承德县银峰矿业有限公司汇元银矿矿山地质环境保护与土地复垦方案.pdf

附附 图图 目目 录录 图号顺序号图名比例尺 承德县银峰矿业有限公司汇元银矿 复垦区土地利用现状图 12000 11 承德县银峰矿业有限公司汇元银矿 矿山地质环境问题现状图 12000 22 承德县银峰矿业有限公司汇元银矿 土地利用现状图 12000 33 承德县银峰矿业有限公司汇元银矿 矿山地质环境问题预测图 12000 44 承德县银峰矿业有限公司汇元银矿 土地损毁预测图 12000 55 承德县银峰矿业有限公司汇元银矿 土地复垦规划图 12000 66 承德县银峰矿业有限公司汇元银矿 矿山地质环境治理工程部署图 12000 附附 表表 目目 录录 附表 1 矿山地质环境保护与土地复垦方案信息表 附表 2 矿山地质环境现状调查表 附表 3 土地复垦方案报告表 附表4复垦责任范围拐点坐标表 附附 件件 目目 录录 附件 1 矿山地质环境保护与土地复垦方案编制委托书 附件 2 矿山企业履行矿山环境保护与土地复垦义务承诺书 附件 3 矿山对报告脱密处理承诺书 附件 4 矿山对矿山环境治理和土地复垦资金专款专用承诺书 附件 5 编制单位对方案资料 真实性承诺书 附件 6 采矿证复印件 附件 7 开发利用方案评审意见书 附件 8 上期矿山地质环境保护与治理恢复方案评审意见书 附件 9 上期土地复垦方案评审意见书 附件 10 承德县自然资源和规划局关于矿山地质环境治理的情况说明 附件 11 承德县自然资源和规划局关于方案中有关土地复垦内容的审查意见 附件 12 矿业权人缴纳矿山地质环境保护与恢复治理保证金凭证 附件 13 公众参与调查表 附件 14 供土协议书 附件 15 地下水和土壤的检测报告 附件 16 承德市 2019 年 12 月工程建设造价信息 附件 17 承德县自然资源和规划局关于矿山延续说明 附件 18 复垦责任范围拐点坐标（txt 格式） 承德县银峰矿业有限公司汇元银矿矿山地质环境保护与土地复垦方案 目目录录 前言前言................................................................................................................................1 一、任务由来............................................................................................................1 二、编制目的............................................................................................................1 三、编制依据............................................................................................................2 四、方案适用年限....................................................................................................4 五、编制工作概况....................................................................................................5 第一章第一章矿山基本情况矿山基本情况................................................................................................9 一、矿山简介............................................................................................................9 二、矿区范围及拐点坐标......................................................................................10 三、矿山开发利用方案概述..................................................................................11 四、矿山开采历史及现状......................................................................................24 第二章第二章矿区基础信息矿区基础信息..............................................................................................25 一、矿区自然地理..................................................................................................25 二、矿区地质环境背景..........................................................................................31 三、矿区社会经济概况..........................................................................................40 四、矿区土地利用现状..........................................................................................41 五、矿山及周边其他人类重大工程活动..............................................................42 六、矿山及周边矿山地质环境治理与土地复垦案例分析..................................42 第三章第三章矿山地质环境影响和土地损毁评估矿山地质环境影响和土地损毁评估..........................................................49 一、矿山地质环境与土地资源调查概述..............................................................49 二、矿山地质环境影响评估..................................................................................50 三、矿山土地损毁预测与评估..............................................................................71 四、矿山地质环境治理分区与土地复垦范围......................................................82 五、结论..................................................................................................................89 第四章第四章矿山地质环境治理与土地复垦可行性分析矿山地质环境治理与土地复垦可行性分析..............................................90 一、矿山地质环境治理可行性分析......................................................................90 二、矿区土地复垦可行性分析..............................................................................92 三、结论................................................................................................................108 第五章第五章矿山地质环境治理与土地复垦工程矿山地质环境治理与土地复垦工程........................................................109 一、矿山地质环境保护与土地复垦预防............................................................109 承德县银峰矿业有限公司汇元银矿矿山地质环境保护与土地复垦方案 二、矿山地质灾害治理........................................................................................113 三、矿区土地复垦................................................................................................116 四、含水层破坏修复............................................................................................135 五、水土环境污染修复........................................................................................136 六、矿山地质环境监测........................................................................................136 七、矿区土地复垦监测和管护............................................................................141 第六章第六章矿山地质环境治理与土地复垦工作部署矿山地质环境治理与土地复垦工作部署................................................147 一、总体工作部署................................................................................................147 二、阶段实施计划................................................................................................148 三、近期年度工作安排........................................................................................152 四、结论................................................................................................................158 第第七七章章经费估算与进度安排经费估算与进度安排...............................................................................159 一、经费估算依据................................................................................................159 二、矿山地质环境治理工程经费估算................................................................166 三、土地复垦工程经费估算................................................................................174 四、总费用汇总与年度安排................................................................................196 五、结论................................................................................................................201 第八章第八章保障措施与效益分析保障措施与效益分析................................................................................202 一、组织保障........................................................................................................202 二、技术保障........................................................................................................203 三、资金保障........................................................................................................204 四、监管保障........................................................................................................206 五、效益分析........................................................................................................207 六、公众参与........................................................................................................208 七、结论七、结论....................................................................................................................212 第九章第九章结论与建议结论与建议................................................................................................213 一、结论................................................................................................................213 二、建议................................................................................................................215 承德县银峰矿业有限公司汇元银矿矿山地质环境保护与土地复垦方案 承德紫鹏矿业技术服务有限公司 1 前言前言 一、任务由来一、任务由来 承德县银峰矿业有限公司汇元银矿为生产矿山, 该矿山采矿许可证于 2019 年 3 月 3 日到期。 根据国土资源部文件 国土资源部办公厅关于做好矿山地质环境保护与土地复垦 方案编报有关工作的通知（国土资规[2016]21 号）的要求，办理采矿权延续手续需重 新编制矿山地质环境保护与土地复垦方案， 因此承德县银峰矿业有限公司委托承德紫鹏矿 业技术服务有限公司承担 承德县银峰矿业有限公司汇元银矿矿山地质环境保护与土地复 垦方案的编制工作，编制单位根据国土资源部矿山地质环境保护与土地复垦方案编制 指南（2016 年 12 月）技术要求，编制完成本方案。 二、编制目的二、编制目的 根据国家相关法律法规的要求和承德县银峰矿业有限公司的实际情况， 对汇元银矿生 产建设中产生的地质环境问题和破坏土地情况，采取相应的预防、治理措施，使地质环境 问题得到治理，使土地恢复达到可供利用状态，特编制本报告书，达到以下具体目的 1、避免和减少因矿山生产活动引发或遭受的地质灾害损失 2、恢复矿山生产活动破坏的地形地貌景观； 3、保护含水层水资源、水环境； 4、预防和治理矿山生产活动所造成的水土污染； 5、有效遏制评估区地表破坏，对破坏土地进行复垦，尽快恢复和重建项目区生态环 境，保障评估区及周边地区地下水资源得到持续利用； 6、更好地贯彻“加快建设资源节约型、环境友好社会”的有关精神，落实土地复 垦条例中提出的“生产建设活动应当节约利用土地，不占或者少占耕地；对依法占用的 土地应当采取有效措施，减少土地损毁面积，降低土地损毁程度”的要求，切实加强生产 建设项目土地复垦管理工作； 7、按照“谁损毁，谁复垦”的原则，肩负起对破坏土地的复垦责任与义务，将复垦 目标、任务、措施、资金等落实到实处； 8、 提出有针对性的矿山地质环境保护、 治理、 土地复垦措施及具体工作计划安排，确 保土地复垦工作落实到实处； 9、为自然资源主管部门颁发采矿许可证，监督、管理矿山企业地质环境保护与土地 复垦实施情况提供依据。 通过本方案的实施， 达到矿山生产与改善项目区生态环境相协调， 资源的开发利用与 承德县银峰矿业有限公司汇元银矿矿山地质环境保护与土地复垦方案 承德紫鹏矿业技术服务有限公司 2 评估区工农业生产和社会经济的综合发展相协调的目的。 三、编制依据三、编制依据 （一）法律法规（一）法律法规 1、中华人民共和国矿产资源法（1986 年 3 月 19 日第六届全国人民代表大会常 务委员会第十五次会议通过， 2009 年 8 月 27 日第十一届全国人民代表大会常务委员会第 十次会议修正）； 2、中华人民共和国土地管理法（1986 年 6 月 25 日第六届全国人民代表大会常 务委员会第十六次会议通过， 2019 年 8 月 26 日第十三届全国人民代表大会常务委员会第 十二次会议修正）； 3、中华人民共和国循环经济促进法（中华人民共和国主席令 11 届第 4 号，自 2009 年 1 月 1 日起施行）； 4、 中华人民共和国水土保持法 （中华人民共和国主席令 11 届第 39 号， 自 2011 年 3 月 1 日起施行）； 5、 中华人民共和国农业法 （中华人民共和国主席令 11 届第 74 号，自 2013 年 1 月 1 日起施行）； 6、 中华人民共和国环境保护法 （中华人民共和国主席令 12 届第 9 号，自 2015 年 1 月 1 日起施行）； 7、中华人民共和国水污染防治法（中华人民共和国主席令 12 届第 70 号， 自 2018 年 1 月 1 日起施行）； 8、 中华人民共和国土地管理法实施条例 （1998 年 12 月 27 日中华人民共和国 国务院令第 256 号，自 1999 年 1 月 1 日起施行，2014 年 7 月 29 日修订）； 9、 基本农田保护条例 （1998 年 12 月 27 日中华人民共和国国务院令第 257 号 发布，自 1999 年 1 月 1 日起施行，2011 年 1 月 8 日修订）； 10、 地质灾害防治条例 （2003 年 11 月 24 日中华人民共和国国务院令第 394 号 公布，自 2004 年 3 月 1 日起施行）； 11、 土地复垦条例 （中华人民共和国国务院令第 592 号，自 2011 年 3 月 5 日 施行）； 12、矿山地质环境保护规定（国土资源部令第 44 号，自 2009 年 5 月 1 日起 施行）； 13、土地复垦条例实施办法（国土资源部令第 56 号，自 2013 年 3 月 1 日起 承德县银峰矿业有限公司汇元银矿矿山地质环境保护与土地复垦方案 承德紫鹏矿业技术服务有限公司 3 施行）。 14、河北省土地管理条例（2014 年河北省第十二届人民代表大会常务委员会第 十次会议修订）； 15、河北省土地复垦实施办法（河北省人民省政府令 1993 年第 79 号）； 16、河北省基本农田保护条例（2003 年河北省第十届人民代表大会常务委员会 第六次会议修订）； 17、河北省地质环境管理条例（1998 年 12 月 26 日河北省第九届人民代表大会 常务委员会第六次会议通过，1998 年 12 月 26 日河北省第九届人民代表大会常务委员会 公告第 15 号公布自 1999 年 3 月 1 日起施行）； 18、河北省矿山地质环境治理恢复基金管理办法（冀财规[2019]1 号）。 （（二二）政策文件）政策文件 1、 国土资源部关于加强地质灾害危险性评估工作的通知 （国土资发[2004]69 号） ； 2、关于进一步加强土地整理复垦开发工作的通知（国土资发[2008]176 号）； 3、国土资源部关于贯彻实施的通知（国土资发[2011]50 号）； 4、 关于组织土地复垦方案编报和审查有关问题的通知 （冀国土资发[2008]22 号） ； 5、河北省土地复垦管理办法（冀国土资发[2016]16 号）； 6、河北省工矿废弃地复垦利用试点管理暂行办法（冀国土资发[2013]31 号）。 7、国土资源部办公厅关于做好矿山地质环境保护与土地复垦方案编报有关工作的 通知国土资规[2016]21 号； 8、河北省自然资源厅关于做好矿山地质环境保护与土地复垦方案编报有关工作的 通知（冀自然资字[2019]103 号） （（三三））标准规范标准规范 1、矿山地质环境保护与土地复垦方案编制指南（国土资源部，2016 年 12 月）； 2、土壤环境质量农用地土壤污染风险管控标准（试行）（GB156182018）； 3、土壤环境质量建设用地土壤污染风险管控标准（试行）（GB36600-2018）； 4、地表水环境质量标准（GB3838-2002）； 5、土壤环境监测技术规程（HJ/T166-2004）； 6、土地利用现状分类标准（GB /T21010-2007）； 7、地下水质量标准（GB/T14848-2017）； 8、土地复垦方案编制规程通则（TD /T1031.1-2011）； 承德县银峰矿业有限公司汇元银矿矿山地质环境保护与土地复垦方案 承德紫鹏矿业技术服务有限公司 4 9、矿山地质环境保护与恢复治理方案编制规范（DZ/T0223-2011）； 10、土地复垦质量控制标准（TD/T1036-2013）； 11、地质灾害危险性评估规范（DZ/T0286-2015）； 12、矿山地质环境监测技术规程（DZ/T0287-2015）； （（四四））地方地方规划规划 1、县域内国民经济、社会发展、产业发展规划； 2、承德县土地利用总体规划（20102020）； 3、承德县土地土地整治专项规划（20102020）。 （（五五））技术文件技术文件 1、2018 年度土地利用现状变更数据库成果（承德县自然资源和规划局）； 2、河北省承德县银峰矿业有限公司汇元银矿资源储量核实报告（河北省地矿局 第四地质大队 2019 年 2 月）；评审意见书（河北省国土资 源厅矿产资源储量评审中心 2019 年 10 月 15 日） ； 矿产资源储量备案证明（河北省自然资源厅 2019 年 4 月 29 日）； 3、承德县银峰矿业有限公司汇元银矿矿产资源开发利用方案及评审意见书（河 北省地矿局第四地质大队 2019 年 12 月）； 4、承德县银峰矿业有限公司汇元银矿矿山地质环境保护与恢复治理方案及评审 意见（河北省环地资源环境研究所 2012 年 4 月）； 5、承德县银峰矿业有限公司汇元银矿土地复垦方案报告书及评审意见（河北菁 青工程技术咨询服务有限公司 2019 年 10 月）； 6、承德县 2018 年土地利用现状图 K50G065065（承德县自然资源和规划局）。 7、现场调查和实测资料、现场地形图。 （（六六））当地自然与社会经济资料当地自然与社会经济资料 1、统计年鉴、县志、土壤志、水利资料、水文地质资料、气象资料等。 2、工程造价信息； 3、其它资料。 四、方案适用年限四、方案适用年限 （一）矿山生产服务年限（一）矿山生产服务年限 矿山近几年处于停产状态， 根据 2019 年 2 月， 河北省地矿局第四地质大队编制的 河 北省承德县银峰矿业有限公司汇元银矿资源储量核实报告与 2019 年 5 月河北省地矿局 承德县银峰矿业有限公司汇元银矿矿山地质环境保护与土地复垦方案 承德紫鹏矿业技术服务有限公司 5 第四地质大队编制的承德县银峰矿业有限公司汇元银矿矿产资源开发利用方案，矿区 内设计利用矿产资源储量 （***b***） 矿石量**.**万 t； 其中控制的经济基础储量 （***b） 矿石量**.**万 t，推断的内蕴资源量（***）矿石量**.**万 t。预可采储量**.**万吨。 设计生产规模为*.*万吨/年，矿山服务年限为 7.29 年。 （二）方案服务年限（二）方案服务年限 方案的服务年限为矿山生产服务年限闭坑后治理时间管护时间。 本矿闭坑后， 矿山 地质环境保护和土地复垦年限 1 年，根据矿区当地气候条件及林木生长习性，管护期定 为 3 年。因此，本方案的服务年限确定为 7.2913＝11.29 年（11 年零 4 月），即 2020 年 8 月至 2031 年 11 月。 （三）方案适用年限（三）方案适用年限 依据国家法律法规和相关政策要求， 根据企业生产规划和矿山实际地质环境情况等因 素变化，本方案适用年限为 5 年，即 2020 年 8 月至 2025 年 7 月，基准期以国土资源主 管部门批准该方案之日算起，在实施过程中，每 5 年应进行修订。根据国土资源部办公 厅关于做好矿山地质环境保护与土地复垦方案编报有关工作的通知 （国土资规[2016]21 号）要求，“在办理采矿权延续、矿区发生变化时，应当重新编制或修订矿山地质环境保 护与土地复垦方案”。 五、编制工作概况五、编制工作概况 （一）工作方法及工作程序（一）工作方法及工作程序 2020 年 6 月中旬接受任务委托后，承德紫鹏矿业技术服务有限公司组建了项目组， 投入项目技术人员 4 人，其中矿山地质环境调查人员 2 人，土地资源调查人员 2 人， 对矿山进行野外调查工作， 同时， 通过发放公众参与调查表及召开座谈会方式进行公众调 查。2020 年 6 月底结束野外调查工作转入室内资料分析整理和方案编制工作，2020 年 7 月完成该方案的编制工作。 本次工作严格按照矿山地质环境保护与土地复垦编制指南 （2016 年 12 月）开展 的。收集矿山核查报告及审查意见、开发利用方案及审查意见、矿山已有的区域地质、水 文地质、工程地质、环境地质与气象、水文及前期公众参与调查表 50 张等资料。 本次工作紧密结合矿山工程建设特点， 以收集和分析调查区已有的区域地质、 水文地 质、工程地质、环境地质、地质灾害等资料为基础，以野外综合调查为主要手段，调查评 估区的地质环境条件及地质灾害的种类、分布、变化趋势及其与工程的关系。野外工作采 用面状调查和路线调查方法，利用手持 GPS 卫星定位仪结合实际地形地物确定点位，采 承德县银峰矿业有限公司汇元银矿矿山地质环境保护与土地复垦方案 承德紫鹏矿业技术服务有限公司 6 用相机拍摄和编录相结合，实录地质环境、地质灾害和其它环境问题，重点调查了评估区 地质环境条件及矿区周围环境、矿山工程类型、布局、规模、生产工艺、开采历史和现状 以及矿山地质环境问题。 调查以往矿山建设及生产对矿区土地、 植被的占用与破坏情况； 调查以往矿山地下水 的污染及以往矿山矿业活动引发的地质灾害。 调查当地， 尤其是矿区植物种类及优势植物 种类。根据收集和调查的资料，进行室内综合研究及方案编写。 方案编制工作程序见图 。 方案编制工作程序框图方案编制工作程序框图 （二）工作方法（二）工作方法 承德紫鹏矿业技术服务有限公司在接到委托任务后， 按编制规范 矿山地质环境保护 与恢复治理方案编制规范（DZ/T223－2011）、土地复垦方案编制规程（第一部分 通则）（TD/T1031.1-2011）、矿山地质环境保护与土地复垦方案编制指南中要求 的工作程序，在充分收集、综合分析建设项目相关资料的基础上，确定调查范围。开展矿 山地质环境现状和土地资源调查，广泛征询土地复垦义务人、政府相关部门、土地使用权 人和社会公众的意愿。经资料整理分析，进行矿山地质环境影响和土地损毁评估，在此基 础上， 进行矿山地质环境保护与恢复治理分区和土地复垦范围确定， 制订恢复治理措施和 复垦措施，提出保护和预防、恢复治理工程，拟定监测方案，并进行治理经费估算和效益 分析。 对初步拟定的矿山地质环境保护与土地复垦方案广泛征询土地复垦义务人、 政府相 关部门、土地使用权人和社会公众的意愿，从组织、经济、技术、公众接受程度等方面进 行可行性论证。最后依据方案协调论证结果，确定土地复垦标准，优化工程设计，完善工 承德县银峰矿业有限公司汇元银矿矿山地质环境保护与土地复垦方案 承德紫鹏矿业技术服务有限公司 7 程量测算及投资估算， 细化地质环境保护与土地复垦实施计划安排以及资金、 技术和组织 管理保障措施等。 1 1、前期工作（、前期工作（20202020 年年 6 6 月月 1010 日日-2020-2020 年年 6 6 月月 2525 日）日） （1）资料收集与分析。广泛收集了评估区及周边自然地理、生态环境、社会经济、土 地利用现状图、规划图、土壤和项目基本情况等相关资料。分析已有资料情况，确定补充 资料内容，初步确定野外调查方法、调查路线和调查内容。 （2）野外调查。根据确定的野外调查路线和工作方法开展野外调查工作，以矿方提供 的 12000、15000 地形地质图和 Google Earth 遥感影像图作为工作底图，结合最新土地 利用现状图、矿山总平面布置图等图件展开调查。实地调查矿山地形地貌、水文、水资源、 土壤植被、生物多样性、工程地质条件及社会经济概况等情况；系统调查矿区地质环境问 题及土地损毁等情况；针对不同土地利用类型区，挖掘了土壤剖面，采集、分析土壤样品； 采集了相应的影像、图片资料，并做文字记录、填写调查表格。 （3）公众参与。采用问卷调查、走访及座谈会的形式，征求了公众对土地复垦利用方 向、土地复垦标准、措施的意见和建议及对本方案的态度等，并填写公众参与调查表；根 据调查结果合理选定了土地复垦标准及措施， 明确了土地复垦目标， 确定了复垦费用来源， 初步拟定矿山土地复垦方案，并广泛征询各方意见，进行了可行性论证。 2 2、方案编制阶段（、方案编制阶段（20202020 年年 6 6 月月 2626 日日-2020-2020 年年 7 7 月月 1313 日）日） 根据收集的已有资料和实际调查资料的基础上，按照矿山地质环境保护与土地复垦 方案编制指南的工作程序，确定方案的服务年限，进行地质环境影响评价、土地损毁预 测与土地复垦适宜性评价，确定矿山地质环境治理分区、将治理区划分为重点治理区、次 重点治理区和一般治理区，明确了复垦区、复垦责任范围、土地复垦标准及措施，制定了 矿山地质环境保护与土地复垦的目标，确定主要治理工程措施，测算工程量，估算治理费 用，形成方案初稿。 3 3、方案协调论证完善（、方案协调论证完善（20202020 年年 7 7 月月 1414 日日-2020-2020 年年 7 7 月月 1717 日）日） 对形成的初稿咨询相关部门和社会公众的意愿，从组织、经济、技术、费用保障、矿 山地质环境保护与土地复垦目标以及公众接受程度等方面进行可行性论证。 4 4、补充调查完善（、补充调查完善（20202020 年年 7 7 月月 1818 日日-2020-2020 年年 7 7 月月 2020 日）日） 根据方案协调论证结果，确定矿山地质环境保护与土地复垦标准、优化工程设计、估 算工程量以及投资，细化矿山地质环境保护与土地复垦实施计划安排以及费用、技术和组 织管理保障措施，编制详细的矿山地质环境保护与土地复垦方案附图与报告。 承德县银峰矿业有限公司汇元银矿矿山地质环境保护与土地复垦方案 承德紫鹏矿业技术服务有限公司 8 （三）真实、可靠性承诺（三）真实、可靠性承诺 方案中所用原始数据，大部分由矿山企业提供，少量来源于现场调查。引用数据来源 于各种技术资料，引用资料均为评审通过的各类报告。我单位承诺报告中调查数据真实， 引用资料可靠。 （四）工作质量评述（四）工作质量评述 本方案的编制工作， 严格按照规范进行编制， 充分收集、 综合分析建设项目相关资料， 同时借鉴其他类似矿山恢复治理效果好的案例， 本次工作方法选择合理， 质量符合规范要 求。 承德县银峰矿业有限公司汇元银矿矿山地质环境保护与土地复垦方案 承德紫鹏矿业技术服务有限公司 9 第一章第一章矿山基本情况矿山基本情况 一、矿山简介一、矿山简介 矿山名称承德县银峰矿业有限公司汇元银矿； 采矿证号*********************** 采矿权人承德县银峰矿业有限公司 隶属关系隶属于**县**矿业有限公司，行政区划隶属于**县**乡***村； 企业性质有限责任公司； 项目类型生产项目； 生产开采方式地下开采； 生产规模*.**万吨/年； 开采矿种银矿； 矿区面积*.****km 2； 开采深度由***米至***米标高； 有效期限伍年（自 2014 年 4 月 30 日至 2019 年 4 月 30 日）； 矿山开采年限7.29 年； 方案服务年限11.29 年。 地理位置承德县银峰矿业有限公司汇元银矿，位于**市**直距**km，**县***直距 **km，隶属**县******村管辖，矿区*有**至**公路通过，该公路至***火车站**km，至** 站**km，交通方便（插图 1 交通位置图）。 矿区中心地理坐标 东经*****′**″，北纬****′**″ 承德县银峰矿业有