对中国天然气工业基地建设重大问题的思考-.pdf

2 0 1 2 年 第6 卷 第 1 期 天 然 气 技 术 与 经 济 Na t u r a l Ga s Te c h n o l o g y a n d E c o n o my Vo 1 ． 6， N o． 1 F e b ． 2 0 1 2 d o i 1 0 ． 3 9 6 9 ／j ． i s s n ． 2 0 9 5 1 1 3 2 ． 2 0 1 2 ． O 1 ． 0 0 2 对中冒天然气工韭基地囊疑 蠢太舟曩 盼纛考 姜子昂 中国石油西南油气田公司天然气经济研究所，四川成都6 1 0 0 5 1 摘要 建设中国天然气工业基地，是现代能源产业与天然气产业体系建设的必然要求。为了加快中国天然 气工业基地建设。基于可持续发展系统原理，树立全球视野和战略思维，以川渝地区为例，探讨了基地发展要素 建设的8 个重大问题 ，提 出了推进现代天然气产业体系建设是基地的战略定位，推行绿 色低碳 高效发展是基地的 基本发展方式，实施多元网络化资源安全供应是基地的资源安全供应模式，培育清洁高效的天然气利用产业集群 是基地天然气价值 实现的有效平台，建立现代天然气服务业为基地提供重要支撑保障，创建天然气文化体 系为基 地提供不竭的文化动力，持续完善天然气政策体 系是基地优化政策环境的主要途径等策略。 关键词 工业基地鳍枸产业体系天撼气闫■策■ 中图分类号F 4 0 7 ． 2 2 文献标识码 B 文章编号2 0 9 5 1 1 3 2 2 0 1 2 0 1 0 0 0 8 0 6 0 引言 为应对全球变暖与化石能源资源枯竭等问题， 低碳经济已成为全球性的热门话题 ，低碳发展成为 全球化大趋势，我国政府也一直高度重视并积极倡 导发展低碳经济。为适应绿色低碳发展要求 ，现代 天然气产业体系建设需要天然气工业基地作为保 障，结合我国天然气业务发展规划需求 ，需重点解 决8 个方面的关键问题。 1 基地战略功能定位 推进现代天然气产业 体系建设 ‘ 1 ． 1 天然气产业体 系是现代能源产业体 系建设的必 然要求 天然气产业体系主要指包括以天然气资源勘探 开发、管道运输 、储存 、销售利用为主体的产业 群 ，以非物质要素为主导的天然气产业服务系统 天然气技术创新 、人才与金融资本、产业信息 ， 以及以良好的天然气市场机制 、天然气政策和社会 保障为主导因素的产业发展外部环境等3 大方面所构 成的现代能源产业体系。其发展宗旨是构建天然气 清洁高效利用与安全、稳定 、经济、清洁的天然气 能源供应体系。 我 国 “ 十二 五”规划纲要明确提 出 ，要坚持节 约优先、立足国内、多元发展、保护环境 ，加强国 际互利合作，调整优化能源结构 ，构建安全 、稳 定、经济、清洁的现代能源产业体系。天然气作为 优质清洁的化石能源，区域市场需求旺盛 ，国际化 发展前景广阔 ，成为我国发展绿色低碳 经济发展 的 现实选择。因此，作为现代清洁高效的天然气能源 产业，必将是现代能源产业发展的必然要求和支柱 产、 l 。 1 ． 2 天然气产业体 系发展需要天然气工业基地作重 要支撑 构建现代天然气产业体系需要创建天然气工业 基地。天然气工业基地的战略定位有4 个方面 “ ① 保障基地内天然气能源供应安全。这是创建天然 气工业基地的首要任务。② 稳定和促进基地内社会 经济发展。③ 应对基地内能源突发事件。④ 有效支 持天然气生产 、输送、销售和天然气利用企业可持 续发展。显然，中国天然气工业基地战略定位应与 天然气产业体系发展宗旨一致。 另外 ，川渝及全国其他地区天然气产业体系面 收稿 日期 2 0 1 2 0 2 0 6 作者简介姜子昂 1 9 5 9 一 ，博士，高级经济师，从事石油企业经营管理工作。E ma i l j i a n g z a _ ． j y s p e t r o c h i n a ． c o rn． c n 网络 出版时 间2 0 1 1 - 0 2 1 7 网址 h t t p ／ ／ w w w ． c n k i ． n e t ／ k c m s ／ d e t a i l ／ 5 1 ． 1 7 3 6 ． T E ． 2 0 1 2 0 2 1 7 ． 1 4 1 2 0 0 7 ． h t m l 8 ／ N a t u r a l G a s T e c h n o l o g y a n d E c o n o my 学兔兔 w w w .x u e t u t u .c o m 总第3 l 期 天然气技术与经济 宏观研究 2 0 1 2 正 临诸多挑战① 生产运行保障难度不断加大，支撑 保障 “ 走出去”发展能力不足，战略储备问题突 出。② 管网运行风险形势严峻，天然气调度与应急 管理难度较大。③ 天然气价格结构不合理，天然气 市场供求矛盾突出，引发诸多矛盾。④ 天然气产销 峰谷差 日益严重，调峰难度加大。⑤ 信息化与天然 气工业 自动化融合程度低 ，天然气产业信息化、数 字化任重道远 。这些发展 问题需要加快基地建设才 能得以有效解决。 2 基地发展方式转变 推行绿色低碳高效发 展模式 2 ． 1 发展方式转型的依据 世界 天然 气行 业 正在 发生 深刻 变革 ，2 0 1 0 2 0 3 0 年中国天然气产量与消费量逐年增长，天然气 对外依存度随之增大。我国已将天然气作为绿色低 碳的支柱能源，天然气供需格局正在从资源驱动型 向市场驱动型转变。面对 国内外能源 、天然气行业 诸多新变化和不确定性因素 ，必须加快天然气产业 发展方式的转变。 按照党的十七大和十七届五中全会精神，综合 考虑我国经济社会发展趋势和条件 ，应以天然气产 业发 展方式 的转 变促进 在 “ 高碳 能源”条 件下 向 “ 低碳经济”的转型。因此，推进基地绿色低碳发 展，这既是基地建设义不容辞的重要责任 ，也是构 建现代天然气产业体系的必然要求。 2 ．2 发展方式转变的思路 基地 发展方 式 转变 的主要 思路 有 6 个 方 面 [2 l ① 必须从建设资源节约型、环境友好型产业的战略 高度 ，把绿色低碳发展纳入基地发展总体规划，构 建天然气工业基地建设 目标体系，提高基地建设规 范化水平，努力增加天然气清洁能源供应，持续提 高天然气资源利用效率与效能，形成以创新驱动为 主，低能耗、低排放 、高效率和高效益为特征的天 然气产业绿色低碳发展模式。② 树立绿色低碳发展 理念，加强天然气能源管理，统筹规划 、分阶段、 有重点 、循序渐进地推进基地绿色低碳生产方式和 消费方式。③ 继续扩大天然气国际合作，构建面向 绿色低碳发展的天然气技术创新体系，着力推进非 常规天然气资源开发利用技术创新 ，着力加大科技 攻关和成果转化应用力度，建立天然气绿色低碳发 展试验区和示范基地，实现基地非常规天然气的规 模化、产业化、规范化、优质化发展。④ 保障天然 气能源供应安全 ，提高天然气资源利用效率，增强 天然气供给保障能力 ，鼓励发展现代天然气利用产 业集群，形成合理的天然气产业结构。⑤ 建立健全 天然气政策体系，积极与政策制定者沟通，健全完 善有利于基地绿色低碳发展 的监管与财税体制机 制、制度 、标准和相关配套政策。⑥ 加快发展现代 天然气服务业，如建立和完善天然气交易市场体系。 3 基地资源安全保障实施多元网络化资源 安全供应 3 ． 1 多元网络化资源安全供应方式的确立 天然气供应安全问题已成为中国能源的重要问 题。国内资源增长难以持平市场需求增长，国外气 受国际能源市场变化和地缘政治影响大，进 口渠道 存在风险和隐患。随着国内天然气资源勘探开发难 度的不断加大，成本不断上升，各国对海外资源的 争夺 日趋激烈 ，必须加强国内资源包括致密气、煤 层气、页岩气等资源的开发 ，加大海外资源开发与 利用力度，合理配置国内外资源 ，优化资源保障体 系。 随着我国多气源多管道多市场网络格局的形成 和发展，天然气业务面临安全平稳供气压力越来越 大，实现天然气业务各环节有序衔接协调发展的要 求愈加迫切。 天然气消费结构需要持续优化，定价机制缺乏 灵活性，缺乏 良好的天然气战略储备保障，用非常 规气接替尚需时 日。因此，实施多元网络化资源安 全供应方式 ，是解决基地天然气资源供应安全保障 问题 的重要措施之一。 3 ． 2 多元网络化资源安全供应的策略 加大国产气供给并以此作为基地供应保障的基 础。以安全平稳输供气为着力点 ，确保安全平稳输 供气。加快国内天然气勘探开发 ，研发非常规气开 发技术 ，有序发展非常规天然气 煤层气 、页岩 气、致密砂岩气等业务，以保证国内市场的基本供 天然气技术与经济 ／ 9 学兔兔 w w w .x u e t u t u .c o m 第6 卷 姜子昂 对中国天然气工业基地建设重大问题的思考 第 1 期 给。例如 ，川渝地区建设中国第一个天然气工业基 地中，注重夯实天然气资源基础，始终把天然气资 源放在首位，提高天然气产能，提高采收率 ，积极 开展页岩气示范基地建设工作。加快工作进度 ，确 保储气库工程按期具备注气条件。 加强海外资源引进以保障基地天然气的供应。 树立全球视野，积极参与国际竞争与合作 ，通过增 加与资源国在政治、经济、能源、文化等领域的战 略合作 ，积极开拓海外市场 ，加快实施 “ 走出去” 策略，与国际油气公司合作 ，全力支撑保障海外天 然气项 目。进一步深化基地内项目合作 ，创新海外 管理模式，加快推进对外合作支持体系建设，积极 利用国外资源，确保天然气多渠道多层面的进 口， 如土库曼斯坦、俄罗斯等。 配套完善基地与天然气骨干管网连接与优化运 行。积极推动区域管网的调整改造，加快配套完善 国内天然气管网建设的步伐，加快高端市场区域支 线管道建设，参与省网建设 ，进行L N G 加气站站点 布局，抢 占市场先机。如川渝地区统筹优化管网设 施建设 ，分区域、分阶段地布局管网支干线、储气 库等基础设施建设 ，形成 “ 三横、三纵、三环”与 高低压分输 、输配分离的全国独特管网系统，已建 立覆盖西南 、联网全国、高效安全的现代管网体 系，居我国西南战略枢纽地位，确保了西南地区能 源供应安全和能应对能源突发事件。 大力推进基地天然气储备设施建设。加快调峰 基础设施建设，出台一系列政策和措施鼓励相关企 业参与调峰的积极性，建立天然气上中下游产业链 共同参与和维护的调峰体系。借鉴发达国家能源安 全保障和完善天然气储备机制的经验，尽快将天然 气战略储备设施建设和天然气资源战略储备制度纳 入国家或地方政府能源规划。 4 基地价值实现平台培育清洁高效的天然 气利用产业集群 4 ． 1 天然气利用产业集群的内涵与功能 天然气利用产业集群是指一组以天然气为原料 或燃料并具有产业关联的众多企业和组织组成的网 络群体的经济地理集聚。它既包括天然气产业链上 的生产企业、净化企业 、储气企业 、输送企业 、销 1 0 ／ N a t u r a l G a s T e c h n o l o g y a n d E c o n o my 售企业以及相关的科研教育机构 、咨询、金融 、行 业协会等中介服务机构，也包括基地所在相关的政 府组织等。 天然气产业集群 的主要功能是通过产业集 聚效 应 ，促进城市燃气、工业燃料 、天然气发电和天然 气化工等科学利用 、有序发展、提高资源利用效 率 ，创造良好的产业增值效应。例如，川渝地区长 期注重推进高效天然气利用产业集群培育 ，坚持投 资效益优先 ，兼顾社会效益和环境效益 ，经济总量 和企业经营业绩持续增长 ，支撑和促进地方经济结 构调整与发展方式转变，稳定和促进基地内社会经 济绿色发展。 4 ． 2 天然气利用产业集群培育的途径 优化配置天然气资源市场 ，统筹基地内外资 源，保障安全平稳供应 ，为天然气利用产业集群发 展打下坚实的资源基础。天然气生产 、引进与利用 国际化，煤层气 、页岩气生产和利用规模化，积极 推进非常规天然气基地开发示范项 目，以示范项 目 带动天然气产业的发展。同时，优化配置天然气储 运市场，加强沟通协调，搞好区域供气平衡 ，逐步 建立覆盖整个区域的天然气营销网络，实现基地天 然气产运销一体化发展。 优化配置天然气利用市场，推进天然气利用途 径多元化和消费结构优化 [2 1。结合资源供应 ，统筹 资源流向，以市场为导向，深入研究天然气市场需 求 ，调整市场结构。储备潜在客户，创新联网营销 模式，提前做好市场开发工作。密切关注基地内各 地工业园区、开发区天然气市场动态，着力培育一 批高端天然气用户，确保基地市场主导权。由国家 统筹规划考虑天然气产地的合理需求 ，天然气利用 结构将向以城市燃气为主，强化天然气对发展低碳 城市的作用 ，适当精选和参与部分技术含量高、附 加值高的精细天然气化工 ，积极推进天然气分布式 能源，在基地内形成国内最成熟的天然气消费市 场。例如 ，针对西南油气田，应加强市场开发，积 极开拓高效市场，进一步加强公司管网辐射区域内 工业园区、城市新区的调研，认真分析市场需求， 积极培育高端市场，牢牢把握地区市场的主导权。 同时，积极推进天然气价格市场化机制改革 ， 学兔兔 w w w .x u e t u t u .c o m 总第3 1 期 天然气技术与经济- 宏观研究 2 0 1 2 焦 建立天然气工业园区循环经济产业链 ，发展壮大循 环经济，重点抓好工业节能减排；实施能效管理， 提高能源效率。 5 基地服务支撑体系建立现代天然气服务业 5 ． 1 现代天然气服务业的内涵与功能 按照我国 “ 十二五”规划纲要的要求 ，把推动 服务业大发展作为产业结构优化升级的战略重点， 加快发展生产性服务业和大力发展生活性服务业。 天然气服务业是以天然气主业市场需求为导向，以 提高经济效益为中心，以基地天然气企业资源优势 和服务企业 为依托 ，以天然气生产和生活基地为基 础 ，对矿区服务支柱产业及优势产品实行 区域化布 局，专业化和社会化服务，企业化管理，集约化经 营 ，所形成一种较为完整的天然气服务产业系统。 现代天然气服务业分为生产性服务业 和生活性 服务业 [3 1。天然气科技服务 、人才培训基地 、天然 气 交易市 场 中心等是 基地 核心 天然气 生产性 服务 业 ，而天然气生活性服务业以矿区服务业务为主体 生活物业、医疗、文化娱乐等 所构成的产业体系。 5 ． 2 现代天然气生产性服务业的主要业务 1 建立天然气科技服务体系。该体系包含基础 理论 、工程技术、经济科学和管理科学领域的科技 服务 。其主要措施有① 整合天然气技术资源， 加快建设天然气科技创新体系，有效支持国内外天 然气生产、输送、销售企业可持续发展。② 努力推 进天然气技术中心和工程技术服务基地建设，加强 技术攻关研发和成果转化，完善技术服务体系，加 强天然气技术研发与能源信息网络和信息管理系统 的建设。③ 加大天然气科技服务体系建设投入，突 破关键技术瓶颈 ，研发和储备非常规气开发技术 ， 加强基础实验室投入 ，促进天然气科学 自主创新， 形成天然气产业发展的技术体系，加强天然气知识 产权保护力度。④ 加强国际合作 ，建立天然气科技 联合协作机制，加强与国外先进国家之间的科技合 作，推动中央直属企业研究机构与各省 区 间的技 术联合与技术合作 ，加强科研、生产 、高校及有关 部门之间的技术合作。⑤ 加快实施天然气技术标准 战略，建设天然气标准体系，占领天然气产业制高 点，推进天然气标准国际化。⑥ 抓好信息系统的建 设和应用 ，进一步推动E R P 系统的深化应用 、强化 勘探开发数据正常化工作 ，持续改进标准化设计， 增强适用性和经济I生，抓好数字化气田建设。 2 建设国际化天然气人才培训基地。建设国际 化天然气人才培训基地有利于提高创建中国天然气 工业基地和海外天然气项 目建设的人才保障力度 ， 有利于提升基地企业核心竞争力和社会形象。其主 要措施是① 借鉴国内外知名企业的人才资源规划 经验 ，完善教育培训体系，建立面向国际天然气市 场和国内天然气业务服务的商业化培训模式。② 整 合基地天然气人才培训资源，坚持分级分类营理 ， 与石油院校联合编写涵盖天然气勘探 、开发 、净 化 、输送、储气、销售、经济与管理等专业培训基 础教材，发挥网络教学新优势。③ 加强国际交流和 合作培训 ，加大对涉外合作人才的培训和培养。④ 加快培训环境建设 ，营造改善吸引和留住人才的环 境。⑤ 建立创新人才开发激励体系。加强管理创新 人才创新能力开发，健全和完善管理创新绩效考评 体系。 3 建立天然气交易市场中心。我国已经初步具 备建立东北亚天然气交易市场中心和开展天然气现 货交易的基础条件，试点开展天然气现货交易的条 件完全成熟。在基地内建立天然气交易市场中心十 分必要，有利于推动建立区域天然气基准价格体 系；有助于满足市场需求 ，保障国内及基地能源供 应安全；有利于发现价格和加快价格机制改革；有 利于激励常规与非常规天然气生产，推动天然气基 础设施建设。天然气交易市场中心发展策略与途径 是，需要分阶段建立天然气交易市场中心，发展天 然气现货交易，逐步形成中国天然气市场基准价。 在川渝地区或上海试点，建立国家级天然气现货交 易市场，在国家规定的交易场所实行标准的、规范 的天然气现货竞价交易，为天然气期货交易创造条件。 6 基地文化动力开发创建天然气文化体系 6 ． 1 天然气文化的内涵与功能 天然气文化是构建和谐社会、和谐基地的基础 要素和可持续发展的不竭动力 [5 1。它具有以下几点 作用 导向作用 、凝聚作用、激励作用、教育作 天然气技术与经济／ 1 1 学兔兔 w w w .x u e t u t u .c o m 第6 卷 姜子昂对中国天然气工业基地建设重大问题的思考 第 1 期 用 、宣传作用以及对产业可持续发展、企业集团技 术和管理创新的作用。例如，西南油气田秉承 “ 奉 献能源 ，创造和谐”的企业宗旨，继承与发扬大庆 精神 、川油精神，努力践行社会主义核心价值体系 和 “ 我为祖 国献石油 ”的核心价值观 ，切实履行 国 有大中型企业所承担的经济、政治和社会责任 ，促 进和带动地方经济发展和绿色发展 ，树立了 “ 负责 任 、敢担当”的重要骨干企业形象。 6 ．2 天然气文化发展的策略与途径 主要策略与途径是 [51 ① 加强天然气文化建设 的组织与领导 ，成立天然气文化建设的职能机构 ， 增强天然气管理组织协调机制建设。② 健全文化传 播网络，营造 良好氛围，创新文化传播形式与通 道，促进天然气文化建设规划与传播实施。③ 创新 培训方式 、培训机制和培训载体 ，提高员工天然气 文化素质。④ 建立天然气文化建设绩效评估机制。 7 基地和谐关系建设创建和谐天然气社区 7 ． 1 和谐天然气社区的功能与作用 建设资源节约型和环境友好型社会，实现经济 增长方式的根本性转变 ，是保证基地建设的重要条 件。基地建设 ，既需要有资源、技术、人才等方面 的大力支持，也需要和谐天然气社区作有力保障， 这就需要加强和谐矿区建设。在川渝天然气工业基 地 和谐 矿 区建 设 中 ，突 出生活 区域物业 服务 产业 化 ，扎实推进和谐稳定 的平安示范矿 区建设 。提升 办公区域物业服务管理水平，营造规范、舒适 、高 效 的办公 环境 ；积极 推进现 场供 水供 电及技 术服 务 ，为油气田生产提供服务保障。例如，西南油气 田紧紧抓住提高矿区服务水平和加强民生工程建设 的 “ 牛鼻子” ，全面推进和谐企业建设。坚持以人为 本 、构建和谐 ，共建共享发展创新成果，积极回报 员工、回报社会。持续提升矿区服务水平和质量 ， 大力推进 民生工程建设 ，积极构建和谐的 内外部发 展环境 。 7 ．2 和谐天然气社区建设的主要途径 和谐社区建设的主要途径① 始终坚持 “ 安全 第一、环保优先 、以人为本”的理念，建立安全环 保长效机制，着力构建和谐企业 ，努力营造良好的 内外部发展环境。② 加快矿区产业化发展步伐，持 对基层员工技术培训的几点思考 笔者曾参加过多次基层员工业务培训，对当前技术类基层员工的培训工作有些感受，认为基层员工业务培训应针 对学员特点来设计有的放 矢的教学方案，做到学、教互动及学员之间互动，并为学员设计合适的考核 内容 ，在培训中 提高学员安全意识和识别风险的能力。 1 ． 针对学员特点设计教学方案。在培训教案中，应根据学员具体从事的工作性质和年限，引导学员思考，鼓励学 员发现问题并提 出解决方案。教员在讲课过程中，可提 出一些问题让学员思考，提问最好采用引导的方式，问题能举 一 反三并引向深入，鼓励学员提 出方案和开拓思路。 2 ． 充分利用课问休息时间引导学员相互交流。课间休息是学员提问最活跃的时间，也是学、教互动以及学员之 间 互动的最好时机。此时教 员主要是启发学员，提供思路 ，必要时在课堂上进行解析。来 自不同单位有不同专业技术背 景的学员在一起讨论，能相互提供良好的学习机会，形成一种宝贵的财富效应，教员应充分利用这一时机鼓励学员相 互交流，并有针对性地提 出相关问题让学员讨论甚至争论。讨论过后，每小组可指定一人发言，再由小组其他学员或 其他小组学员进行补充，最后由教员点评总结。 3 ． 设计合适的考核内容。为激发学员的创造力，考核学员全面思考问题的能力，要尽量把问题的答案设计成多途 径的而不是非白即黑的标准答案，从而启发学员在多项答案选择中从不同路径去思考问题。 4 ． 着力提高学员安全意识和识别风险的能力。安全防范和风险识别是基层员工技术培训的基础 内容。学员只有在 熟悉规范的操作技能后，才能提高风险识别能力。因此要让学员了解原理，在此基础上反复学习和实践正确、规范的 操作和应用。待学员掌握了正确的方法和技能后，教员可根据其工作经验提 出一些与规范不符的方法，让学员识别并 指出其危害。 中国石油川庆钻探工程有限公司安检院吴兰潘敏李嫡肖洛书 1 2 ／ N a t u r a l G a s T e c h n o l o g y a n d E c o n o m y 学兔兔 w w w .x u e t u t u .c o m 总第 3 1 期 天然气技术与经济 宏观研究 2 0 1 2 笠 续开展达标创优，做精做强园林绿化业务 ，繁荣矿 区文化生活，创建 “ 和谐天然气社区” 。③ 加强重点 领域、关键环节、要害部位 、特殊时段的安全环保 管理，有效推进Q H S E 体系建设，实现安全环保形势 的根本好转 。加强天然气企业 内部安保 防恐工作 ， 推进平安天然气社区建设。④ 以改善气 田民生为重 点 ，持续推进重大 民生工程建设 ，着力解决员工群 众最关心、最直接 、最现实的问题。提高帮扶渠道 解决稳定问题的针对性和实效性 ，开展生活、医疗 和助学帮扶 ，建立帮扶工作长效机制，建立油气田 困难职工群众档案 ，抓好困难群众的帮扶工作 ，促 进公司和谐稳定。⑤ 进一步加大信访工作力度，畅 通和拓宽信访渠道 ，大力化解疑难信访突出问题 ， 预防和控制群体性事件，始终坚持稳定压倒一切的 方针 ，妥善处理和化解企业内部矛盾，不断提高矿 区服务水平和质量。⑥ 加强与地方、用户、媒体和 社会各界的沟通协调与良性互动，与地方党委、政 府和利益相关方加强汇报沟通协调 ，做好媒体舆情 应对工作，进一步构建良好的外部环境。 8 基地政策环境优化 持续完善天然气政策 体系 8 ． 1 基地建设的政策环境需求 随着我国资源引进比重提高及国内外气价差距 扩大，L N G、煤制气等其他气源加快发展，公司面 临的市场竞争压力和增效压力越来越大。“ 十二五” 期间，我国天然气联网后，与俄罗斯和美国相 比， 天然气营销中还存在定价机制的改革、用气的计量 交结与结算、用户管理、储气库的建设、营销模式 的创新等问题。为鼓励和支持天然气产业低碳发 展，应建立完善清晰明确的天然气产业政策体系。 借鉴我国及国外能源政策法规体系的分类 ，天然气 政策法规体系需求框架包括 圆 天然气法律法规、 天然气开发政策、天然气监管政策 、天然气科技政 策、天然气价格政策、天然气财税及金融政策等。 同时 ，建立碳排放交易所，支持天然气项 目碳交 易，天然气项 目C D M机制的政策，也是天然气发展 碳金融的重要支撑机制途径。 8 ．2 健全和完善天然气政策体系的策略 加强和完善天然气政策体系的策略是① 深入 研究并推动低渗致密气田、高含硫气田勘探开发及 利 用的财税政策形成 ，以及老气 田、尾矿和边际气 田财税优惠政策形成与利用。特别要鼓励各种合作 方式 ，创新页岩气勘探开发模式。② 鼓励引进和消 化吸收国外先进的常规和非常规天然气技术，实行 技术转让收入税收减免 、技术转让税费扣除和引进 技术税收优惠等政策。对天然气企业用于购置环境 保护类设备的投资，按照一定比例实行所得税税额 抵免，鼓励天然气企业对先进环保设备的购置与使 用 ，并实行加速折 旧的办法。减免进 口管道气和 L N G 进 口环节增值税。③ 应借鉴世界天然气联网下 的发展经验 ，进一步理顺与完善联网条件下天然气 价格形成机制。积极争取国家税收政策和推升非常 规天然气气价。建立煤炭与煤层气协调开发机制， 加快页岩气有利区块的矿权登记 ，掌握更多矿权， 同时争取国家出台页岩气开发利用优惠政策和价格 体系。推动国家对天然气按能量计价。加强税价政 策研究，维护公司经济利益。加强天然气价格机制 研究。加大与国家和地方发改委、地方物价局沟通 的力度 ，争取外购气顺价政策有效执行 。进一步落 实销售市场，加大优质市场储备力度，做好大规模 外购气顺价销售配套准备。④ 建立支持天然气项 目 C D M机制的政策，有效发展天然气。 参考文献 [ 1 ]姜子昂，杨建坤． 创建中国一流天然气工业基地的思考 [ J ] ． 天然气工业，2 0 1 0 1 0 1 3 21 3 3 ． [ 2 ]姜子昂，肖学兰 ，王黎明． 天然气产业低碳发展模式研究 [ M] ． 北京 科学出版社 ，2 0 1 1 ． [ 3 ]郭纳鲜，贺年，钟毅，等． 矿区服务业产业化耦合模式探 讨E J ] ． 天然气技术与经济，2 0 1 1 4 6 56 7 ． [ 4 ]姜子昂，肖学兰．面向绿色发展的中国天然气科学体系 构建[ J ] ． 天然气工业，2 0 1 1 9 1 3 81 3 9 ． [ 5 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