宝丰嵩阳盛源煤业有限公司煤矿矿山地质环境保护与土地复垦方案.pdf

宝丰嵩阳盛源煤业有限公司 矿山地质环境保护与土地复垦方案 宝丰嵩阳盛源煤业有限公司 2019 年 3 月 宝丰嵩阳盛源煤业有限公司 矿山地质环境保护与土地复垦方案 申报单位宝丰嵩阳盛源煤业有限公司 法人代表栗万明 总工程师高宝龙 编制单位河南博奥地质勘查有限公司 法人代表马书敏 总工程师张中文 项目负责尚权玺 编写人员朱军尚权玺郭纯智王东梅 制图人员王帅杰 审核张中文 矿山地质环境保护与土地复垦方案信息表矿山地质环境保护与土地复垦方案信息表 矿 山 企 业 企业名称宝丰嵩阳盛源煤业有限公司 法人代表栗万明联系电话17637562725 单位地址宝丰县大营镇宋坪村 矿山名称宝丰嵩阳盛源煤业有限公司 采矿许可证 []申请[√]持有[]变更 以上情况请选择一种并打“√” 编 制 单 位 单位名称河南博奥地质勘查有限公司 法人代表马书敏联系电话18937178777 主 要 编 制 人 员 张中文报告审核15638580388 尚权玺项目负责18530009567 朱军报告文本编制18537150545 郭纯智数据分析15138989894 王东梅 资料收集、公众 参与调查 18300600598 王帅杰制 图13592442567 审 查 申 请 我单位已按要求编制矿山地质环境保护与土地复垦方案，保证方案中 所引数据的真实性，同意按国家相关保密规定对文本进行相应处理后进行 公示，承诺按批准后的方案做好矿山地质环境保护与土地复垦工作。 请予以审查。 申请单位宝丰嵩阳盛源煤业有限公司（盖章） 联 系 人陈元星 联系电话17637562725 2019 年 3 月 29 日 1 目录 前言.........................................................................................................................................1 一、任务的由来..................................................................................................................1 二、原相关方案执行情况..........................................................................................1 三、编制目的......................................................................................................................2 四、编制依据......................................................................................................................3 五、 方案适用年限........................................................................................................7 六、编制工作概况..............................................................................................................7 第一章矿山基本情况...........................................................................................................11 一、矿山简介....................................................................................................................11 二、矿区范围及拐点坐标................................................................................................11 三、矿山开发利用方案概述............................................................................................13 四、矿山开采历史及现状................................................................................................20 五、相邻矿山分布与开采情况........................................................................................21 第二章矿区基础信息...........................................................................................................23 一、矿区自然地理............................................................................................................23 二、矿区地质环境背景....................................................................................................28 三、矿区社会经济概况....................................................................................................38 四、矿区土地利用现状....................................................................................................39 五、矿山及周边其他人类重大工程活动........................................................................41 六、矿山及周边矿山地质环境治理与土地复垦案例分析............................................41 第三章矿山地质环境影响和土地损毁评估.......................................................................44 一、矿山地质环境与土地资源调查概述........................................................................44 二、矿山地质环境影响评估............................................................................................45 三、矿山土地损毁预测与评估........................................................................................72 四、矿山地质环境治理分区与土地复垦范围................................................................81 第四章矿山地质环境治理与土地复垦可行性分析...........................................................90 一、矿山地质环境治理可行性分析................................................................................90 二、矿区土地复垦可行性分析........................................................................................91 第五章矿山地质环境治理与土地复垦工程.....................................................................106 一、矿山地质环境保护与土地复垦预防......................................................................106 二、矿山地质环境治理工程部署..................................................................................107 三、土地复垦工程设计..................................................................................................121 四、基本农田计划复垦计划..........................................................................................136 第六章矿山地质环境治理与土地复垦工作部署.............................................................137 一、总体工作部署..........................................................................................................137 二、近期年度工作安排..................................................................................................138 第七章经费估算与进度安排.............................................................................................140 一、经费估算编制说明..................................................................................................140 二、矿山地质环境治理工程经费估算..........................................................................150 三、土地复垦工程经费估算..........................................................................................151 四、总费用汇总与年度安排..........................................................................................153 第八章保障措施与效益分析.............................................................................................159 2 一、组织保障..................................................................................................................159 二、技术保障..................................................................................................................159 三、资金保障..................................................................................................................160 四、监管保障..................................................................................................................162 五、效益分析..................................................................................................................163 六、公众参与..................................................................................................................166 第九章结论与建议.............................................................................................................170 一、结论..........................................................................................................................170 二、建议..........................................................................................................................171 附件 一、附图 （一）矿山地质环境问题现状图（1∶5000） （二）矿区土地利用现状图（1∶5000 平顶山市石龙区自然资源与规划局） （三）矿山地质环境问题预测图（1∶5000） （四）矿区土地损毁预测图（1∶5000） （五）矿山地质环境治理工程部署图（1∶5000） （六）矿区土地复垦规划图（1∶5000） 二、附表 （一）矿山地质环境现状调查表 （二） 矿山土地复垦与地质环境保护治理方案报告表 （三）复垦责任范围拐点坐标表 （四）矿山地质环境保护治理投资估算表 （五）矿山土地复垦投资估算表 三、其它附件 （一） 方案编制委托书 （二）采矿许可证（证号C4100002011091120118648） ，河南省国土资源厅 （三） 初审意见（平龙国土资函[2019]7 号） ，平顶山市石龙区自然资源与规划局 （四）矿权人履行“土地复垦与矿山地质环境保护治理”的承诺书 （五） 方案资料真实性承诺书 3 （六） 资源储量核实报告评审意见书（豫储评字〔2018〕15 号） （七） 资源开发利用方案评审意见书 （八） 0.3Mt/a 原煤技术改造项目环境影响报告书水质分析结果报告单（地表水 、 地下水） （九） 矿山地质环境保护与恢复治理方案备案表 （十） 土地复垦方案备案表 （十一） 平顶山建设工程材料价格信息 （2018 年第 5 期） （十二）河南省建筑工程标准定额站发布 2018 年 712 月人工费指导价、各工种 信息价、实物工程量人工成本信息价的通知 （豫建标定[2018]40 号） （十三） 河南省住房与城乡建设厅关于调增房屋建筑与市政基础设施工程施工现 场扬尘污染防治费的通知（试行） （豫建设标[2016]47 号） （十四）公众参与相关调查表 1 前言 一、任务的由来 宝丰嵩阳盛源煤业有限公司煤矿位于平顶山市石龙区宋坪村、赵庄村，为一生产 矿山。该矿山于 2005 年由原宝丰县大营镇宋坪村办煤矿和宝丰县大营镇双鱼山二矿 整合而成，原矿权人为平顶山裕隆益民煤业有限公司，经过多次矿权改制，将矿权人 更名为宝丰嵩阳盛源煤业有限公司。 矿山现采矿许可证为河南省国土资源厅核发，证号 C41000020110 91120118648， 矿区面积 0.5677km2，井工开采煤矿，开采标高-10m-160m，开采规模 30 万 t/a，有 效期自 2014 年 1 月 29 日至 2019 年 4 月 29 日。 经过多年断续开采，为了更详细全面掌握井田资源，在2018 年 11月编制备案了 资源储量核实报告 （豫储评字〔2018〕15 号） ，井田查明二 1煤层（111b）采 （111b）（333） 煤炭资源储量 380.70 万 t；累计动用（111b）采资源储量 24.67 万t，剩余保有（111b）资源储量 279.92 万t、 （333）资源储量 76.11万t。 2018 年 12 月，采矿权人编制了资源开发利用方案 ，针对二 1煤层资源进行开 采设计，本矿二 1煤工业储量 340.81 万t，设计资源储量为 311.66 万t，可采储量为 205.79 万t，设计开采能力 30 万 t/a，设计服务年限为 5.3a。 该矿山采矿许可证于 2019 年 4 月到期，需要办理延续手续，根据国土资源部 办公厅关于做好矿山地质环境保护与土地复垦方案编报有关工作的通知 （国土资规 [2016]21号） ，采矿权人“在办理采矿证延续时，矿山地质环境保护与土地复垦方案超 过适用年限，应当重新编制或修订。原 矿山地质环境保护与恢复治理方案已到期 ， 需要重新编制矿山地质环境保护与土地复垦方案 。 2018 年11 月 25 日，受宝丰嵩阳盛源煤业有限公司委托，河南博奥地质勘查有 限公司承担了该方案的编制工作。 二、原相关方案执行情况 （一）原环境影响评价报告书情况 2009 年 11月，采矿权人委托煤炭工业郑州设计研究院有限公司编制备案了盛 源煤业 0.30Mt/a 原煤改造项目环境影响报告书 ， 河南省环境保护厅以“豫环审[2009] 2 156 号文”予以批复。 环评结论认为①项目建设符合国家产业政策和国家环境保护法律法规的要求， 根据平顶山生态建设区划和宝丰县国民经济规划， 项目处于矿产资源开发与生态功能 恢复区，符合平顶山市、宝丰县总体规划。 ②矿山废污水主要来源为矿井涌水、工业场地生活污水。生活污水排入旱厕，用 于农田肥料。周围大面积林地、农田、鱼塘，完全可以消耗掉生活污水。矿坑涌水经 过沉淀池处理后，全部回用于采矿作业中（井下凿岩机用水、井下抑尘），多余的由 水泵排到井口收集，除用于道路和堆场抑尘、绿化外，本工程产生的废水正常情况下 全部综合利用。 ③本项目开采过程中产生的矸石，每年 1.8 万t，经矸石浸出液实验结果，矸石 性质为第Ⅰ类一般固体废弃物，矸石在临时堆存后绝大部分被综合利用，少部分用来 回填采空塌陷、裂缝等，矿山闭坑用来回填井硐。生活垃圾由矿区环卫工人收集送至 城市专用垃圾处理厂。 （二）原矿山地质环境保护与恢复治理方案情况 2013 年 9 月， 采矿权人委托河南省有色金属地质矿产局第四地质大队编制了 矿 山地质环境保护与恢复治理方案，已在河南省国土资源厅备案，估算的矿山地质环 境治理保证金 1167.63 万元， 矿山已缴纳矿山地质环境保证金 487.83万元。 截止目前 ， 矿山无申请使用保证金的历史。 （三）原土地复垦方案情况 2015 年 4 月， 采矿权人委托河南省有色金属地质矿产局第四地质大队编制了 土 地复垦方案，2015 年 1 月 23 日通过平顶山市国土资源局评审。方案确定的复 垦责任范围 55.03hm2，估算的土地复垦动态总投资 785.56 万元（亩均 9521元） ，静 态投资 500.10 万元（亩均 6062 元） ，与恢复治理方案设计的工程量及费用存在重复。 土地复垦方案评审修改后，矿山已缴存土地复垦费用 30.70 万元，并在平顶 山市国土资源局完成备案。经现场调查，矿山未进行相关土地复垦工作。 三、编制目的 宝丰嵩阳盛源煤业有限公司煤矿在建设、开采过程中，对矿山地质环境进行了破 3 坏，对土地进行了损毁。 方案编制目的是 a）为了落实矿山地质环境保护规定中，关于矿山开采过程中必须做好矿山 地质环境保护与治理的义务。 b）为了实现矿山地质环境有效地保护和治理。通过对矿山地质环境的现状调查 与资料分析，论证评估矿山在开采、闭坑两个阶段的矿山地质环境问题，设计防范地 质灾害发生和治理地质环境问题的工程措施， 估算地质环境保护与治理的经费并明确 经费来源。 c）为了落实中华人民共和国土地管理法和土地复垦条例中，关于矿山 开采过程中必须做好土地复垦工作的规定。 d）为了最大限度的集约节约土地，有效缓解人地矛盾。按照“谁损毁、谁复垦” 的原则，明确采矿权人在获得资源开发利用权利的同时，必须承担对损毁土地的复垦 义务。 e）为了保护耕地，因地制宜，优先用于农业。针对不同场地的损毁类型、地类、 程度及生态适宜性，科学确定其土地复垦方向，原则为“宜农则农、宜林则林、宜园 则园、宜建则建”。 f）为平顶山石龙区自然资源与规划局对矿山实施监督管理提供技术依据。 四、编制依据 （一）法律法规 a 中华人民共和国矿产资源法（主席令第 74 号，2009 年 8 月 27 日第 2 次 修正） b） 中华人民共和国环境保护法 ，2014 年 4 月 24 日中华人民共和国第十二届 全国人民代表大会常务委员会第八次会议通过，2015 年 1 月 1 日实施 c）中华人民共和国水土保持法，中华人民共和国第十一届全国人民代表大 会常务委员会第十八次会议于 2010 年 12 月 25 日修订通过，2011 年 3 月 1 日起施行 d）中华人民共和国土地管理法，中华人民共和国第十届全国人民代表大会 常务委员会第十一次会议于 2004 年 8 月 28 日通过 e）中华人民共和国大气污染防治法，中华人民共和国第十二届全国人民代 表大会常务委员会第十六次会议于 2015 年 8 月 29 日修订通过，自 2016 年 1 月 1 日 4 起施行 f）基本农田保护条例，1998 年 12 月 24 日国务院第 12 次常务会议通过，现 予发布，自 1999 年 1 月 1 日起施行 g） 地质灾害防治条例 （国务院令第394号 ） ，2003 年 11月 19 日国务院第 29 次常务会议通过，自 2004 年 3 月 1 日起施行 h） 土地复垦条例 （国务院令第592号） ，2011年 2 月 22 日国务院第 145 次常 务会议通过施行 i） 河南省地质环境保护条例 ，2012 年 3 月 29 日，河南省第十一届人民代表大 会常务委员会第二十六次会议通过 （二）政策性文件 a） 矿山地质环境保护规定 （国土资源部令第 44号） ，2009 年 2 月 2 日国土资 源部第 4 次部务会议通过，自 2009 年 5 月 1 日起施行 b）土地复垦条例实施办法，2012 年 12 月国土资源部第 4 次部务会议审议 通过，自 2013 年 3 月 1 日起施行 c） 河南省国土资源厅关于加强地质灾害危险性评估工作的通知 （豫国土资发 [2014]79 号文） d）国土资源部办公厅关于做好矿山地质环境保护与土地复垦方案编报有关工作 的通知 （国土资规[2016]21 号） e）国土资源部、工信部、财政部、环保部、能源局关于加强矿山地质环境恢 复和综合治理的指导意见 （国土资发[2016]63 号） f） 国土资源部办公厅关于印发土地整治工程营业税改征增值税计价依据调整过 渡实施方案的通知 （国土资厅发[2017]19 号） g）环境保护部办公厅、国家发展和改革委员会办公厅关于印发生态保护红线 划定指南的通知（环办生态[2017]48 号） h国土资源部关于加快建设绿色矿山的实施意见 （国土资规〔2017〕4 号） i）河南省财政厅、国土资源厅、环境保护厅关于取消矿山地质环境治理恢复 保证金建立矿山地质环境治理恢复基金的通知 （豫财环[2017]111号） j）河南省国土资源厅办公室关于改进土地复垦方案审查工作的通知 （豫国土 资办发[2018] 9 号） 5 k）河南省国土资源厅办公室关于印发生产建设土地复垦方案初审意见文本格式 和土地复垦监管协议参考文本的通知 （豫国土资办发[2018] 65 号） l） 自然资源部、农业农村部关于加强和改进永久基本农田保护工作的通知 （自 然资规[2019] 1 号） （三）技术标准与规范 a）编制指南 （国土资源部） b） 编制技术要求 c） 矿山地质环境保护与恢复治理方案编制规范 （DZ/T 0223-2011） d） 地质灾害危险性评估规范 （DZ/T 0286-2015） e） 建筑物、水体、铁路及主要井巷煤柱留设与压煤开采规程 （） f）河南省矿山地质环境恢复治理工程勘查、设计、施工技术要求（试行） g）矿山地质环境恢复与治理工程施工监理规范（DB41/T 1154-2015） h）滑坡崩塌泥石流灾害调查规范（DZ/T 0261-2014） i） 滑坡防治工程设计与施工技术规范DZ/T 0219-2006 j） 崩塌、滑坡、泥石流监测规范DZ/T 0221-2006 k） 地下水质量标准 （GB/T 148482017） l） 地下水动态监测规程DZ/T 0133-1994 m） 河南省土地开发整理项目预算定额标准 （豫财综[2014]80 号） n）土地复垦方案编制规程，第1部分通则（TD/T 1031.1-2011） o）土地复垦方案编制规程，第3部分井工煤矿（TD/T 1031.32011） p）土地复垦质量控制标准（TD/T 1036-2013） q）耕作层土壤剥离利用技术规范（TD/T 1048-2016） r）矿山土地复垦基础信息调查规程（TD/T 1049-2016） s）土地开发整理项目规划设计规范（TD/T 1012─-2016） t）生产项目土地复垦验收规程（TD/T 1044-2014） u）河南省土地开发整理工程建设标准（河南省国土资源厅，2010 年 12月 ） v）耕地后备资源调查与评价技术规程 （TD/T 1007-2003） w）耕地地力调查与质量评价技术规程（NY/T 1634-2008） x）农田土壤环境质量监测技术规范（NY/T 395-2000） 6 y）基本农田环境质量保护技术规范（NY/T 1259-2007） z）造林技术规程 （GB/T 15776-2006） aa）一般工业固体废物贮存、处置场污染控制标准（GB18599-2001） ab）危险废物鉴别标准浸出毒性鉴别 （GB 5085.3-2007） ac）农业用水定额 （DB 41/T 9582014） ad）土地利用现状分类 （GB/T 210102017） ae）灌溉与排水工程设计规范 （GB 502882018） af）土壤环境质量 农用地土壤污染风险管控标准（试行） （GB156182018） ag）煤矿绿色矿山建设规范 （DB41/T 16642018） （四）技术资料 a）采矿许可证 （证号C41000020110 91120118648） ，河南省国土资源厅 b） 河南省宝丰嵩阳盛源煤业有限公司煤矿资源储量核实报告 （豫储评字 〔2018〕15 号） ，宝丰嵩阳盛源煤业有限公司编制于 2018 年 11月 c） 宝丰嵩阳盛源煤业有限公司矿产资源开发利用方案 ，宝丰嵩阳盛源煤业有 限公司编制于 2019 年 3 月 d） 宝丰嵩阳盛源煤业有限公司煤矿矿山地质环境保护与恢复治理方案 ，河南 省有色金属地质矿产局第四地质大队编制于 2013 年 9 月 e） 宝丰嵩阳盛源煤业有限公司煤矿土地复垦方案 ，河南省有色金属地质矿产 局第四地质大队编制于 2015 年 1 月 f）宝丰嵩阳盛源煤业有限公司 0.30Mt/a 原煤改造项目环境影响报告书（豫 环审[2009] 156 号） ，煤炭工业郑州设计研究院有限公司编制于 2009 年 11月 g） 石龙区土地利用现状图 （图幅 I49 G 051078），石龙区自然资源与规划局，2018 年 12 月 h）方案编制委托书 （五）相关规划 a）平顶山市石龙区地质灾害防治规划 （2012-2020年） ，石龙区人民政府 b）平顶山市石龙区矿山地质环境保护规划 （2012-2020年 ） ，石龙区人民政府 c）平顶山市石龙区土地利用总体规划（2010-2020 年）调整方案 ，石龙区人 7 民政府 d） 平顶山市石龙区矿产资源利用总体规划（2016-2020年） ，石龙区人民政府 e） 平顶山市石龙区土地整治规划（2016-2020年 ） ，石龙区自然资源与规划局 （六）自然与社会经济资料 a） 石龙区人民政府工作报告 （2015、2016、2017年度） ，石龙区人民政府 b） 平顶山国土资源志 c） 平顶山建设工程材料价格信息 （2018 年第 5 期） e） 河南省建筑工程标准定额站发布 2018 年 712 月人工费指导价、各工种信息 价、实物工程量人工成本信息价的通知 （豫建标定[2018]40 号） 五、 方案适用年限 （一）矿山剩余服务年限 根据 2019 年 3 月评审的资源开发利用方案 ，本矿二 1煤工业储量 340.81 万t， 设计资源储量为 311.66 万 t，可采储量为 205.79 万 t，设计开采能力 30 万 t/a，设计 服务年限为 5.3a。 （二） 方案适用年限 方案编制以矿山剩余服务年限 5.3a 为基础，考虑塌陷稳沉期 1.7a、治理复 垦期 1.0a 及管护期 3.0a。该方案的适用年限为11.0a，适用年限为 11.0a，服务期 自 2019 年 4 月至 2030 年 3 月。 六、编制工作概况 （一）工作过程及方法 河南博奥地质勘查有限公司接受委托后，于2018年11月26日开始，按照矿山地 质环境保护规定、土地复垦条例、国土资源部办公厅关于做好矿山地质环境 保护与土地复垦方案编报有关工作的通知制定工作程序（图0-1），开展方案 编制工作。 先后经历了资料收集、野外调查、拟定初步方案、论证、开展公众参与调查、系 统成文、内部审查、方案变更修改、辖区国土资源局初审等工作程序。见表0-1。 8 图0-1 编制工作程序图框 2018年11月26日资料收集，包括开发利用方案、地质地形及工程平面布置图 、 土地利用现状图。 2018年11月27日-28日野外调查期间，采用矿区1∶2000地质地形图、1∶10000土 地利用现状图、Google Earth截图作为底图，结合罗盘、手机GPS工具箱、光电测距 仪对地质环境问题、土地利用现状进行定点和上图；填写矿山地质环境现状调查表， 草绘矿山地质环境现状评估图。 2018 年 11 月 29 日-2019 年 1 月 17 日，拟定初步方案。根据资源开发利用方 案及相关资料分析确定场地的地质环境问题和土地损毁情况，并根据村民意见和建 议确定复垦方向，确定地质环境保护治理和土地复垦工程措施。 2019 年 1 月 18 日-21 日，公众调查期，进入到复垦责任区的权属村，开展公众 调查工作，介绍复垦政策，填写公众调查表，根据公众意见进行复垦方案、图纸的修 改。 2019 年 2 月 8 日12 日，方案内部审查期，进行内部审议、修改，待报审； 同时征求矿山企业对方案的意见。 2019年2月15日，报送平顶山市石龙区自然资源与规划局进行初步审查。 9 2019年2月22日，平顶山市石龙区自然资源与规划局出具初审意见，上报省厅申 请评审。 2019年3月24日，受河南省自然资源厅委托，河南省土地学会邀请专家组进行了 评审。 表0-1 方案编制完成工作量统计表 （二）工作质量评述 为了保证方案编制报告的质量，项目负责人对方案编制工作进行质量监 控，对野外矿山地质环境调查工作、室内综合分析研究和方案编制等工作进行了 工作内容完成工作量 资料收集 1） 资源储量核查报告及评审意见（2018 年 11 月） 2） 资源开发利用方案及评审意见（2018 年 12 月） 3）原矿山地质环境保护与恢复治理方案及备案表 4）原土地复垦方案及备案表 5） 环境影响报告书及批复 6）矿区分幅土地利用现状图（图幅号I49 G 051058） 7） 矿区分幅土地利用总体规划 （2010-2020） 野外调查 调查方法 采用矿区1∶2000地质地形图，结合手持GPS、罗盘、光电测距仪 对调查对象进行定点、上图；广泛的与村民沟通土地复垦政策 调查面积0.81Km2 地形地貌 调查点11个点，包括地形坡度、坡向、第四系覆盖比例及厚度，地 表水系调查。 地质灾害可见3处地面塌陷 机井调查机井1眼，调查其位置、井深、出水量、出水层位 土地现状 核实 对照土地利用现状图，对主要地块进行地类核实，主要包括耕地的 灌溉条件、交通运输条件、农作物类型、产量及影响产量的主要因素 等，林地的种类、郁闭度、经济效益等 损毁场地主井、副井、风井工业场地，矿部、储煤场、矸石场、3个塌陷区 数码拍照51张，方案用18张 土壤剖面挖掘土壤剖面2个 调查问卷31份 其它包括水源地、人文景观、重要交通、重要水利设施 内部作业 编制工作方案正文、报告表、附图等 审查工作包括内部审查、矿方技术交流。 成果提交 文本2份 矿山地质环境保护治理与土地复垦方案、矿山地质 环境保护治理与土地复垦方案报告表 附图6张 矿山地质环境问题现状图、矿山地质环境问题预测图、矿 山地质环境治理工程部署图；矿区土地利用现状图、矿区土 地损毁预测图、矿区土地复垦规划图 10 质量检查，并组织内部专家对矿山地质环境条件、评估级别、矿山地质灾害、矿区含 水层破坏、地形地貌景观、水土环境污染、土地损毁等关键环节进行了检查和把关。 方案编制完成后，项目组又征询了矿山企业、石龙区自然资源与规划局的意见， 对方案进一步修改完善。 总之，本次工作中收集的资料比较全面，提供的基础数据和现场调查数