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1 O6 石油与天然气化工 CHEMI C AL ENGI NEE RI NG 0F 0I L ＆ GAS 顶层设计和基层首创有机耦合下的产业发展战略研究 对中国石油L N G产业发展的几点思考 徐 东 天 津大 学 摘 要 伴随着天然气业务 的迅猛发展 ， 中国石油正谋 求成为 L NG产业的领跑者。通过顶 层设计和基层首创对经济发展和改革作 用的分析， 结合 中国石油 L NG业务发展的形势和 内外部 环境现状 ， 探讨 了基 于顶层设计和基层首创有机耦合下的 L NG发展战略。 关键 词 天然 气L NG顶层设 计基 层 首创 发展 战略 中图分类 号 TE 0 9 文 献标 志码 C D O I 1 0 ． 3 9 6 9 ／ j ． i s s n ． 1 0 0 7 3 4 2 6 ． 2 0 1 3 ． 0 2 ． 0 0 2 LNG i n du s t r y de v e l o pm e nt s t r a t e g y b a s e d o n o r g a n i c c o u pl i n g o f t o p - - l e v e l d e s i g n a nd g r a s s ’ ’ r o o t s c r e a t i o n Thi nk i ng a b o u t LNG de v e l o pme nt o f Pe t r o Chi n a Xu Do ng Ti a n j i n Un i v e r s i t y，Ti a n j i n 3 0 0 2 8 0， C h i n a Ab s t r a c t W i t h t he r a pi d d e v e l o p m e n t o f na t ur a l ga s b us i ne s s ，Pe t r o Ch i na i s t r y i ng t o be t he l e a d e r o f LNG i n d u s t r y ．An a l y z e e c o n o mi c d e v e l o p me n t a n d r e f o r m e f f e c t t h r o u g h t o p l e v e l d e s i g n a nd g r a s s r o o t s c r e a t i o n．Co m b i ne d wi t h LNG bus i ne s s d e v e l o pm e n t s i t ua t i o n o f Pe t r o Chi n a a nd t h e s t a t e o f e n v i r on m e n t a t h ome a n d a br o a d， t h e LNG de ve l op m e nt s t r a t e g y i s d i s c u s s e d b a s e d o n t he o r ga ni c c ou pl i ng o f t o p l e v e l d e s i g n a nd gr a s s r o ot s c r e a t i o n． Ke y wor d s n a t ur a l g a s，LNG ，t o p l e v e l d e s i g n，g r a s s r oo t s c r e a t i o n，d e v e l o p m e n t s t r a t e g y 世界 天然 气发 展 已步 入 黄金 时 代 ， 将 会 在未 来 二 、 三 十年 乃至 更 长 时 间里 在 全球 能 源 可 持 续发 展 中发 挥支 柱作 用 。中 国石油作 为 国 内最 大天 然气生 产供 应企 业 ， 把 天 然气 业 务 作 为 战 略性 和 成 长性 工 程加 快发 展 ， 也 谋 求 成为 国 内 L NG产 业 的领跑 者 。 但 由于 中国石 油 在 国家政 府 和其 下属 L NG企 业 间 所处的位置 ， 要求其规划和实施 L NG产业时， 必须 处理好顶层设计与基层首创之间的辩证关系。 1 顶层设计 和基 层 首创 与 当今经 济发 展 和 改革作用的关系 1 ． 1顶层 设计 作用分 析 “ 顶层设 计 ” 这 个 目前 中 国政 治 、 社会 和经 济 改 革领域的热词 ， 第一次 出现在党 的十七届五中全会 通过的 中共中央关于制定国民经济和社会发展第 十二个五年规划的建议 中， 当时的表述是“ 重视改 作者简介 徐东 1 9 7 0 一 ， 男 ， 河南 洛阳人 ， 高级经济师 ， 天津大学 E MB A， 美国莱斯大学 MB A， 中国石油大港油 田公 司资 本运营部 主任 ， 天津大港油 田滨 海新能油气有 限公 司总经理 ， 注册造价工程 师、 注册 咨询 师 ， 研 究方 向为能源经济 、 资本运营 、 产业经济 、 油气经济研究与管理等 。地址 3 0 0 2 8 0 天津市滨海新区中国石油大港油 田公 司资本 运营部 。E ma i l g r a mma r x u d o n g y a h o o ． c o rn． c n 学兔兔 w w w .x u e t u t u .c o m 第 4 2卷 第 2期 徐东 顶层设计和基层首创有机耦合下的产业发展战略研究对中国石油 L N G产业发展的几点思考 1 0 7 革顶 层设 计 和总 体规 划” ， 在其 后 的 中央经 济工 作会 议 上 ， 又 明确 提 出 了“ 加 强 改 革 顶 层 设 计 ， 在 重 点领 域和 关键 环节 取 得 突 破 ” 。这 个 词 最早 用 于 工程 技 术 行业 ， 是 系统 工 程 的专 有 名 词 ， 它 的英 文 是 “ t o p d o wn ” 。它强 调 的是 一 项 工 程 “ 整 体 理 念 ” 的 具 体 化 。就 是说 ， 要 完 成 一 项 大 工程 ， 就 要 以理 念 一 致 、 功能协调 、 结构统一 、 资源共享 、 部件标准化等 系统 论 的方 法 ， 从全 局 视 角 出 发 ， 对 项 目的各 个 层 次 、 要 素进行统筹考虑。当今社会 ， 顶层设计对指导经济 发 展 与改革 意义 重 大 ， 随着 中国经济 总量 超过 日本 ， 成为全球第二大经济体 ， 影 响中国经济发展 的因素 也 越来 越 复杂 ， 积 累 的深 层 次矛盾 问题越 来越 多 ， 如 何避免“ 头痛医头脚痛医脚” ， 从源头上化解积弊 ， 在 重 点领 域取 得 突 破 ， 必 须 要 有 顶层 设 计 。重 视 顶 层 设计 是 因为 它具 有 以下 优 势 一 是 顶 层 设 计 是 一 切 战 略和 规划 的源 ， 是 最高 层次 的设 计 ， 决定 着 其他 规 划 和战 略 的质量 。顶 层设 计更 多 地强 调管 理 的高层 次起 点 ， 强调 管 理 的全 局 性 、 整 体性 、 基 础 性 和 根本 性 ； 二是顶层设计是系统化时代解决关键 矛盾的主 要手 段 。在 系统 化 时代 ， 一方 面 系统各 方 面都 重要 ， 都有 联 系 ， 但 另一 方 面 ， 能够 决定 系统 的是 中枢 ， 是 高层 。顶层设计就是高层谋划 、 中枢设计 。顶层设 计没 有搞 好 ， 地方 和局 部 就很 可能 是小 打小 闹 ， 不解 决根 本 问题 。从 当前 经济 发展 和改 革所 面 临 的一 系 列问题的性质和特 点来看 ， 各种经 济问题 、 政治 问 题 、 社 会 问题 和生 态 问题 等 都 盘 根错 节 地 纠结 在 一 起 ， 现实 中众 多 问题性 质难 以清晰 界定 ； 三是 顶 层设 计 运 用 多元化 手段 在 多层 次上 解决 问题 ， 效 果 明显 。 当今 经济 发展 和 改革 问题 不是 单一 思维 就 可 以有效 解 决 的 ， 需要从 多 层面 进行 分析 与 定性 ， 并动 员 多元 利益相关主体统筹协调与合作 ， 才有可能使 问题得 到彻 底解 决 。顶层 设计 就 是一 种非 常必 要 的改 革思 维 ， 其 超越 原 有 的 单 一 性 思 维 ， 从 多 元 和 综 合 的角 度 ，对各 种公 共 问题 进 行 全 面界 定 ， 并 分 析 多 种 影 响 因素 ， 动员多 方力 量 ， 寻求 多元 化 的解 决方 案 。基 于以上分析， 从事 一项综合性 系统工 作时 ， 应 该提 出 、 开 展和 重视 顶 层 设 计 。但 是 重 视 顶 层 设 计 也 必 须纠正一种错觉 似乎 近年来经济发展和改革之所 以困难 ， 仅 仅是 因为没有 搞 好顶 层设 计 ， 似乎 只要 有 了好 的顶 层设 计 ， 全 部 问题 就 迎 刃 而 解 了 。其 实 不 然 ， 总结起来 ， 我国经济建设和改革开放 的许多成果 大都来 自基层 、 来 自人民、 来 自不断总结下的基层探 索 实践 。 1 ． 2基层 首创 作用 分 析 基层 首 创就 是来 自于基 层 的员工 独 立或 群体 性 主动地提 出建议 、 计 划和发 明， 并 加以实施 ， 它是人 类 活动 最 有 力 的刺 激 力 量 。从 “ 大 包 干 ” 、 “ 三 来 一 补” 、 “ 农 民工 进城 ” 到 “ 温 州 模 式 ” ， 人 民群 众 的 首 创 精神 推动 了一次 又一 次制 度 创新 ， 成 为改 革 的“ 原 动 力” 。它具备顶层设计所没有 的三个要素 第一 ， 基 层首创符合中国改革开放 以来经济发展与改革的历 史规律。中国经济发展和改革 的成功经验主要是来 源于基层 的探索实践 ， 而不是单纯来源于顶层设计 。 当前遇到的困难和问题其实质依然是由人类社会运 动 的基 本 矛盾 引起 的 ， 解 决 办 法 依 然是 要 坚 持 一 切 从实际出发、 实事求是 、 与时俱进 ， 从基本制度、 基础 项 目、 基层工作入手。第二 ， 基层首创应用范 围广 ， 适 应力 强 。顶层 是 相 对 的 ， 由 于不 同 的事 和 人 总 是 处 于不 同位 置 ， 从一 定 角度 看都 有可 能成 为顶 层 ， 同 时换个 角度 也都 有 可 能 成 为 底 层 ， 所 以顶 层 设 计 的 顶 ， 如果存在的话 ， 只能归结到国家的终极体制和战 略上 ， 其他的都只是战术 问题 ， 都无顶可言， 切不可 摆错位置。事实上 ， 我们绝大多数部 门和个人 的任 务 就是 围绕 顶层 设 计 ， 实 事 求 是 地 解 决 经 济 发 展 中 存 在 的问题 ； 第 三 ， 基 层 首创 还是 目前 推 动顶层 设 计 下 经济 发展 的 主要 动力 之 一 。经 过 3 O多 年 的 改 革 开放 ， 中 国已经 积 累 了 比较 丰 富 的 经 验 ， 但 中 国 1 3 亿人 口， 区域广阔， 国情非常复杂 ， 仅有顶层设计远 远不 够 。顶 层设 计最 大 的误 区在 “ 顶 层” 两 字 。顶 层 设计 看 上去 很美 很 理 想 ， 但 前 提 是 顶 层 必 须 是 正 确 的。可 历史 经验 证 明 ， “ 一 贯 正 确 ” 的顶 层 是 不存 在 的。顶 层 的另一 面 是 人 民群众 ， 而 人 民群 众 是 改 革 的 主人 和根本 推 动力 。把 经 济发 展和 改革 单纯 寄 希 望于顶层设计 ， 忽视人民群众 的意愿和权利， 这 已经 被历史一再证 明代价是巨大的。基层首创尽管在过 去几十年为中国经济发展和改革发挥 了重要作用 ， 但也 不 可避 免地 产生 了一 些 问题 ， 突 出表 现在 一是 基层 化 。 即将 关 注 点 放 在 了基 层 的微 观 领 域 ， 导致 学兔兔 w w w .x u e t u t u .c o m 1 O8 石油与天然气化工 CHEMI CAL ENGI NEERI NG OF OI L ＆ GAS 2 O 1 3 政 府管 得过 多过 细 ， 既增加 了政 府 的负担 和成本 ， 又 弱化 了其 他 社 会 主体 治 理 能 力 的提 升 。二 是 局 部 化 。即过 多地通 过 个 别地 区或 部 分 领 域 的试 点 ， 将 局部 经验 和策 略上升 到 国家 的策 略 ， 这种 自下 而上 、 从 局 部推 广到 全 国的循环 路径 ， 限定 了宏 观视 野 ， 也 容易导致个别经验普遍化 ， 不符合 整体与部分的辩 证关 系 。三是 利益 的部 门化 。 由于缺乏 国家 层面 的 总体规划与引导 ， 加之不合理的资源分配体制和考 核机制 ， 使得基层各 自为政 、 各搞一套 ， 造成发展变 形 与碎 片化 。 四是 随意 性突 出 。为 了片面追 求经 济 增 长速 度 ， 不 断涌 现 出花样百 出的创新 与尝试 ， 而 与 此同时出现的是各地 的重复建设 和盲 目攀 比， 导致 资 源 的大量 浪 费 。针 对 上 述 现 实矛 盾 ， 迫切 需 要 寻 找 新 的超越 过去 的改 革思维 和改 革路径 。在这样 的 背 景下 ， 顶层 设计 思维 应运 而生 。 1 ． 3 顶层 设计 应与基 层 首创耦 合 ， 发 挥最 大合 力 既然 一个 国家 、 一 个 产业 的发 展 既不 能单 纯 依 靠 顶层 设计 来实 现 ， 也 不 能 完全 依 赖 基 层 首创 来 突 破 ， 那 么 只能在 分析 两 种 手 段作 用 和 相 互 关 系 的基 础 上 ， 走有 机耦 合 的路 径 ， 形成 经济 发展 和改革 的推 动合 力 。 首先 ， 我国正处于经济社会发展的关键时期 ， 国 际经 济环境 严 峻 复杂 ， 我 国发 展 中不平 衡 、 不 协 调 、 不可 持续 的 问题 突 出 ， 经 济增 长速度 趋缓 ， 社会 利益 关系 复杂 ， 各种 矛盾 和风 险增 多 。在 这种 形势 下 ， 深 入研 究 和推进 改革 顶 层 设 计 ， 在错 综 复 杂 的经济 社 会矛 盾 中抓住 主要 的 、 重 大 的矛盾 ， 通过 深化 改革 推 动科学发展、 社会和谐， 意义十分重大。从现实角度 讲 ， 我们已积累了大量经验 ， 并且已具备了变原有的 渐进 式 的 自下 而上 的发 展 道路 ， 为一 种 自上 而下 的 高端 决策 模式 的发 展道 路 的条 件 。这是 当前 可 以更 加强 调对 经济 发展 和改 革进行 顶层 设计 最大 的前 提 条件 。从 当前 所 面临 的一系列 问题 的性 质和 特点来 看 ， 不是单一思维就可以彻底解决的， 需要从多层面 进行分析与定性 ， 并动员 多元利益相关 主体统筹 协 调与合作 ， 才有可能使问题得到彻底解决 。因此 ， 顶 层设 计 就是一 种 非 常 必要 的改 革 思 维 。但 是 ， 加 强 顶层 设计 ， 必 须在 深入 实际调 查研 究 的基 础 上进行 ， 必须 同基层首创下的实践探索相结合。 其 次 ， 当前 经济发 展 和改革 处于 转折 点时 ， 强调 顶层设 计 和决策 路 径 的 自上 而 下 ， 并 不 是 完 全抛 弃 原有的渐进式的、 探索式的改革思维 。到任何时候 ， 都必 须坚 持“ 从 群众 中来 ， 到群 众 中去” 的思想 ， 不可 以忽 视基 层经 验和 群众 的力量 。 自下 而 上 的首 创精 神是充分发挥人 民群众的改革主动性和积极性 ， 发 掘群 众智 慧 ， 并 在实 践 的检 验 中 不 断对 顶 层 设计 完 善优 化 ， 任 何成 功都 是 基 层 实 践 与顶 层 设 计 及 决策 引 导互动 、 上 下一致 、 齐 心协力 的结 果 。 2 中国石油 L N G发展形势和 内外环境分析 从全球来看 ， 天然气市场正在从 区域化 向全球 化演变 ， L NG在其 中扮演 了重要 角色。L NG船相 当于海 上移 动 的管 道 ， 就像 巨型 油 轮一 样 将 会 构 建 起 一个 全 球 的市 场 体 系 ， 这 就 催 生 了 L N G 现货 市 场 的 出现 。与 1 9 7 2年 石油 现 货市 场 的出现 有 着 同 等重要意义 的 L NG现货市场的出现， 预示 着全球 L NG市 场进 入一 个新 的发展 阶段 ， 世 界将 进入 天 然 气 的时代 。近十 年 时 间 ， 世 界 液 化 天 然气 贸易 额 年 均 增 长 8 ． 8 ， 相 当 于 全 球 能 源 消 耗 增 长 幅 度 的 3 倍 。2 0 1 1年 全 球 液 化 天 然 气 的 实 际 贸 易 量 增 长 9 ． 4 ， 总 量 达 到 2 ． 4 1 0 t ， 已 占天 然 气 贸 易 的 1 ／ 3 。预计 2 0 3 0年天 然气在 世界 一次 能源 消费结 构 中所 占比例 将上 升到 2 8 ， 超 过 石 油成 为第 一 大 能 源 。中 国对 L NG 的旺 盛需 求 正微 妙 地 改变 着 全 球 天然气市场 的大局， 中国也许有能力承接美国 L NG 大买 家 的地 位 ， 在 市 场上扮 演一个 举足 轻重 的角 色 。 2 0 1 0年 ， 中国共 进 口了 1 6 6 1 0 。m。天然 气 ， 进 口 依存度为 1 1 ． 7 ， 其中 L NG 占了近 8 o 。在 国家 发改 委 最 新 公 布 的 天然 气 利 用 政 策 中 ， 以 L NG 为 燃料 的汽 车和船 舶应 用被列 入 了天然 气优 先发 展类 项 目目录中 。 “ 十一五” 期间 ， 我 国汽车消耗成 品油以两位数 比例高速增 长， 据预测 ， 2 0 2 0年汽车交通领域 的石 油消耗将达到 2 ． 5 X 1 0 t 。 目前 ， 我 国石油对外依 存度 已达 5 6 ， 使用天然气这一清洁能源替代 汽车 燃油 ， 可 以优化 能 源结 构 ， 降低 对 石 油 的依 存 度 ， 缓 解我国原油资源的紧张局面。同时 ， 相对于等热值 原油而言 ， 天然气价格仅为原油 的 6 0 左右 。以气 学兔兔 w w w .x u e t u t u .c o m 第 4 2卷 第 2期 徐东 顶层设计和基层首创有机耦合下的产业发展战略研究对中国石油 L N G产业发展的几点思考 1 0 9 代油有利于减轻我国经济发展面临的高依存度和高 油 价 的双重 压力 。中 国石 油 作为 国 内最 大 的天然 气 生 产供 应 企业 ， 比较 早 地认 识 到 了 L NG 在 车 、 船 等 领域的利用可以改善和完善我 国能源结构 、 促进节 能减排 、 提高天然气使 用价值 ， 提高经 济和社会效 益 。 自 2 0 1 0年 起 ， 就 根据 和顺 应世 界 和 中 国能源 发 展新趋势 ， 从保障国家能源安全需要和打造绿色、 国 际、 可持续中石油的双重角度出发 ， 把天然气业务作 为战略性和成长性工程加快发展 。要求在产业链的 延伸 上 ， 要持 续优 化天 然气 销售 结 构 ， 有 序拓 展 城 市 燃气 、 压缩天然气 、 液化石油气 、 L NG等价格承受力 强的下游利用业务 ， 不断提高销售效益 ； 在车 船 用 燃料 、 发电等领域积极推进 以气代油业务， 稳步拓展 天然气下游利用市场 。要求其旗下昆仑能源公司把 L NG 以气 代 油业 务作 为 战略性 、 创 新性 工 程 整体 规 划 实 施 ， 努力 成 为 国内 L NG业 务 领 跑者 ， 实现 中 国 石油 天然 气业 务 二 次 增 值 。但 是 ， 尽 管 在 目前 国家 大的 宏观 政策 支 持 下 ， 政府 、 运 输 企 业 、 汽 车生 产 和 销售商、 供气方等 L NG相关利益主体对 L NG 的经 济性 、 环保 节 能性 、 安全 运行 性 等方 面基 本达 成一 致 认 可 。但 由于 在具 体 政 策 、 规 划 和 资 源 等 方 面 的不 明确、 不落实 ， 造成 了以气代 油的车 、 船 L NG产业 发 展 出现 了冷 热交 加 的发展 状况 。 首先在 国家政策和法规层面 。在总体鼓励发展 的宏 观政 策下 ， 在微 观政 策 上有 三个 不 明确 一是 新 能 源 汽车 的发 展 主体 和 阶段 目标 不 明 确 ， 目前 国家 颁布的新能源汽车中， 有纯 电动汽车 、 油 电混合 、 油 气 混合 、 L NG 汽车 、 C NG汽 车 、 燃料 乙醇 等 ， 但 没 有 明确 的主体 发展 模式 和 阶段 性发 展 目标 。就 目前 而 言 ， 由于电池技术 的瓶颈和粮食 供需 的整体形势 ， L NG 汽车较 其 他类 的新 能 源汽 车具 有 较 强 的 比较 优 势 ， 但 受政 策 不确 定 的影 响 ， 发展 缓 慢 ， 尤其 在 涉 及政 府 管理 领域 的公 交 业 务 上 迟 迟不 能 打 开局 面 ， 使 L NG 汽车产业达不 到经济规模 ； 二是产业规 范 和标准不 明确 ， 尽管国家颁布的宏观政策支持 L NG 汽车优 先 发 展 ， 相 继 发 布 了 NB ／ T 1 0 0 1 2 0 1 1 L NG汽车加气站技术规范 ， GB 4 0 1 5 6 2 0 1 2 汽 车加油加气站设计与施工规范 ， 但涉及具体运行的 L NG燃料动力船相关技术要求 、 L NG燃料动力 船主要产 品标准 、 气体燃料动力船检验指南 、 气 体燃料动力船法定检验补充规定 、 L NG气瓶检测 标准 等一系列 L NG 产业发展 的标 准和规范均没 有 及 时 出 台 ， 很 大 程 度 上 阻 碍 了 L NG 在 车 船 领 域 的推广 应 用 ； 三 是 产 业 涉及 领 域 的产 品价 格 和 补 贴 政策不明确， L NG之所以能够替代传统石化燃料 的 汽车 ， 除在 节 能 、 环 保 、 减排 等方 面 的优势 外 ， 2 O 以 上 燃料 成本 的经济 性 是 吸引 运 输 企 业 的 主要 概念 ， 但 目前 国家对 L NG价格没有 明确说法 ； L NG汽车 价格 较 高 ， 较 同类 型汽 车 价格 高 约 6 ～ 8万 元 ， 这 在 一 定 程 度上 影 响 了其 推 广 。 国家 能否 照新 能源 汽 车 同等优 惠政策 ， 对购置 L NG汽车给予补助 的政 策 没有 明确 ； 目前国内大 中型城市对燃油公交 有运 营 补贴 ， 更 新 或 改 为 L NG 清 洁 能 源 汽 车 后 能 否 继 续 享受 补 贴没 有 明确 ； 目前 国家 还 未 出台 节 能 减排 补 助办法 ， 对替代煤 、 汽柴油的量化补助标准缺失 。 其次在整体规划和布局上 ， 也体现 了三个不清 晰 。第 一 ， 在 L NG 接 收 站 点 规 划 布 局 上 。三 大 石 油公 司均依 托各 自领地接 近海域 建设 L NG 接收 站 ， 缺 乏 统一 规划 和 基 于 运 距 成 本 最优 考 虑 下 的 战 略布局 ， 造 成 资 源 与 下 游 需 求 不 配套 、 浪 费 有 限 运 力 ， 局 部 过 剩 和 不 足 引 导 价 格 恶 性 竞 争 ； 第 二 ， 在 L NG加工厂的规划 和布局上 。由于投资审批权 限 下 移 ， 加工 厂并 没 有 按 照 原材 料指 向或 需 求 指 向等 经济规律指导下的规划和布局 ， 造成局部过度建设 ， 如山东省 ， 目前就有大大小小 8 0 0个 L NG加工厂 ， 生 产能 力 过剩 ， 严 重 超 过 区域 需 求 或 加 工 厂 开 工 不 足 甚 至是 不 开 工 ； 最 后 在 加 气 站 的规 划 和 布 局 上 。 由于加 气 站 的建 设 没有 列入 交 通运 输行业 统 一发 展 规划 ， 在车辆发展和加气站点建设孰先孰后没有清 晰指导意见， 这方面就显得更加混乱和无序 ， 造成多 数 已建 加气 站不 能满 足 经 济 规 模 而 亏损 ， 个 别 区 域 站 点布 局 空 白 ， 造成 运输 企 业空 返成 本上 升 。 最后在资源配给方面。目前国内 L NG资源主 要来 自L NG接收站、 L N G加工厂和 L NG贸易， 市 场需要是以管道气调峰 、 车船用燃料和工业用户为 主要接收主体 。如何 以最佳模式指导 L NG产业推 进在国家政策层面没有落实 ； 国内三大 国家石油公 司利用 自身资源条件发展 L NG接收站、 加工 厂如 学兔兔 w w w .x u e t u t u .c o m 11 O 石油与天然气化工 CHEMI CAL E NGI NEERI NG 0F 0I L GAS 何形成最优配置和最佳经济， 在 国家宏观指导政策 方面不落实 ； 各地有实力民营企业利 用国家天然气 资 源 ， 在 局 部建 设 L NG 小 型加 工 厂和 加气 站 ， 利 用 资 源价格 和 审批成 本 低 廉 的 优 势 ， 与 三大 石 油 公 司 或 内部 竞争 或跨 界竞 争 ， 严 重扰乱 市 场 ， 极 大地破 环 了 L NG 产业 健 康发 展 ， 但 国家 、 地 方甚 至 就是 三 大 国家石油公司对这些市场不和谐行为 的规范管理和 整治工 作 的政 策不 明 确 、 不落 实 。此 外 ， 在 L NG 物 流配 送 ， 尤 其是 铁 路 运 输 方 式 发展 、 L N G 产 业 投 融 资管理 、 税收及优惠政策等方面也亟待完善。中国 石油作为 国内天然 气资源 的最 大供应 方 ， 想成 为 L NG产业 发展 的 领跑 者 ， 必 须 根 据 内外 部 形 势 ， 通 过顶层设计和基层首创有机耦合 的途径 ， 制定科学 的发 展 战略 。 3 基 于顶 层 设计 和基 层首 创有 机耦 合 下 的 L N G发展 战略 中 国石 油 作 为 国 家 能 源 行 业 最 重 要 的 企 业 之 一 ，在 国家 、 能源局 、 发 改委 等 国家部委 面前 ， 是相 对 基层 ， 有基层首创 的责任和义务 ； 在其旗下各公司层 面 ， 又 是相 对顶层 ， 在 做好 总体性 设计 和整 体性部 署 的同时， 也会面对作为基层创新 主体的下属企业 的 探索实践反馈 ， 所 以必须做好以下三个层次的工作。 首先作为国家和政府部 门指导下 的相对基层， 应 该 在遵循 国家及 各 部 委有 关 政 策 法 规 的基 础 上 ， 充 分 发挥基 层 首创精 神 ， 做 好 三个主 体工作 一 是发 挥创新精神， 做好实践主体。首先 ， 由于国家 目前并 未对未来一段时间 内的天然 气， 尤其是 L NG 的市 场供需做 出精确预测 ， 对 L NG加工的布局做 出明 确 的宏观 指导 意见 。作 为 国内天然 气生 产和转 、 供 、 输 最大企 业 的 中国石油 ， 应该 本着 市场 原则 ， 分 别 以 西气东输 、 川气东送、 中亚管道 、 东南亚管道等四条 天然气大动脉的附近区域和西部天然气生产地两种 区域作为原料指向地 ， 把东部沿海城市作为产成品 需求 指 向地， 以这三个区域为中心建设加工厂 ， 抢 占市场先机 ， 做好 L NG加工厂建设布局的探 索实 践主体 。其次， 随着 L NG市场需求增加 ， L NG加气 站 的步 伐 明显加快 。但 由于标准 加气 站需要 省级 发 改委、 燃气办等多部门核准 ， 从“ 简化审批程序、 加快 配套建设” 的思路 出发， 中国石油应该积极在区内、 外 与下 属销售公 司所 属 加油 站 、 中石 化 和 中海 油加 油站、 合资及民营加油站开展油气合建站改扩建的 工作 实践 ， 探 索尝 试 开展 交 通 运 输企 业 内部 自用撬 装 站 的建 设 实 践 ， 用 以加 快 和促 成 国 内 L NG 加 气 站建设和经营相关标准和法规的早 日出台 ； 二是发 挥创新精神 ， 做好引导主体 。这方面开展两类工作 一 是加 快 形 成 L NG 相 关 产 业 的 企 业 标 准 ， 按 照 C NG 产业发 展 的轨 迹 ， 力 争 走 “ 企 业 实 践 一企 业 标 准 一国家标 准” 这 条路 径 ， 为 国家 出 台产业标 准 和政 策做好引导性实践 。二是对相关部门、 有关地 区管 理控制下的环卫车 、 校车 、 邮电车、 内部通勤车等影 响力小的车辆群体 开展 L NG燃料替代 的尝试 ， 引 导全 社会 推 广使 用 L NG 清洁 能 源 ， 应 用 到公 交 、 客 车 、 重 型 卡车等 主 力运 输 群 体 ， 引 导创 建 环 保 、 节 能 型 和谐社 会 ； 三是发 挥创新 精神 ， 做 好试验 主体 。鉴 于 目前国家、 地方在运输车辆和船舶改装方面均无 成 熟 的政 策 和法规 出 台 ， 中 国石 油及 其 下 属 企业 应 该 积极先 行先 试 ， 为 国家 和 有 关 部 门积 累 数 据 和 资 料 ， 做好试验主体。建议在车辆改装方面， 以基本不 上 路 的 ， 实施 “ 点对 点服 务” 的矿 山 、 港 口无牌 或 白牌 车辆为试验对象 ， 优先实施改装试验并实际运行写 实， 在此基础上逐步扩大试验和应用领域； 在船舶改 造 方面 ， 本 着“ 先 内河 、 后近海 ” 的思路 ， 与船舶 企业 、 船舶设 计部 门 、 柴 油 机 生产 商 联 合 开展 以气 代 油 工 程 试验 和 区域应用 。 其次作 为 国内独立开 展 L N G 产业 的法人 企 业 ， 针对 各 下属 地 区 L NG分 子 公 司 ， 应 该 开展 内 部相对 顶层 设计 ， 做 好 三个 方 面 自上 而 下 的统 一 整 体协调 一是资源绝对统配。中国石油内部生产和 转供的天然气 ， 除去统一计划销售给地方燃气公 司 和指令 性 大工业 用 气 户 的 民用 和 工业 用 指 标 外 ， 绝 对不允许地方燃气公司用中国石油提供的民用天然 气指标为工业用户供气 ， 甚至是建设小 型 L NG加 工厂销售与 中国石油及其下属 L NG企业开展恶性 价格竞争 ； 二是产 品相对统配， 中国石油下属 L NG 销售 企 业原 则 上 只允许 销 售 内部 L NG 加工 厂 的 产 品 ， 个别情 况 可 以通 过 中 国石 油 统一 的运 费 补 贴 和 上级对影响利润 的考核 因素剔 除等手段来协调一 学兔兔 w w w .x u e t u t u .c o m 第 4 2卷 第 2期 徐东顶层设计和基层首创有机耦合下的产业发展战略研究对中国石油 L N G产业发展的几点思考 1 1 1 致 ； 三是 价格 统 一 ， 为 保 证 中国 石 油 整体 利 益 ， 减 少 内部企 业 价 格 竞 争 ， 确 保 不 断 培育 L NG 市 场及 其 良性发 展 ， 对 各地 区 L NG 的销 售实 施最 低 限价 。 最 后 ， 作 为 内部 相对 顶层 ， 要 正确 对待 和正 面 激 励 下属 企业 的基 层 首创 。 因为基 层 下属 企业 才 是 真 正 的 L NG 产 业 发 展 的 实 施 主 体 ， 他 们 在 遵 循 中 国石油 L NG顶层设计 的基础上 ， 结合各地 区实 际， 创新 的工作实践才是这个产业发展的源动力。现阶 段 ， 建议 鼓励 基层 在 以下 方 面予 以创新 探 索实 践 一 是在 产 权 模 式 上 。在 L N G 销 售 得 到 保 证 的 基 础 上 ， 按照 商 业 集 成 的思 路 ， 在 占据 控 制 地 位 的基 础 上 ， 鼓励 多 种 资 本 进 入 以 加 快 发 展 ， 在 一 些 原 中海 油 、 中石 化控 制 的 区域 内 ， 下 属企业 采 取5 O 5 O 的股权 比例 ， 甚至中石油企业参股形式谋求 发展也 是值 得 探索 和实 践 的 ； 二是 在 加 气 站 建 设 方 面 。从 “ 快速抢 占市场、 简化审批流程和调动合作方市场积 极性 ” 的思路 出发 ， 鼓 励下 属企 业探 索 以“ 撬 装 站” 为 主要形式的内部站、 场 内站、 港 内站 ， 对 国有划拨 、 集 体所有、 租赁工业用地 、 纯商业用地等不同形式 的土 地、 场地采取“ 招 、 拍 、 挂” 后 的购置 、 固定租赁费 、 固 定租 赁 费用 加 气 量 提成 、 纯 气 量 提成 等 多种 模 式 实践 ； 三 是 在 L NG 产 业链 的配套 建 设 上 ， 积 极鼓 励 下属 企业 完 善 L NG 产业链 ， 形 成 和丰 富产 L NG加 工厂 、 销 加 气站 、 检 验 气 瓶 和压 力容 器检 测 、 维 修 及 配件 相 关 L NG 配套 设 备 等 L NG 产 业 发 展 的系统 链 条 ， 区域性 做 实 做 优 L NG 产业 ； 四是 在 融 资方式上 。在遵循财务管理政策、 防控资金风险 、 加 快 市场 占有 的原则 下 ， 对 目前 下 属 企 业 采 取 的车 辆 差 价借 款 、 与银 行 合 作 融 资 、 与 银 行 、 销 售 商 及 运 输 企业三方 合作 等几 种融 资模 式予 以总 结分 析 ， 从 L NG市 场 发展 和 防控风 险 两个方 面 予 以有 机结 合 ， 指 导 下 属 企 业 开 展 工 作 ； 五 是 在 L NG 非 以气 代 油 市 场发 展 上 ， 积 极鼓 励 和审视 下 属企业 ， 从 加快 加 大 L NG销 售 思 路 出发 ， 对 价 格 承 受 力 较 强 的 工 业 炉 窑 、 焊接 切 割行 业 的工业 用户 进 行开 发实 践 ， 对 管 道 无 法到 达偏 远 民用 户和 城镇 调峰 补充 用气 进行 开 发 实 践 。 做 好 顶 层设 计 和 基 层 首创 的有 机 耦 合 ， 就 是 重 视 搞好 顶层 设计 来 指 导 下 属 企业 实 践 ， 并 通 过 基层 首 创下 的探 索实 践 ， 抢 占市场 先机 ， 以实践 反馈 不 断 完 善顶层 设 计 内容 ， 形 成 顶 层 设 计 与 基 层 首创 的 良 性互 动 与 相互 促 进 ， 持 续发 展 好 L NG 产 业 ， 真 正成 为国内 L NG产业的领跑者 、 领先