我国铝土矿的消费预测与未来政策趋势.doc

我国铝土矿的消费预测与未来政策趋势 铝是国家工业化必不可少的基础原材料，随着我国工业化进程，我国对铝土矿的需求在不断增长。为了应对不断增长的需求以及国内有限的铝土矿资源供应，我国铝工业已经瞅准时机开始走向铝产业的上游。 未来我国铝需求量预测 统计我国的历史人均铝消费量和人均GDP，并根据我国经济发展规律，预测我国未来经济发展趋势以及未来我国人口趋势，得到未来人均GDP的水平。根据人均铝消费与人均GDP的“S”型相关规律，不难预测未来我国人均铝资源消费量。 为了使预测更加科学、合理，我们把经济发展设定为参考方案、高方案、低方案三种情景进行预测。三种情景下各发展阶段的GDP增率是不同的（见表1）。 预测结果显示，我国铝需求量在最近几年将持续增加但增长速度渐缓，在参考方案下，预计铝需求量将在2020年左右达到峰值，届时人均铝消费量达到13.4千克/人，年消费量达到1917万吨，之后铝消费量逐年递减。2008年到2035年我国累积需求量将达到近4.4亿吨。在经济高方案和低方案下，人均铝消费量顶点高度相同，都是在人均铝消费13.4千克/人时达到顶点。但峰值到达时间不同（见表2）。 目前我国铝土矿资源可持续供应存在的问题 1.对外依存度大。我国目前已经成为世界上最大的铝消费国，随着我国在新世纪进入建设全面小康社会和向第三步战略迈进，未来我国对铝资源的巨量消费需求还在加速增长。然而目前中国已探明铝土矿资源相对于中国铝业的巨大产能和中国国内市场的巨大需求来说，中国铝土矿的资源短缺明显。另外，中国铝土矿资源主要为一水硬铝石型铝土矿，属于高铝高硅低铁难溶矿石，铝硅比偏低，冶炼成本相对较高。资源需求量巨大与国内资源供应短缺之间矛盾造成我国铝土矿资源对外依存度大。2008年铝资源的对外依存度为55，虽然今后废铝回收量在逐年增加，国内产能也在不断增加，但是由于国内铝土矿资源有限，长期依靠海外铝资源的情况将长期存在。 2.铝土矿开采破坏浪费严重，产能建设出现投资无序和盲目性问题。我国铝土矿民间开采量大；浪费破坏严重，应用方向不合理，矿权过多过散，矿业权市场不完善。找矿潜力大，需要大量资金投入，但商业性勘探仍然没有真正形成。 另外继国家控制电解铝盲目投资和产能无序增长后，铝加工投资还在发烧，国内市场供应的短缺和价格暴涨及暴利又引发了氧化铝投资热。目前已建、在建、拟建的氧化铝项目产能超出我国铝土矿资源储量承载力，大大超过未来我国氧化铝的消费需求量，将会带来铝矿资源破坏、乱采滥挖，给我国铝土矿将资源的可持续供应带来灾难性后果。 3.经济全球化战略缺失或不完善问题。由于我国铝工业的全球化战略是在近两年才真正得到重视，所以铝资源可持续供应的全球化战略到目前至少可以说极不完善，国家对到国外开发利用铝土矿资源的政策及措施还不完善和成熟。在“走出去”对国外铝土矿和氧化铝资源的开发利用方面，虽取得了一定进展，但由于目前我国企业总体实力较弱，国外投资建厂经验不足，特别是在目前绝大多数世界优质铝土矿资源己被国际跨国公司控制的情况下，企业走出去举步维艰。 实现我国铝土矿可持续发展的政策趋向 我国要充分利用“两种资源、两个市场”的全球化双向战略，实现中国铝土矿资源的可持续发展。 1.加大和扶持国内外铝土矿资源的勘查与开发力度。我国已上报的资源储量勘查程度偏低，储量升级的发展潜力较大。建议我国增加铝土矿资源勘探的投入，加大对铝土矿的勘查力度，提高铝土矿资源的勘察工作程度，尽量提高铝土矿资源储量及储量升级等。要进一步完善资源勘探投资体制，可在政府科学规划的基础上，按谁出资勘查归谁所有的原则，鼓励社会的商业性投资，解决铝土矿勘查的资金问题。建立以公益性调查评价为基础，商业性勘查开发为主体的铝土矿勘查新机制。对于海外开发项目，有关部门应在项目立项、外汇融资与担保、企业市场准入和业主选择、政府间经济贸易关系谈判等方面给予支持。对于国家重点支持的海外开发项目，应在资金筹措、资金资助、贷款支持、增值税减免政策、风险承担以及保险制度等方面制定一系列优惠政策，充分利用援外资金与科技国际合作项目，促进勘查开发利用国外铝土矿资源。 2.加强对资源开发宏观管理，加强资源的保护性开发，提高铝土矿资源的保障程度。为保证我国铝工业持续、健康、协调、有序发展，实现战略发展目标，国家应该迅速制定出新的铝工业产业政策及发展规划，统一规划铝土矿资源的开发利用和管理，各级政府要加强对铝土矿资源的保护性开发，统筹规划，统一管理，严禁乱采滥挖，尤其要加强对民间开采矿和地方新建氧化铝厂的管理，合理有效利用国内铝土矿资源，提高铝土矿资源的保障程度，确保我国铝工业的可持续发展。国家对海外开发项目也应实行统一管理，建立科学、理性的投资决策制度，严格按建设程序进行项目评价和核准，维护行业秩序。鼓励拥有技术、资金和人才的企业开发国外资源，防止国内企业针对某一项目进行恶性竞争。 3.树立和落实科学发展观，积极发展循环经济。加大科技投入，采用新工艺，不断提高铝土矿资源的开发利用水平。另外加强含铝非铝土矿资源的开发利用。目前，我国除铝土矿外，可供开发的铝资源有页岩、霞石、钾长石和含铝粉煤灰。积极利用废铝资源，扩大再生铝生产能力，再生铝环境污染小，投资成本和生产成本都比较低，经济效益显著，是一项有利于节省资源和能源，保持铝工业可持续发展和环境保护的系统工程。 4.采取多种形式积极开发利用海外铝土矿资源。