另外，考虑到城市规划和居民安全需要，本着对历史、对人民负责的态度，建议对已破产的白源煤矿进行封井关停，或经由权威部门进行技术论证，以防城市沉陷现象发生。