《煤矿安全规程(2016)》学习辅导(J).ppt

煤矿安全规程2016学习辅导赵斌2016年8月8日,煤矿安全规程的性质、特点和作用,1,煤矿安全规程的历史沿革,2,3,煤矿安全规程2016年修订简介,4,煤矿安全规程2016年部分条款研读,煤矿安全规程的性质、特点和作用,一、安全生产法律体系,法律,法规,规章,,标准,规范性文件,1,1,2,3,4,5,煤矿安全规程的性质、特点和作用,1.法律由立法机关制定的行为规则，对全体社会成员具有普遍约束力的一种特殊行为规范。由全国人民代表大会（常委会）制定、颁发。安全生产法矿山安全法煤炭法,1,煤矿安全规程的性质、特点和作用,2.法规国家机关制定的法定文件，是法令、条例、规则、章程等法定文件的总称。行政法规由国务院制定的规范性法律文件。（地方性法规自治法规）煤矿安全监察条例安全生产许可证条例,1,煤矿安全规程的性质、特点和作用,3.规章国务院组成部门及直属机构，省（自治区、直辖市）人民政府为执行法律、法规，制定的具体行政管理事项文件。国家安全监管总局制定、颁发。煤矿安全规程煤矿领导带班下井及安全监督检查规定强化煤矿瓦斯防治十条规定,1,煤矿安全规程的性质、特点和作用,4.标准1国家标准煤矿用化学氧自救器GB24502-2009煤炭工业矿井设计规范GB50215-2015煤矿瓦斯发电工程设计规范GB51134-20152行业标准光干涉式甲烷测定器MT28-2005煤矿瓦斯抽采基本指标AQ1026-2006瓦斯监测监控标准AQ1029-2015,1,煤矿安全规程的性质、特点和作用,5.规范性文件国家行政机关及具有管理公共事务职能的组织，制定的行政规范文件。1.广义规范性文件国家机关为行使其职权而发布的规定人们必须遵守的某种行为规则的文件，包括法律和非立法性文件。2.狭义规范性文件行政机关制定的具有法的效力的非立法性文件。安全生产巡查工作制度（国务院安委会2016年1月25日）关于进一步加强煤矿重大灾害防治有效防范重特大事故的通知（国家安监总局国家煤监局2016年1月28日）,1,煤矿安全规程的性质、特点和作用,二、煤矿安全规程的性质1.依法制定为保障煤矿安全生产和从业人员的人身安全与健康，防止煤矿事故与职业病危害，根据煤炭法、矿山安全法、安全生产法、职业病防治法、煤矿安全监察条例和安全生产许可证条例等，制定煤矿安全规程。2.强制执行在中华人民共和国领域内从事煤炭生产和煤矿建设活动，必须遵守煤矿安全规程。,1,煤矿安全规程的性质、特点和作用,二、煤矿安全规程的性质3.煤矿安全规程是煤矿安全法规群体中一部最重要的规章，既具有安全管理的内容，又具有安全技术的内容。4.煤矿安全规程是煤炭工业贯彻落实“安全第一、预防为主”方针，贯彻落实安全生产法律法规的具体体现。5.煤矿安全规程是保障煤矿职工安全与健康、保证国家资源和财产不受损失必须遵循的准则。,1,煤矿安全规程的性质、特点和作用,二、煤矿安全规程的性质6.煤矿安全规程是国家煤炭工业行政主管部门在安全管理、安全技术上的总规定，是煤矿从业人员必须遵守的最重要的行为规范。7.全国煤矿企业、事业单位及其主管部门，无论勘察、规划、设计、基建、生产、制造、供应、财务、劳资、人事、科研、教育、职卫、监管、监察等都必须严格执行煤矿安全规程。煤矿安全规程对煤矿安全具有权威法制约束力。,1,煤矿安全规程的性质、特点和作用,中华人民共和国最高人民法院公告法释〔2000〕8号最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释已于1999年11月24日由最高人民法院审判委员会第1088次会议通过。现予公布，自2000年3月10日起施行。2000年3月8日,1,关于执行〈行政诉讼法〉若干问题的解释第六十二条人民法院审理行政案件，可以在裁判文书中引用合法有效的规章及其他规范性文件。,煤矿安全规程的性质、特点和作用,三、煤矿安全规程的特点1.强制性违反煤矿安全规程则视情节或后果给予经济和行政处分。对造成重大事故和严重后果者，要进一步按照有关法律和法规追究行政责任和刑事责任，由特定的行政机关和司法机关强制执行。,1,煤矿安全规程的性质、特点和作用,三、煤矿安全规程的特点2.科学性煤矿安全规程的每一条规定都是经验总结或血的教训，都是以科学实验为依据，科学和准确地对煤矿的各种行为作出了规定。,1,煤矿安全规程的性质、特点和作用,三、煤矿安全规程的特点3.规范性煤矿安全规程的每一条规定都是在某种特定条件下可以普遍适用的行为规则，明确规定了煤矿生产建设中哪些行为被禁止，哪些行为被允许。,1,煤矿安全规程的性质、特点和作用,三、煤矿安全规程的特点4.稳定性煤矿安全规程一旦颁布执行，不得随意修改，在一段时间内有相对的稳定性。必要时，经过一定程序由规程原制定部门负责修改。,1,煤矿安全规程的性质、特点和作用,四、煤矿安全规程的作用1.煤矿安全规程具体体现国家对煤矿安全工作的要求，规范调整煤矿管理中人和人之间的关系。2.煤矿安全规程正确反映煤矿生产的客观规律，明确煤矿安全技术标准，规范煤炭生产中人和自然的关系。3.煤矿安全规程体现加强法制观念、限制违章、惩罚犯罪、确保安全。4.煤矿安全规程强调加强职工监督安全生产的权力，有利于发动群众，齐抓共管搞好安全生产。5.煤矿安全规程是煤矿安全生产的最基本要求。,1,煤矿安全规程的的历史沿革,一、概况煤矿安全规程是与国家煤炭工业发展水平、煤矿安全状况和煤矿安全监察体制改革同步发展并不断完善的。理论研究和生产实践中积累了大量的煤矿安全生产经验和血的教训，使煤矿安全规程不断地得以完善。使之成为我国煤矿安全管理方面最全面、最具体、最权威的一部基本规章。自新中国成立以来，煤矿安全规程的制订和修订工作持续不断，迄今为止，已经进行过一次制定、八次整体修定和四次局部修改。,2,煤矿安全规程的的历史沿革,2,二、制定修定过程1.首次制定----煤矿技术保安试行规程1951年9月由中央燃料工业部组织制订并颁布了第一部煤矿技术保安试行规程。尽管当时中国煤炭工业装备落后，技术水平低，但由于建立了一套适应当时煤矿实际情况的规程，从而有力地促进了煤炭工业的恢复工作得以顺利进行。,煤矿安全规程的的历史沿革,2,2.第一次修定----煤矿和油母页岩矿保安规程1955年12月由中央燃料工业部组织修定和颁发了煤矿和油母页岩矿保安规程。这部规程在修订过程中，很大程度上受原苏联的煤矿、油母页岩矿保安规程的影响，是仿效它而制订的。,煤矿安全规程的的历史沿革,2,3.第二次修定----煤矿保安暂行规程煤炭工业经过三年恢复和第一个五年计划，长壁式采煤法以及截煤机和联合采煤机的推广应用，瓦斯、煤尘和火灾等防治技术创新，新技术、新工艺、新装备有了长足进步与发展，但同期重大事故频发。在这种形势下，煤炭工业部落实中央“安全为了生产，生产必须安全”的方针，在1961年10月组织制定了煤矿保安暂行规程。,煤矿安全规程的的历史沿革,2,4.第三次修定----煤矿安全生产试行规程六十年代末期，煤矿事故频繁、人员伤亡和财产损失严重，中共中央下发了（1970）71号文件，指示“搞好安全生产，把被破坏了的安全工作恢复起来”，在此历史背景下，1972年3月燃料化学工业部组织修定颁发了煤矿安全生产试行规程。由于受当时历史条件影响，这部规程没有针对煤矿安全生产上急需解决的技术规定、管理责任、组织保证监督等作出明确规定，而是用“空洞”的条文和“口号”代替责任和监督，使得规程的贯彻执行没有组织保证，自然也就没有起到规程应有的作用。同时，制定了小煤窑安全生产暂行规定。,煤矿安全规程的的历史沿革,2,5.第四次修定----煤矿安全规程鉴于第三次规程的修定受历史条件的影响，以及实施近8年时间暴露出来的问题，急需制定一部能适应和促进中国煤炭生产发展，保护生产力的煤矿法规。于是，煤炭工业部从1978年开始，集中了煤炭生产、建设、设计、科研、院校等各方面专家60余名，经过两年时间，在1980年2月制定并颁布适应中国煤炭工业发展，符合煤矿安全生产实际情况的煤矿安全规程。在1981年为6万吨以下小煤矿制定了小煤矿安全规程。,煤矿安全规程的的历史沿革,2,6.第五次修定----煤矿安全规程1986年7月，煤炭工业部结合1980年版规程贯彻执行过程中条件和情况的变化，为适应生产建设发展的需要，确保煤矿安全生产，在1980年版规程的基础上，经过修定公布执行了1986年版煤矿安全规程。1987年制定并颁布了乡镇煤矿安全规程。,煤矿安全规程的的历史沿革,2,7.第六次修定----煤矿安全规程随着煤矿新技术不断运用，经济体制改革的深化和管理体制的变化，按照充分体现科学性和严肃性；体现党和国家安全生产方针和政策；体现煤矿客观规律和技术、管理规范化；体现提高技术装备和强化职工安全培训的原则，1992年10月能源部颁布了经全面修定的煤矿安全规程。1992版规程523条条款安全技术类占条文总数的65；安全管理类占条文总数的27；安全工作设施类占条文总数的8。1994年12月国务院颁布了乡镇煤矿管理条例。,煤矿安全规程的的历史沿革,2,8.第七次修定----煤矿安全规程为适应煤炭工业科技发展、技术进步和煤矿安全管理体制的改革，推动全国煤矿安全生产健康、有序发展，按照“全国所有煤矿不分大小、不分办矿性质和隶属关系，凡是煤矿一律执行一个规程，一个标准”的原则，国家煤炭工业局和国家煤矿安全监察局将原能源工业部1992版煤矿安全规程、1993版煤矿安全规程（露天煤矿）和原煤炭工业部1995版煤矿救护规程、防治煤与瓦斯突出细则、矿井通风安全监测装置使用管理规定以及1996版小煤矿安全管理规程统一纳入到一个版本，在2001年9月修定完成了2001版煤矿安全规程。,煤矿安全规程的的历史沿革,2,9.第八次修定----煤矿安全规程随着国家改革完善煤矿安全监管体制，国家安全生产监督管理局、国家煤矿安全监察局在吸取一个时期以来事故教训，总结工作经验的基础上，对2001版的规程其中40条的内容做出了不同程度的变动和修改，涉及到有关审批权限的方面的改动、完善有关条款等内容。2004年11月煤矿安全规程2004版颁布，2005年1月实施，对于解决制约我国煤矿安全的一些深层次、基础性问题，有效改善煤矿安全基础条件，提高煤矿安全工作水平保障煤矿职工人身安全和健康，具有十分重要的意义。,煤矿安全规程的的历史沿革,2,10.第一次局部修改2006年，国家安全生产监督管理总局对煤矿安全规程的2条内容进行了修改。2006年10月25日公布，2007年1月1日起施行。将规程第六十八条“放顶煤”开采作了严格限制；将规程第一百五十八条“必须装备监控系统”扩大为“所有矿井”。,煤矿安全规程的的历史沿革,2,11.第二次局部修改2009年，国家安全生产监督管理总局对煤矿安全规程的4条内容进行了修改。2009年4月22日公布，2009年7月1日起施行。对规程第一百二十八条“局部通风”、第一百二十九条“局部通风机停送风”、第四百四十一条“矿井供电”、第四百四十二条“主要设备供电”的内容进行了修改。,煤矿安全规程的的历史沿革,2,12.第三次局部修改2010年，国家安全生产监督管理总局对煤矿安全规程的14条内容进行了修改。2010年1月21日颁布，2010年3月1日起施行。对规程第四十八条“采区及工作面布置”、第五十条“工作面出口及维护”、第一百三十二条“机电硐室通风”、第一百三十六条“机采水采薄煤层开采回风流瓦斯浓度”、第一百三十七条“专用排瓦斯巷”、第一百四十八条“抽放瓦斯管理”、第一百六十八条“监控系统”、第一百七十六条“突出鉴定”、第二百零一条“石门揭煤”、第二百零九条“突出矿井安全防护措施”、第二百五十三条“雨季防水”、第二百七十三条和二百七十四条“水闸门”、第二百七十五条“探放水”的内容进行了修改。,,,,13.第四次局部修改2011年，国家安全生产监督管理总局对煤矿安全规程第二编第六章防治水部分条款进行了修改，重点是与煤矿防治水规定衔接，涉及内容39条。2011年1月25日颁布，2011年3月1日起施行。,煤矿安全规程的的历史沿革,2,煤矿安全规程2016年修订简介,3,一、启动全面修定2013年9月16日，国家煤矿安全监察局印发煤安监技装〔2013〕31号关于全面修订〈煤矿安全规程〉的通知。国家安全监管总局、国家煤矿安监局决定对煤矿安全规程进行全面修订。计划用1年的时间，完成规程修订并发布实施。,煤矿安全规程2016年修订简介,3,煤矿安全规程2016年修订简介,3,一、启动全面修定2013年12月26日，国家煤矿安全监察局下发关于印发〈煤矿安全规程〉全面修订组织机构及成员名单的通知，成立规程修订领导小组，国家总局副局长、国家煤监局局长付建华（黄玉治）为组长。领导小组下设规程修订办公室，由国家煤监局科技装备司司长朱凤山（张文杰）任办公室主任。规程修订编审工作由中国煤炭工业协会具体承担。,煤矿安全规程2016年修订简介,3,一、启动全面修定成立规程修订编审组，中国煤炭工业协会副会长彭建勋任编审组主任。袁亮、朱凤山（张文杰）、田会任副主任。,煤矿安全规程2016年修订简介,3,一、启动全面修定规程修订编审组，分专业成立16个编写小组，共240248名编写成员。教授级高工、博士生导师、享受政府特殊津贴专家、原煤科总院常务副院长卢鉴章任编审组总审稿人。,煤矿安全规程2016年修订简介,3,一、启动全面修定2013年10月11日，全面修订煤矿安全规程启动会在北京举行。国家安监总局副局长国家煤监局局长付建华、中国煤炭工业协会会长王显政、国家安监总局党组成员总工程师王树鹤出席会议并讲话，国家煤监局副局长杨富主持会议。国家安监总局有关司局负责人，国家煤监局各司主要负责人，中国工程院部分院士，部分省级行业管理、安全监管部门，煤监机构负责人，中国煤炭工业协会以及相关的企事业单位负责人参加了会议。,煤矿安全规程2016年修订简介,3,煤矿安全规程2016年修订简介,3,煤矿安全规程2016年修订简介,3,二、修订活动1.征求意见（1）2013年9月向各省级煤矿安全监管部门、省级煤炭行业管理部门、省级煤矿安全监察机构、司法部直属煤矿管理局、涉煤中央企业、省属煤矿企业集团、煤炭科研和设计院所征求意见和建议。正式启动规程修订前，征集到部门、企业、科研设计院所和有关单位意见，收集到3000余条意见和建议。,煤矿安全规程2016年修订简介,3,▲重点征求意见内容①规程执行过程中存在的主要问题。,煤矿安全规程2016年修订简介,3,▲重点征求意见内容①规程执行过程中存在的主要问题。②规程的框架结构、体例和章节设置。,煤矿安全规程2016年修订简介,3,▲重点征求意见内容①规程执行过程中存在的主要问题。②规程的框架结构、体例和章节设置。③突出主体规章的地位,妥善处理规程与其他部门规章、行业标准和安全标准的衔接。,煤矿安全规程2016年修订简介,3,▲重点征求意见内容①规程执行过程中存在的主要问题。②规程的框架结构、体例和章节设置。③突出主体规章的地位,妥善处理规程与其他部门规章、行业标准和安全标准的衔接。④增加新工艺、新技术的安全要求。,煤矿安全规程2016年修订简介,3,▲重点征求意见内容①规程执行过程中存在的主要问题。②规程的框架结构、体例和章节设置。③突出主体规章的地位,妥善处理规程与其他部门规章、行业标准和安全标准的衔接。④增加新工艺、新技术的安全要求。⑤提高对煤矿建设项目的安全管理。,煤矿安全规程2016年修订简介,3,▲重点征求意见内容①规程执行过程中存在的主要问题。②规程的框架结构、体例和章节设置。③突出主体规章的地位,妥善处理规程与其他部门规章、行业标准和安全标准的衔接。④增加新工艺、新技术的安全要求。⑤提高对煤矿建设项目的安全管理。⑥进一步提高煤矿安全生产标准。,煤矿安全规程2016年修订简介,3,▲重点征求意见内容①规程执行过程中存在的主要问题。②规程的框架结构、体例和章节设置。③突出主体规章的地位,妥善处理规程与其他部门规章、行业标准和安全标准的衔接。④增加新工艺、新技术的安全要求。⑤提高对煤矿建设项目的安全管理。⑥进一步提高煤矿安全生产标准。⑦吸取煤矿事故教训，推动煤矿安全生产工作。,煤矿安全规程2016年修订简介,3,▲重点征求意见内容①规程执行过程中存在的主要问题。②规程的框架结构、体例和章节设置。③突出主体规章的地位,妥善处理规程与其他部门规章、行业标准和安全标准的衔接。④增加新工艺、新技术的安全要求。⑤提高对煤矿建设项目的安全管理。⑥进一步提高煤矿安全生产标准。⑦吸取煤矿事故教训，推动煤矿安全生产工作。⑧做好减少行政审批及审批权限下放后的监管。,煤矿安全规程2016年修订简介,3,▲重点征求意见内容①规程执行过程中存在的主要问题。②规程的框架结构、体例和章节设置。③突出主体规章的地位,妥善处理规程与其他部门规章、行业标准和安全标准的衔接。④增加新工艺、新技术的安全要求。⑤提高对煤矿建设项目的安全管理。⑥进一步提高煤矿安全生产标准。⑦吸取煤矿事故教训，推动煤矿安全生产工作。⑧做好减少行政审批及审批权限下放后的监管。⑨其他需要在本次修订过程中加以解决的突出问题。,煤矿安全规程2016年修订简介,3,（2）2014年12月，修订办公室在北京组织召开规程（初稿）征求意见座谈会，征求国家煤矿安全监察局各司意见及建议。编审组主任、中国煤炭工业协会副会长彭建勋出席，规程审稿组专家、国家煤监局各司有关同志、修订办公室成员等参加了会议。会议由国家煤矿安全监察局科技装备司司长张文杰主持。,煤矿安全规程2016年修订简介,3,（3）2015年2月向各省煤矿安全监管部门、行业管理部门、省级煤矿安全监察机构、司法部直属煤矿管理局、涉煤中央企业、有关煤矿企业集团、有关煤炭科研和设计单位征求煤矿安全规程（征求意见稿）意见及建议。,煤矿安全规程2016年修订简介,3,（4）2015年5月通过国家安全监管总局网站发布向社会公开征求煤矿安全规程（征求意见稿第二稿）意见及建议。在规程修订过程中，国家煤矿安监局多次采用不同方式、不同范围征求意见，2次在总局网站上公开征求意见，收集意见和建议2000多条,修订办逐条进行了研究讨论，约有30的意见和建议被采纳。,煤矿安全规程2016年修订简介,3,二、修订活动2.分专业组起草规程修订起草工作分成16个专业组，分别是1.总则；9.冲击地压；2.地质保障；10.爆破；3.矿井建设；11.运输提升；4.开采；12.电气；5.通风；13.监控与通信；6.防突；14.露天；7.防灭火；15.职业病危害；8.防治水；16.应急救援。,煤矿安全规程2016年修订简介,3,二、修订活动2013年10月11日，中国煤炭工业协会副会长彭建勋主持，规程各编审组组长第一次会议在北京神华大厦召开，编审组主要成员及三个课题负责人参加了会议，研究了规程修订的原则意见。,煤矿安全规程2016年修订简介,3,煤矿安全规程2016年修订简介,3,二、修订活动2013年11月15日，中国煤炭工业协会副会长彭建勋主持，规程各编审组组长第二次会议在北京召开。与会领导和专家对规程修订的重要问题进行了深入讨论，进一步统一了规程修订的基本思路，明确了规程修订基本原则，理清了新修订的规程与其他规章、标准、规范的关系，研究了新修订规程的框架结构，再次确定了规程修订的组织机构名单。,煤矿安全规程2016年修订简介,3,◆修订原则◇突出预防性体现安全第一、超前防范、生命至上、以矿工为本，涉及安全生产的红线绝不突破；◇体现科学性鼓励新工艺、新技术、新材料、新装备的使用和推广；◇保持稳定性在完善上下功夫、在填补漏洞上下功夫，做到该否定的坚决否定、该坚持的一定坚持、该提升的一定要提升；◇注重操作性没有操作性就没有执行性、没有操作性就是一纸空文。,煤矿安全规程2016年修订简介,3,◆规程的框架结构,煤矿安全规程2016年修订简介,3,二、修订活动3.开展课题研究（1）世界主要产煤国家煤矿安全法规研究承担单位国家煤矿安全监察局科技装备司国家安全监管总局信息研究院课题研究小组组长张文杰黄盛初副组长郑行周刘文革成员王铁根于雷孙庆刚刘毅黄体伟张磊徐鑫张如明肖建红桑逢云刘璐,煤矿安全规程2016年修订简介,3,（1）世界主要产煤国家煤矿安全法规研究通过系统研究美国、澳大利亚、南非、加拿大、俄罗斯、波兰等国家的煤矿安全法规，共计约150万字的相关外文资料，归纳总结了国外煤矿安全法规发展完善历程、制修订机制与重点、体例结构、主要内容和主要特点。主要研究结果有以下七个方面①提高法律地位②建立修订机制③改进编排方式④制定实施细则⑤突出预防为主⑥重在严格管理⑦体现以人为本,煤矿安全规程2016年修订简介,3,（1）世界主要产煤国家煤矿安全法规研究①提高法律地位发达国家矿山安全法律法规立法层次高，技术规程与标准的体系层次清晰，并上升到法律层次强制执行。美国在联邦法典30卷“矿产资源卷”中，对煤矿安全技术和管理等方面内容提出了全面严格的规定；各州政府还可根据本州的实际情况，在联邦矿山安全与健康法的原则框架下，制定本州的矿山安全健康法规，安全标准必须比联邦法律的有关内容规定更加严格。加拿大煤矿职业健康与安全规程是由联邦政府颁布实施的，各州政府还根据自己本地区的实际情况制定相应的安全条例。建议梳理规程与有关规章标准的衔接关系，提高规程在煤矿安全法律法规标准体系中的地位，突出其权威性和指导性。,煤矿安全规程2016年修订简介,3,（1）世界主要产煤国家煤矿安全法规研究②建立修订机制发达国家煤矿安全法律法规具有较好的统一性和权威性，并且修订比较及时。例如，2006年1月，美国西弗吉尼亚州萨戈煤矿发生瓦斯爆炸事故，造成12人死亡、1人重伤，同年6月美国政府即制定颁布了煤矿改善与新应急响应法，对建立井下避险系统、完善矿山应急响应体系提出了要求。同时，矿山安全与健康法和联邦法典30卷“矿产资源卷”都做出相应的修改，与煤矿改善与新应急响应法保持高度一致。澳大利亚昆士兰州煤矿安全与健康规程（2001）目前已修订到2013年版本，每当发生重大煤矿事故，州政府都迅速做出相应的修订。建议常设规程修订机构和专家组，及时跟踪煤矿安全法律法规更新，分析重特大事故案例，调研新技术新工艺进展，及时征求煤矿企业意见，对规程进行定期修订。,煤矿安全规程2016年修订简介,3,（1）世界主要产煤国家煤矿安全法规研究③改进编排方式美国“矿产资源卷”所有法条采用分章节编号的方式，某一编号就固定代表具体条款内容，如“矿产资源卷”中编号75.403就是关于岩粉阻燃成分含量的规定。固定条款内容对应固定编号的有两个优点一是增加或修改相关条款时不影响其他章节编号，更加便于修订；二是编号就代表了固定的内容，便于其他章节和有关法规标准引用。我国规程分为总则、井工部分、露天部分、职业危害四编，其中井工部分分为开采、通风和瓦斯、粉尘防治等几大部分，但是各条款之间缺乏联系，不便于查询，也不便于其他文件引用。建议给规程各条款加上固定编号，以后每次修订不改变编号顺序，便于记忆和其他有关文件引用，并且可以使规程章节编排上进一步突出煤矿生产工艺流程。,煤矿安全规程2016年修订简介,3,（1）世界主要产煤国家煤矿安全法规研究④制定实施细则国外的技术法规条款非常详细明确，针对性和操作性非常强。美国联邦法典“矿产资源卷”不仅包括矿山安全技术标准和要求，还包括教育培训、安全管理、矿用产品乃至违法处罚等内容，涵盖了矿山安全生产工作的各个方面，便于政府和企业相关人员参照执行。南非制订了执行矿山健康与安全法指导方针，并相继发布了许多指南和标准。建议编写规程相应的执行说明，对规程执行过程中的相关技术问题进行解释说明，使监管监察执法人员、煤矿管理人员、技术人员及操作工人都能清楚理解规程的相关规定，增强规程的实用性和可操作性。,煤矿安全规程2016年修订简介,3,（1）世界主要产煤国家煤矿安全法规研究⑤突出预防为主一是增加高、突矿井瓦斯抽采达标的规定，不达标不开采；二是参照俄罗斯规定，增加对煤层自燃倾向性定期测定和自然发火早期监测要求等内容；三是参照美国关于短壁采煤法的相关规定，增加对工作面的风量、风速及通风措施等内容的规定；四是加强井下采煤机、连续采煤机、掘进机、移动式锚杆机、钻孔机等关键设备周围瓦斯浓度的监测，并对报警和断电浓度预警值做出规定。建议在规程中增加地质保障、煤矿设计、基本建设等环节的相关规定，在具体的技术措施中，增加抽采达标、自燃监测等部分预防性措施和水力采煤等有关生产方面的要求。,煤矿安全规程2016年修订简介,3,（1）世界主要产煤国家煤矿安全法规研究⑥重在严格管理一是参照美国及加拿大作法，对矿图形式、内容及定期更新修订等提出要求；二是参照国外撒布岩粉的规定，增加撒布区域、岩粉质量、撒布数量等内容；三是参照美国等的规定，增加对无轨胶轮车的巷道宽度、底板条件、报警装置、紧急制动装置等的规定；四是借鉴国外对自救器的规定，增加对自救器的使用时间、定期检查及培训考核等的规定；五是增加压入式局部通风风筒的相关规定；六是参照加拿大和澳大利亚对爆破环境甲烷浓度的规定，扩大爆破作业危险区域的界定，严格爆破地点甲烷允许浓度标准。建议进一步强化矿图、播撒岩粉、自救器、无轨胶轮车、爆破等方面的技术管理。,煤矿安全规程2016年修订简介,3,（1）世界主要产煤国家煤矿安全法规研究⑦体现以人为本美国、澳大利亚、俄罗斯、南非等国随着煤矿死亡事故的减少，煤矿安全管理逐渐将工作由预防伤亡事故向职业健康保护转移。建议借鉴国外在职业健康、应急救援等方面的做法，进一步加强防尘、热害治理、有害气体浓度等职业健康方面的规定，以及应急避险系统、救援队伍等方面的要求，突出职业危害防治。,煤矿安全规程2016年修订简介,3,（2）煤矿新工艺新技术新装备的应用对修订完善煤矿安全规程相关要求研究承担单位国家煤矿安全监察局科技装备司安标国家矿用产品安全标志中心课题研究小组组长张文杰袁庆国副组长郑行周杨大明成员王铁根孟金锁臧梦沙凤华王秋敏但雁君姚源陈杰黄体伟张磊王磊吴兆宏张勇史志远康迎春罗毅孟积渐常琳,煤矿安全规程2016年修订简介,3,（2）煤矿新工艺新技术新装备的应用对修订完善煤矿安全规程相关要求研究安标国家中心成立了由矿用产品制造企业、检测机构、矿山企业、科研单位和高校等领域专家参加的12个课题研究专业组，通过会商、调研、论证等方式积极开展课题研究，并广泛听取和争求社会意见建议。课题研究重点关注近十年来，针对煤矿开发的技术成熟、应用广泛、安全性与可靠性高，以及在改善职工作业环境、保障煤矿安全生产、减员增效、提升矿井自动化水平等方面发挥重要作用的新工艺、新技术、新装备，结合安标国家中心日常工作中发现的问题，并考虑适度超前，同时着眼于规程修订的科学性、实用性和可操作性。,煤矿安全规程2016年修订简介,3,（2）煤矿新工艺新技术新装备的应用对修订完善煤矿安全规程相关要求研究研究课题对涉及采掘工艺、支护设备、提升设备等12个方面的52种工艺及产品提出了对规程修订的意见建议【1】采掘新工艺方面。采掘新工艺的进步，带来了相关配套新装备的发展和应用，建议在规程中增加连续采煤机、掘锚一体机掘进技术的适用条件、相关掘进方案设计规定，以及各种新型采煤工艺的应用范围等要求；对硬岩巷道掘进除尘提出要求。,煤矿安全规程2016年修订简介,3,（2）煤矿新工艺新技术新装备的应用对修订完善煤矿安全规程相关要求研究【2】支护设备方面。随着综采工作面的大量应用以及采高的不断增大，移架速度与安全性已经成为液压支架自动控制技术的关键，为提高技术应用的安全性，建议在规程中明确对护帮板是否回收的检测、初撑力监测以及与采煤机联锁控制等的相关要求。,煤矿安全规程2016年修订简介,3,（2）煤矿新工艺新技术新装备的应用对修订完善煤矿安全规程相关要求研究【3】提升设备方面。由于提升设备在井下负担着煤炭、人员、材料等运输任务，建议提升设备其安全可靠性在规程中得到充分体现。对无极绳连续牵引车过卷、过速、限速和减速保护提出明确要求；增加电控系统关联检验、钢丝绳在线监测的相关要求；对凿井提升机最大运行速度提出要求。,煤矿安全规程2016年修订简介,3,（2）煤矿新工艺新技术新装备的应用对修订完善煤矿安全规程相关要求研究【4】运输设备方面。多种辅助运输设备在井下的大量应用，建议在规程中对无轨运输设备环境、人员、使用维护、监控监管、配套设施，井下柴油运输、存放、加油等方面提出明确要求；对架空乘人装置选型设计、保护功能、制动、乘坐间距控制与在用装置检验周期和要求等提出规定；对带式输送机制动、非金属材料部件、电机使用、配套张紧装置及管状带式输送机等提出相关要求；对刮板输送机维修保养提出明确要求；对防爆柴油机无轨胶轮车运输巷道通风提出要求。,煤矿安全规程2016年修订简介,3,（2）煤矿新工艺新技术新装备的应用对修订完善煤矿安全规程相关要求研究【5】电气设备方面。随着矿用电气设备用电电压不断提升、设备功率日益增大，功能多样化、操作智能化的不断发展，建议规程对新型电气设备的接地与抗干扰、静止无功发生器的辐射、变频调速装置的使用限制等进行规范；对电网电能质量指标限制提出要求。,煤矿安全规程2016年修订简介,3,（2）煤矿新工艺新技术新装备的应用对修订完善煤矿安全规程相关要求研究【6】防灭火设备方面。随着制氮装置、惰泡发生装置与液态二氧化碳灭火装置的研发与应用，建议在规程中增加使用与储存的相关要求。,煤矿安全规程2016年修订简介,3,（2）煤矿新工艺新技术新装备的应用对修订完善煤矿安全规程相关要求研究【7】防治水设备方面。矿用隔爆型潜水电泵的流量、扬程与功率都在不断提高，建议在规程中对选用、使用、维护与保养等管理方面提出明确要求。,煤矿安全规程2016年修订简介,3,（2）煤矿新工艺新技术新装备的应用对修订完善煤矿安全规程相关要求研究【8】通信设备方面。随着计算机、网络、信息交换、无线通信技术的发展，通信设备的类别也越来越多。建议在规程中对通信系统的功能、保护措施、信号能量、应用范围、回路限制、检修维护等进行规定。,煤矿安全规程2016年修订简介,3,（2）煤矿新工艺新技术新装备的应用对修订完善煤矿安全规程相关要求研究【9】监测监控系统方面。目前已形成煤矿安全监控、井下作业人员管理、矿山压力监测、瓦斯抽采（放）监控、排水监控等十余大类别的系统产品，并在煤矿得到广泛的应用。建议在规程中明确其保护、维护、使用区域、传感器调校周期、抗干扰的要求。,煤矿安全规程2016年修订简介,3,（2）煤矿新工艺新技术新装备的应用对修订完善煤矿安全规程相关要求研究【10】非金属材料方面。随着材料技术的不断发展，井下非金属材料包括阻燃电缆、输送带、难燃液、管材、封堵材料等的应用也越来越广，而其材料的种类也越来越多，建议在规程中对非金属材料使用应采取的安全措施，特别是输送带、电缆等产品燃烧过程中有毒气体的释放限值与非金属管材的静电释放措施进行规定；同时还应规定高分子材料的使用对环境的影响限值。,煤矿安全规程2016年修订简介,3,（2）煤矿新工艺新技术新装备的应用对修订完善煤矿安全规程相关要求研究【11】爆破器材方面。在传统爆破器材的基础上，出现了规格更大功能更多的新产品。如用于瓦斯抽采的规格更大的水胶药柱，带有GPS定位装置的延期数码雷管等，建议对其使用环境与使用时应制定安全措施进行明确规定。,煤矿安全规程2016年修订简介,3,（2）煤矿新工艺新技术新装备的应用对修订完善煤矿安全规程相关要求研究【12】应急救援装备方面。近年来，煤矿应急救援装备发展较快，主要包括应急逃生装备、避险设施、保障支持设备、专业避险逃生系统与应急救援设备等。建议在规程中对此提出功能、设置、配置、使用维护管理及安全要求。,煤矿安全规程2016年修订简介,3,（3）煤矿重特大事故教训分析及修订煤矿安全规程的建议承担单位国家煤矿安全监察局科技装备司国家安全监管总局研究中心课题研究领导小组组长彭建勋成员朱凤山张文杰贺佑国赵苏启课题研究小组组长张文杰贺佑国副组长郑行周李传贵成员王铁根张力黄典剑高井生袁永琴马子钧黄体伟张磊杨五毅,煤矿安全规程2016年修订简介,3,（3）煤矿重特大事故教训分析及修订煤矿安全规程的建议重特大事故发生规律和教训是规程修改的重要依据。近10年来，全国共发生煤矿事故28569起，死亡46611人。共发生煤矿特别重大事故共62起，死亡3458人。其中瓦斯爆炸36起死亡2334人；水灾9起死亡426人；煤与瓦斯突出7起死亡413人；煤尘爆炸2起死亡204人；火灾5起死亡159人；炸药燃烧2起死亡83人；火药爆炸1起死亡36人。100人以上特别重大事故9起，其中瓦斯8起，水害1起。,煤矿安全规程2016年修订简介,3,（3）煤矿重特大事故教训分析及修订煤矿安全规程的建议『1』瓦斯事故教训分析及建议。通过对43起特别重大瓦斯事故的分析，提出9个建议①鉴于低瓦斯矿井发生了多起重特大瓦斯事故，规程中应对低瓦斯矿井中存在高瓦斯区的按照高瓦斯矿井管理。②鉴于瓦斯异常涌出引发的事故多发，高瓦斯、突出矿井必须制定对突出、冲击地压、采空区顶煤顶板塌落、瓦斯局部富集区、贯通等瓦斯突发事件的及时发现、正确分析和及时决策实施方面的安全技术措施，防治原发性灾害等突发事件诱发特别重大瓦斯次生灾害。,煤矿安全规程2016年修订简介,3,（3）煤矿重特大事故教训分析及修订煤矿安全规程的建议③瓦斯事故多发生在掘进工作面和采煤工作面，建议规程中进一步加强掘进工作面和采煤工作面的技术管理规定。④从瓦斯事故的点火源看，电火花和放炮占相当大的比例，规程应对煤电钻、架线电机车、移动电气设备等使用和管理进一步规定；鉴于架线电机车引起了2起重特大瓦斯爆炸事故，建议井下逐步淘汰架线电机车，用蓄电池电机车替代。规程中应进一步加强对井下放炮的规定，特别是“一炮三检”时，除了要检查装药地点的瓦斯浓度外，还要检查起爆点的瓦斯浓度。,煤矿安全规程2016年修订简介,3,（3）煤矿重特大事故教训分析及修订煤矿安全规程的建议⑤从瓦斯积聚的原因分析，规程中应加强对局部通风机的使用和停送电的管理规定，杜绝和减少无计划停送电。局部通风机不可靠，停风最多，尽量少用。建议只用在掘进巷道和临时施工场所。⑥建议规程加强高瓦斯矿井防治可能