东谷堆铁矿（扩界）矿山地质环境保护与土地复垦方案.pdf

宁阳县豪杰矿业有限公司东谷堆铁矿（扩界）宁阳县豪杰矿业有限公司东谷堆铁矿（扩界） 矿山地质环境保护与土地复垦方案矿山地质环境保护与土地复垦方案 宁阳县豪杰矿业有限公司宁阳县豪杰矿业有限公司 2020 年年 12 月月 I II 目录目录 前言 ............................................................................................................................................ 1 一、任务的由来 ................................................................................................................ 1 二、编制目的 .................................................................................................................... 1 三、编制依据 .................................................................................................................... 2 四、方案适用年限 ............................................................................................................ 5 五、编制工作概况 ............................................................................................................ 5 六、上期方案与本方案的衔接情况 ................................................................................ 9 第一章矿山基本情况 .............................................................................................................. 14 一、矿山简介 .................................................................................................................. 19 二、矿区范围及拐点坐标 .............................................................................................. 20 三、开发利用方案概述 .................................................................................................. 22 四、矿山开采历史及现状 .............................................................................................. 26 第二章矿区基础信息 .............................................................................................................. 31 一、矿区自然地理 .......................................................................................................... 31 二、矿区地质环境背景 .................................................................................................. 34 三、矿区社会经济概况 .................................................................................................. 47 四、矿区土地利用现状 .................................................................................................. 48 五、矿区及周边其他人类重大工程活动 ...................................................................... 50 六、矿区及周边矿山地质环境治理与土地复垦案例分析 .......................................... 50 第三章矿山地质环境影响和土地损毁评估 .......................................................................... 53 一、矿山地质环境与土地资源调查概述 ...................................................................... 53 二、矿山地质环境影响评估 .......................................................................................... 55 三、矿山土地损毁预测评估 .......................................................................................... 71 四、矿山地质环境治理分区与土地复垦范围 .............................................................. 89 第四章矿山地质环境治理与土地复垦可行性分析 .............................................................. 98 一、矿山地质环境治理可行性分析 .............................................................................. 98 二、矿区土地复垦可行性分析 ...................................................................................... 99 第五章矿山地质环境治理与土地复垦工程 ........................................................................ 119 III 一、矿山地质环境保护与土地复垦预防 .................................................................... 119 二、矿山地质灾害治理 ................................................................................................ 121 三、矿区土地复垦 ........................................................................................................ 122 四、含水层破坏修复 .................................................................................................... 135 五、水土环境污染修复 ................................................................................................ 135 六、矿山地质环境监测 ................................................................................................ 135 七、矿区土地复垦监测和管护 .................................................................................... 137 第六章矿山地质环境治理与土地复垦工作部署 ................................................................ 141 一、总体工作部署 ........................................................................................................ 141 二、阶段实施计划 ........................................................................................................ 142 三、近期年度工作安排 ................................................................................................ 147 第七章经费估算与进度安排 ................................................................................................ 152 一、经费估算依据 ........................................................................................................ 152 二、矿山地质环境治理工程经费估算 ........................................................................ 158 三、土地复垦工程经费估算 ........................................................................................ 160 四、总费用汇总与年度安排 ........................................................................................ 174 第八章保障措施与效益分析 ................................................................................................ 179 一、组织保障 ................................................................................................................ 179 二、技术保障 ................................................................................................................ 179 三、资金保障 ................................................................................................................ 181 四、监管保障 ................................................................................................................ 182 五、效益分析 ................................................................................................................ 182 六、公众参与 ................................................................................................................ 184 第九章结论与建议 ................................................................................................................ 193 一、结论 ........................................................................................................................ 193 二、建议 ........................................................................................................................ 194 1 前言前言 一、一、任务的由来任务的由来 宁阳县豪杰矿业有限公司东谷堆铁矿采矿权范围内铁矿资源即将枯竭， 已于 2015 年停产，为延长矿山生产年限，宁阳县豪杰矿业有限公司拟对现持有开矿 权范围办理矿区扩界，根据国土资源部办公厅关于做好矿山地质环境保护与土 地复垦方案编报有关工作的通知（国土资规[2016]21 号）及山东省国土资源厅 关于做好矿山地质环境保护与土地复垦方案编报有关工作的通知 （鲁国土资 函[2017]300 号）的要求“矿山改扩建时应重新编制矿山地质环境保护与土地 复垦方案”，因此采矿权人宁阳县豪杰矿业有限公司委托山东景和工程勘察设计 有限公司进行宁阳县豪杰矿业有限公司东谷堆铁矿（扩界）矿山地质环境保护 与土地复垦方案的编制工作。 二、编制目的二、编制目的 开展矿山地质环境保护与土地复垦方案编制工作， 主要为推进矿区生态文明 建设，让矿山企业牢固树立和切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展 理念，加强矿山地质环境保护，加快矿山地质环境恢复和土地复垦，尽快形成开 发与保护相互协调的矿产开发新格局。 按照 “谁开发、 谁保护、 谁破坏、 谁治理、 谁损毁、谁复垦”原则，落实地质环境保护与土地复垦义务人的地质环境保护与 土地复垦责任，及时消除地质灾害隐患、复垦损毁土地，促进矿业经济持续、健 康发展、土地集约节约利用，保护和改善矿山生态环境，实现矿山可持续发展， 针对东谷堆铁矿矿山地质环境破坏与污染现状，结合挖损、压占等损毁土地实际 情况，确定编制本环境保护与土地复垦方案的主要目的 1、通过收集资料与野外调查，实地开展矿山地质环境及土地资源等调查， 查明矿山概况、矿区地质环境条件和土地资源利用现状； 2、查明矿区地质环境问题、地质灾害发育现状及造成的危害，矿山开采以 来矿区各类土地的损毁情况，分析研究主要地质环境问题的分布规律、形成机理 及影响因素，论述土地损毁环节与时序；根据调查情况、矿山开发利用方案、采 矿地质环境条件对评估区矿山地质环境影响和土地损毁进行现状和预测评估； 3、在评估的基础上，进行矿山地质环境保护与恢复治理分区和确定土地复 2 垦区与复垦责任范围； 4、从技术、经济、土地适宜性和水土资源平衡等方面进行矿山地质环境治 理与土地复垦可行性进行分析； 5、 提出矿山地质环境治理、 修复与土地复垦技术措施， 矿山地质环境监测、 土地复垦监测和管护方案，明确各项工作的目标任务； 6、对矿山地质环境治理与土地复垦工作分阶段进行工作部署，并明确近五 年工作安排情况； 7、进行矿山环境保护和土地复垦的经费预算，提出矿山环境保护和土地复 垦的保障措施。 三、编制依据三、编制依据 （一）法律法规（一）法律法规 1、中华人民共和国土地管理法（主席令第 28 号，全国人民代表大会 常务委员会 2019 年 8 月 26 日修正）； 2、中华人民共和国环境保护法（2014 年 4 月 24 日中华人民共和国主 席令第九号）； 3、中华人民共和国矿产资源法（1996 年 8 月 29 日中华人民共和国主 席令第七十四号，2009 年 8 月 27 日全国人民代表大会常务委员会修正）； 4、中华人民共和国土壤污染防治法（2018 年 8 月 31 日中华人民共和 国主席令第八号）； 5、中华人民共和国水土保持法（2010 年 12 月 25 日中华人民共和国主 席令第三十九号）； 6、中华人民共和国土地管理法实施条例（1998 年 12 月 27 日国务院 令第 256 号，2014 年 7 月 29 日修正）； 7、地质灾害防治条例（中华人民共和国国务院令第 394 号）； 8、土地复垦条例（2011 年 3 月 5 日中华人民共和国国务院令第 592 号； 9、土地复垦条例实施办法（国土资源部令第 56 号，自然资源部 2019 年 7 月 16 日修正，2019 年 8 月 23 日发布）； 10、矿山地质环境保护规定（国土资源部令第 44 号，自然资源部 2019 3 年 7 月 16 日修正，2019 年 8 月 14 日发布）。 （二）地方法规（二）地方法规 1、山东省土地复垦管理办法（2004 年 7 月 15 日山东省人民政府令第 172 号修正）； 2、山东省基本农田保护条例（2004 年 5 月 27 日山东省第十届人民代 表大会常务委员会第八次会议通过）； 3、山东省地质环境保护条例（2003 年 9 月 1 日起施行）； 4、山东省土地整治条例（2015 年 9 月 24 日经山东省第十二届人民代 表大会常务委员会第十六次会议通过，自 2016 年 1 月 1 日起施行）； 5、宁阳县土地利用总体规划（2006-2020）； 6、宁阳县土地整治规划（2016-2020）调整完善版。 （三）政策文件（三）政策文件 1、国土资源部关于加强地质灾害危险性评估工作的通知（国土资发 〔2004〕 69 号）； 2、 国土资源部关于贯彻实施土地复垦条例〉 的通知 （国土资发 〔2011〕 50 号）； 3、 关于加强矿山地质环境恢复和综合治理的指导意见 （国土资发 〔2016〕 63 号）； 4、山东省人民政府办公厅关于进一步加强土地开发整理复垦工作的通知 （鲁政办发〔2004〕24 号）； 5、山东省国土资源厅关于认真落实土地复垦条例〉和土地复垦条例实 施办法〉全面做好我省土地复垦工作的通知（鲁国土资发〔2013〕92 号）； 6、国土资源部办公厅关于做好矿山地质环境保护与土地复垦编报有关工 作的通知（国土资规〔2016〕21 号）； 7、山东省国土资源厅关于做好矿山地质环境保护与土地复垦方案编报有 关工作的通知（鲁国土资字〔2017〕300 号）。 8、 山东省自然资源厅 山东省财政厅 山东省生态环境厅 关于印发山东省 矿山地质环境治理恢复基金管理暂行办法的通知 （鲁自然资规 〔2020〕 5 号） 。 （四）技术规范（四）技术规范 4 1、矿山地质环境保护与土地复垦方案编写指南，2016 年； 2、矿山地质环境保护与恢复治理方案编制规范（DZ/T223-2011）（以 下简称“矿山地质环境保护与恢复治理规范”）； 3、土地复垦方案编制规程第 1 部分通则（TD/T1031.1-2011）； 4、土地复垦方案编制规程-金属矿（TD/T1031.4-2011） 5、地质灾害危险性评估规范（DZ/T0286-2015）； 6、建筑边坡工程技术规范（GB50330-2013）； 7、地表水环境质量标准（GB3838-2002）； 8、地下水质量标准（GB/T14848-2017）； 9、污水综合排放标准（GB8978-1996）； 10、一般工业固体废物贮存、处置场污染控制标准（GB18599-2001） （2013 年修订版）； 11、土地利用现状分类（GB/T21010-2017）； 12、土壤环境质量标准（GB15618-2008）； 13、造林技术规程（GB/T21010-2006）； 14、水土保持综合治理技术规范（GB/T16453.116453.6-2008）； 15、山东省土地开发整理项目预算定额标准（鲁财综[2014]65 号）。 （五）技术报告（五）技术报告 1、110000 标准分幅土地利用现状图（图幅号 J50G006053，2018 年 10 月 遥感，2018 年 12 月调绘，2019 年编印，资料源于宁阳县自然资源和规划局）； 2、宁阳县豪杰矿业有限公司东谷堆铁矿矿山地质环境保护与土地复垦方 案（山东省地质矿产勘查开发局第五地质大队，2017 年 8 月）； 3、山东省宁阳县豪杰矿业有限公司东谷堆铁矿扩界区协议出让论证报告 （宁阳县豪杰矿业有限公司，2019 年 6 月）； 4、山东省宁阳县东谷堆矿区（扩界区）铁矿资源储量估算报告（山东 钰镪地质资源勘查开发有限责任公司，2020 年 4 月）； 5、宁阳县东谷堆铁矿（扩界）资源开发利用方案（山东匠鑫工程咨询 院有限公司，2020 年 7 月）。 5 四、方案适用年限四、方案适用年限 （一）矿山生产服务年限（一）矿山生产服务年限 根据宁阳县东谷堆铁矿（扩界）资源开发利用方案，矿区内地质资源量 为 133.5 万 t（标高170110m），露天境界圈定过程中损失矿量约 2.67 万 t， 设计可采地质资源量 130.83 万 t。按照露天采矿回收率 95计算，贫化率 5计 算， 可采出地质资源量 124.29 万 t， 采出原矿 130.83 万 t。 设计生产规模 30 万 t/a， 矿山生产服务年限 4.4a。 （（二二））方案方案服务年限服务年限 扩界前东谷堆铁矿资源即将枯竭，已于 2015 年停止生产，扩界后矿山开采 深度、边界均外扩，现有台阶均需外推、整理等基建工作。经询问企业，矿山预 计 2020 年 12 月办理完采矿手续，2021 年 1 月开始基建，基建期 2021 年 1 月 1 日-2022 年 12 月 31 日，共计 2a。基建期间矿山正常生产，因此本次方案服务年 限不再考虑基建期，生产期 4.4a，恢复治理与复垦施工期（1a），管护期（3a）， 最终确定本方案服务年限为 8.4a，即自 2021 年 1 月2029 年 5 月。方案基准期 以本方案获得山东省自然资源厅网站“评审通过”公告之日算起。 （三）方案适（三）方案适用年限用年限 本方案将按照国家宏观政策等相关要求， 根据企业生产规划计划和土地损毁 情况等因素变化，每五年修订一次，因此本方案适用年限为 5 年（2021 年 1 月 -2025 年 12 月）。 根据国土资源部办公厅关于做好矿山地质环境保护与土地复垦方案编报根据国土资源部办公厅关于做好矿山地质环境保护与土地复垦方案编报 有关工作的通知（国土资规〔有关工作的通知（国土资规〔2016〕〕21 号）要求，矿山今后在办理采矿权变号）要求，矿山今后在办理采矿权变 更时，涉及扩大开采规模、扩大矿区范围、变更开采方式的，应当重新编制或更时，涉及扩大开采规模、扩大矿区范围、变更开采方式的，应当重新编制或 修订矿山地质环境保护与土地复垦方案。修订矿山地质环境保护与土地复垦方案。 五、编制工作概况五、编制工作概况 （一）编制单位基本情况（一）编制单位基本情况 山东景和工程勘察设计有限公司成立于 2016 年，已在泰安地区从事基础地 质和矿产地质工作多年，积累了大量的基础地质资料。近年来山东景和工程勘察 设计有限公司主要从事基础地质调查，矿产勘查，工程地质、水文地质、环境地 质勘察，地质灾害评估、勘查、设计与治理施工、监理，测绘和岩土理化测试工 6 作。现有各类专业技术人员、经济与管理人员 200 人，其中具有高级和中级职称 的技术人员 127 人，正高级技术职称 6 人，拥有各类技术装备 300 余台（套）。 单位具有固体矿产勘查甲级，液体矿产勘查甲级，水文地质、工程地质、环境地 质调查甲级， 地球物理勘查甲级， 地球化学勘查甲级， 地质灾害危险性评估甲级、 地质灾害治理工程勘查甲级、地质灾害治理工程设计甲级、地质灾害治理工程施 工甲级，土地规划，土地整治施工，工程测量、地理信息系统工程、不动产测绘, 地质钻（坑）探等资质。多次承担了大、中、小型矿山地质环境保护与恢复治理 方案及土地复垦方案编制工作，具有丰富的工作经验。 （二）编制单位项目管理概况（二）编制单位项目管理概况 1、项目组技术人员组成及责任分工、项目组技术人员组成及责任分工 为保证方案编制工作的顺利进行，我公司在接受项目委托后，即成立专门的 项目工作组。由水工环专业高级工程师郭承轩同志担任项目负责人，配备地质、 水文、采矿、测量、地理信息等专业技术人员 6 人组成项目组，其主要人员及责 任分工情况见表 0-1。 表0-1项项目组主要人员及责任分工一览表目组主要人员及责任分工一览表 姓名 性别 年龄 职称 专业 本项目中的主要职责 郭承轩 男 40 高级工程师 水工环 项目负责、报告审核 宋其尚 男 35 工程师 水工环 技术负责、报告主编 卢宥安 女 30 工程师 地质矿产 野外调查、报告编制 马帅 男 32 工程师 采矿 野外调查、报告编制 张斌 男 38 高级工程师 测绘工程 野外测量 吴昊 男 27 助理工程师 地理信息 图件编制 2、项目质量控制措施、项目质量控制措施 （1）为更好的完成本项目，我公司对该项目组配置了经验丰富技术人员， 且报告主编人员均参与过部地灾协会组织的 “全国矿山地质环境保护与土地复垦 方案编制”培训；同时配置了 GPS、全站仪、无人机、标尺等测绘仪器及数码相 机、绘图仪、打印机、交通车辆等，技术人员与仪器配置有良好的保障。 （2）项目实施前，编制项目设计书，并通过公司总工办组织的审核；同时 组织项目组集中学习相关技术规范、技术要求。 7 （3）建立健全质量责任制，将质量目标责任分解落实到各作业组及工作人 员，实行工程质量奖罚经济责任制。 （4）野外调查及采样每个工序实施前，野外调查作业组需按设计要求及有 关技术规范由项目管理组提出具体的质量要求和质保措施，并贯彻到工作组，严 格组织实施。 （5）样品分析委托有资质单位进行试验分析。 （6）及时做好野外调查记录表和野外测量资料的收集整理工作，做到资料 的完成与调查工作进度同步，野外调查数据需必须进行项目组审核，最后用计算 机整理技术资料录入，同时确保野外调查资料按时完成和达标。 （7）报告编制在收集资料及野外调查数据基础上严格按照规范进行编制， 同时严格执行技术报告“三级检查”制度，并通过公司总工办组织的审查。 （（三三））工作程序工作程序 本次工作严格按照原国土资源部 2016 年 12 月发布的矿山地质环境保护 与土地复垦方案编制指南（以下简称编制指南）中规定的程序进行，工作 程序如框图 0-1 所示。 资料收集及现场踏勘 矿山地质环境及土地资源等调查 确定矿山地质环境评估范围和复垦区 矿山地质环境影响评估和土地复垦 适宜性评价 矿山地质环境保护与土地复垦分区 矿山地质环境保护与土地复垦方案报告 编写和图件编绘 图图 0-1 工作程序图工作程序图 8 方案编制是在进行大量的资料收集及野外调研的基础上完成的， 本方案的编 制工作大致分为以下四个阶段 1、前期工作（2020 年 78 月） （1） 资料收集。 广泛收集了评估区及周边自然地理、 生态环境、 社会经济、 土地利用现状与权属、土壤和项目基本情况等相关资料。 （2）野外调研。实地调查了评估区地质灾害发育情况、地下水水位水质、 地形地貌景观，土壤、水文、水资源、生物多样性、土地利用情况、土地损毁情 况等，并针对区域内耕地及林地等主要地类进行土壤剖面挖掘，实地拍摄影像、 图片等相关资料，并做文字记录，采取了地下水水样、土壤样并送检。 （3）公众参与。采用座谈会、调查走访等方式，调查东谷堆铁矿、土地使 用权人以及国土、林业、水利、农业、环保等部门及相应的权益人，征求对土地 复垦方向、复垦标准及复垦措施的意见。 2、拟定初步方案（2020 年 79 月） 通过对收集资料的整理，确定方案的服务年限，进行地质环境影响评价、土 地损毁预测与土地复垦适宜性评价，确定矿山地质环境治理分区、土地复垦标准 及措施，明确矿山地质环境保护与土地复垦的目标，确定主要治理工程措施，测 算工程量，估算治理费用，初步确定土地复垦方案。 3、方案协调论证（2020 年 9 月） 对初步拟定的矿山地质环境保护与土地复垦方案广泛征询东谷堆铁矿、 政府 相关部门和社会公众的意愿，从组织、经济、技术、费用保障、矿山地质环境保 护与土地复垦目标以及公众接受程度等方面进行可行性论证。 4、编制方案（2018 年 7 月9 月） 根据方案协调论证结果，确定矿山地质环境保护与土地复垦标准、优化工程 设计、估算工程量及投资，细化矿山地质环境保护与土地复垦实施计划安排以及 费用、 技术和组织管理保障措施， 编制详细的矿山地质环境保护与土地复垦方案。 （（四四））工作方法工作方法 根据 编制指南 、矿山地质环境保护与恢复治理方案编制规范（DZ/T0223 －2011）和土地复垦方案编制规程（TD/T1031.1-2011）中确定的矿山地质 环境评估与土地复垦适宜性评价工作的基本要求，在工作中首先明确工作思路， 9 熟悉工作程序，确定工作重点，制定项目实施计划。在资料收集及现场踏勘的基 础上，进行矿山地质环境现状与土地利用现状调查，根据调查结果，确定评估范 围和复垦区，并划分评估级别，进行矿山地质环境影响评估和土地复垦适宜性评 价，在此基础上，进行矿山地质环境保护与土地复垦分区，拟定环境治理及土地 复垦措施，并进行工作部署，提出地质环境监测方案与土地复垦监测管护措施， 并进行经费估算和效益分析， 在此基础上编制矿山地质环境保护与土地复垦方案。 （（五五））编制单位承诺编制单位承诺 宁阳县豪杰矿业有限公司东谷堆铁矿（扩界）矿山地质环境保护与土地复 垦方案系山东景和工程勘察设计有限公司根据宁阳县豪杰矿业有限公司委托， 经实地勘查后编制而成， 经宁阳县豪杰矿业有限公司与山东景和工程勘察设计有 限公司多次商讨， 共同议定了东谷堆铁矿矿山地质环境保护与土地复垦方案的工 程措施及工作计划安排。 宁阳县豪杰矿业有限公司承诺提供给山东景和工程勘察 设计有限公司的各种资料及相关批复文件均是合法取得、真实可靠、无伪造篡改 等虚假内容。山东景和工程勘察设计有限公司承诺在本次方案编制过程中，根据 宁阳县豪杰矿业有限公司提供有关的各种资料和文件， 严格按照国家有关的法律 法规，以及相关文件、技术规范进行编写本方案，方案中的数据和结论真实、客 观、无伪造、篡改等虚假内容。 六六、、上期方案与本方案的衔接情况上期方案与本方案的衔接情况 （一）（一）上期矿山地质环境上期矿山地质环境保护保护与土地复垦方案概况与土地复垦方案概况 2017 年 8 月，山东省地质矿产勘查开发局第五地质大队受宁阳县豪杰矿业 有限公司委托，编制了宁阳县豪杰矿业有限公司东谷堆铁矿矿山地质环境保护 与土地复垦方案（以下称为原方案），并于 2017 年 10 月通过原山东省国土资 源厅的审查并进行了备案。 1、原方案地质环境治理部分概况、原方案地质环境治理部分概况 （1）服务年限 原方案服务年限包括生产期 1 年、治理期 1 年和管护期 3 年，共计 5 年，即 2018～2022 年。 （2）矿山地质环境评估范围与评估级别 原方案评估范围为露天采场影响范围、工业广场、运输道路、尾矿库影响范 10 围外推 60120m，由 7 个拐点坐标圈定，面积 73.33hm2，级别为二级评估。 （3）矿山地质环境现状评估结论 现状条件下，东谷堆铁矿矿山地质环境问题危险性评估灾种为崩塌，其 现状评估结果均为较轻；矿山生产对含水层影响程度现状评估结果均为较轻；露 天采场对地形地貌影响程度现状评估为严重， 尾矿库和工业广场对地形地貌影响 程度现状估为较严重， 矿区道路及其他地段对地形地貌影响程度现状评估为较轻。 （4）矿山地质环境预测评估结论 原方案矿山地质环境预测评估结论见表0-2。 表0-2 原方案矿山地质环境预测评估结论原方案矿山地质环境预测评估结论 项目 程度 评估区 地质灾害影响 含水层破坏影响 地形地貌景观影响 露天采场 较轻 较轻 严重 工业广场 较轻 较轻 严重 矿区道路 较轻 较轻 较严重 尾矿库 较轻 较轻 较严重 其他区域 较轻 较轻 较轻 （5）矿山地质环境治理工作安排 表 0-3 原方案矿山地质环境治理工程原方案矿山地质环境治理工程量安排一览量安排一览表表 年度 工作内容 安装防 护栏 m 安装 警示 牌 块 清 理 危 石 m3 地质环 境问题 监测 点/次 含水层 水位监 测点/ 次 含水 层水 质监 测件 矿坑 排水 量监 测次 土地资源 和地形地 貌景观监 测点/次 2018 170m 平台 安 装 防 护 栏 和 警 示 牌,清理危 石，地质环 境监测 1537.00 6 100 48 36 6 12 48 2019 140m 平台 安 装 防 护 栏，地质环