福兴集团有限公司矿山地质环境保护与土地复垦方案.pdf

目目 录录 前 言 .......................................................................................................................................... 1 一、任务的由来 ................................................................................................................. 1 二、编制目的 ..................................................................................................................... 1 三、编制依据 ..................................................................................................................... 2 四、方案适用年限 ............................................................................................................. 6 五、编制工作概况 ............................................................................................................. 6 第一章 矿山基本情况 .......................................................................................................... 17 一、矿山简介 ................................................................................................................... 17 二、矿区范围及拐点坐标 ............................................................................................... 18 三、矿山开发利用方案概述 ........................................................................................... 20 四、矿山开采历史及现状 ............................................................................................... 38 第二章 矿区基础信息 .......................................................................................................... 42 一、矿区自然地理 ........................................................................................................... 42 二、矿区地质环境背景 ................................................................................................... 47 三、矿区社会经济概况 ................................................................................................... 73 四、矿区土地利用现状 ................................................................................................... 74 五、矿山及周边其他人类重大工程活动 ....................................................................... 77 六、矿山及周边矿山地质环境治理与土地复垦案例分析 ........................................... 80 第三章 矿山地质环境影响和土地损毁评估 ........................................................................ 85 一、矿山地质环境与土地资源调查概述 ....................................................................... 85 二、矿山地质环境影响评估 ........................................................................................... 86 三、矿山土地损毁预测与评估 ..................................................................................... 139 四、矿山地质环境治理分区与土地复垦范围 ............................................................. 198 第四章 矿山地质环境治理与土地复垦可行性分析 .......................................................... 212 一、矿山地质环境治理可行性分析 ............................................................................. 212 二、矿区土地复垦可行性分析 ..................................................................................... 213 第五章 矿山地质环境治理与土地复垦工程 ...................................................................... 236 一、矿山地质环境保护与土地复垦预防 ..................................................................... 236 二、矿山地质灾害治理 ................................................................................................. 238 三、矿区土地复垦 ......................................................................................................... 239 四、含水层破坏修复 ..................................................................................................... 256 五、水土环境污染修复 ................................................................................................. 257 六、矿山地质环境监测 ................................................................................................. 259 七、矿区土地复垦监测和管护 ..................................................................................... 266 第六章 矿山地质环境治理与土地复垦工作部署 .............................................................. 269 一、总体工作部署 ......................................................................................................... 269 二、阶段实施计划 ......................................................................................................... 270 三、近期年度工作安排 ................................................................................................. 275 第七章 经费估算与进度安排 .............................................................................................. 279 一、经费估算依据 ......................................................................................................... 279 二、矿山地质环境治理工程经费估算 ......................................................................... 296 三、土地复垦工程经费估算 ......................................................................................... 298 四、总费用汇总与年度安排 ......................................................................................... 334 第八章 保障措施与效益分析 .............................................................................................. 336 一、组织保障 ................................................................................................................. 336 二、资金保障措施 ......................................................................................................... 337 三、监管保障措施 ......................................................................................................... 338 四、技术保障措施 ......................................................................................................... 338 五、效益分析 ................................................................................................................. 339 六、公众参与情况 ......................................................................................................... 341 七、土地权属调整 ......................................................................................................... 350 第九章 结论与建议 .............................................................................................................. 352 一、结论 ......................................................................................................................... 352 二、建议 ......................................................................................................................... 353 1 前前 言言 一、任务的由来一、任务的由来 福兴集团有限公司（以下简称“福兴煤矿”）位于韩台煤田中部，行政区划属山东 省枣庄市峄城区古邵镇， 隶属于山东省枣庄市峄城区人民政府， 为国有企业。 始建于1998 年，原设计生产能力15万t/a，后经两次改扩建，现生产能力30万t/a，采矿证号 C3700002009031110007350，有效期限自2014年10月13日至2021年1月13日，矿区平面范 围由19个拐点圈定， 井田面积5.1781km 2， 开采深度0m～-1500m。 开采山西组2、 3层煤， 矿井采用立井、单水平下山开拓，炮采工艺，伪倾斜柔性掩护支架采煤法，后退式开采， 全部冒落法管理顶板。由于矿区范围与省级湿地公园规划重叠，为有效避让生态红线， 2020年5月26日，枣庄市自然资源和规划局下发了关于福兴集团有限公司采矿权缩小 矿区范围的请示（枣自资规呈[2020]37号），福兴集团有限公司申请退出区为沿古运 荷乡省级湿地公园大堤保护煤柱线向外100m。调整前井田由19个拐点坐标垂切圈定，面 积5.1781km 2，调整后井田保留区由13个拐点坐标垂切圈定，面积4.5081km2。 福兴煤矿曾于 2014 年 8 月编制过福兴集团有限公司福兴煤矿矿山地质环境保护 与治理方案和 2013 年 11 月编制过福兴集团有限公司（煤矿）土地复垦方案，服 务期限已过。 由于是矿井范围变更， 重新编制了变更后的储量核实报告和开发利用方案， 按照 国土资源部办公厅关于做好矿山地质环境保护与土地复垦方案编报有关工作的通 知（国土资规[2016]21 号）要求，矿山企业需要编制矿山地质环境保护与土地复垦 方案，为此，福兴集团有限公司委托山东国邦勘测规划设计有限公司编制福兴集团有 限公司矿山地质环境保护与土地复垦方案。我们保证方案中所引数据的真实性，同意 按国家相关保密规定对文本进行相应处理后进行公示，承诺按批准后的方案做好矿山地 质环境保护与土地复垦工作。 二、编制目的二、编制目的 我国是煤炭生产和消费大国，大规模的开发利用矿产资源，为国民经济和社会发展 做出了重大贡献，同时矿产资源开发利用也使得矿区及其周围的地质环境受到严重破 坏，直接影响着国土开发、工程经济建设、人居环境、人民正常生产和社会稳定，矿山 开采引发的地质灾害与土地损害已经威胁到当地人民生命财产安全。另外，中国又是人 多地少的国家，“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”是我国的基本国策。土地 是人类赖以生存和发展的重要基础，也是当前世界从事一切社会与经济活动最基本的生 2 产资料。在人口逐年增加，经济飞速发展，耕地不断减少，人地矛盾日益尖锐的今天， 土地显得更为重要。 科学的做好矿区地质环境保护与土地复垦是合理利用矿山地质环境、最大限度地减 少矿产资源开采对地质环境的影响和破坏，合理利用土地、增加农业用地、提高土地生 产率的一项重要措施，可改善矿区及矿区附近的地质环境与生态环境，保证人民群众生 命财产的安全；保证矿产资源开发与矿山地质环境保护以及保护土地资源协调发展。因 此，进行矿山地质环境保护与土地复垦方案编制是当前采矿业的迫切要求。 根据国家有关法律法规及行业规程的要求和福兴煤矿的实际，本方案编制目的 一是为了保护矿山地质环境，减少矿业活动造成的矿山地质环境的破坏，确保人民 生命和财产安全，以促进矿产资源的合理开发利用和经济社会、矿山地质环境的协调发 展； 二是为明确土地复垦义务人责任，规范土地复垦活动、落实土地复垦工作、加强土 地复垦管理、提高土地利用效益，促进土地集约节约利用； 三是为了自然资源主管部门颁发采矿许可证，监督、管理矿山企业地质环境保护与 土地复垦实施情况提供依据。 三、编制依据三、编制依据 （一）法律法规（一）法律法规 1、中华人民共和国矿产资源法（2009 年 8 月 27 日中华人民共和国主席令第 18 号）； 2、中华人民共和国土地管理法（2019 年 08 月 26 日中华人民共和国主席令第 三十二号）； 3、 中华人民共和国环境保护法 （2014 年 4 月 24 日中华人民共和国主席令第九 号）； 4、 中华人民共和国固体废弃物污染环境防治法 （2016 年 11 月 7 日中华人民共 和国主席令第五十七号）； 5、中华人民共和国水土保持法（2010 年 12 月 25 日中华人民共和国主席令第 三十九号）； 6、中华人民共和国土地管理法实施条例（2014 年 7 月 29 日国务院令第 653 号）； 3 7、中华人民共和国基本农田保护条例（1998 年 12 月 24 日中华人民共和国国 务院令第 257 号，2011 年 1 月 8 日修订）。 8、 矿山地质环境保护规定 （2019 年 7 月 24 日中华人民共和国自然资源部令第 5 号）； 9、 地质灾害防治条例 （2003 年 11 月 24 日中华人民共和国国务院令第 394 号） ； 10、土地复垦条例（2011 年 3 月 5 日中华人民共和国国务院令第 592 号）； 11、土地复垦条例实施办法（2019 年 7 月 24 日中华人民共和国自然资源部令 第 5 号）。 （二）地方性法规（二）地方性法规 1、山东省土地复垦管理办法（1999 年 2 月 1 日实施，山东省人民政府）； 2、山东省土地整治条例（2015 年 9 月 24 日起施行）； 3、山东省地质灾害防治规划（2013-2025 年）； 4、山东省地质环境保护条例（2013 年 7 月 25 日； 5、枣庄市土地整治规划（2016-2020 年）； 6、峄城区土地整治规划（2016-2020 年）。 （三）国家政策性文件（三）国家政策性文件 1、国土资源部办公厅关于做好矿山地质环境保护与土地复垦编报有关工作的通 知（国土资规〔2016〕21 号）； 2、关于加强生产建设项目土地复垦管理工作的通知（国土资发〔2006〕225 号）； 3、 关于进一步加强土地整理复垦开发工作的通知 （国土资发〔2008〕176 号）； 4、 国土资源部关于开展煤炭矿业权审批管理改革试点的通知 （国土资发 〔2010〕 143 号）； 5、 国土资源部关于贯彻实施的通知 （国土资发 〔2011〕 50 号） ； 6、关于取消矿山环境治理恢复保证金 建立矿山环境治理恢复基金的指导意见 财建〔2017〕638 号； 7、关于加快建设绿色矿山的实施意见（国土资规（2017）4 号）； 8、关于印发山东省矿山地质环境治理恢复基金管理暂行办法的通知（鲁自然 资规[2020]5 号基金）。 4 （四）技术标准（四）技术标准 1、土地利用现状分类（GB/21010-2017）； 2、土地开发整理项目预算定额（2012 年）； 3、 建筑物、 水体、 铁路及主要井巷煤柱留设与压煤开采规范 （安监总煤装[2017] 第 66 号）； 4、造林作业设计规程（LY/T 1607-2003）； 5、造林技术规程（GB/T157761995）； 6、主要造林树种苗木质量分级（GB6000-1999）； 7、生态公益林建设技术规程（GB/T18337.3-2001）； 8、地表水环境质量标准（GB3838-2002）； 9、地下水水质标准（DZ/T0290-2015）； 10、地下水监测规范（SL-183-2005）； 11、土壤环境质量标准（GB15618-2008）； 12、土壤环境监测技术规程（HJ/T166-2004）； 13、地质灾害危险性评估技术要求（DZ/T0286-2015）； 14、矿山土地复垦基础信息调查规程（TD/T 1049-2016）； 15、土地整治项目设计报告编制规程（TD/T 1038-2013）； 16、土地复垦质量控制标准（TD/T 1036-2013）； 17、土地复垦方案编制规程（TD/T 1031-2011）； 18、土地复垦方案编制规程 第 3 部分井工煤矿（TD/T 1031.3-2011）； 19、矿山地质环境保护与治理恢复方案编制规范（DZ/T0223-2011）； 20、灌溉与排水工程设计规范（GB50288-1999）； 21、土壤环境质量农用地土壤污染风险管控标准（GB15618-2018）； 22、矿山地质环境监测技术规程（DZ/T 0287-2015）； 23、地下水质量标准（GB/T 14848-2017）； 24、煤炭行业绿色矿山建设规范（DZT 03152018）； 25、山东省矿山地质环境保护与土地复垦方案编制指南（试行）。 （五）其他依据（五）其他依据 1、2007 年 4 月，煤炭工业合肥设计研究院编制的枣庄市峄城区福兴煤矿技术改 5 造初步设计； 2、2007 年 8 月江苏煤炭地质勘探二队提交的山东省韩台煤田福兴煤矿北部扩大 区勘探报告； 3、 2008 年 11 月山东省鲁南地质工程勘察院编制的 山东省枣庄市福兴煤矿北部扩 大区矿山地质环境保护与综合治理方案； 4、2017 年 7 月山东省煤炭技术服务有限公司提交的山东省韩台煤田福兴集团有 限公司（煤矿）生产矿井地质报告（2017）； 5、 2011 年 10 月江苏中科华誉能源技术发展有限公司提交的 福兴集团有限公司技 术改造初步设计（调整）说明书； 6、2015 年 1 月济南贝克矿山工程技术服务有限公司提交的福兴集团有限公司矿 井水文地质类型划分报告（2015）； 7、2014 年 7 月山东省地质科学研究院提交的福兴集团有限公司福兴煤矿矿山地 质环境保护与治理方案； 8、2013 年 11 月山东省地质测绘院编制的福兴集团有限公司（煤矿）土地复垦方 案报告书； 9、2019 年 5 月，福兴集团有限公司提供的矿井 2021～2050 年回采工作面衔接表 和图纸资料； 10、本次野外矿山地质环境调查资料和收集的福兴煤矿已有的地质灾害治理、矿山 环境评价资料、其他土地复垦成果等； 11、本次野外矿山地质环境调查资料和收集的的矿区内征地、搬迁基本情况； 12、 本次野外矿山地质环境调查资料和收集的福兴煤矿其他地质采矿等相关图纸及 文字资料； 13、枣庄市峄城区自然资源资源局提供的项目区涉及区域最新土地利用现状图； 14、本次野外矿山地质环境调查资料和收集的枣庄大兴矿业有限责任公司（以下简 称“大兴煤矿”）和张山子煤业公司二号井等矿井涉及本方案编制区范围内的地质采矿 等资料； 15、 枣庄市自然资源与规划局关于福兴集团有限公司采矿权缩小矿区范围的请示 （枣自资规呈〔2020〕37 号），2020 年 5 月 26 日； 16、 山东省韩台煤田福兴煤矿资源储量核实报告，山东政安工程咨询有限公司， 2020 年 8 月； 6 17、福兴集团有限公司煤炭资源开发利用方案变更，山东政安工程咨询有限 公司，2020 年 11 月。 四、方案适用年限四、方案适用年限 根据山东省韩台煤田福兴煤资源储量核实报告，截止 2019 年 12 月 31 日，福 兴煤矿可采储量为 1938.5 万 t；福兴煤矿现采矿许可证产规模 30 万 t/a；按照煤炭 工业矿井小型设计规范 （GB50399-2015），结合本井田地质复杂程度为中等，采用 1.4 的储量备用系数，计算矿井剩余服务年限为 46 年。福兴煤矿是生产矿山，福兴采矿许 可证号C3700002009031110007350，2014 年 10 月 13 日至 2021 年 1 月 13 日。 对于开采年限超过 30 年的项目的土地复垦方案，生产期服务年限应当以 30 年为标 准，考虑采区开采的完整性，可以略高于或低于 30 年。因此，本次方案设计生产年限 拟定为 30 年，基本稳沉时间一般取 3 年，管护期取 3 年，考虑复垦期 1 年，则本方案 服务年限为 37 年，即自 2021 年 1 月起至 2057 年 12 月结束。 考虑到影响矿山地质环境的因素变化很大， 本方案适用年限为 5 年， 即自 2021 年 1 月起至 2025 年 12 月底结束，具体方案执行时间以自然资源主管部门批准该方案之日起 顺延。以后每 5 年应修订一次或重新编制矿山地质环境保护与土地复垦方案。当矿井扩 大开采规模、扩大矿区范围、变更开采方式时，应重新编制或修订矿山地质环境保护与 土地复垦方案。本方案服务期满前，福兴集团有限公司作为义务人将重新规划下一阶段 的地质环境治理与复垦工作，继续履行义务人的责任，当采矿权人发生变更时，地质环 境保护与复垦责任和义务将随之转移。 五、编制工作概况五、编制工作概况 （一）原方案编制情况（一）原方案编制情况 1 1、原恢复治理方案编制情况、原恢复治理方案编制情况 福兴煤矿于 2014 年委托山东省地质科学研究院编制了福兴集团有限公司福兴煤 矿矿山地质环境保护与治理方案（以下简称原恢复治理方案），原恢复治理方案概述 如下 （（1 1）原方案适用年限）原方案适用年限 适用年限为 5 年，2014 年～2018 年。 （（2 2））原方案综合预测评估原方案综合预测评估 ①矿山地质环境影响程度严重区（Ⅰ）主要分布于工业广场和 DF6 断层周边，面积 7 29.27hm 2，占全评估区的 4.79。主要危害区内村庄、农田、一般公路以及区内的电力和 通讯线路。未来可采煤层充分采动后，区内地质灾害危险性大，对地面建筑设施造成的破 坏严重，村庄等需要搬迁；对浅层地下含水层的影响较轻；对地形地貌景观影响较严重； 对土地资源影响严重；矿山地质环境恢复治理难度大。 ②矿山地质环境影响程度较严重区（Ⅱ）分布于影响严重区的外围，主要分布于 采煤区边缘，面积 311.58hm 2，占全评估区的 50.97。主要危害区内村庄、农田、一般公 路和区内的水电通讯设施。未来可采煤层充分采动后，区内地质灾害危险性中等；对浅 层地下含水层的影响较轻；对地形地貌景观影响较严重；对土地资源影响较严重，对地 面设施造成的破坏较严重，建筑物需搬迁、大修或中修、加固，农田须作平整处理后方 可耕作。区内矿山地质环境恢复治理难度较大。 ③矿山地质环境影响程度较轻区（Ⅲ）主要位于较严重区外围及地下保护煤柱地 带（京杭运河保护带），面积 270.45hm 2，占全评估区的 44.24。未来可采煤层充分采 动后，区内地质灾害危险性小，对地面设施造成的破坏不明显，房屋需要小修或不修； 对浅层地下含水层的影响较轻；对地形地貌景观影响较轻；对土地资源影响较轻，农田稍 加平整或不需平整即可正常耕作。矿山地质环境容易恢复，治理难度小。 （（3 3）原方案治理分区）原方案治理分区 ①矿山地质环境保护与恢复治理重点防治区（Ⅰ）主要分布于北区一采区和三采 区 DF6 附近、北部扩大区五采区 DF2 附近和整个矿井工业广场，总面积 29.27hm 2，占全 评估区的 4.79。主要危害区内村庄、农田、河流、一般公路以及区内的电力和通讯线 路。未来可采煤层充分采动后，区内地质灾害危险性大，对地面建筑设施造成的破坏严 重，村庄等需要搬迁；对浅层地下含水层的影响较轻；对地形地貌景观影响严重；对土 地资源影响严重。矿山地质环境恢复治理难度大，需要进行重点保护与恢复治理。 ②矿山地质环境保护与恢复治理次重点防治区（Ⅱ）主要分布于重点防治区的外 围，面积 311.58hm 2，占全评估区的 50.97。主要危害区内村庄、农田、河流水渠、一 般公路和区内的水电通讯设施。未来可采煤层充分采动后，区内地质灾害危险性中等， 对地面设施造成的破坏较严重，建筑物需搬迁、大修或中修、加固；对浅层地下含水层 的影响较轻；对地形地貌景观影响较严重；对土地资源影响较严重，农田须作垫高平整 处理后方可耕作。区内矿山地质环境恢复治理难度较大，需要进行次重点保护与恢复治 理。 ③矿山地质环境保护与恢复治理一般防治区（Ⅲ）主要分布于次重点防治区外围， 8 包括京杭运河煤柱保护带，面积 270.45hm 2，占全评估区的 44.24。未来可采煤层充分 采动后， 区内地质灾害危险性小， 对地面设施造成的破坏不明显， 房屋需要小修或不修； 对浅层地下含水层的影响较轻；对地形地貌景观影响较轻；对土地资源影响较轻，农田稍 加平整或不需平整即可正常耕作。矿山地质环境容易恢复，治理难度小。 （（4 4）原方案工作部署）原方案工作部署 ①近期实施计划（2014-2018 年） 近期主要实施矿山地质灾害防治、含水层破坏防治、土地资源破坏防治、地形地貌 景观破坏防治、矿山地质环境监测等工程。 近期矿山地质灾害防治工程主要针对现采区采空塌陷的防治，主要为受影响村庄的 搬迁及地面设施的搬迁加固避让等；土地资源破坏防治工程主要是针对已采空区域及接 续采区采空塌陷区的治理工作和南井闭坑后井筒的封闭治理及工业广场土地复垦工程； 地形地貌景观破坏的防治工程主要为已塌陷区综合治理及矿区绿化；对地下含水层破坏 防治工程主要为矿坑水的综合利用；矿山地质环境监测包括地质灾害监测、地下含水层 监测、地形地貌景观监测以及土地资源监测。具体年度实施计划如下 1）2014 年成立专门地质灾害防治机构，完成监测点的布设。 2）2015 年对已经塌陷的地区进行治理，运河淤泥充填塌陷区或简单削高填低、平 整治理；对矿区工业广场及河道两岸植树绿化；对受矿山生产影响的村庄、设施进行加 固、搬迁避让；保障监测工作顺利进行。 3）2016 年对已经塌陷的地区进行治理，运河淤泥充填塌陷区或简单削高填低、平 整治理；对受矿山生产影响的村庄、设施进行加固、搬迁避让；保障监测工作顺利进行。 4）2017 年矿山正常生产，2016 年福兴煤矿南部矿井开采完毕，2017 年需南井井 筒封闭及工业广场的综合利用治理；完成对南井塌陷治理。 5）2018 年对北井一采区已经塌陷的地区进行治理，运河淤泥充填塌陷区或简单削 高填低、平整治理；对受矿山生产影响的村庄、设施进行加固、搬迁避让；保障监测工 作顺利进行。 ②中期实施计划（2019-2043 年） 主要为对矿山中期各采空区采空塌陷的防治工程和破坏土地的治理工程及矿山地 质环境监测工程。 矿山地质环境治理工程同近期工作内容相似。 ③远期实施计划（2044-2045 年） 9 主要为对矿山后续各采空区采空塌陷的防治和破坏土地的治理工程及北井闭坑后 井筒封闭、工业广场的土地复垦工程、矿山地质环境监测工程以及矿区综合治理后的养 护。 （（5 5）原方案经费估算）原方案经费估算 治理年限内（2014-2045 年）矿山地质环境保护与恢复治理总费用为 987.97 万元， 其中近期（2014-2018 年）近期保护与恢复治理工程费用为 222.26 万元 2 2、原土地复垦方案编制情况、原土地复垦方案编制情况 福兴煤矿于 2013 年 11 月委托山东省地质测绘院编制过 福兴集团有限公司 （煤矿） 土地复垦方案（以下简称原土地复垦方案），原土地复垦方案概述如下 （（1 1）原方案服务年限）原方案服务年限 原方案的服务年限为 20.6a，从 2013 年 10 月至 2034 年 6 月。 （（2 2）原方案复垦区）原方案复垦区、复垦责任区面积、复垦责任区面积 已损毁土地面积为 34.93hm 2，其中已压占损毁土地面积为 12.45 hm2，已塌陷损毁 土地面积为 22.27hm 2，全部在重复损毁区内；预测损毁土地面积为 248.63hm2；故损毁 土地面积合计为 261.29hm 2。 复垦区面积为已损毁与拟损毁土地面积之和并扣除重叠部分，已损毁与拟损毁土地 面积之和为 261.29hm 2，故复垦区面积经计算为 261.29hm2。复垦责任范围面积为复垦区 扣除留续使用的永久性建设用地与不需复垦的面积，复垦区内的办公生活区可暂时留 用，但终将需要复垦，在复垦责任范围内，面积为 7.22hm 2，复垦区内河流不在复垦责 任范围内，故扣除，面积为 4.82hm 2，复垦责任范围面积经计算为 256.47hm2。 （（3）原方案土地复垦工作计划安排）原方案土地复垦工作计划安排 根据主体工程进度计划安排，复垦方案和主体工程同步实施，整个矿区土地复垦工 作共计划分五个阶段进行实施。 1、2013年至2016年矿山正常生产期，期间福兴煤矿南部矿井开采完毕，一采区 已经进行开采，主要复垦内容为复垦项目区内南采区复垦。 2、2017年至2024年矿山正常生产期，期间一采区开采完毕，伴随生产过程的复 垦工作内容为复垦一采区沉陷区。 3、2025年至2027年矿山正常生产期，期间二采区开采完毕，伴随生产过程的复 垦工作内容为复垦二采区沉陷区。 1