潮州市地质灾害防治规划（2008～2020）-广东省.doc

潮州市地质灾害防治规划 规 划 文 本 （2008～2020） 规划编制工作领导小组 组 长 曾澄楠 副组长 蔡述武 张培光 成 员 邱树煌 谢伟平 郑锦木 舒 展 黄东明 黄方亮 赖运胜 吴锡雄 刘书灿 彭健伟 陈往溪 余伟光 周永龙 詹松辉 蔡克秋 吴维凯 庄振广 罗海山 领导小组办公室 主 任 郑锦木 副主任 廖益良 叶安辉 成 员 张建国 符诗存 龚 民 梁华贤 梅雪清 审 核张建国 规划编写小组 符诗存 龚 民 梁华贤 程伊里 梅雪清 潮 州 市 国 土 资 源 局 二 0 0 八 年 六 月 潮 州 市 地 质 灾 害 防 治 规 划 潮州市国土资源局3 目目 录录 第一章第一章 前前 言言................................................................................................1 1.1 地质灾害......................................................................................................................1 1.2 编制目的......................................................................................................................1 1.3 编制依据......................................................................................................................2 1.4 规划期和范围..............................................................................................................2 第二章第二章 地地质质灾害灾害现现状与防治工作状与防治工作进进展展..........................................................3 2.1 地质灾害现状..............................................................................................................3 2.2 地质灾害防治工作进展..............................................................................................4 2.3 存在问题......................................................................................................................5 第三章第三章 规规划指划指导导思想、原思想、原则则与目与目标标 ...............................................................6 3.1 规划指导思想..............................................................................................................6 3.2 规划原则......................................................................................................................6 3.3 规划目标......................................................................................................................7 第四章第四章 地地质质灾害易灾害易发发区划分区划分..........................................................................8 4.1 划分方法......................................................................................................................8 4.2 地质灾害高易发区......................................................................................................8 4.3 地质灾害中易发区......................................................................................................9 4.4 地质灾害低易发区......................................................................................................9 4.5 地质灾害非易发区......................................................................................................9 第五章第五章 地地质质灾害防治工作灾害防治工作总总体部署体部署..............................................................9 潮 州 市 地 质 灾 害 防 治 规 划 潮州市国土资源局2 5.1 地质灾害防治分区原则与方法.................................................................................9 5.2 地质灾害防治工作总体部署......................................................................................9 5.3 地质灾害防治分区工作部署....................................................................................10 第六章第六章 地地质质灾害防治的主要任灾害防治的主要任务务................................................................12 6.1 编制县（市、区）地质灾害防治规划.........................................................................12 6.2 地质灾害风险区划....................................................................................................12 6.3 地质灾害监测预报网络体系建设...........................................................................13 6.4 地质灾害信息网络建设...........................................................................................13 6.5 地质灾害监测预报及防治示范区建设....................................................................14 6.6 积极推进地质灾害危险性评估工作........................................................................14 6.7 地质灾害治理............................................................................................................14 6.8 地质灾害气象预报预警工程...................................................................................15 6.9 开展地质灾害专项研究............................................................................................15 潮 州 市 地 质 灾 害 防 治 规 划 潮州市国土资源局1 6.10 新增地质灾害点或灾害隐患点详细调查..............................................................15 6.11 地质灾害防灾减灾知识培训工程.........................................................................16 第七章第七章 投投资资估算与效益分析估算与效益分析........................................................................16 7.1 投资估算依据............................................................................................................16 7.2 投资估算方法与估算水平年....................................................................................17 7.3 规划投资估算............................................................................................................17 7.4 资金来源....................................................................................................................17 7.5 经济、社会和生态环境效益.....................................................................................17 第八章第八章 实实施地施地质质灾害防治灾害防治规规划的主要措施划的主要措施................................................18 8.1 切实加强领导，健全机构，强化管理......................................................................18 8.2 坚持依法行政，加强规章制度建设.........................................................................18 8.3 建立健全地质灾害防治工作经费投入机制...........................................................18 8.4 建立健全地质环境监测机构...................................................................................19 8.5 完善管理手段，建立健全基本制度 ........................................................................19 8.6 加强地质灾害科普宣传，提高全民防灾减灾意识与水平.....................................19 8.7 经费估算....................................................................................................................19 第九章第九章 附附则则....................................................................................................19 附表附表 1、潮州市重要地质灾害隐患点一览表 2、潮州市地质灾害易发程度区划表 3、潮州市地质灾害防治规划分区表 4、潮州市地质灾害群策群防汇总表 潮 州 市 地 质 灾 害 防 治 规 划 潮州市国土资源局2 5、潮州市搬迁避让地质灾害点规划汇总表 6、潮州市工程治理地质灾害点规划汇总表 7、潮州市地质灾害防治经费估算汇总表 附附图图 1、潮州市地质灾害分布与易发区图（110 万） 2、潮州市地质灾害防治规划图（110 万） 3、潮州市地质灾害防治分期实施布局图（110 万） 潮 州 市 地 质 灾 害 防 治 规 划 潮州市国土资源局1 第一章 前 言 1.1 地质灾害地质灾害 包括自然因素或人为活动引发的危害人民生命和财产安全的山体崩塌、 滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂缝、地面沉降等与地质作用有关的灾害。 1.2 编制目的编制目的 潮州市位于广东省东部，地处韩江中下游，东与福建省的沼安县、平和 县交界，西与广东省揭阳市的揭东县接壤，北连梅州市的丰顺县、大埔县， 南与汕头市相连，东南面临南海，地理位置在北纬 2319′25″～2413′06″，东 经 11608′21″～11711′00″范围内，全市总面积为 3613.9 平方公里，其中陆 域面积 3080.9 平方公里，海域面积 533 平方公里，海岸线长 136 公里。2005 年全市常住人口 252 万人，城市化水平 53.6％。现辖湘桥区、枫溪区、饶平 县、潮安县。 近年来，随着潮州市城市建设和社会经济持续不断发展，以及人类工程 活动对地质环境作用的加剧，加之地质环境条件在空间上的差异和气象条 件在时空方面的变化，由此而导致各类地质灾害时有发生，局部地区的地质 灾害已成为影响经济发展较为重要的因素之一。据统计，全市已发生地质灾 害 733 处，其中崩塌 276 处，滑坡 446 处，泥石流 9 处，地面塌陷 2 处，造 成 19 人死亡，受伤 13 人，毁坏房屋 2377 间，农田 1470 亩，直接经济损失 6103.03 万元，潜在威胁 17373 人安全，潜在经济损失 9473.75 万元，对经济、 社会发展造成了较为严重影响，地质灾害引发的社会纠纷时有发生，地质灾 害已成为阻碍潮州市社会经济可持续发展和影响社会安定的较重要因素之 一。 为落实可持续发展观，实现资源开发利用和环境保护相协调，避免和最 大限度地减轻地质灾害给人民生命财产造成的损失，促进社会经济可持续 潮 州 市 地 质 灾 害 防 治 规 划 潮州市国土资源局2 发展，维护社会稳定，为有效防治地质灾害提供科学依据。潮州市国土资源 局根据地质灾害防治条例和广东省地质环境管理条例及国土资源部和 省国土资源厅要求，编制潮州市地质灾害防治规划（20082020 年）（以 下简称规划）。 本规划是潮州市地质灾害防治的宏观性指导文件，辖区内有关地质 灾害防治活动均应以本规划为指导，并符合其它相关规定。 1.3 编制依据编制依据 1、国务院第 394 号令地质灾害防治条例（2004 年 3 月 1 日）； 2、广东省第十届人民代表大会常务委员会第五次会议通过的广东省 地质环境管理条例（2003 年 7 月 25 日）； 3、国土资源部地质灾害防治工作规划纲要（国土资发[2001]79 号）； 4、省人民政府“关于组织实施广东省地质灾害防治规划（20012015 年）的通知”， （粤府[2004]63 号）（2004 年 6 月 23 日）； 5、省国土资源厅关于编制市级地质灾害防治规划工作的通知， （粤国 土资（地环）字[2003]221 号）（2003 年 11 月 18 日）。 6、 潮州市国民经济和社会发展“十一五”规划纲要； 7、 潮州市矿产资源规划（2001～2010 年）； 8、 潮州市市域城镇体系规划（2004～2020 年）； 9、 潮州市旅游发展总体规划（2005－2025 年）； 10、潮州市委市政府及其他部门的相关文件等。 1.4 规划期和范围规划期和范围 1.4.1规划以 2007 年为基准期，2008 年～2020 年为规划期，规划阶段 划分为近期 2008～2010 年、中期 2011～2015 年、远期 2016～2020 年。 1.4.2规划范围为潮州市辖行政区范围，潮安、饶平二县和湘桥、枫溪 二区，总面积 3613.9 平方公里。其中，地质灾害防治规划区为陆域面积 3080.9 平方公里，不包括海域面积 533 平方公里。 潮 州 市 地 质 灾 害 防 治 规 划 潮州市国土资源局3 1.4.3规划资料来源饶平县、潮安县（含湘桥区、枫溪区）地质灾害调 查与区划报告、潮州市突发性地质灾害调查报告及工程地质勘查报告等。 1.4.4 资料截止到 2006 年底，个别数据截止至 2007 年 6 月。 第二章 地质灾害现状与防治工作进展 2.1 地质灾害现状地质灾害现状 2.1.1 潮州市由于地形地质条件复杂，局部断裂构造较发育，雨水充沛， 降雨时空分布不均匀等自然环境条件影响，特别是经济的发展，人类工程活 动强烈，地质灾害时有发生。据统计，全市已发生地质灾害 733 处，其中崩 塌 276 处，滑坡 446 处，泥石流 9 处，地面塌陷 2 处，实地调查 232 处，其中 崩塌 71 处，滑坡 156 处，泥石流 3 处，地面塌陷 2 处，因地质灾害造成 19 人死亡，受伤 13 人，毁坏房屋 2377 间，农田 1470 亩，直接经济损失 6103.03 万元，潜在威胁 17373 人安全，潜在经济损失 9473.75 万元。 潮州市地质灾害发生的主要特点是与强降雨和人类工程活动密切相 关。全市有 2 个县 1 个区 11 个镇（街、林场）21 个村受地质灾害危害较严重， 且这些地段仍然存在潜在隐患（附表 1），局部地区的地质灾害不仅给当地 人民的生命财产造成一定损失，而且在一定程度上阻碍社会经济的发展。 2.1.2 崩塌、滑坡崩塌、滑坡主要分布我市北部、东部山地丘陵区，是 我市最普遍、最常见的地质灾害，具有突发性强，分布范围广，数量多，危害 大，规模小和一定的隐蔽性等特点。据统计，我市崩塌、滑坡共有 722 处，其 中崩塌 276 处，滑坡 446 处。其成因以人为因素诱发的为主，规模以小型为 主，尤其以土质小型崩塌、滑坡占绝大部分。据统计，崩塌、滑坡造成 19 人 死亡，伤 13 人，直接经济损失 5000 万元，因此，崩塌、滑坡是我市重点预防 的灾种，必须引起足够的重视。 2.1.3 泥石流我市已发泥石流 9 处，均属小型，由人为不合理的弃土 潮 州 市 地 质 灾 害 防 治 规 划 潮州市国土资源局4 弃渣随意堆放，暴雨、特大暴雨诱发。据统计，因泥石流造成直接经济损失 300 万元。 2.1.4 地面塌陷我市已发地面塌陷仅有 2 处，均为矿区采空区塌陷, 古 巷镇厚婆坳地面塌陷，该地面塌陷主要是因矿山开采铅锌矿，地下采空范围 大引发地面塌陷。 2.1.5 地面沉降主要分布于黄冈河下游及海湾浅滩处，其沉积物厚度 一般 30～50 米不等，最厚达 86.49 米，与粘土、砂土组成多层结构，在软土 分布区，由于软土在工程地质上具易触变、高压缩、低强度等特征，若对软 土地基处理不当，在上部建筑物荷载作用下或基础荷载分布不均匀，会产生 软土地基不均匀沉降，导致房屋倾斜、桥墩下沉、路面开裂等危害，如广梅 汕铁路枫溪段和潮汕公路潮安县城段的路基沉陷，枫溪、浮洋、彩塘、庵埠 等地的民用及工业建筑地基的不均匀沉降引起的建筑物倾斜、开裂等。 2.2 地质灾害防治工作进展地质灾害防治工作进展 2.2.1 在国务院地质灾害防治条例和广东省地质环境管理条例颁布 实施的基础上，初步制定和落实了全市地质灾害的监测、调查、预防、治理、 监督等责任、措施和制度。 2.2.2 在市委、市政府的领导下，采取了一系列有效措施，加强了地质灾 害防治管理工作。市、县（区）成立了地质灾害防治工作领导小组和汛期应急 指挥系统。 2.2.3 建立了编制年度地质灾害防治方案和应急预案制度，灾害速报制 度，险情巡查制度及汛期值班制度。 2.2.4 初步建立县（区）、镇、村三级地质灾害群测群防体系。 2.2.5 已开展建设工程地质灾害危险性评估项目 60 个，已进行了地质 灾害调查与区划 2 个县（含潮州市市区），开展重大地质灾害治理 1 处，实施 搬迁避让工程 11 处。 潮 州 市 地 质 灾 害 防 治 规 划 潮州市国土资源局5 2.3 存在问题存在问题 2.3.1 地质灾害防治工作存在不足； 根据地质灾害防治条例和广东省地质环境管理条例的规定，各级 人民政府对地质灾害防治负总责，各级国土资源主管部门负责本行政区域 内地质灾害防治的组识、协调、指导和监督工作，其他有关部门按照各自的 职责负责有关的地质灾害防治工作，目前这一责任还没有完全落实到位。 2.3.2 地质灾害监测体系尚未健全，监测手段落后； 我市的县已全部开展了 110 万地质灾害调查与区划工作，所确定的地 质灾害隐患点（区）和其他危险区，尽管所辖县每年均制定了相应的汛期地 质灾害防灾预案，但由于目前的监测手段落后，且现行的群测群防网络运行 规范尚欠明确和统一，致使监测工作存在一定的随意性和无目的性，特别是 对于一些重要的地质灾害点，现代高科技监测手段适用显得尤为不足。 2.3.3 地质灾害防灾意识仍待提高； 地质灾害防治工作尚未引起全社会足够重视，科普宣传力度不够，干部 群众仍缺乏必要的地质灾害防治知识，防灾意识薄弱，一旦突发地质灾害， 主动和行之有效的自救与互救应急能力不强。 2.3.4 地质灾害防治资金严重不足。 由于未设立地质灾害专项资金，基础调查工作推进缓慢；专项监测工作 难以正常开展；一些危害严重又急需治理的隐患点得不到及时有效治理；影 响社会安定的灾害点无法进行勘查认定；汛期地质灾害应急调查与治理经 费有待解决。 2.3.5 人为诱发地质灾害没有得到有效遏制。 据统计，近年来，全市自然因素诱发的地质灾害占 27.56，人为因素诱 发的地质灾害占 72.44，其主要原因一是人类工程活动对地质环境负面影 响加剧，因不合理的工程活动导致地质灾害发生，而又没有得到实时监管； 二是工程建设采取对地质灾害防灾减灾抗灾措施不足；三是人们对地质灾 潮 州 市 地 质 灾 害 防 治 规 划 潮州市国土资源局6 害科学预防认知不足，对地质灾害应急自救与互救能力弱；四是地质灾害管 理制度还不完善，地质灾害防治工程三同时制度没有落实。 第三章 规划指导思想、原则与目标 3.1 规划指导思想规划指导思想 以邓小平理论和三个代表重要思想为指导，全面落实科学发展观，从潮 州市实际情况出发，坚持以人为本，以突发性地质灾害防治为重点，以群测 群防和专业预警为主要手段，以改善地质环境，最大限度地减少人员伤亡和 财产损失，保障社会稳定为主要目的，把地质灾害防治与社会经济发展紧密 结合起来，促进经济效益、社会效益和环境效益的协调统一，为潮州市建设 和经济的持续、稳定、健康发展服务。 3.2 规划原则规划原则 3.2.1 坚持“预防为主，避让与治理相结合”的原则； 3.2.2 坚持非工程措施为主，非工程措施与工程措施相结合的原则； 3.2.3 坚持按客观规律办事，讲究实效，从实际出发，因地制宜，山区、 平原和不同灾种防治的重点各有侧重的原则； 3.2.4 坚持综合治理，统筹规划，突出重点，量力而行，分阶段实施的原 则； 3.2.5 坚持各级政府对辖区内的地质灾害防治负总责的原则； 3.2.6 坚持人为诱发的地质灾害谁诱发谁治理，自然形成的地质灾害根 据灾情等级，按照分级管理的原则，由相应人民政府组织实施治理的原则； 3.2.7 坚持“在保护中开发，在开发中保护”，资源开发与生态环境保护 协调发展的原则。 3.3 规划目标规划目标 3.3.1 总体目标建立起相对完善并适应社会主义市场经济要求的地质 潮 州 市 地 质 灾 害 防 治 规 划 潮州市国土资源局7 灾害防治、监督和管理体系；在地质灾害易发区内开展工程建设和编制城市 总体规划、乡村和集镇规划，严格执行地质灾害危险性评估制度，将地质灾 害危险性评估业务整合到用地预审业务中，从源头上控制、减少地质灾害的 发生，为潮州市“十一五”规划及重点建设工程服务；加强基础调查工作，在 全面查清地质灾害分布状况与危害程度的基础上，对重要经济区域的重大 地质灾害作出评价预测，提出防治对策；建立并逐步完善地质灾害动态监测 预报和群测群防体系，提高地质灾害预报预警水平，调动各方面的积极性， 加大地质灾害治理工作力度，提高预防和治理地质灾害的能力，使突发性地 质灾害的发生率和损失量明显降低，危害较严重的地质灾害点基本得到治 理，把地质灾害防治从分散的、被动应急的状态转变为有组织的、专门的、 主动的和有预见性的工作，形成完善覆盖全市的地质灾害综合防御体系，争 取达到固定保护目标，尽量避免大型以上地质灾害造成重大人员伤亡和群 死群伤事件发生，一般情况下中型以下地质灾害不发生人员伤亡，特殊情况 下减少人员伤亡。 3.3.2 近期目标到 2010 年，建立比较完善的地质灾害防治法规体系和 行政管理体系；完善地质灾害防治应急指挥系统；加大地质灾害危险性评估 制度的执行力度，结合潮州市“十一五”规划，做好重点工程（厦深铁路客运 专线潮州段、潮揭、汕揭高速公路潮州段、潮州港小红山多功能货运码头、 三百门电厂等）的地质灾害防治工作，加强基础调查工作，研究潮州市地质 灾害发育规律，建立地质灾害群测群防和专业监测网络，对重要地质灾害点 明确监测与治理方案，实施地质灾害重点治理工程；建立潮州市汛期地质灾 害气象预报预警系统；开展地质灾害风险区划示范区和地质灾害监测预报 示范区（点）建设，提高全民的防灾减灾意识；重点防治区人为诱发地质灾害 明显减少，尽量避免大型以上地质灾害造成重大人员伤亡和群死群伤事件 发生，中型以下地质灾害争取达到人员不伤亡，财产损失低。 3.3.3 中期目标到 2015 年，完善群测群防网络体系；继续做好汛期地 潮 州 市 地 质 灾 害 防 治 规 划 潮州市国土资源局8 质灾害气象预报预警工作，提高预报预警水平，为各级政府提供监测预报信 息，继续开展群专结合的地质灾害动态监测，完成全部灾害点的防治方案； 继续实施地质灾害重点治理工程。 3.3.4 远期目标到 2020 年，建立完善以群测群防为基础，群测群防与 现代化专业监测、预报相结合的覆盖全市的地质灾害监测预报网，完成地质 灾害重点治理工程；形成完善覆盖全市的地质灾害综合防御体系，实现总体 目标。 第四章 地质灾害易发区划分 4.1 划分方法划分方法 根据不同地质灾害类型、发育强度、分布现状、发展趋势、危害程度、发 生频率、地形地质条件、气候降水条件及人类工程活动强度等因素，将潮州 市地质灾害易发程度区划分为高易发区 3 个、中易发区 1 个、低易发区 5 个 和非易发区 3 个（附表 2）。 4.2 地质灾害高易发区地质灾害高易发区 地质灾害高易发区主要分布于饶平县北部的上饶镇、建饶镇、新塘镇、 凤凰镇，潮安县北部的万峰林场、文祠镇、磷溪镇、官塘镇、登塘镇、古巷镇 等，总面积 850.72 平方公里，占规划区总面积 27.61。主要质灾害类型有 崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷等。 4.3 地质灾害中易发区地质灾害中易发区 地质灾害中易发区主要分布于潮州市中部的饶平县的东山镇、汤溪镇、 新圩镇、浮滨镇，潮安县的赤凤镇、归湖镇、文祠镇、意溪镇，湘桥区、枫溪 区等，总面积 946.69 平方公里，占规划区总面积 30.73，主要地质灾害类 型有崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷等。 潮 州 市 地 质 灾 害 防 治 规 划 潮州市国土资源局9 4.4 地质灾害低易发区地质灾害低易发区 地质灾害低易发区主要分布于饶平县的樟溪镇、联饶镇、所城镇、海山 镇及潮安县的铁铺镇、万峰山、湘桥区的笔架山一带，总面积 771.36 平方公 里，占规划区总面积 25.04，主要地质灾害类型有崩塌、滑坡等。 4.5 地质灾害非易发区地质灾害非易发区 地质灾害非易发区主要分布于饶平县的上饶镇、三饶镇、高堂镇、井洲 镇，潮安县的凤塘镇、庵埠镇及南部沿海冲积平原，总面积 512.13 平方公里， 占规划区总面积的 16.62。 第五章 地质灾害防治工作总体部署 5.1 地质灾害防治分区原则与方法地质灾害防治分区原则与方法 本次规划在地质灾害易发程度分区的基础上，遵循“以人为本”的原 则，根据规划区地质灾害的分布特点、人类工程建设和经济活动强度，分析 预测区内地质灾害潜在的危害程度，结合城市总体规划、矿产资源规划，对 全市地质灾害进行分区防治规划。 5.2 地质灾害防治工作总体部署地质灾害防治工作总体部署 潮州市地质灾害的防治工作，是关系到保护人民生命财产安全，保障 “十一五”规划顺利实施，以及国民经济能否持续发展的大事，因此，既要统 筹兼顾全面部暑，又要结合实际突出重点，要采取以防为主，治理为辅的方 针，集中有限资金，采用科学、经济、合理的工程，分轻重缓急逐步治理一些 目前威胁严重和危害性大的地质灾害隐患点和地质灾害高易发区，逐步改 善区域地质环境条件。 根据潮州市地质环境条件和地质灾害分布特点，结合潮州市国民经济 发展规划，把防治工作重点放在经济发达地区、人口密集区、重要工程项目 建设区和地质灾害高易发区，依照防治区划，防治首先考虑区内重要灾害点、 潮 州 市 地 质 灾 害 防 治 规 划 潮州市国土资源局10 重点防治地段，分期进行防治。 在时间分布上，把每年汛期作为地质灾害防治重点，在空间布局上，把 重点建设工程所在的地区和人口密集的地区，以及地质灾害高易发区作为 重点，在工作安排上，各级政府要充分利用地质灾害调查的成果，加强监测 预防、扩大科普宣传，在管理上，充分利用政府行政手段，加强地质灾害防 治管理机制，广泛动员社会各种力量和发动广大人民群众参加到地质灾害 防治工作中，并以落实防治责任制作为重点。 5.3 地质灾害防治分区工作部署地质灾害防治分区工作部署 根据地质灾害防治分区原则，将潮州市地质灾害防治规划区划为二个 重点防治区，一个次重点防治区和三个一般防治区（附表 3）。并对全市地质 灾害按重点防治区、次重点防治区及一般防治区进行防治总体部署。 5.3.1 重点防治区 面积共 1290.12 平方公里，占规划区总面积的 41.87。 本区共有二个亚区，分布于饶平建饶～潮安凤凰，潮安万峰林场～凤湖 村，潮安登塘镇～古巷镇，湘桥区～潮安官塘镇。该区地质灾害防治以崩塌、 滑坡突发性地质灾害为重点，一是针对少数规模大的典型崩塌、滑坡加以解 剖，建立地质灾害防治示范点，研究其发育的规律性，从中找出符合实际的 预防对策，并加以推广；二是对崩塌、滑坡易发区的重要地质灾害点（包括地 质灾害隐患点）建立群专结合监测网络，并与地质灾害预警预报相结合，形 成地质灾害应急反应机制；三是对区内重要交通干线、居民集中点附近的重 要地质灾害点制定汛期巡回查检制度，并对监测人员定期进行必要的地质 灾害防治知识培训；四是根据“轻重缓急，分期防治”的规划原则对区内重要 的、难以回避的地质灾害点进行分期治理。本区需工程治理的灾害点 42 处， 其中，近期治理 14 处、中期 28 处；搬迁 51 处，其中，近期 16 处、中期 34 处。 五是开展采空区专项地质环境调查工作，查明采空区的分布范围、开采厚度、 埋深、充填情况和密实程度、开采时间、开采方式、顶板处置方法等，为治理 潮 州 市 地 质 灾 害 防 治 规 划 潮州市国土资源局11 采空塌陷灾害提供基础资料；六是开展采空塌陷的地质环境监测，严密监测 采空塌陷地面变形情况。七是加强科普宣传，通过各种传媒形式普及地质灾 害防治知识，提高山区广大群众对地质灾害的防范意识。 5.3.2 次重点防治区 面积 532.57 平方公里，占规划区总面积的 17.29。 次重点防治区主要分布于饶平县的东山镇、汤溪镇、浮山镇、新圩镇、 浮滨镇，潮安县的赤风镇、归湖镇、文祠镇、湘桥区的意溪镇、枫溪区等，面 积 532.57 平方公里。本区灾害以小型为主，诱因为人类工程活动，该区防治 以崩塌、滑坡为重点，一是以人类工程活动诱发地质灾害为重点，加强人工 边坡诱发地质灾害的预防和治理；二是对危及人民生命财产安全的重大灾 害隐患点进行勘察治理或搬迁避让，三是在本区进行重要的工程建设（如修 筑公路、铁路及工业与民用建筑进行人工切坡时），进行地质灾害危险性评 估工作；四是按照轻重缓急对规划内灾害点进行工程治理；五是加强矿产资 源开发全过程的生态环境综合治理，露天采矿场生态环境保护治理，加强停 采矿山复垦绿化工作，建立矿山地质环境预警预报和防治糸统，六是加强科 普宣传，通过各种传媒形式普及地质灾害防治知识，提高广大群众对地质灾 害防治意识。 5.3.3 一般防治区（C） 本区共 3 个亚区，主要分布于饶平县的饶洋镇、三饶镇、樟溪镇、联饶 镇、钱东镇、海山镇、柘林镇、所城镇，潮安县的铁铺镇、万峰山、笔架山、凤 塘镇、江东镇、浮洋镇、东凤镇、沙溪镇、彩塘镇、潮安县城等，总面积 1258.21 平方公里，占规划总面积的 40.84。现状地质灾害不发育，地质灾 害类型以小型崩塌、滑坡为主，规模小，危害性不大。本区虽然自然因素诱 发的地质灾害不严重，但较多采石场破坏生态环境，也应该引起各有关方面 的重视，特别在将来的城镇建设过程中，应加强人类工程活动诱发地质灾害 的管理，以确保人民生命财产的安全。在工程建设时，特别应注意软土地基 潮 州 市 地 质 灾 害 防 治 规 划 潮州市国土资源局12 的处理，如果对软土地基处理不当，将会造成软土地基不均匀沉降、地面沉 陷等，导致地表建筑物的破坏。 第六章 地质灾害防治的主要任务 6.1 编制县（市、区）地质灾害防治规划编制县（市、区）地质灾害防治规划 按照省国