承德皇家二泉矿泉水有限公司党坝矿泉水矿山地质环境保护与土地复垦方案.pdf

目目录录 前言 .................................................................................................................................................. 1 一、任务的由来 ....................................................................................................................... 1 二、编制目的 ........................................................................................................................... 1 三、编制依据 ........................................................................................................................... 2 四、方案适用年限 ................................................................................................................... 7 五、编制工作概况 ................................................................................................................... 8 第一章矿山基本情况 ..................................................................................................................... 12 一、矿山简介 ......................................................................................................................... 12 二、矿区范围及拐点坐标 ..................................................................................................... 12 三、矿山开发利用方案概述 ................................................................................................. 13 四、矿山开采历史及现状 ..................................................................................................... 23 第二章矿区基础信息 ..................................................................................................................... 25 一、矿区自然地理 ................................................................................................................. 25 二、矿区地质环境背景 ......................................................................................................... 30 三、矿区社会经济概况 ......................................................................................................... 37 四、矿区土地利用现状 ......................................................................................................... 37 五、矿山及周边其他人类重大工程活动 ............................................................................. 39 六、矿山及周边矿山地质环境治理与土地复垦案例分析 ................................................. 40 第三章矿山地质环境影响和土地损毁评估 ................................................................................. 44 一、矿山地质环境与土地资源调查概述 ............................................................................. 44 二、矿山地质环境影响评估 ................................................................................................. 46 三、矿山土地损毁预测与评估 ............................................................................................. 57 四、矿山地质环境治理分区与土地复垦范围 ..................................................................... 63 第四章矿山地质环境治理与土地复垦可行性分析 ..................................................................... 69 一、矿山地质环境治理可行性分析 ..................................................................................... 69 二、矿区土地复垦可行性分析 ............................................................................................. 70 第五章矿山地质环境治理与土地复垦工程 ................................................................................. 84 一、矿山地质环境保护与土地复垦预防 ............................................................................. 84 二、矿山地质灾害治理 ......................................................................................................... 87 三、矿区土地复垦 ................................................................................................................. 87 四、含水层破坏修复 ............................................................................................................. 95 五、水土环境污染修复 ......................................................................................................... 95 六、矿山地质环境监测 ......................................................................................................... 95 七、矿区土地复垦监测和管护 ........................................................................................... 101 第六章矿山地质环境治理与土地复垦工作部署 ....................................................................... 106 一、总体工作部署 ............................................................................................................... 106 二、阶段实施计划 ............................................................................................................... 107 三、近期年度工作安排 ....................................................................................................... 110 第七章经费估算与进度安排 ....................................................................................................... 113 一、经费估算依据 ............................................................................................................... 113 二、矿山地质环境治理工程经费估算 ............................................................................... 122 三、土地复垦工程经费估算 ............................................................................................... 124 四、总费用汇总与年度安排 ............................................................................................... 139 第八章保障措施与效益分析 ....................................................................................................... 147 一、组织保障 ....................................................................................................................... 147 二、技术保障 ....................................................................................................................... 148 三、资金保障 ....................................................................................................................... 149 四、监管保障 ....................................................................................................................... 152 五、效益分析 ....................................................................................................................... 152 六、公众参与 ....................................................................................................................... 154 第九章结论与建议 ....................................................................................................................... 157 一、结论 ............................................................................................................................... 157 二、建议 ............................................................................................................................... 158 附件 ................................................................................................................................... 160 一、附图 ............................................................................................................................... 160 二、附表 ............................................................................................................................... 160 三、其他附件 ....................................................................................................................... 160 承德皇家二泉矿泉水有限公司党坝矿泉水 1 前言前言 一、任务的由来一、任务的由来 承德皇家二泉矿泉水党坝矿泉水矿始建于 2006 年，原名为平泉县党坝镇南 杖子热泉饮用天然矿泉水。该矿经历 1 次延续及变更，2012 年矿山办理采矿权 延续，采矿权人为承德皇家二泉矿泉水有限公司；矿山名称为承德皇家二泉矿 泉水有限公司党坝矿泉水；采矿证号为***********************，矿山名 称承德皇家二泉矿泉水有限公司党坝矿泉水，开采方式地下开采，生产规 模*.**万立方米/年，矿区面积*.****平方千米，有效期为****年**月**日 至****年**月**日。矿山 2017 年向承德市自然资源局提交了办理延续手续申 请，但由于政策原因未办理完成。 为了办理采矿权延续及做好矿山地质环境和生态环境的保护恢复工作， 贯彻 落实国务院颁布的土地复垦条例 （国务院令第 592 号） 、 矿山地质环境保护 规定 （国土资源部令第 44 号） ，根据国土资源部文件国土资源部办公厅关于 做好矿山地质环境保护与土地复垦方案编报有关工作的通知（国土资规 〔2016〕 21号） 和自然资源部关于土地复垦方案编报与备案情况的公告 （2018年第28号） 的要求，矿山企业合并编制矿山地质环境保护与土地复垦方案，向河北省自然资 源与规划厅备案。在此背景下，2020 年 12 月，承德皇家二泉矿泉水有限公司委 托承德万联矿业技术服务有限公司编制 承德皇家二泉矿泉水有限公司党坝矿泉 水矿山地质环境保护与土地复垦方案 。 接到委托后， 承德万联矿业技术服务有限公司专门成立项目组多次赴现场进 行踏勘、资料收集、调研和考察评价。调查了矿山建设及生产情况、矿山地质环 境、土地利用状况和土壤情况、农业生产及农民收入状况、材料价格及人工费用 情况等，收集了土地利用现状图等技术资料。在方案的编制过程，项目组多次与 承德皇家二泉矿泉水有限公司、当地自然资源主管部门进行交流汇报，最终形成 此方案。 二、编制目的二、编制目的 按照土地复垦条例 （国务院令第 592 号） 、 土地复垦条例实施办法 （国 土资源部令第 56 号）以及国土资源部办公厅关于做好矿山地质环境保护与土 承德皇家二泉矿泉水有限公司党坝矿泉水 2 地复垦方案编报有关工作的通知 （国土资规〔2016〕21 号）的要求， “采矿权申 请人在申请办理采矿许可证前， 应当自行编制或委托有关机构编制矿山地质环境 保护与土地复垦方案” ，通过编制矿山地质环境保护与土地复垦方案，将生产单 位的矿山地质环境保护与土地复垦目标、任务、措施和计划等落到实处，有效防 止地质灾害的发生，降低地质灾害危害程度。使被损毁的土地恢复并达到最佳综 合效益的状态，努力实现社会经济、生态环境的可持续发展。从而保护土地，防 止水土流失，达到恢复生态环境保护生物多样性的目的。同时，为矿山地质环境 保护与土地复垦的实施管理、监督检查以及相关费用征收等提供依据。方案编制 目的如下 1、调查并查明矿区地质灾害形成的自然地理条件和地质环境背景条件； 2、查明矿采矿活动可能造成的地质环境破坏及污染； 3、对评估区矿山地质环境问题进行现状评估与预测评估； 4、预测矿山开采期间土地损毁的类型，以及各类土地的损毁范围和损毁程 度，量算并统计各类损毁土地的面积； 5、根据矿区所在地土地利用总体规划、土地利用现状、损毁预测结果及待 复垦土地适宜性评价，确定各类损毁土地的应复垦面积，合理确定复垦后的土地 利用方向。并根据矿山开采的服务年限、土地损毁时间、损毁性质和损毁程度， 确定复垦时间和复垦措施等； 6、在有关法律、法规和政策的基础上，按照矿山开采工艺流程、生产安排 及有关的行业标准和技术参数确定矿山地质环境保护与土地复垦方案、 统计工程 量、 测算复垦工程的投资。 把矿山地质环境保护与土地复垦和开采工艺统一设计， 把费用列入开采工程投资中， 使矿山地质环境治理恢复基金与土地复垦资金落到 实处。 三、编制依据三、编制依据 （一）法（一）法律法规律法规 1、 中华人民共和国矿产资源法 （1986 年 3 月 19 日第六届全国人民代表 大会常务委员会第十五次会议通过，2009 年 8 月 27 日第十一届全国人民代表大 会常务委员会第十次会议修正） ； 2、 中华人民共和国土地管理法 （1986 年 6 月 25 日第六届全国人民代表 承德皇家二泉矿泉水有限公司党坝矿泉水 3 大会常务委员会第十六次会议通过，2019 年 8 月 26 日第十三届全国人民代表大 会常务委员会第十二次会议修正） ； 3、 中华人民共和国水土保持法 （1991 年 6 月 29 日第七届全国人民代表 大会常务委员会第二十次会议通过，2010 年 12 月 25 日第十一届全国人民代表 大会常务委员会第十八次会议于修订） ； 4、 中华人民共和国水污染防治法 （1984 年 5 月 11 日第六届全国人民代 表大会常务委员会第五次会议通过，2017 年 6 月 27 日第十二届全国人民代表大 会常务委员会第二十八次会议修正） ； 5、 中华人民共和国环境保护法 （1989 年 12 月 26 日第七届全国人民代表 大会常务委员会第十一次会议通过，2014 年 4 月 24 日第十二届全国人民代表大 会常务委员会第八次会议修订） ； 6、 中华人民共和国环境影响评价法 （2002 年 10 月 28 日第九届全国人民 代表大会常务委员会第三十次会议通过，2018 年 12 月 29 日第十三届全国人民 代表大会常务委员会第七次会议修正） ； 7、 中华人民共和国大气污染防治法 （1987 年 9 月 5 日第六届全国人民代 表大会常务委员会第二十二次会议通过，2018 年 10 月 26 日第十三届全国人民 代表大会常务委员会第六次会议修正） ； 8、 中华人民共和国固体废物污染环境防治法 （1995 年 10 月 30 日第八届 全国人民代表大会常务委员会第十六次会议通过，2016 年 11 月 7 日第十二届全 国人大代表常务委员会第二十四次会议修订） ； 9、 中华人民共和国森林法 （1984 年 9 月 20 日第六届全国人民代表大会 常务委员会第七次会议通过，2019 年 12 月 28 日第十三届全国人民代表大会常 务委员会第十五次会议修订） ； 10、 中华人民共和国土壤污染防治法 （2018 年 8 月 31 日第十三届全国人 大常委会第五次会议通过） ； 11、 中华人民共和国土地管理法实施条例 （1998 年 12 月 27 日国务院令 第 256 号，2014 年 7 月 29 日国务院关于修改部分行政法规的决定第二次修 订） ； 12、 地质灾害防治条例 （2003 年 11 月 19 日国务院第 29 次常务会议通 过） ； 承德皇家二泉矿泉水有限公司党坝矿泉水 4 13、 土地复垦条例 （2011 年 2 月 22 日国务院第 145 次常务会议通过） ； 14、基本农田保护条例（1998 年 12 月 24 日国务院第 12 次常务会议通过， 2011 年 1 月 8 日根据国务院关于废止和修改部分行政法规的决定修订） 。 （二）部委规章（二）部委规章 1、 矿山地质环境保护规定 （中华人民共和国国土资源部令第 44 号，2019 年 7 月第三次修订） ； 2、国土资源部办公厅关于做好矿山地质环境保护与土地复垦编报有关工作 的通知 （国土资规[2016]21 号） ； 3、 国土资源部、 工业和信息化部、 财政部、 环境保护部、 国家能源局于 2016 年 7 月 1 日联合发布关于加强矿山地质环境恢复和综合治理的指导意见 ； 4、国土资源部、财政部、环境保护部、国家质量监督检验检疫总局、中国 银行业监督管理委员会和中国证券监督管理委员会于 2017 年 3 月 22 日联合发 布关于加快建设绿色矿山的实施意见 ； 5、 国土资源部关于贯彻实施的通知 （国土资发［2011］ 50 号） ； 6、关于取消矿山地质环境治理恢复保证金建立矿山地质环境治理恢复基金 的指导意见 （财政部、国土资源部、环境保护部发，2017 年 11 月） ； 7、国土资源部办公厅关于印发土地整治工程营业税改征增值税计价依据调 整过渡实施方案的通知 （国土资厅发【2017】19 号） ； 8、财政部、税务总局、海关总署关于深化增值税改革有关政策的公告 （财政部税务总局海关总署公告 2019 年第 39 号） ； 9、 土地复垦条例实施办法 （2012 年 12 月 27 日国土资源部第 56 号令公 布，2019 年 7 月 16 日修正） ； 10、 矿山地质环境保护与土地复垦方案编制指南 （中华人民共和国国土资 源部，2016 年 12 月） 。 （（三三））地方法规、规章地方法规、规章 1、 河北省土地管理条例 （1987 年 4 月 27 日河北省第六届人民代表大会 第五次会议通过，2014 年河北省第十二届人民代表大会常务委员会第十次会议 修订） ； 承德皇家二泉矿泉水有限公司党坝矿泉水 5 2、 河北省基本农田保护条例 （1993 年 9 月 6 日河北省第八届人民代表大 会常务委员会第三次会议通过，2014 年 9 月 26 日河北省第十二届人民代表大会 常务委员会第十次会议修正） ； 3、 河北省土地复垦管理办法 （冀国土资发[2016]11 号） ； 4、河北省自然资源厅关于做好矿山地质环境保护与土地复垦方案编报有关 工作的通知（冀自然资字[2019]103 号） ； 5、 河北省矿山地质环境治理恢复基金管理办法 （冀财规[2019]1 号） ； 6、河北省财政厅河北省自然资源厅关于印发河北省地质环境恢复治理与保 护项目预算定额标准的指导意见（冀财资环[2019]64 号） ； 7、河北省住房和城乡建设厅关于重新调整建筑业营改增河北省建筑工程 计价依据调整办法的通知（冀建建市【2019】3 号） ； 8、 河北省国土资源厅关于组织土地复垦方案编报和审查有关问题的通知 （冀 国土资发〔2008〕22 号） 。 （（四四））专业专业规范、标准规范、标准 1、 矿山地质环境保护与恢复治理方案编制规范 （DZ/T02232011） ； 2、 地质灾害危险性评估规范 （DZ/T0286-2015） ； 3、 矿山地质环境监测技术规程 （DZ/T0287-2015） ； 4、 土地复垦方案编制规程 （TD/T1031-2011） ； 5、 土地利用现状分类 （GB/21010-2007） ； 6、 地表水环境质量标准 （GB3838-2002） ； 7、 地下水质量标准GB/T148482017； 8、 地下水监测规范 （SL-183-2005） ； 9、地表水和污水监测技术规范（HJ-T91-2002） ； 10、土壤环境质量农用地土壤污染风险管控标准 （试行） （GB156182018） ； 11、 土壤环境监测技术规程 （HJ/T166-2004） ； 12、 耕地后备资源调查与评价技术规程 （TD/T10072003） ； 13、 矿山土地复垦基础信息调查规程 （TD/T1049-2016） ； 14、 造林技术规程GB/T157762016； 15、 土地复垦质量控制标准TD/T10372013； 承德皇家二泉矿泉水有限公司党坝矿泉水 6 16、 土地复垦方案编制规程通则 （TD/T1031.12011） ； 17、 土地复垦方案编制规程金属矿 （TD/T1031.42011） ； 18、 生产项目土地复垦验收规程 （TD/T1044-2014） ； 19、 土地整治项目设计报告编制规程 （TD/T10382013） ； 20、 河北省土地开发整理工程建设标准（试行） （冀国土资办字[2014]72 号） ； 21、 地热矿泉水绿色矿山建设规范 （DB37∕T 3848-2019） ； 22、 生产建设项目水土保持技术标准 （GB50433-2018） ； 23、 矿山生态环境保护与恢复治理技术规范（试行） （HJ651-2013） 。 24、 土地开发整理项目预算定额标准 （财综[2011]128 号） ； 25、 河北省地质环境恢复治理与保护项目预算定额标准 （冀财资环 [2019]64 号） ； 26、 河北省房屋修缮工程消耗量定额 （冀建市〔2013〕23 号） ； 27、工程勘察设计收费标准 国家发展计划委员会建设部 2002 年修订本。 28、饮用天然矿泉水（GB 8537-2008） 29、食品安全国家标准 包装饮用水（GB 19298-2014） 30、生活饮用水卫生标准（GB 5749-2006） （五）地方规划（五）地方规划 1、县域内国民经济、社会发展、产业发展规划； 2、 承德市平泉市土地利用总体规划 （20102020） ； 3、 承德市平泉市土地整治专项规划 （20102020） ； 4、 党坝镇土地利用总体规划 （20102020） ； 5、水利、交通、农业等其他行业规划。 （六）技术资料（六）技术资料 1、 承德皇家二泉矿泉水有限公司党坝矿泉水资源储量核实报告 ，华北地 质勘查局五一四地质大队，2017 年 05 月； 2、 承德皇家二泉矿泉水有限公司党坝矿泉水资源开发利用与保护方案 ， 承德龙兴矿业工程设计有限责任公司，2017 年 11 月； 3、 平泉县承德皇家二泉矿泉水有限公司党坝矿泉水土地复垦方案报告 承德皇家二泉矿泉水有限公司党坝矿泉水 7 书 ，承德万联矿业技术服务有限公司，2019 年 12 月； 4、 2018 年土地利用现状变更数据库 （平泉市自然资源和规划局） ； 5、现场调查和实测地形图； 6、平泉市统计年鉴、县志、土壤志、水利资料、水文地质资料、气象资料 等； 7、承德市工程造价信息； 9、其它资料。 四、方案适用年限四、方案适用年限 （一）矿山（一）矿山生产生产服务年限服务年限 承德皇家二泉矿泉水有限公司党坝矿泉水属于生产矿山,根据 2017 年开发 利用方案，B 级允许开采量为**.**立方米/小时（***.**立方米/天） ，设计生产 规模为矿泉水产品*万吨/年（每日需采出泉水量为**吨，即**立方米/天） ，开采 量远远低于该泉水的允许开采量，根据 2020 年储量年报及本次县局相关意见， 确定矿山生产服务年限为 61.0 年，河北省矿山地质环境保护与土地复垦方案编 写技术细则 的有关要求， 若矿山服务年限大于 30 年， 在计算方案服务年限时， 参照国土资规[2016]21 号文相关规定和自然资源部现行做法，结合河北省实际 情况，矿山服务年限按 30 年计。故本次矿山生产服务年限为 30.0 年。 由于本矿山一直处于停产状态，故本次方案矿山剩余服务年限为 30.0 年。 （二）方案服务年限（二）方案服务年限 矿山的剩余生产服务年限为 30.0 年。综合考虑矿山地质环境保护与土地复 垦的工程施工期 1 年与管护期 3 年，最终确定本方案服务年限为 34.0 年（2021 年 09 月至 2055 年 08 月） 。 （三）方案基准期（三）方案基准期 本矿山为生产矿山， 方案的基准期按河北省自然资源厅批准该方案之日起算。 暂定本方案基准期为 2021 年 09 月。 （四）方案适用期（四）方案适用期 根据 河北省矿山地质环境保护与土地复垦方案编写技术细则 的有关要求， 方案适用年限一般为 5.0 年，矿山服务年限小于 5 年，方案适用年限为方案服务 承德皇家二泉矿泉水有限公司党坝矿泉水 8 年限。本矿山剩余生产服务年限为 30.0 年，故本方案适用年限为 5.0 年（2021 年 9 月至 2026 年 8 月） 。 本方案适用期结束，应重新修编方案相关内容。同时，在方案适用期内涉及 采矿权人变更矿山开采方式、矿区范围和生产规模，应当重新编制方案。矿山地 质环境保护与土地复垦方案每 5 年需修订一次。 表 0-4-1 方案年限设置一览表 类别 年度 备注 方案基准期 2021 年 09 月 按自然资源部批准该方案之日起算 矿山服务年限 2021 年 09 月至 2051 年 08 月 矿山生产服务年限 方案服务年限 2021 年 09 月至 2055 年 08 月 矿山生产服务年限治理复垦期监测管护期 方案适用年限 2021 年 09 月至 2026 年 08 月 从方案基准期开始 五、编制工作概况五、编制工作概况 （一）工作程序（一）工作程序 方案以 矿山地质环境保护与土地复垦方案编制指南 （2016 年 12 月） 、 矿 山地质环境保护与恢复治理方案编制规范DZ/T02232011、 土地复垦方案编 制规程 （TD/T1031-2011）第 1 部分通则为主要依据，确立工作方法，明确工作 重点，同时结合矿山开采现状、 承德皇家二泉矿泉水有限公司党坝矿泉水资源 开发利用与保护方案及审查意见等资料，组织相关人员进行现场地质环境及土 地资源调查，确定评估区范围及土地复垦区，并以图件形式反映各类地质灾害的 分布、地质环境状况以及土地利用现状，根据开采方式及进度计划预测矿山开采 对矿山地质环境、土地利用情况影响，并进行恢复治理分区及部署地持环境治理 工程与土地复垦工程，针对矿山开采引起的地质环境保护及土地损毁问题，同时 结合相关规划，提出防治措施和建议，估算治理、复垦工程量及费用。本次方案 编制的工作程序见图 0-5-1。 承德皇家二泉矿泉水有限公司党坝矿泉水 9 图 0-5-1 工作程序框图 （二）工作方法（二）工作方法 承德万联矿业技术服务有限公司在接到委托任务后，按编制规范矿山地质 环境保护与恢复治理方案编制规范 （DZ/T223－2011） 、 土地复垦方案编制规程 （第一部分通则） （TD/T1031.1-2011） 、 矿山地质环境保护与土地复垦方案 编制指南中要求的工作程序，在充分收集、综合分析建设项目相关资料的基础 上，确定调查范围。开展矿山地质环境现状和土地资源调查，广泛征询土地复垦 义务人、政府相关部门、土地使用权人和社会公众的意愿。经资料整理分析，进 行矿山地质环境影响和土地损毁评估，在此基础上，进行矿山地质环境保护与恢 复治理分区和土地复垦范围确定，制订恢复治理措施和复垦措施，提出保护和预 防、恢复治理工程，拟定监测方案，并进行治理经费估算和效益分析。对初步拟 定的矿山地质环境保护与土地复垦方案广泛征询土地复垦义务人、 政府相关部门、 土地使用权人和社会公众的意愿，从组织、经济、技术、公众接受程度等方面