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基于系统化的企业安全管理 实务 |第三季1月19日第80期 |安全无止境 EHS公益课堂 张一和 安全权最基本的人权 给予从业者安全是人文关怀的重要体现 从业者的基本义务和职业道德 自我超越 尊重需要 社会需要 安全需要 生理需要 安全工作中的现状 1、领导 开会、口号、突击、检查、专项行动 2、安全管理人员 外力推动 检查转圈 总体表现为办法不多、心理没底，对安全缺 乏感觉。 “感觉到了的东西不一定理解 它,只有理解了的东西才能更深刻 的感觉它。” 毛泽东实践论 生活不只是眼前的苟且 眼前的苟且 还有诗和远方 高晓松 事故免责 诗和远方 科学的工作机制，系统化、本质化安全 安全工作效能 汇报 提纲 01 02 03 安全概念再理解 安全生产责任简述 安全工作总体思路 一、安全生产基本概念 后果超过公众承受能力 可能性和后果的组成 安全管理的核心风险管理，对可能性和后果的管理 安 全公众可以接受的风险 定义违反规定 可能导致事故、人、物、管 与正常不符，偏差） 分类重大、一般 一、安全生产基本概念 隐 患 定义可能导致事故的根源、状态、行为 分类 第一类能量 能量载体 危险物质 第二类约束、限制、控制措施失效 各种因素 职业健康安全管理体系要求GB/T28011-2011 危 险 源 一、安全生产基本概念 危 险 源 一、安全生产基本概念 危险源 隐患 事故 事故发展演练的时间过程 一、安全生产基本概念 指导思想坚持标本兼治、综合治理，把安全风险管控挺 在隐患前面，把隐患排查治理挺在事故前面，扎实构 建事故应急救援最后一道防线。坚持关口前移，超前 辨识预判岗位、企业、区域安全风闭环管理制度，强 化监管执法，及时发现和消除各类事故隐患，防患于 未然；强化事后处置，及时、科学、有效应对各类重 特大事故，最大限度减少事故伤亡人数、降低损害程 度。险，通过实施制度、技术、工程、管理等措施， 有效防控各类安全风险；加强过程管控，通过构建隐 患排查治理体系。。。。。。 一、安全生产基本概念 安全风险管控和隐患整治的双预防体系 事 故 人的不安全行为 物的不安全状态 环 境 不 良 管 理 欠 缺 事故的致因因素 一、安全生产基本概念 安全管理的重点查找和纠正管理的缺陷 1. 轨迹交叉论 事故 事故本身是一种巧合 防止事故就是防止巧合 一、安全生产基本概念 管理者须客观面对现实 事故是管理缺陷的体现 防止事故的策略 2. 瑞士事故奶酪模型 一、安全生产基本概念 管理者须从组织角度着眼进行防御体系建立 组织要建立层层有效的防御 体系才能防止事故发生 防止事故的策略 瑞士奶酪模型解释了事故是如何发生的 不安全动作构成触发因素 多重防护失效构成触发因素 个人防护失效 原来的安全防护失效 隔离措施失效 其他失效 自然因素构成触发因素 失效需要纵深防御 一、安全生产基本概念 1. 海因里希法则 Heinrich海因里希是旅行者保 险公司的一名职员，他于1931 年发表了工伤事故预防， 之后在他1962年去世前几年出 版的第四版的书中，公布了著 名了海因里希事故金字塔模型。 海因里希在调查了50000起事 故后，发现大约在每1起严重 损伤后面会有大约29起轻微伤 害， 大约300起没有损伤的事 故发生过。 也就是说，如果轻微事故发生 的频率很大，次数达到一定的 量，造成重大事故的可能性就 很大了。 一、安全生产基本概念 2. 此图是西方世界普遍接受的参考比率 比率 一、安全生产基本概念 2. SIF原理 Thomas R. Krause托马斯博士 经过数年的研究，提出了这样的 理论并被国际社会所认同，即不 是减少金字塔下面的事故隐患和 伤害事故就一定会减少金字塔上 面的严重事故/死亡事故发生。 预防重大事故必须从那些能造成 重大/死亡事故的因素直接入手 识别起来。 比如关注高风险作业活动。很多 高风险作业的风险会引起死亡或 者重大事故的发生。高风险作业 的防御体系失效是导致重大事故 发生的根源。 托马斯博士提出 有危险的行为、隐患 灾难 二每半年至少组织一次安全生产全面检查，研究分析安全 生产存在问题，并督促事故防范、隐患排查和整改措施的 落实; 主要负责人的责任 二、安全生产责任简述 广东省安全生产条例第十一条 生产经营单位的主要负责人应当履行下列安全生产职 责 三每年至少组织和参与一次事故应急救援演练; 四发生事故时迅速组织抢险救援，并及时向安全生产监 督管理等有关部门报告事故情况，做好善后处理工作，配 合调查处理; 主要负责人的责任 二、安全生产责任简述 广东省安全生产条例第十一条 生产经营单位的主要负责人应当履行下列安全生产职 责 五每年向职工大会或者职工代表大会、股东会或者股东 大会报告安全生产情况，接受工会、从业人员、股东对安 全生产工作的监督; 六法律、法规规定的其他安全生产职责。 主要负责人的责任 二、安全生产责任简述 主要负责人的责任 总结 1、分责任 建立安全生产责任制 2、定制度 建立规章制度操作规程 3、搞培训 三级教育等 4、保投入 保障安全生产投入 5、去检查 每半年一次 6、编预案 每年一次 7、报事故 1小时 8、快应急 救人为主 9、报安全 职工大会 股东大会 二、安全生产责任简述 安全管理人员的责任 主要负责人在安全生产上的 助手，帮助主要负责人履行安全 生产责任。 二、安全生产责任简述 安全管理人员的职责 安全生产法第二十二条生产经营单 位的安全生产管理机构以及安全生产管理 人员履行下列职责 （一）组织或者参与拟订本单位安全生 产规章制度、操作规程和生产安全事故应 急救援预案； （二）组织或者参与本单位安全生产教 育和培训，如实记录安全生产教育和培训 情况； 二、安全生产责任简述 安全管理人员的职责 （三）督促落实本单位重大危险源的安 全管理措施； （四）组织或者参与本单位应急救援演 练； （五）检查本单位的安全生产状况，及 时排查生产安全事故隐患，提出改进安全 生产管理的建议； （六）制止和纠正违章指挥、强令冒险 作业、违反操作规程的行为； （七）督促落实本单位安全生产整改措 施 二、安全生产责任简述 安全管理人员的职责 广东省安全生产条例第十二条 生 产经营单位分管安全生产工作的负责人应 当履行下列安全生产职责 一指导制定本条例第十条规定的安全 生产制度并指导组织实施; 二每季度至少组织一次安全生产全面 检查，听取安全生产管理机构和安全生产 管理人员工作汇报，及时研究解决安全生 产存在问题，并向主要负责人报告安全生 产工作情况; 二、安全生产责任简述 安全管理人员的职责 三组织落实事故防范、重大危险源监 控、隐患排查整改和职业危害防治措施; 四每半年至少组织和参与一次事故应 急救援演练; 五法律、法规规定的其他安全生产职 责。 六生产经营单位其他分管负责人应当 在各自职责范围内按照前款规定履行安全 生产工作职责。 二、安全生产责任简述 安全管理人员的职责 第十四条 生产经营单位的安全 生产管理机构应当履行下列职责 一参与制定本条例第十条规定的安全 生产制度并具体组织实施; 二组织安全生产岗位检查、日常安全 检查和专业性安全检查，并每月至少组织 一次安全生产全面检查; 三制止和纠正违章指挥、违规操作等 违反安全生产规定的行为，具体落实事故 防范及重大危险源监控、隐患排查整改和 职业病危害防治措施; 二、安全生产责任简述 安全管理人员的职责 四组织开展安全生产宣传、教育和培 训; 五督促各部门、安全生产管理人员履 行安全生产职责，组织安全生产考核，提 出奖惩意见; 六法律、法规规定的其他安全生产职 责。 二、安全生产责任简述 安全管理人员的职责 第十五条 安全生产管理人员应当履行以 下职责 一协助所在单位建立、完善安全生产 制度，拟定年度安全生产工作计划，审核 所在单位上报的有关安全生产报告、安全 生产资金投入计划及资金落实和使用情况， 并具体检查督促实施; 二每周至少组织一次班组安全生产检 查，督促生产技术部门加强对生产设备、 安全设施等进行定期检查维护，并督促部 门负责人和职工进行生产岗位安全检查; 二、安全生产责任简述 安全管理人员的职责 三对检查发现的事故隐患，应当提出 整改意见，并及时报告安全生产负责人， 督促落实整改，并将检查整改情况记录在 案。发现有危及职工人身安全的紧急情况， 应当指令职工暂停作业或者在采取可能的 应急措施后撤离作业现场; 四参与所在单位事故调查，并对所在 单位受委托组织事故调查的调查报告提出 审查意见; 五法律、法规规定的其他安全生产职 责。 二、安全生产责任简述 责任 总结 负责人 1、分责任 2、定制度 3、搞培训 4、保投入 5、去检查 6、编预案 7、报事故 8、快应急 9、报安全 二、安全生产责任简述 安全管理人员 组考核 定制度 搞培训 定计划 去检查、跟整改 搞演练 落实措施 制违章 督安全 其他主要管理人员责任 分管负责人 总监、总工 部门、单位负责人 二、安全生产责任简述 怎么落实建体系 1、分责任 安全生产责任制 基本原则 安全生产人人有责 主要负责人全面负责 党政同则 一岗双责 管生产必须管安全 横向到边 纵向到底 二、安全生产责任简述 1、分责任 安全生产责任制 编制三步骤 责任 考核 奖惩 怎么落实建体系 二、安全生产责任简述 2、建制度 安全管理制度 会议、培训 投入、检查 应急 、报告 条例第十条 怎么落实建体系 二、安全生产责任简述 安全操作规程 岗位 设备 场所 3、搞培训 3号令 63号令 三级培训 四新（新员工、新材料、新设备、新工艺） 培训时长（新员工岗前24学时，主要负责 人安全管理人员32学时，每年12学时） 安全生产法25条未经安全生产教育和培训合格的从业 人员，不得上岗作业 二、安全生产责任简述 怎么落实建体系 4、保投入 投入人、财、物资源 财 企业安全生产费用提取和使用管理办法财企 2012（16号） 直接用于安全生产的设施、劳保、培训、咨询等， 不含三同时，项目前期的评价项目、设备的正常维修 二、安全生产责任简述 怎么落实建体系 4、保投入 投入人配机构和人员 人员安全生产法 100人以上的配专职安全人员或安 全管理机构（原300） 广东省注册安全主任管理规定 千分之四 二、安全生产责任简述 怎么落实建体系 投入人配机构和人员 机构广东省安全生产条例 第十三条 下列生产经营单位应当设置安全生产管理机构 一从业人员超过五十人的矿山、建筑施工单位、危险物品生产、经营、 储存、运输和废弃处置单位; 二从业人员超过一百人的危险物品使用、船舶修造单位; 三从业人员超过三百人的金属冶炼、机械制造、建材、电力、交通运输 单位、农业机械作业合作组织; 四从业人员超过一千人的其他生产经营单位。 二、安全生产责任简述 怎么落实建体系 5、应急 事故报告1小时 区以上 快速准确 应急救援 以人为主 二、安全生产责任简述 怎么落实建体系 事故分级 一般 3人以下 10人 1000万 区调查 较大 3-9人 10-50人 1000-5000万 市调查 重大 10-29人 50-100人 5000-10000万 省调查 特大 30人以上 100人以上 1亿以上 国务院 二、安全生产责任简述 怎么落实建体系 5、应急 注意快速报告 全力救援 30日内补报 不要瞒报 二、安全生产责任简述 怎么落实建体系 5、应急 6、检查 怎么查PDCA 四查查思想 查制度 查现场 查文档 三定定时限 定责任人 定措施 注意临时措施的落实 二、安全生产责任简述 怎么落实建体系 7、预案和演练 预案的意义1预防事故，2减少损失 预案的体系综合、专项、现场处置方案 演练的作用减损90 演练的频次综合每年，现场处置方案半年 演练的形式 实景模拟，沙盘演练 预案和演练的关系PDCA 持续改进 二、安全生产责任简述 怎么落实建体系 责任追究 责任法定的原则 原因对应的原则 尽职免责的原则 二、安全生产责任简述 刑法第一百三十四条 【重大责任事故罪;强令违章冒 险作业罪】 在生产、作业中违反有关安全管理的规定，因而发生 重大伤亡事故或者造成其他严重后果的，处三年以下有期 徒刑或者拘役;情节特别恶劣的，处三年以上七年以下有期 徒刑。 强令他人违章冒险作业，因而发生重大伤亡事故或者 造成其他严重后果的，处五年以下有期徒刑或者拘役;情节 特别恶劣的，处五年以上有期徒刑。” 二、安全生产责任简述 刑法第一百三十五条 【重大劳动安全事故罪】 设施或者安全生产条件不符合国家规定，因而发生重 大伤亡事故或者造成其他严重后果的，对直接负责的主管 人员和其他直接责任人员，处三年以下有期徒刑或者拘役； 情节特别恶劣的，处三年以上七年以下有期徒刑。” 二、安全生产责任简述 刑法第一百三十七条 【工程重大安全事故罪】 建设单位、设计单位、施工单位、工程监理单位违反 国家规定，降低工程质量标准，造成重大安全事故的，对 直接责任人员，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金； 后果特别严重的，处五年以上十年以下有期徒刑，并处罚 金。” 二、安全生产责任简述 刑法第一百三十九条【消防责任事故罪；不报、谎报安全 事故罪】 违反消防管理法规，经消防监督机构通知采取改正措施而 拒绝执行，造成严重后果的，对直接责任人员，处三年以下有 期徒刑或者拘役；后果特别严重的，处三年以上七年以下有期 徒刑。 第一百三十九条之一 在安全事故发生后，负有报告职责的人 员不报或者谎报事故情况，贻误事故抢救，情节严重的，处三 年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处三年以上七年 以下有期徒刑。 二、安全生产责任简述 现阶段安全生产和责任追究的形势 国家各级领导高度重视红线理论 2015年6月 最高法最高人民法院关于充分 发挥审判职能作用切实维护公共安全的若干意 见 二、安全生产责任简述 2015年12月 两高法律解释 最高人民法院、最高人民检察院关于办理危害生产安全刑事案 件适用法律若干问题的解释 具有下列情形之一的，应当认定为“造成严重后果” 或者“发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果”， 对相关责任人员，处三年以下有期徒刑或者拘役 （一）造成死亡一人以上，或者重伤三人以上的； （二）造成直接经济损失一百万元以上的； （三）其他造成严重后果或者重大安全事故的情 形 二、安全生产责任简述 现阶段安全生产和责任追究的形势 情节恶劣的情况 具有下列情形之一的，对相关责任人员，处三年以上 七年以下有期徒刑 （一）造成死亡三人以上或者重伤十人以上，负 事故主要责任的； （二）造成直接经济损失五百万元以上，负事故 主要责任的； （三）其他造成特别严重后果、情节特别恶劣或 者后果特别严重的情形。 二、安全生产责任简述 现阶段安全生产和责任追究的形势 2016年12月 研究修改刑法有关条款，将安全生产经营过程 中极易导致重大生产安全事故的违法行为列入 刑法调整范围。 中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发 展的意见 解析变后果入刑为后果和过程管理相结合入刑 二、安全生产责任简述 汇报 提纲 01 02 03 安全生产基本慨念 安全生产责任简述 安全工作总体思路 一、安全管理的主线安全责任 责任 是什么 怎么 证明 怎么办 安全生产责任制 安全管理制度建 立和落实 建立档案 三、安全工作总体思路 二、尽职履责 尽职才能免责 尽职可以免责 职安全管理责任 三、安全工作总体思路 三、公司安全生产工作重点 1、基于风险分析和认识的安全管理 DLEC D风险度， L事故的可能性， E人员暴露的频率 C事故后果 DkLEC K主体责任修正系数 自身人员安全的重要性 三、安全工作总体思路 三、公司安全生产工作重点 2、基于公司风险承受能力的安全管理（脆弱性分析） 不可承受 群死群伤 三、安全工作总体思路 三、公司安全生产工作重点 3、重视组织层面 个人层面 组织层面 员工违章 证件、资质、制度建设、资源配 置 三、安全工作总体思路 为什么看上去严密的 体系还出安全问题 三、安全工作总体思路 三、安全领导力 为什么看上去严密的体系还出安全问题 三、安全管理工作方法 三、安全管理工作方法 四、高度关注 安全领导力 为什么看上去严密的体系还出安全问题 领导意识 安全生产方针安全第一、预防为主 三、安全工作总体思路 五、理清安全责任体系 安全管理人员的定位 三、安全工作总体思路 决策层决策层 安管 管理层 操作层操作层 安管 六、安全管理关口整体前移 原因 1、目的增加保险系数 2、国家总体要求 双预防机制和 安全违法行为入刑 措施 危险源管理 事故隐患四不放过 三、安全工作总体思路 七、做好笔记、档案等相关记录 安全管理最重要的三件事 记录 记录 记录 三、安全工作总体思路 胡说八道之 如何做好安全监督管理工作 1、精准把握职责定位 监督、指导、不取代 2、扭转领导对安全工作的认识 弱势、应付、低技术 技术性、专 业性 实现途径学习 3、加强服务功能 专业性建议、服务、指导 实现途径学习 三、安全工作总体思路 胡说八道之 如何做好安全监督管理工作 4、保持耐心利用事故偶然性的时间差，履行自 身责任的前提下，推进重点工作 5、满怀希望 2010年10月2017年1月 门外汉 各种所谓专家 安全从业者现状学历比较低、专业相对较差、 （逆袭的最好机会） 三、安全工作总体思路 胡说八道之 如何做好安全监督管理工作 4、保持耐心利用事故偶然性的时间差，履行自 身责任的前提下，推进重点工作 5、满怀希望 2010年10月2017年1月 门外汉 各种所谓专家 安全从业者现状学历比较低、专业相对较差、 （逆袭的最好机会） 三、安全工作总体思路 胡说八道之 如何做好安全监督管理工作 6、永远充满正能量 领导不重视 我们不上进 同事不支持 我们不专业 权小责任大 我们没尽职 三、安全工作总体思路 系统化的安全管理方法 三、安全工作总体思路 传统安全管理方法基本上是事后追查处理，侧重操作者责任，凭经验和感 觉处理安全问题，其特点是依靠政策、法规，靠人治，以“事后”为主。这 种管理方法虽然能总结事故教训，防止同类事故重复发生，但有局限性、事 后性和表面性缺陷。 系统安全管理方法是事先预测型。是把系统科学和系统工程理论引入安全 工作领域，针对系统周期的所有阶段呢，实施综合性安全分析、评价、预测 事故，采取措施，以获得最佳的安全性。表现为运用现代新科技和系统工程 原理、方法进行工作。以“事前”为主，从风险识别入手，消除控制风险， 使系统优化，达到最佳安全程度。 比如美国GE通用电气、美国杜邦、美国镁铝以及英国BP和荷兰壳牌的安全 管理体系就是以风险管理为核心的管理体系，就能起到事故预防的目的。而 且他们都运用了现代科技手段，更加准确的评估风险，预知风险从而指导生 产实践。比如运用Easy Power系统来评估电弧等级以及相应的措施；比如 GE运用Gensuite工具进行记录和测量安全绩效等。 GE 通用电气的EHS 体系 三、安全工作总体思路 某公司使用的先进的EHS 软件系统，风险评估系统也在里面 三、安全工作总体思路 那一月， 我摇动所有的经筒， 不为超度， 只为触摸你的指尖。 仓央嘉措 张一和 TEL13713530100（微信） QQ2768401198 基于系统化的企业安全管理 实务
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